1 Obra registrada en la Dirección General de Derechos de Autor de la SEP Derechos reservados: José Luis Méndez Martínez El uso de este material para cualquier fin requiere de la autorización previa del autor La Toma Estratégica de Decisiones como Competencia Profesional y los ejercicios de simulación del Challenger y la crisis de los misiles

2 Diseño e implementación de políticas públicasCompetencias oUna competencia es aquél conjunto de conocimientos y capacidades que proporciona una habilidad profesional determinada oLos conocimientos y capacidades se refieren a comportamientos Derechos reservados, José Luis Méndez Martínez

3 Diseño e implementación de políticas públicas Conocimiento y Capacidades oDiferencia entre conocer y realizar los comportamientos, entre conocimientos y capacidades oConocimientos se adquieren estudiando oCapacidades se adquieren “realizando” oBicicleta Derechos reservados, José Luis Méndez Martínez

4 Diseño e implementación de políticas públicas La toma estratégica de decisiones oToma Estratégica de Decisiones (TED): conjunto de comportamientos, que, juntos, constituyen la “competencia” profesional de tomar decisiones en función de la efectividad (logro de un objetivo determinado con los menores costos posibles). Comportamientos en dos aspectos: o Definición de la Decisión: definición de tres elementos del contenido de la decisión: el diagnóstico, la(s) solucion(es) y el/los instrumento(s). o Mecánica Decisoria: definición de tres elementos de la forma de la decisión: los procesos, los actores y los tiempos con los que se define el contenido de la decisión. Derechos reservados, José Luis Méndez Martínez

5 Diseño e implementación de políticas públicas Las decisiones/elementos oToda decisión involucra dos elementos/actos esenciales: oLa preferencia oLa evaluación/predicción oExisten preferencias “subjetivas” que se seleccionan a partir de valores personales. oEn esos casos, es posible evaluar la predicción pero difícilmente la preferencia (valor) oExisten preferencias “objetivas” que se seleccionan a partir de metas relacionadas con la atención a un problema. oEn estos casos, es posible evaluar la preferencia (solución) y la evaluación (de hecho usualmente la primera deriva de la segunda) oEl grado de error/acierto se puede definir entonces en función del grado en que se solucione el problema oAun así con frecuencia resulta difícil o polémico definir una preferencia como acertada o errónea

6 Diseño e implementación de políticas públicas Las decisiones/elementos oA la preferencia (objetiva) se llega como producto de una evaluación/predicción del “medio ambiente” (“naturaleza”/“realidad”) oA su vez, la evaluación/predicción se basa en la percepción de “datos” del medio ambiente/naturaleza, que pueden ser objetos y relaciones entre objetos oEs posible evaluar el grado de certeza/error en dicha evaluación en función de la cercanía entre la percepción y la realidad de los datos que se perciben

7 Diseño e implementación de políticas públicas Las decisiones/elementos oLa predicción se basa en dos elementos: oLa confiabilidad del instrumento de medición/predicción para proporcionar la medida precisa del objeto o la relación oLa validez de la correspondencia entre los resultados de una medición y el objeto/relación que dice medir (un instrumento puede ser confiable pero medir un objeto distinto a la que se piensa mide) oEnfoque heurístico: en la evaluación/predicción se da una serie de sesgos (desviaciones) que separan la percepción de un fenómeno/hecho de la naturaleza real del mismo

8 Diseño e implementación de políticas públicas Ejercicio Apostador (respuesta rápida) oEstá usted apostando con una moneda. Ésta ha caído las últimas cuatro veces en sol. o¿A que lado le apuesta en la siguiente ronda? oUn segundo: oA) Águila oB) Sol

9 Diseño e implementación de políticas públicas Ejercicio perfil oExiste un grupo de cien personas o20 de ellos son abogados o80 de ellos son sociólogos oMiguel es una persona que gusta de usar traje oscuro, corbata y portafolio, y que en general tiene una preferencia por el orden oMiguel es (un segundo): oA) Abogado oB) Sociólogo

10 Diseño e implementación de políticas públicas Ejercicio cuenta o¿Cual es el resultado de la siguiente operación? (cinco segundos) o1 x 2 x 3 x 4 x 5 x 6 x 7 x 8

11 Diseño e implementación de políticas públicas Ejercicio cuenta o¿Cuál es el resultado de la siguiente operación? (cinco segundos) o8 x 7 x 6 x 5 x 4 x 3 x 2 x 1

12 Diseño e implementación de políticas públicas Ejercicio Homicidios o¿Considera usted que en general hay más? oA) Homicidios oB) Suicidios

13 Diseño e implementación de políticas públicas Ejercicio estudiante (respuesta rápida) oUsted va de regreso a casa y compra en la tienda de la esquina un pizza (solo hay de un tipo) de microondas en oferta a 30 pesos. oCuando llega se le ocurre llamar por teléfono a un compañero/a para que venga a cenar. El/ella dice que sí. oBaja usted a la tienda pero se agotó la oferta y ya solo puede comprar la misma pizza a un precio normal de cincuenta pesos. oSu amigo/a le llama y le dice que ya no puede ir. oUsted tiene las dos pizzas al lado del horno. ¿Cuál prefiere comerse? oa) la de cincuenta ob) la de treinta oc) le da exactamente igual.

