1 ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MANEJO INTEGRADO DE CUENCAS ALGUNAS REFLEXIONES EN TORNO AL MARCO LEGAL Y AMBIENTAL APEMEC 2015 Bolivar Ruiz Adaros Junio 2015

2 CONTENIDOS: 1.- ENTRAMADO SOCIAL, LEGAL Y AMBIENTAL. 2.- MARCO LEGAL Y DESAFIOS JURIDICO AMBIENTALES DEL MANEJO INTEGRADO DE CUENCAS 3.- ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO: TODO POR HACER. 4.- REFLEXIONES FINALES

3 ¿ QUE TENEMOS HOY ? UN CUERPO SOCIAL (CIUDADANIA) INQUIETO, MÁS ORGANIZADO Y PUNTILLOSO EN SUS DERECHOS. INSTITUCIONES EN TELA DE JUICIO. ESCENARIOS GLOBALES COMPLEJOS, ( CAMBIO CLIMÁTICO, PROCESOS ECONÓMICOS, ETC ) QUE ENTRABAN TAMBIÉN INTERNAMENTE. PROBLEMAS QUE EL ESTADO CHILENO DEBE ENFRENTAR Y RESOLVER URGENTEMENTE. ( LOCALIZACIÓN DE PROYECTOS, NORMAS TERRITORIALES MÁS CLARAS, MAYOR PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES, ETC). UN MARCO LEGAL QUE NOS SIRVIÓ EN OTRAS CIRCUNSTANCIAS SOCIALES Y POLÍTICAS, PERO QUE PARECIERA “HACER AGUA” Y MUCHOS DUDAN DE QUE PUEDA SERVIR PARA RESOLVER ESTOS PROBLEMAS. EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Y LAS CUENCAS NO SON LA EXCEPCIÓN.

4 DIARIO LA TERCERA Y ESTO QUE OCURRE CON LOS PROYECTOS ENERGÉTICOS TAMBIÉN SE PRESENTA EN LOS PROYECTOS DE RELLENOS SANITARIOS, GRANDES PLANTAS INDUSTRIALES, ETC. SE TRATA DE UNA TENDENCIA MÁS BIEN GENERAL.

5 AL FINAL DEL DIA, APROBAR Y CONSTRUIR NUEVOS PROYECTOS REQUIERE ENFRENTAR DESAFIOS NUEVOS, PORQUE HOY LA SITUACIÓN ES PODRÍAMOS DECIR……..COMPLEJA

6 ACTUALMENTE PARECIERA QUE APROBAR UN PROYECTO ES UN CAMINO CON RIESGOS. EVALUACION AMBIENTAL FISCALIZACION CIUDADANO S MUNICIPIOS PERMISOS TITULAR DE PROYECTO LA TAREA URGENTE ES BUSCAR LAS VIAS PARA LOGRAR MÁS SEGURIDAD, FLUIDEZ Y PARTICIPACIÓN SOCIAL, PARA SUPERAR LA SITUACIÓN ACTUAL

7 LOS TEMAS LEGALES

8 ¡¡ AGUA !! LA PREGUNTA: EN UN ESCENARIO DE CAMBIO CLIMÁTICO Y CUESTIONAMIENTO SOCIAL……….¿ CHILE PUEDE HACER UNA BUENA GESTIÓN AMBIENTAL CON SU ACTUAL MARCO JURIDICO DE USO DEL AGUA ?

9 ¿ CAMBIO DE PARADIGMA ? Limitación al ejercicio del Derecho de Propiedad por consideraciones ambientales. Const. Política: ART. 19 N° 24 La Tercera Junio 2012

10 ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MANEJO INTEGRADO DE CUENCAS ENTRAMADO LEGAL 1.- C.P. DE LA REPUBLICA. SE ESTÁ PRESENTANDO EL TEMA DE LAS GARANTIAS CONSTITUCIONALES. 2.- LEY DE BASES DEL MEDIO AMBIENTE N° 19.300, NI EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO NI EL MANEJO INTEGRADO DE CUENCAS ESTAN CONTEMPLADOS Y REGLAMENTADOS COMO INSTRUMENTOS DE GESTIÓN EN DICHO CUERPO LEGAL. 3.- CODIGO DE AGUAS. UNA CRITICA INSISTE EN QUE TIENE UNA CONCEPCIÓN MÁS BIEN SECTORIALISTA. DE ESTA SUERTE, EL MANEJO DE CUENCAS NO CONVERSA MUCHO CON LOS PROCEDIMIENTOS ACTUALES DE OBTENCIÓN DE DERECHOS DE AGUA Y FORMA DE EJERCERLOS. 4.- LEY DE MUNICIPALIDADES. CADA MUNICIPIO: UN FEUDO.- 5.- OTRAS.

