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2 Observaciones y propuestas al proyecto de Ley sobre la modernización de la legislación aduanera contendidas en el Boletín 10165-05 Comisión de Hacienda Honorable Senado Valparaíso, 30 de Agosto de 2016

3 El proyecto contiene –Aspectos positivos –Otros mejorables –Algunos negativos –Carece de mayores iniciativas profundas

4 Ampliación de 1 a 3 años del plazo para emitir Cargos Genera incertidumbre jurídica para los importadores Sexta vez que se presenta la propuesta Genera ineficiencia en la fiscalización No se justifica, ya que en la actualidad tiene 3 años para los caso importantes Aduana incrementó sus funcionarios para las labores de fiscalización y control Las operaciones se controlan en su tramitación, aprobación, salida de puerto y a posteriori durante un año. Las destinaciones son previamente revisadas por los agentes de aduana. Infracciones se giran al agente de aduana y no al importador

5 Nuevas destinación de depósito Nuevas destinación de depósito : Permite ampliar hasta un año el plazo de estadía de las mercancías en los Almacenes Portuarios y Extraportuarios antes de ser nacionalizadas. Deben efectuar procesos menores en estos recintos Puede ser un aporte a varias economías regionales Puede ser negativa para las zonas francas Condiciones dependerán del Decreto Presidencial que regule esta norma

6 partida 00.33 del arancel aduanero Beneficio : permite importar un vehículo usado a los chilenos que regresan a vivir a su país después de residir por al menos un año en el exterior, pagando los aranceles y el IVA (26,14%). Beneficio : Se ahorran el recargo de los aranceles que aplica a las mercancías usadas : 3% y quedan con limitación de uso y venta por 3 años. Afecta a menos de 1.000 vehículos de más de 300.000 mil que se importan en Chile por año Pueden obligar a quienes no conozcan o cumplan la norma a regresar su vehículo al exterior o perderlo. Más simple es que paguen el 3% y queden a libre disposición.

7 Desprenderse de labores accesorias para enfocarse en rol principal Se destinan funcionarios y recursos para trabajos que no deben ser de su competencia, por ejemplo: –Aduana no debe, por mera ficción legal, actuar como víctima en los delitos aduaneros, rol que corresponde al Fisco, representado por el Consejo de Defensa de Estado –Aduana no requiere intervenir en asuntos entre particulares como ocurre en las autorizaciones y controles de las sociedades de agentes de aduana, materia que está normada claramente en el Código Civil.,

8 Propuestas de modernización Aduana sin papeles (paperless) Reformulación de la admisión temporal, que tiene un costos mayor que la importación. Actualizar plazos para las autorizaciones de otros SSPP (SAG, Salud, ISP) que afectan al 30% de las operaciones, y demoran hasta 3 días, fijados hace más de 34 años en la Ley 18.164. Ampliar la definición de exportación de servicios a servicios transfronterizos y otros. Aumentar el uso de fiscalizaciones por medios no invasivos (scaner). Hacer convenios con otros organismo públicos que fiscalizan el comercio exterior (SAG, Sernapesca, Salud, ISP, etc.) Reformular el sistema infraccional.

9 Ejemplos de Cargos

10 Asociación Nacional de Agentes de Aduana AG 10 Cargo por diferencia de impuestos producto de discrepancia en el valor teórico del flete, que termina con un pago adicional de US$ 2,72 por diferencia de derechos de aduana y US$9,13 por diferencia de IVA

11 Ejemplo de solicitud de carpetas para fiscalización a posteriori Asociación Nacional de Agentes de Aduana AG 11 REF. : N° solicitud: 15952 / Fecha solicitud: 12/03/2016 /. 1. Solicito a Ud. remitir a esta Unidad, la(s) carpeta(s) con los antecedentes de despacho de las Declaraciones que a continuación se indican: Declara ción N° de Aceptación Fecha Aceptación DUS632564912/01/2015 DUS634246521/01/2015 DUS634251021/01/2015 DUS634461422/01/2015 DUS635145227/01/2015 DUS643500817/03/2015 DUS643876618/03/2015 DUS643877218/03/2015 DUS643877318/03/2015 DUS647226907/04/2015 DUS647227607/04/2015 DUS647438008/04/2015 DUS652785111/05/2015 DUS654073918/05/2015 DUS654341119/05/2015 DUS654729622/05/2015 DUS659694124/06/2015 DUS663433221/07/2015 DUS664956831/07/2015 DUS674538307/10/2015 DUS684983115/12/2015 DUS685118316/12/2015 DUS685158716/12/2015 DUS685159416/12/2015 DUS685160516/12/2015 DUS685160816/12/2015 DUS685161616/12/2015 DUS686655522/12/2015 DUS687131424/12/2015 DUS687135624/12/2015 2. Plazo: 5 días hábiles Conforme Num.3.10 Cap.IV de la Res.1300/2006 (Compendio de normas aduaneras) acompañar en lo principal lo enunciado en la letra d) y f). Saluda atentamente a Ud., Unidad Fiscalización a Posterior