14 Diseño e implementación de políticas públicas Ejercicio funcionario obras (5 minutos) oUna los puntos con las restricciones señaladas (máximo de cuatro líneas rectas sin separar la pluma del papel ni regresarla sobre una línea ya trazada)

15 Diseño e implementación de políticas públicas Solución ejercicios o¡La probabilidad de que caiga águila o sol es la misma (50%) en cada evento! Asumiendo que no hay trampa, usted no tiene elementos para decidir, porque cada lanzamiento es independiente de los anteriores. oExisten mayores probabilidades de predecir la profesión de Miguel basándose en la Frecuencia Base, que además es conocida, que en su apariencia personal, que además ofrece una base incierta de predicción. La Frecuencia Base indica que la probabilidad de que Miguel sea sociólogo ¡es de 4 a 1! o¡En muchos países hay igual número de suicidios que de homicidios! Sólo que no suelen llegar a la prensa o¡El resultado es el mismo! (40,320) El promedio de respuesta en experimentos ha sido de 512 para el primer orden y de 2,250 para el segundo o¡Las pizzas son exactamente iguales! Nadie tiene una razón válida para escoger la de 30 o 50 pesos

16 Diseño e implementación de políticas públicas Solución de ejercicio funcionario obras 1 2 3 4

17 Diseño e implementación de políticas públicas Las decisiones oLa mente humana tiene limitaciones de percepción, evaluación y predicción oNo puede conocer toda la realidad; tiene una memoria con capacidad de almacenamiento limitada; no puede manejar mucha información al mismo tiempo oTrabaja entonces de manera heurística: selectiva, secuencial y conservadora oAdemás, necesita pensar que tiene control, que “conoce” la realidad ( que la realidad es segura, no probabilística) y que puede actuar (evita la disonancia cognitiva) oEs racional pero también limitada y “emocional” (impresiones) oPor lo tanto, pueden (tienden a) darse sesgos que producen una percepción falsa (no “confiable” o “válida”) de los datos (objetos y relaciones)

18 Diseño e implementación de políticas públicasDecisiones/clasificación oSe puede decir que ello es así en general, aunque cierta variación oClasificación de tipos de decisiones o“Certidumbre” (cisne negro; efecto mariposa) oConozco las alternativas y el alto grado de probabilidad de acierto (80-100% de probabilidad de que una alternativa logre el objetivo) (aspirina/dolor) oCertidumbre relativa oConozco las alternativas y el mediano grado de probabilidad (40-60% de probabilidad de que una alternativa logre el objetivo) (volado: 50%) oConozco las alternativas y el bajo grado de probabilidad de acierto (10-30% de probabilidad de que una alternativa logre el objetivo) (dado) oIncertidumbre oNo conozco las alternativas y/o el grado de probabilidad

19 Diseño e implementación de políticas públicasDecisiones/clasificación oLos fenómenos se dan en forma probabilística; siempre ( o casi siempre) existen varias posibilidades. Con frecuencia no las conocemos todas. oMuchas decisiones importantes se dan bajo incertidumbre oLa combinación de múltiples posibilidades y variables y las restricciones de la percepción llevan a los “sesgos”

20 Diseño e implementación de políticas públicas Las decisiones oAun si involucra limitaciones y sesgos, al final la mente humana es más poderosa que una computadora para tomar decisiones, ya que: oPuede por sí misma revertir/reconstruir/profundizar pensamientos oTiene el poder de la imaginación y la innovación o Tiene la capacidad para reconocer la existencia de sesgos mentales (“conciencia”) y por lo tanto para minimizar el riesgo de error compensando dichos sesgos

21 Diseño e implementación de políticas públicas Diagnosticación y decisión oUna forma de reducir los sesgos heurísticos es el diagnóstico oDefinición del problema (“hecho problemático” y sus consecuencias) oDefinición del objetivo (mínimo aceptable producto del cambio/reducción en el hecho problemático) oDiagnóstico (percepción de datos con alta probabilidad de acierto gracias a confrontación empírica vía “diseños de investigación”) oClarificación de criterio(s) oDefinición y selección de alternativas (relación solución-objetivo) a partir del diagnóstico y la clarificación de criterios Derechos reservados, José Luis Méndez Martínez

