1 MODERNIZACION VERSUS RELACION DE LAS MUNICIPALIDADES CON LOS DISTINTOS ACTORES LOCALES

2 ORDEN DE LA PRESENTACIONEl concepto de modernización Los actores como socios estratégicos en el proceso de modernización Los desafíos de la modernización

3 EL CONCEPTO DE MODERNIZACIÓN

4 MODERNIZACION DEL ESTADO VERSUS MODERNIZACION DEL GOBIERNO LOCALPolítica de Modernización del Estado Componente rol del Estado Modernización del Gobierno Local Descentralización Regionalización Desconcentración Privatización Social Factores Las decisiones locales Dimensión Administrativa Propuestas de reformas legales y constitucionales Redefinición de las relaciones Estado y Sociedad Discusión positiva sobre el Estado que se puede construir

5 Factores que impulsan la Modernización MunicipalLa política de descentralización La Crisis del Estado Consolidación de la Democracia Factores que impulsan la Modernización Municipal Crisis económica y Política de Desarrollo Local La gestión Local del ambiente

6 Las Decisiones LocalesConversión de necesidades en acciones de Gobierno Local La participación ciudadana Las Decisiones Locales Redimensiona-miento de los socios estratégicos La nueva planificación local Presupuestos locales participativos

7 Dimensión administrativa de la Modernización MunicipalNecesidad de aumentar capacidad de gestión Nuevas tendencias administrativas Descentralización de los servicios Dimensión administrativa de la Modernización Municipal La orientación de la comunidad Austeridad y disciplina fiscal La profesionalización de la Gerencia Municipal Consultoría y Asistencia Técnica Cambios en la fuente público-privadas

8 LOS ACTORES LOCALES COMO SOCIOS ESTRATEGICOS EN EL PROCESO DE MODERNIZACIÓN

9 Contexto internacional Tipo de gobierno Legislación INSTANCIAS QUE MOLDEAN Y CONDICIONAN LA RELACION GOBIERNO LOCAL Y DISTINTOS ACTORES LOCALES Contexto internacional Tipo de gobierno Legislación Situación socioeconómica Cultura Organización social Experiencias previas de desarrollo local Formas de participación

10 DEBILIDADES DE LOS ACTORES LOCALESPoca participación de la ciudadanía en la toma de decisiones Tendencia de confrontación de muchas organizaciones con respecto a los gobiernos Locales Existencia de un sector privado empeñado en la defensa de sus intereses gremiales y sectoriales Actores sociales con poca práctica negociadora y actitudes inflexibles y descalificadoras Participación atomizada de las organizaciones Falta de preparación para la formulación y presentación de propuestas

11 PORQUE DEBE DARSE UNA RELACION CONCERTADA ENTRE MUNICIPALIDADES Y LOS DISTINTOS ACTORES LOCALES ?Los gobiernos locales no son la única instancia en las tareas del desarrollo local La consulta creación de consensos con los (as) ciudadanos (as) de todos los sectores de la comunidad es una vía para fortalecer el proceso de programas y proyectos para el desarrollo local Las alianzas estratégicas o asociaciones de procesos representan un medio para que los distintos grupos de interés puedan trabajar en conjunto, limar sus diferencias y llegar a acuerdos básicos

12 PORQUE ES NECESARIA LA PARTICIPACION DE LA CIUDADANIA?Consulta y consensos para promover el desarrollo local sostenible Concientización de la comunidad sobre la dimensión y naturaleza de los problemas Consenso sobre la necesidad de cambio de los estilos de vida y medios de producción para promover el desarrollo local sostenible Facilitar a la gente su contribución con su conocimiento de la realidad local Aportes de la comunidad a los procesos con sentido de pertenencia y responsabilidad Generar una visión concertada como punto central del proceso de planificación de actividades

13 PORQUE DE LA ASOCIACION DE INTERESES DE LOS DISTINTOS ACTORES LOCALES?Socios es igual actores claves Un grupo o asociación de socios es igual a un grupo de actores claves Se da mejor la compresión de los problemas por parte del gobierno local y los demás Sentido de propiedad conjunta de las soluciones y la acción