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13 Ejemplo de infracciones giradas a los tres años Asociación Nacional de Agentes de Aduana AG 13

14 Asociación Nacional de Agentes de Aduana AG 14 Evolución COMEX 1994-2010 (US$ y cantidad de documentos) IMPORTACIONESEXPORTACIONEST O T A L E S AñoDoctos.(DIN)Millones US$Doctos.(DUS)Millones US$Doctos.Millones US$ 1994463,48311,149196,24311,369659,72622,518 1999592,06013,896247,03515,622839,09529,518 2000645,66116,635259,73518,215905,39634,850 2001621,87416,439281,80217,616903,67634,055 2002598,28515,470286,11717,420884,40232,890 2003612,15717,377307,47620,091919,63337,468 2004701,57122,372341,21130,9011,042,78253,273 2005755,45629,830355,48138,5641,110,93768,394 2006799,60334,784367,58455,8831,167,18790,667 2007844,01442,789392,52465,7881,236,538108,577 2008857,65056,570402,23369,4921,259,883126,062 2009760,01938,621374,96149,9381,134,98088,559 2010930,15552,646400,33767,4251,330,492120,071 94-10100.69%372.20%104.00%493.06%101.67%433.22% Fuente : Informes Estadísticos Servicio Nacional de Aduanas

15 Asociación Nacional de Agentes de Aduana AG 15 Evolución tonelaje COMEX 1994-2009 Año Tonelaje Export. Tonelaje Import. Tonelaje Total Comex Tonelaje total puertos (1) Tons en contene dores (2) Contene. Carga total (%) Contene. Carga comex (%) TEUS con Carga (3) TEUS Totales (4) 199426,736,71412,691,98439,428,69855,632,9905,246,2149.43%13.31%377,012555,648 200034,073,92119,888,15553,962,07674,397,68711,990,10816.12%22.22%835,8571,222,460 200236,109,22117,646,35553,755,57677,872,06013,318,52317.10%24.78%859,4071,226,476 200441,724,45622,666,01464,390,47089,525,01516,691,57718.64%25.92%1,170,5521,701,841 200643,813,14831,226,72775,039,875101,810,45423,078,48922.67%30.75%1,607,5392,466,031 200846,386,40040,904,67287,291,072115,370,35630,393,89126.34%34.82%2,065,1013,098,839 200948,002,27635,100,91683,103,192108,496,86926,727,12424.63%32.16%1,733,8392,751,141 94-0979.54%176.56%110.77%95.02%409.46% 359.89%395.12% Fuente : Boletines Estadísticos Directemar Notas : 1- Incluye cabotaje y tránsito ' 2- Tonelaje de carga movilizada en contenedores, incluyendo los contenedores vacíos 3- Sólo TEUS de entreda y salida con carga. ' 4- Incluye contenedores vacíos

16 Asociación Nacional de Agentes de Aduana AG 16 Cantidad de exportadores por rango de US$ exportados, 2010 Rango de exportaciones (según valor FOB) Cantidad % empresas % acumulado Valor Fob (US$)% FOB % acumulado Sobre US$ 1.000 millones130.17% 37,383,088,25955.44% Desde US$ 100 millones hasta US$ 1.000 millones 560.75%0.93%15,191,754,66722.53%77.98% Desde US$ 10 millones y US$ 100 millones 3344.49%5.41%9,879,165,62514.65%92.63% Desde US$ 1millón hasta US$ 10 millones 1.20416.17%21.58%4,159,625,4676.17%98.80% Desde US$ 100.000 hasta US$1 millón 1.91725.75%47.33%715,411,3631.06%99.86% Desde US$10.000 hasta US$100.000 2.28530.69%78.02%89,172,3070.13%99.99% Hasta US$ 10.0001.63721.98%100.00%7,007,0680.01%100.00% Totales7.446100% 67,425,224,757100% Fuente : Base de datos Servicio Nacional de Aduanas