22 Diseño e implementación de políticas públicas Diagnosticación y Decisión oEl diagnóstico representa una competencia técnico-analítica, que involucra un conjunto determinado de comportamientos y destrezas técnicas oConstituye una forma eficaz para reducir los sesgos y tomar decisiones eficaces, pero requiere de capacidades relativamente más difíciles de adquirir y de recursos (tiempo, presupuesto) más amplios

23 Diseño e implementación de políticas públicas Diagnóstico, Decisión y Heurística oPocas veces la decisión puede involucrar un diagnóstico: oUsualmente el tiempo y otros recursos para tomar la decisión son reducidos oEn esos casos, en lugar del diagnóstico la decisión se basa en la heurística, esto es, en la utilización de pistas (cues). Como se dijo, esto puede involucrar sesgos y errores oEn el sector público, un mecanismo heurísitico frecuente es recurrir a grupos de decisión. Sin embargo, también hay sesgos importantes en las decisiones grupales Derechos reservados, José Luis Méndez Martínez

24 Diseño e implementación de políticas públicas Diagnosticación, Decisión y Heurística oLa competencia de la Toma Estratégica de Decisiones (TED) se aplica a las decisiones que no pueden basarse en un diagnóstico, con el fin de reducir la posibilidad de error de la heurística. oLos sesgos heurísticos –y los comportamientos de la TED para evitarlos– se vinculan a: oI. Aspectos psicológico-individuales oII. Psicológico-sociales oIII. Contextuales

25 Diseño e implementación de políticas públicas I. Aspectos psicológico-individuales/Personalidad oMotivaciones subjetivas oPersonalidad oPsicología de la Personalidad/Caracterología oTipos de personalidad oClasificaciones oJung oTipos oReflexivo oEmotivo oPerceptivo oIntuitivo oIntroversión/extroversión

26 Diseño e implementación de políticas públicas Aspectos psicológico-individuales/Personalidad Spranger oActitud hacia la naturaleza oTeórico oEstético oEconómico oReligioso oActitud hacia la sociedad oPolítico (valora el poder) oVentajas: autoconfianza, voluntad, eficacia, oportunidad oDesventajas: egocentrismo, ceguera, sordera, verticalismo oSocial (valora la relación social) oVentajas: participación, consenso oDesventajas: dispersión, ingenuidad, carencia de poder

27 Diseño e implementación de políticas públicas Dimensiones centrales de la personalidad para la caracterología oExtroversión.- una de las cinco dimensiones “básicas” de la personalidad, que va de lo sociable y volcado al mundo exterior en un extremo a lo reservado y volcado al mundo interior en el otro.

28 Diseño e implementación de políticas públicas Dimensiones centrales de la personalidad oConfianza - una de las cinco dimensiones “básicas” de la personalidad, que va de lo confiado en un extremo a lo cauteloso en el otro.

29 Diseño e implementación de políticas públicas Dimensiones centrales de la personalidad oEscrupulosidad.- una de las cinco dimensiones “básicas” de la personalidad, que va de lo detallista en un extremo a lo descuidado en el otro.

30 Diseño e implementación de políticas públicas Dimensiones centrales de la personalidad oEstabilidad.- una de las cinco dimensiones “básicas” de la personalidad, que va de lo tranquilo en un extremo a lo ansioso en el otro.

31 Diseño e implementación de políticas públicas Dimensiones centrales de la personalidad oApertura.- una de las cinco dimensiones “básicas” de la personalidad, que va de lo imaginativo e idealista en un extremo a lo realista y práctico en el otro.

32 Diseño e implementación de políticas públicas Aspectos psicológico-individuales/matriz de personalidad de dos dimensiones IntrovertidoExtrovertido RealistaR- I Realizador R-E Coordinador IdealistaI-I Pensador I-E Activista

33 Diseño e implementación de políticas públicas Aspectos psicológico-individuales/Perfil oPerfiles profesionales oEconomista oPolitólogo oAbogado oMédico oAdministrador

34 Diseño e implementación de políticas públicas Aspectos psicológico-individuales/Historia oHistoria personal/profesional oEspacios de trabajo oÉxitos y fracasos oVinculación con hechos relevantes oVisión de hechos relevantes