14 QUIENES PUEDEN SER LOS SOCIOS EN LAS TAREAS DEL DESARROLLO LOCAL?Agencias o entidades de gobierno Organizaciones territoriales y sectoriales Sector privado Universidades ONGs Ciudadanía por sectores de la comunidad Empresas transnacionales Asociaciones de municipios Iglesias

15 TIPO DE SOCIOS POTENCIALES Y AREAS DE INTERVENCIONCiudadanía Empresas transnacionales Organizaciones territoriales y sectoriales Sector privado Universidades ONGs Asociaciones de municipios Proyectos de cooperación internacional Iglesias Otros Desarrollo económico Desarrollo Ambiental y ecológico Desarrollo social o comunitario Infraestructura, equipamiento y servicios Ordenamiento territorial

16 METODOS PARA ELEVAR LA CONCIENCIA PUBLICALos medios de comunicación La investigación, planificación y presupuestación local participativa Campañas de sensibilización Responsabilidad compartida en la ejecución de los proyectos Otros

17 ARGUMENTOS EN PRO Y EN CONTRA DE LA PARTICIPACION DE LOS DISTINTOS ACTORESVENTAJAS DESVENTAJAS Eleva la conciencia sobre la sostenibilidad de procesos Refuerza el vínculo entre aspectos económicos, sociales y ambientales Alienta la implementación de políticas, programas yy metas (Decisiones) orientadas a seguir el desarrollo local sostenible Involucramiento de la gente fortalece la democracia local Se genera mayor conocimiento, respeto, compromiso, recursos y habilidades locales Lograr el consenso entre los distintos actores locales implica más dinero y tiempo Los representantes electos pueden sentir que pierden poder y su rol es disminuido por la acción de las personas no elegidas por la gente

18 Las asociaciones solidaristas AGENTES Y /O ACTORES QUE PUEDEN CONTRIBUIR EN LAS TAREAS DEL DESARROLLO ECONOMICO, AMBIENTAL, SOCIAL, PRESTACION DE SERVICIOS Y OTROS Las cooperativas Las asociaciones solidaristas Las asociaciones civiles que desarrollan actividades productivas Las cajas de ahorro y fondos de ahorro y préstamos de empleados Las empresas comunales La Sociedad de Seguros de Vida del Magisterio Nacional Las Asociaciones mutuales de ahorro y préstamos Los sindicatos de producción Las Sociedades anónimas laborales Las fundaciones Otras

19 FORMAS LEGALES DE LAS ORGANIZACIONESSOCIEDADES MERCANTILES Sociedad en nombre colectivo Sociedad en comandita Sociedad de responsabilidad limitada Sociedades anónimas ASOCIACIONES REGIDAS POR LA LEY 218 Y LEGISLACION CONEXA Cooperativas Asociaciones de Desarrollo comunal ONGs Otras

20 INSTRUMENTOS Y MECANISMOS PARA LA PARTICIPACIONPLANES MECANISMOS Plan estratégico Plan de desarrollo municipal Plan regulador Plan de desarrollo urbano Plan de infraestructura o de capital Plan cooperativo Iniciativas cívicas Asambleas cantonales Decisiones públicas Encuestas Consultas Foros Medios de comunicación Referendos Cabildos Otros

21 REDES DE APOYO PROYECTOS Personas que conocemosOrganizaciones que representan ¿Cómo pueden colaborar en el desarrollo de los proyectos?

22 REDES DE APOYO CAPACITACION Y ASESORIA Tipo de capacitación y AsesoríaOrganizaciones o entidades ¿Con que pueden colaborar a nivel de la organización?

23 REDES DE APOYO PROBLEMAS INTERNOS Tipo de problemaCausa ¿qué se necesita? ¿Cuál entidad de la red de apoyo puede contribuir en la solución del problema? Quién de esa entidad?