17 Asociación Nacional de Agentes de Aduana AG 17 Principales exportadores, 2010 NroNombreFob% FOB Acum. 1CODELCO-CHILE14,349,671,43421.28% 2MINERA ESCONDIDA LTDA.6,476,309,51030.89% 3MINERA LOS PELAMBRES2,816,066,88835.06% 4CIA.MIN.DONA INES COLLAHUASI S2,298,659,77038.47% 5XSTRATA COPPER CHILE S.A.1,700,801,74441.00% 6ANGLO AMERICAN NORTE S.A.1,457,258,88443.16% 7CELULOSA ARAUCO Y CONST. S.A.1,379,567,65645.20% 8MINERA SPENCE S.A.1,242,681,22347.05% 9ANGLO AMERICAN SUR S.A1,233,605,12548.88% 10EMPRESA NACIONAL DE MINERIA1,191,229,67650.64% 11SOC. CONT. MINERA EL ABRA1,129,538,52352.32% 12COMPANIA MINERA ZALDIVAR S.A.1,085,329,59453.93% 13CMPC CELULOSA S.A.1,022,368,23355.44% 14CIA.CONT.MINERA CANDELARIA995,937,92756.92% 15COMPANIA MINERA DEL PACIFICO891,564,56858.24% 16MOLIBDENOS Y METALES S.A.795,620,89059.42% 17MINERA EL TESORO726,776,49060.50% 18CIA.MINERA CERRO COLORADO653,647,10361.47% 19CIA.MINERA T. QUEBRADA BLANC633,257,32062.41% 20CIA.MIN. XSTRATA LOMAS BAYAS513,751,79363.17% 21MINERA MERIDIAN LIMITADA500,588,58563.91% 22SQM INDUSTRIAL S.A.479,457,22064.63% 23SQM SALAR S.A.468,259,43665.32% 24ASERRADEROS ARAUCO S.A.379,712,67465.88% 25PANELES ARAUCO S.A.373,259,12666.44%

18 Ranking Importadores año 2013 RankingAcumulativoNombre Empresa o GrupoCIF% CIFAcumulativo 10,002ENAP REFINERIAS S.A.8.332.505.84811,64 20,005COMPANIA DE PETROLEOS DE CHILE3.242.362.6504,5316,17 30,007FINNING CHILE S.A.1.177.925.2771,6517,82 40,010SAMSUNG ELECTRONICS CHILE LTD910.925.2501,2719,09 50,012GNL CHILE S.A.869.578.9691,2120,30 60,015AUTOMOTORES GILDEMEISTER S.A.674.975.9860,9421,25 70,017GENERAL MOTORS CHILE IND.A.LTD642.498.3850,9022,14 80,019COMERCIAL KAUFMANN S.A.634.759.2070,8923,03 90,022GASMAR S.A.610.183.9210,8523,88 100,024KOMATSU CHILE S.A.608.537.9590,8524,73 11 al 200,024Siguientes 10 Importadores4.858.701.2006,7931,52 21 al 1000,194Siguientes 80 Importadores13.946.434.35819,4851,01 101 al 10002,183Siguientes 900 Importadores20.237.966.58328,2779,28 1001 al 38556,923Siguientes importadores sobre USD 1M7.370.653.18010,3089,58 3856 al 1241020,750 Siguientes Importadores entre USD 1M y USD 100.000 2.936.002.1694,1093,68 12411 al 4122469,892Siguientes Importadores bajo USD 100.000539.208.4560,7594,43 41225100,000Reserva de Información3.985.116.7505,57100,00 Totales71.578.336.148100

19 Usuarios Aduana / SII Aduanas : Aprox 40.000 usuarios, de los cuales sólo unos 13.000 tienen un movimiento superior a un millón de dólares en operaciones de comercio exterior al año. SII : Más de 3.200.000 contribuyentes CANTIDAD DECLARACIONES 2015 Solicitan Devoluci ó n2.675.384 Con Pago231.776 Sin Devoluci ó n y sin pago320.099 TOTAL3.227.259 Operación Renta 2015

20 Aduana : 1.600 funcionarios (2.300 el 2.018) Procesa y valida incluyendo una serie de fiscalizaciones electrónicas el 100% de las importaciones y exportaciones. Los agentes de aduana verifican y controlan el cumplimiento de las normas previo a la tramitación de las destinaciones aduaneras. Revisa físicamente alrededor de un 4% de las importaciones, más las que se inspecciona con el camión escaner. Revisa documentalmente un porcentaje adicional durante un año después de importada o exportada la mercancía. Aprox : 40.000 usuarios Impuestos al contribuyente y multa al agente de aduana SII : 4.800 funcionarios Fiscaliza electrónicamente en forma regular sólo una vez al año cuando de presenta la declaración de renta. Fiscaliza en terreno sólo a un porcentaje menor de los contribuyentes, en base a sus programas de fiscalización y las denuncias. Aprox 3.200.000 usuarios Impuestos y multas al contribuyente

21 Conclusiones La reforma tiene algunos aspectos positivos Requiere mejorar algunas iniciativas Contiene medidas altamente negativas para el comercio exterior y las personas. Sería ideal que tuviera medidas de mayor profundidad y efectos para la eficiencia y seguridad del comercio exterior

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