35 Diseño e implementación de políticas públicas Psicología individual y comportamientos de la TED oComplejidad extrema de psicología individual/combinaciones oAlto riesgo de esquematismo y simplificación errónea oCaracterología: ciencia polémica. Por lo tanto: precaución

36 Diseño e implementación de políticas públicas Tendencias al “desvío” de la mente para la predicción de eventos y la toma de decisiones (Hogarth) oPsicología cognitiva oI. Error por “sesgo” (bias) en la relación entre objetos/variables en la adquisición de la información oSesgo por disponibilidad oMemoria/sobrestimación de pistas “de alto relieve/dramáticas” (homicidios/suicidios) oMemoria/subestimación de pistas “de bajo relieve” oSobrestimación de pistas existentes/disponibles (palabras con r al inicio o en 3er lugar en inglés) (son mayores las del 3er lugar aunque se suele pensar lo contrario)

37 Diseño e implementación de políticas públicas Tendencias al “desvío” de la mente para la predicción de eventos y la toma de decisiones (Hogarth) oSesgo por percepción selectiva oSobrestimación de pistas confirmadoras/consistentes oSobrestimación de primera/última pista (“primera impresión”) (ejemplo: series númericas) oSobrestimación de pistas familiares o “sencillas” (cualitativas/cuantitativas) (ejemplo: lista con número igual de personas famosas de un sexo/no famosas del otro) oSobrestimación de pistas por deseo (wishful thinking) oSobrestimación de pistas amenzadoras (mayor aversión a riesgo de pérdida que de ganancia; --resistencia a volado si proporción es menor de 1 a 3); raza diferente) oSubestimación de pistas opuestas/discrepantes oSubestimación de pistas desagradables (error)

38 Diseño e implementación de políticas públicas Tendencias al “desvío” de la mente para la predicción de eventos y la toma de decisiones (Hogarth) oSesgo por percepción engañosa oSobreestimación de pistas no “confiables”/sensación de control (por planeación, etc.) oSobrestimación de pistas “invalidas”/parciales (muestras no representativas –generalización a partir de mala experiencia personal con un caso –médicos alópatas) oSubestimación de pistas completas (Frecuencia Base – abogados/antropólogos; Frecuencia Relativa --no absoluta; vgr. éxitos contra intentos--; ciclo/curva completa no parcial) oSobrestimación de pistas concretas (incidentes personales) oSubestimación de pistas abstractas/complejas (Frecuencia Base) oSobrestimación de pistas “impresionísticas” (estereotipos; “falacia del jugador”; covariación fortuita)

39 Diseño e implementación de políticas públicas Tendencias al “desvío” de la mente para la predicción de eventos y la toma de decisiones (Hogarth) oII. Sesgo en el procesamiento de la información oSobrestimación de inversión realizada (costos hundidos -- pizza) oSubestimación de costos de oportunidad oSobrestimación de procesos lineales oSubestimación de procesos exponenciales, curvas, etc. o(Efectos contextuales oComplejidad oStress oPresión social)

40 Diseño e implementación de políticas públicas Tendencias al “desvío” de la mente para la predicción de eventos y la toma de decisiones (Hogarth) oLey del más bajo esfuerzo oCriterio de satisfacción oApoyo a racionalidad aparente oSubestimación de incertidumbres

41 Diseño e implementación de políticas públicas Comportamientos y factores psicológico-individuales 1.El decisor debe tratar de “conocerse a sí mismo”; debe: 1. Buscar reconocerse en alguna combinación compleja de los diversos tipos de personalidad y perfil profesional. 2.“Cultivar” la “auto-conciencia emocional” (Aunque el uso de ciertos procedimientos reduce el riesgo de error por sesgo, el analista de políticas también debe “conocerse a sí mismo” y conocer los rasgos generales del receptor del análisis (decisor) y lo que el/ella puede estar esperando del mismo)

42 Diseño e implementación de políticas públicas Comportamientos y factores psicológico-individuales 2. El decisor debe “compensar” los sesgos asociados a su personalidad, historia y perfil Pensador: reflexión sin acción (funcionarios:“parálisis por análisis”) Coordinador: acción sin reflexión Activista: acción sin evaluación Realizador: acción sin visión (pez en el agua/bosque-árboles)

43 Diseño e implementación de políticas públicas Comportamientos y factores psicológico-individuales 3. El decisor debe “compensar” los “sesgos” mentales. 1.Revisar/conocer la confiabilidad de datos/pistas 2.Revisar/conocer la validez de datos/pistas 3.Mantener/buscar datos discrepantes/inconsistentes, desagradables, difíciles, etc. 4.Buscar datos adicionales a los existentes o memorizados 5.Buscar datos “no correlacionados”, de distintas fuentes 6.Conocer el tipo de proceso (lineal, exponencial, cíclico, etc.) 7.Evitar el incrementalismo/satisfacción 8.Incorporar/identificar las incertidumbres, posibilidades, probabilidades y “certidumbres” (alta probabilidad) 9.Evitar caer en los “costos hundidos”