24 NIVELES DE COORDINACION Y NEGOCIACION CON DISTINTOS ACTORESPoder ejecutivo, Poder legislativo, Partidos políticos, Agencias internacionales, Iglesias, Cámaras del sector privado Confederaciones y movimientos sectoriales y territoriales, Unión de Gobiernos Locales NIVEL NACIONAL Instancias regionales de desarrollo ( Comisiones consultivas, Concejos regionales, otros) Oficinas regionales y subregionales Del Estado, Entidades internacionales, Cámaras del Sector privado, Arquidiócesis de la Iglesia, Iglesias,, Federaciones y movimientos sectoriales y territoriales, Federaciones Municipales y otras NIVEL REGIONAL Oficinas cantonales de instituciones del Estado,Organizaciones Sectoriales y territoriales ( Uniones cantonales y zonales, Asociaciones solidaristas, sindicatos, movimientos campesinos, sector informal, Comités locales y cantonales de salud, Comités y asociaciones sin fines de lucro, ONGs, otras, Cámaras, sector privado, Cura Párroco, y otros actores locales NIVEL CANTONAL

25 LOS DESAFIOS DE LA MODERNIZACION CON LOS SOCIOS ESTRATEGICOS

26 ELEMENTOS PARTICULARES DEL MUNICIPIORecursos disponibles/mercado de trabajo/mercado de tierras Redefinición de las relaciones municipalidad y de las organizaciones sociales de base Municipalidad y sector público Municipalidad y sector privado Municipalidad y el plan estratégico Municipalidad y el financiamiento de los proyectos

27 ELEMENTOS PARTICULARES DEL MUNICIPIORecursos disponibles/mercado de trabajo/mercado de tierras DESAFIOS DE PROCESO Administración tributaria municipal integral para mayor inversión local Fortalecimiento de simplificación de trámites descentralizados Facilitación de la reconversión productiva agropecuaria Creación de nuevos escenarios para actividades industriales Abrir nuevos mercados y comercialización para procesos productivos

28 ELEMENTOS PARTICULARES DEL MUNICIPIORedefinición de las relaciones municipalidad y de las organizaciones sociales de base DESAFIOS DE PROCESO Definición de las relaciones entre sociedad civil y el gobierno local Nuevos espacios participativos locales Apertura real de los concejos de distrito Grado de organicidad de los concejos de distrito Establecimiento de las auditorías sociales

29 ELEMENTOS PARTICULARES DEL MUNICIPIO Municipalidad y sector públicoDESAFIOS DE PROCESO Concertación de planes y proyectos Instrumentación de convenios de cooperación permanente Desarrollo de proyectos conjuntos

30 ELEMENTOS PARTICULARES DEL MUNICIPIO Municipalidad y sector privadoDESAFIOS DE PROCESO Concertación sobre recursos y proyectos estratégicos Impulso de iniciativas de desarrollo económico Fomento de PYMES a nivel comunitario

31 ELEMENTOS PARTICULARES DEL MUNICIPIOMunicipalidad y el plan estratégico DESAFIOS DE PROCESO Implementación de las estrategias de cambio en las distintas áreas de intervención El desarrollo de los planes distritales en donde esté articulada la acción de los concejos de distrito y distintos actores locales

32 ELEMENTOS PARTICULARES DEL MUNICIPIOMunicipalidad y el financiamiento de los proyectos DESAFIOS DE PROCESO Asignación de recursos en forma equitativa y participativa Plan de captación de recursos Auditoría ciudadana definida y aprobada para la ejecución presupuestaria municipal y de los proyectos

33 CONCEJOS MUNICIPALES TIPOGESTION TRADICIONAL GESTION DE INTERMEDIACIÓN DIRECTA GESTION POR PROCESOS

34 CONCEJO MUNICIPAL GESTION TRADICIONALCARACTERÍSTICAS Conflictos internos fuertes entre las fracciones municipales, alcalde y concejos de distrito Decisiones autoritarias en los manejos de los presupuestos municipales Prevalecen el manejo tradicional de las relaciones con la comunidad y el desarrollo de proyectos clientelares

35 CONCEJO MUNICIPAL GESTION INTERMEDIACION DIRECTACARACTERÍSTICAS Existen buenas relaciones concejo municipal con el alcalde y concejos de distrito. Pero pocas relaciones con organizaciones de base, sector privado y público. Existen planes municipales de arriba hacia abajo.