44 Diseño e implementación de políticas públicas Comportamientos y factores psicológico-individuales Dado que las preferencias son más subjetivas que las predicciones, existen menos guías de acción. Sin embargo, algunos comportamientos básicos son: 1.Aclarar las preferencias a) Diferenciar las preferencias personales (gustos) y las preferencias analíticas (solución a problemas) b) Equilibrar el reconocimiento/defensa de las preferencias propias y el entendimiento/incorporación de las preferencias de otros (sobre todo en preferencias analíticas) 2.Ordenar/jerarquizar las preferencias 3.Ser consistente con las preferencias 4.Respetar la transitividad de las preferencias A/B, B/C = A/C

45 Diseño e implementación de políticas públicas Instrumentos. Ordenamiento de preferencias Tipos de ordenamiento:  Un criterio: jerarquías.  Dos o más criterios: matrices

46 Diseño e implementación de políticas públicas Ordenamiento de alternativas. Matriz Alternativa Dominante AlternativasEficaciaCostoEstablidad A1111 A2222 A3333 Criterios

47 Diseño e implementación de políticas públicas Ordenamiento de alternativas. Matriz alternativas diversas Criterios AlternativaEficaciaCostoEstabilidad A1132 A2213 A3321

48 Diseño e implementación de políticas públicas Ordenamiento de alternativas oSe recomienda el uso final de entre dos o cuatro criterios; alguno(s) criterio(s) puede(n) ser externalidades oAnte escenario de alternativas diversas, se puede: oEliminar criterios oPonderar criterios oEjemplo: Eficacia/Estabilidad/Costo oDefinir mínimos/máximos aceptables por criterio oPresupuesto disponible y aceptabilidad política definen nivel de eficacia oSeleccionar alternativa de “baja preferencia”, definir Plan B, y proceder a formulación y/o ejecución oDescentralizar proceso de selección de alternativa (“Bote de basura”)

49 Diseño e implementación de políticas públicas II. Aspectos psicológico-sociales oEn el sector público, muchas o la mayoría de las decisiones importantes o bajo incertidumbre se toman en grupo. En general, bien manejada, la “decisión grupal” ha mostrado ciertas ventajas: oAumenta la información sobre el problema y las alternativas oAumenta la información sobre los riesgos oToma en cuenta a los ejecutores oSin embargo, existen también riesgos: oMayor complejización y lentitud por mayor información y más preferencias oProblema Agente-Principal. Riesgo de predominio de preferencia particular/privada oErrores por “sesgo” derivados de la psicología social/grupal Derechos reservados, José Luis Méndez Martínez

50 Diseño e implementación de políticas públicas Psicología social/grupal oJanis: “pensamiento grupal”, que suprime el disenso y la evaluación correcta de alternativas y de la realidad. oAlgunos experimentos han mostrado una tendencia de los individuos a ceder a la presión para adaptarse a la opinión mayoritaria del grupo. oLos grupos producen una “mente colectiva” que da un sentimiento de invulnerabilidad a sus miembros.

51 Diseño e implementación de políticas públicas El pensamiento grupal de Janis Derechos reservados, José Luis Méndez Martínez

52 Diseño e implementación de políticas públicas El pensamiento grupal de Janis oA Cohesividad de los tomadores de decisiones: o La condición primaria para un pensamiento grupal es que aquellos que toman las decisiones tienen un grado alto de cohesividad. oEl sentimiento de ser parte de un grupo cohesivo incrementa el desarrollo de miedos irracionales a aquellos que no “son parte de los nuestros”. Derechos reservados, José Luis Méndez Martínez

53 Diseño e implementación de políticas públicas El pensamiento grupal de Janis oB-1 Fallas estructurales de las organizaciones: oJerarquía muy marcada oAislamiento del grupo. oB-2 Contexto situacional provocativo oAlto estrés por parte de amenazas externas oBaja autoestima, por ejemplo inducida por fracasos recientes o por una estructura organizacional demasiado autoritaria. Derechos reservados, José Luis Méndez Martínez

54 Diseño e implementación de políticas públicas El pensamiento grupal de Janis oC Síntomas del pensamiento grupal oSobreestimación del grupo (ilusión de invulnerabilidad; mesianismo) oMentes cerradas (“racionalizaciones” colectivas; esterotipos de grupos externos) oUniformidad (auto-censura, presión en críticos). Derechos reservados, José Luis Méndez Martínez

55 Diseño e implementación de políticas públicas El pensamiento grupal de Janis oD Síntomas de una toma de decisiones deficiente oEvaluación de alternativas incompleta oBúsqueda pobre de información oAusencia de planes de contingencia. Derechos reservados, José Luis Méndez Martínez

56 El pensamiento grupal de Janis oEl diseño y formulación de políticas en gobiernos modernos recae principalmente en pequeños grupos y comités oEn este contexto se puede decir que el riesgo del “pensamiento de grupo” es más frecuente de lo que parece. oA la vez, es probable que la relación entre pensamiento grupal y decisiones fallidas se dé principalmente ante problemas altamente complejos (Hart) Diseño e implementación de políticas públicas

57 Caso: El Challenger oExplosión del Challenger poco después de haber despegado oRecomendación inicial de ingenieros de no lanzar oPresión de directivos, grupo y contexto oCambio de la recomendación inicial oFalta de atención de los directivos oExplosión

58 Otros posibles casos oEuropa oEl Holocausto (Hitler) oLa invasión de la URSS (Hitler) oEUA oBahía de Cochinos (Kennedy) oVietnam (Johnson) oWatergate (Nixon) oIrak (Bush II) oAL oMalvinas (Junta Militar) oMéxico: oTlatelolco (Díaz Ordaz) oDesafuero AMLO (Fox) ¿Otros? Diseño e implementación de políticas públicas

59 Psicología individual/grupal y comportamientos asociados a la competencia de la TED: inicio 1.El decisor presenta el problema a un grupo confiable (¿“profesional”?) y reducido, pero plural de discusión, donde estén representados distintos perfiles, criterios, preferencias, niveles y grupos (6-10). 2.El decisor inicia abriendo las opciones (evita tomar o favorecer inmediatamente una decisión), aunque mantiene el control de la mecánica decisoria. Derechos reservados, José Luis Méndez Martínez

60 Diseño e implementación de políticas públicas 3. El decisor promueve la atención y el respeto a los distintos actores o posiciones, por extremas que sean, a la vez que es capaz de reconocer “agendas ocultas” y/o sesgos inherentes a cada actor. 4. El decisor promueve que cada actor comparta la información exclusiva. 5. El decisor promueve la libertad y atención al disenso y las dudas (incluso puede designar explícita o implícitamente un “abogado/inquisidor del diablo”). Distingue fondo y forma. Psicología grupal y comportamientos asociados a la competencia de la TED: desarrollo/marco Derechos reservados, José Luis Méndez Martínez

61 Diseño e implementación de políticas públicas Psicología grupal y comportamientos asociados a la competencia de la TED: desarrollo/trampas 6. El decisor evita caer en “discusiones cargadas”: si el tipo de alternativas que se presentan son de un mismo tipo o se asocian predominantemente con sólo uno de los grupos, promueve que entren en la discusión otras del tipo opuesto. 7. El decisor evitar caer en estrategias engañosas: piensa dos veces antes de aceptar medidas parciales que conducirán a una alternativa determinada

62 Diseño e implementación de políticas públicas Psicología grupal y comportamientos asociados a la competencia de la TED: desarrollo 8. El decisor hace las preguntas clave (busca información adicional/discrepante) en los momentos necesarios. 9. El decisor se asegura de conocer lo mejor posible las consecuencias/externalidades (directas e indirectas, particulares y generales, presentes y futuras) de las alternativas principales. 10. Ante situaciones de alto conflicto (suma cero) y/o riesgo, el decisor abre tiempos y/o espacios para: a) conocer lo mejor posible las intenciones reales de los actores b) permitir a los actores tomar posiciones que reduzcan el conflicto c) abrir “salidas dignas” para las concesiones Derechos reservados, José Luis Méndez Martínez

63 Diseño e implementación de políticas públicas Psicología grupal y comportamientos asociados a la competencia de la TED: salida o11. Exploradas las alternativas y atendidas las dudas, si la incertidumbre no es excesiva, el decisor es capaz de promover y tomar una decisión: oOportuna oDe preferencia de justo-medio, suma-positiva y/o acuerdo mayoritario oCuidándose a la vez de no caer en una decisión irracional de “menor denominador común” (Arrow).

64 Diseño e implementación de políticas públicas TED y matriz decisoria 12. El conjunto anterior de comportamientos no es una receta. El decisor evalúa la situación decisoria particular en que se encuentra (fines, medios, actores y tiempo) y modula dichos comportamientos en función del método decisorio que mejor se adapte a esa situación (matriz).