36 CONCEJO MUNICIPAL GESTION DE PROCESOSCARACTERÍSTICAS Buenas relaciones internas, búsqueda de consenso en el desarrollo de proyectos estratégicos. Existen planes estratégicos participativos y un adecuado marco de relaciones con todos los actores que giran alrededor del municipio

37 TIPOLOGIA DE COMUNIDADESTIPO DE COMUNIDADES Bajos niveles de desarrollo Desarrollo organizativo hacia adentro Desarrollo sectorial Alto nivel de desarrollo

38 TIPOLOGIA DE COMUNIDADES Bajos niveles de desarrolloCARACTERÍSTICAS Comunidades sin estructura ni poder, tendencias disolutorias, organizaciones escasas y débiles. Poca vinculación con la municipalidad, sector público y sector privado

39 TIPOLOGIA DE COMUNIDADES Desarrollo Organizativo hacia adentroCARACTERÍSTICAS Comunidades enfocadas sólo en el trabajo de las organizaciones locales, con fuerte cooperación y cohesión Exite poca vinculación con la municipalidad, sector público y privado

40 TIPOLOGIA DE COMUNIDADES Desarrollo SectorialCARACTERÍSTICAS Comunidades enfocadas a intereses particulares y sectoriales Existe buen nivel organizativo y comunicación directa de las organizaciones con las instituciones

41 TIPOLOGIA DE COMUNIDADES Alto nivel de desarrolloCARACTERÍSTICAS Comunidades estructuradas, con capacidad de presión y tendencia al consenso Bastantes experiencias de desarrollo local concertado y reconocimiento de la gestión municipal Buenos niveles de coordinación interinstitucional y con el sector privado

42 Desafíos de la modernizaciónPresupuestación y administración tributaria-financiera participativa Mancomunidad regional y proyectos Desarrollo económico local Desafíos de la modernización Políticas sociales a nivel local Sistemas de información municipal Políticas de desarrollo urbano y ambiental Proyectos, calidad de la inversión y desarrollo local

43 DESAFIOS Y EJES ESTRATEGICOSPresupuestación y administración Implementación del sistema de planificación, programación y presupuestos locales participativos instrumentalización plurianual presupuestaria Administración tributaria integral Control y fiscalización de la ciudadanía

44 DESAFIOS Y EJES ESTRATEGICOSDesarrollo económico local Fomento de proyectos productivos , generación de empleo y creación de base de datos Intermediación para el financiamiento de proyectos Reconversión productiva y estímulo de las actividades empresariales en las comunidades Centros de capacitación, fortalecimiento de redes productivas y apertura de espacios a diferentes agentes y actores de de desarrollo económico Creación de oficinas de asesoramiento tributario y financiero a las PYMES

45 DESAFIOS Y EJES ESTRATEGICOSPolíticas sociales a nivel local Definición de políticas y acciones de lucha contra la pobreza Integración, coordinación y enlace de los programas estatales de educación, salud, vivienda, seguridad social y otros

46 DESAFIOS Y EJES ESTRATEGICOSPolíticas de desarrollo urbano y gestión ambiental Planes de ordenamiento urbano y rural Programas de la calidad de agua, protección de cuencas , del aire y suelo Gestión integral de residuos Estudios de impacto ambiental Generación de nuevos espacios urbanos

47 DESAFIOS Y EJES ESTRATEGICOSProyectos, calidad de la inversión pública y desarrollo local Planes estratégicos y gestión priorizada de proyectos de infraestructura económica, sociales, prestación de servicios y producción de bienes Auditoria social sobre los proyectos

48 DESAFIOS Y EJES ESTRATEGICOSInformación municipal y perspectiva regional Creación de sistemas de información organizacional, información y decisión, gestión, sistematización de la información, información geográfica, otros Sistema de información municipal con redes informáticas distritales Proyectos de mancomunidad regional de servicios Política mancomunada de recursos humanos

49 Proyectos según demandas y necesidades localesLegislación y reglamentación , Procesos que fundamente su quehacer, filosofía y praxis Capacidad técnica y administrativa instalada Actividades organizativas y de capacitación de proceso Grado de organicidad de los Municipios Administración financiera y presupuestaria Sistemas de información Planes municipales participativos Proyectos según demandas y necesidades locales