65 Diseño e implementación de políticas públicas Matriz tridimensional de modelos decisores y situaciones CF = Claridad de fines CM = Claridad de medios GH = Grado de heterogeneidad RL 3 RL/APM 4 RL 2 APM 6 A B B B BB 8 APM/RL 5 APM 7 A GH CM R1R1 A

66 Diseño e implementación de políticas públicas La artesanía de la TED oLa TED representa una suerte de “artesanía”: oA) Es una mezcla de ciencia y arte, de conocimiento objetivo (de los materiales con los que se trabaja) e intuición (“no sesgada”) oB) Cada producto (decisión) es único

67 Diseño e implementación de políticas públicas Ejemplos de TED oEUA oEisenhower y el día D oTruman y la negativa de atacar a China (i) oKennedy y el bloqueo naval oBush I y la negativa a invadir Irak (i) oMéxico oLópez Mateos y el reconocimiento de Cuba (i) oCárdenas y la expropiación petrolera (i) oLópez Portillo y la reforma política (i) oFox y la abstención de apoyar la guerra en Irak o¿Otros?

68 Diseño e implementación de políticas públicas III. Aspectos Contextuales Generales oUna tercera fuente de errores por sesgo es la ubicación institucional/contextual. o“Where you stand depends on where you sit”

69 Diseño e implementación de políticas públicas Aspectos Contextuales Generales

70 Diseño e implementación de políticas públicas Campo Político que Rodea a un Funcionario Público Srio de Edo. Tribunales Secretarías Relacionadas Otros niveles De gobierno StaffSubsecrs. Partido Ppo o en Poder B Otros Partidos Actores Intern. Medios Gpos Presión Legislatura

71 Diseño e implementación de políticas públicas Conexión Legislativa oSegún sea el tipo de régimen, será el tipo de relación con el congreso (presidencial- parlamentario). oEn general, el congreso a) establece el marco normativo general de una dependencia del poder ejecutivo; b) establece el presupuesto; 3) realiza seguimiento oSuele darse que el congreso mande llamar a las cabezas de la dependencias oCon todo, la relación suele ser favorable a las dependencias por la experiencia, el tiempo y la información acumuladas. oLos congresos suelen ser instituciones plurales y por lo tanto divididas o hasta fragmentadas; ello conlleva el riesgo de la falta de políticas o puede derivar en políticas caóticas.

72 Diseño e implementación de políticas públicas Conexión con Gpos. de Presión oLas Secretarías son sensibles a los grupos de interés que su actuación puede afectar. oUna forma por la que los grupos de interés interactúan con las secretarías es proporcionándoles grupos de asesoría para el proceso de formación de políticas públicas. oEn ocasiones pueden existir relaciones simbióticas entre los regulados y los reguladores oHay una tensión entre el modelo político democrático-representativo y el directo

73 Diseño e implementación de políticas públicas Relaciones Internacionales oUbicación geo-política/económica oAcuerdos Internacionales oSistemas internacionales oMultipolar oBipolar oUnipolar

74 Diseño e implementación de políticas públicasCultura oEstilos nacionales: oDiferentes tipos de cultura e instituciones determinarán el tipo de políticas y organizaciones públicas. oExiste una variedad de tipologías de culturas oPor ejemplo: cuando estamos en una cultura pluralista (anglosajona) se tenderá a diseñar y ejecutar políticas poco activas y carecer de fuerte coordinación; cuando estamos en una cultura estatista (latina) se tenderá hacia políticas activas.

75 Diseño e implementación de políticas públicasRégimen oTotalitario oAutoritario oDemocrático oPresidencialista oSemi-presidencialista oParlamentario oDemocracia directa (corporativismo; pluralismo) oDemocracia representativa

76 Diseño e implementación de políticas públicas Régimen (AL/Oszlak)

77 Diseño e implementación de políticas públicas Regímenes y flujos de autoridad

78 Diseño e implementación de políticas públicasArenas oDiferentes tipos de áreas de política pública implican distintos marcos estructurales, grupos sociales y relaciones entre éstos. La naturaleza de las políticas públicas dependerá del tipo de problema. oLowi: distributiva, redistributiva y reguladora. oWilson: distributiva, redistributiva, reguladora y mayoritaria.

79 Diseño e implementación de políticas públicas Arenas de política

80 Diseño e implementación de políticas públicas Grupos de Presión oSistemas oTriángulos de políticas oRedes de política oComunidades de política oTipos oOrganizaciones civiles oSindicatos oCámaras empresariales oEmpresas oUniversidades oMedios masivos de comunicación

81 Diseño e implementación de políticas públicasPartidos oTipos de partidos oIzquierda (comunistas, socialistas, socialdemócratas) oDerecha (demócrata-cristianos, católicos, fascistas) oCentro oRégimen de partidos oUnipartidista oBipartidista oTripartidista oMultipartidista

82 Diseño e implementación de políticas públicasCoyuntura oEnfoque ecológico: oHampson: En contexto de normalidad los actores tienden a defender sus intereses particulares; las políticas públicas tenderán a ser pasivas. Cuando una crisis amenaza el status quo, surge el interés de programas directos y coordinados para solucionar el problema; tenderán a existir políticas activas o semiactivas. Después del choque inicial, los actores tenderán a funcionar como lo hacían antes, sin llegar al punto inicial. oOtros autores: La relación entre una crisis y la formulación de políticas no es mecánica. La crisis abre una “ventana de oportunidad” y favorece cierto tipo de coaliciones. Las crisis son construcciones políticas, así como su vinculación con ciertas políticas. “Hay soluciones buscando problemas” oKingdon: Una política activa tenderá a surgir cuando una crisis, una solución y una coalición sean ligadas por un empresario político.

83 Diseño e implementación de políticas públicas Coyuntura/enfoque “ecológico”

84 Diseño e implementación de políticas públicasOrganización oSubculturas y estándares de actuación oMilitar oEjército oMarina oAviación oCivil oGobernación oHacienda oSedesol oEconomía

85 Diseño e implementación de políticas públicas Algunos enfoques recientes para el análisis de las políticas públicas y sus predicciones

86 Diseño e implementación de políticas públicas Contexto y comportamientos de la TED 1.El decisor conoce/”ve” los diversos niveles/factores contextuales del entorno 2.El decisor procura conocer las distintas manifestaciones específicas de cada nivel/factor del contexto y sus efectos 3.El decisor conoce su ubicación en el entorno 4.El decisor da a cada nivel contextual el lugar que le corresponde en la decisión en función de su peso/influencia específicos sobre la decisión 5.El decisor “compensa” los sesgos derivados de su ubicación contextual

87 Diseño e implementación de políticas públicas Neustadt y May: uso de la historia para las decisiones oCon mayor frecuencia de lo que parece, los decisores gubernamentales hacen uso de la historia para tomar decisiones oCon la misma frecuencia, hacen un mal uso de la historia oSaltan de inmediato a las opciones existentes oNo analizan la naturaleza/historia del problema y consecuentemente definen mal las causas y el objetivo a alcanzar oComparan el caso presente con casos pasados aparentemente similares (analogía histórica), sobrestimando las similitudes y subestimando las diferencias oMezclan distintos tipos de datos; no clarifican/diferencian lo “conocido”, lo “incierto” y lo “asumido”

88 Diseño e implementación de políticas públicas Neustadt y May: mini-métodos oNo saltar inmediatamente a la pregunta ¿que debemos hacer? ¿Cuáles son las opciones? oI. Clarificar el problema: 1.Enlistar en tres columnas lo conocido, lo incierto y lo asumido respecto a la situación 2.Buscar la información adicional que permita transformar datos inciertos o asumidos en “conocidos” 3.Encontrar caso(s) similares del pasado. Enlistar para cada uno lo conocido, incierto y asumido 4.Enlistar en dos columnas las similitudes y las diferencias del caso presente con el(los) caso(s) pasado(s)

89 Diseño e implementación de políticas públicas Neustadt y May: mini-métodos oII. Definir la situación existente y la situación deseada diferente de la existente (objetivo). oAquí es donde la historia puede ayudar más. o¿Cuál es la historia del asunto (issue story)? ¿Cómo, porqué y para quién la situación representa un problema? 1.Regla de Goldberg: obtener la historia correcta del problema desde el punto de vista del decisor 2.Líneas de tiempo: regresar hasta el punto de origen real de la situación. Preguntarse el qué y el cuándo. ¿Debe ser el objetivo regresar la situación al punto donde estaba? 3.Preguntas de periodista: preguntarse el dónde, quién, cómo y porqué

90 Diseño e implementación de políticas públicas Neustadt y May: mini-métodos oIII. Enlistar opciones oAquí la historia ayuda menos dado que las opciones dependen de las condiciones y capacidades presentes oIV. Analizar opciones oApuestas de participantes sobre predicciones oLa “pregunta de Alejandro”: ¿Qué evidencia nueva cambiaría las premisas de la decisión? oV. Decidir y ejecutar opciones o“Ubicación” de organizaciones y personas en relación a la decisión en función de su naturaleza y su historia