11 MANEJO INTEGRADO DE CUENCAS 1.- UN CONTEXTO DE CAMBIO CLIMÁTICO. VULNERABILIDAD DE CHILE.- RECURSO HÍDRICO CRECIENTEMENTE ESCASO. 2.- UN MARCO LEGAL DE OTRA ÉPOCA. CAMBIOS LEGALES Y DECENAS DE CUERPOS LEGISLATIVOS ANTERIORES. LEY DE GOBIERNO REGIONAL, MUNICIPALIDADES, CÓDIGO DE AGUAS, LEY AMBIENTAL, ETC. ¿ VIABILIDAD POLÍTICA PARA UNA REFORMA REAL DEL SISTEMA ? 3.- CAMBIO DE EJE: DESDE EL SECTORIALISMO EN LA GESTIÓN HACIA UNA GESTIÓN TERRITORIAL EN TORNO A UN EJE ESTRUCTURANTE: EL RECURSO HÍDRICO. RESISTENCIAS LEGALES, CULTURALES, ECONÓMICAS Y LOCALES. 4.- UN PEQUEÑO PUNTO DE APOYO: EL ART. 7 BIS DE LA LEY DE BASES DEL AMBIENTE DISPONE QUE EL MANEJO INTEGRADO DE CUENCAS Y OTROS INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEBEN HACER EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA.

12 POR EJEMPLO: RIO BIOBIO. EN UN ENTORNO DE CRECIENTE SEQUIA, ¿ CÓMO OPERAR CON LOS ACTUALES DERECHOS DE AGUA?

13 ORDENAMIENTO TERRITORIAL 1.- CAMBIO DE PARADIGMA: DECISIÓN ANTICIPADA DE LOCALIZACIÓN POSIBLE DE DETERMINADOS PROYECTOS. LIMITANTE: NO PUEDE APLICAR A TODOS. POR EJEMPLO, LA ELECCIÓN DE LOCALIZACIÓN ADECUADA DE UN PROYECTO DE GENERACIÓN HÍDRICA ES LIMITADA, POR LA NATURALEZA DEL EMPRENDIMIENTO. ADEMÁS, AQUÍ SE NOS PRESENTA EL “NOT IN MY BACK YARD” EN SU PLENA EXPRESIÓN 2.- REFORMA LEGAL. PODRÍA DISMINUIR LAS TENSIONES CON LAS COMUNIDADES. 3.- LIMITANTE TÉCNICA: LEVANTAMIENTO DE LINEA DE BASE AMBIENTAL. ESFUERZO ECONÓMICO Y CIENTIFICO POR GENERARLA. DESAFIO DEL ESTADO. NO SE LE PUEDE ACHACAR LA RESPONSABILIDAD TOTAL A LOS TITULARES DE PROYECTOS. EL ART. 7° DE LA LEY DE BASES DEL AMBIENTE OBLIGA A INVERTIR AL ESTADO. 4.- DESCENTRALIZACIÓN DE LAS DECISIONES ? YO MÁS BIEN PERCIBO SEÑALES CENTRALIZADORAS, QUE PARTEN DEL SUPUESTO DE QUE LAS REGIONES NO TIENEN LA CAPACIDAD NI LA EXPERIENCIA PARA RESOLVER LOS GRANDES TEMAS. 5.- VOCACIONES TERRITORIALES? POR EJEMPLO: CASI TODOS LOS MUNICIPIOS SE DEFINEN CON VOCACIÓN TURÍSTICA. Y LO USAN PARA OPONERSE A CIERTOS PROYECTOS: DE GENERACIÓN ENERGÉTICA, DE RELLENOS SANITARIOS, DE PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS, ETC.

14 14 UN VERTEDERO. A NADIE LE AGRADA TENER UN VERTEDERO EN LAS CERCANÍAS DE SU CASA. Y CON TODA RAZÓN !!! ENTONCES MEJOREMOS CUALITATIVAMENTE Y CONSTRUYAMOS RELLENOS SANITARIOS.

15 UN RELLENO SANITARIO IMPERMEABILIZACION SISTEMA DE CAPTURA DE LIXIVIADOS Y PERCOLALDOS SISTEMA DE CAPTURA DE GASES PERO OCURRE QUE TAMPOCO NADIE DESEA UN RELLENO SANITARIO CERCA DE SU CASA !!!! Y AHORA GENERAMOS APROX. UN KG. DIARIO DE RESIDUOS DOMÉSTICOS PER CÁPITA. DÓNDE LOS PONEMOS ?

16 CAPTURA DE PERCOLADOS Y TRATAMIENTO Objetivo: Norma Chilena 1333, agua apta para regadío. Y TAMPOCO LOGRAMOS CONVENCER A NUESTRO CIUDADANO CON ESTO. ENTONCES UNA COSA ES INTENTAR APROBAR UNA LEY DE ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Y OTRA MUY DIFERENTE ES BUSCAR LOS CONSENSOS SOCIALES MÍNIMOS.

17 17 HAY QUE BUSCAR BUENAS RAZONES PARA DEMOSTRAR LA COEXISTENCIA CON OTRAS ACTIVIDADES, PARA DAR SUSTENTABILIDAD SOCIAL Y AMBIENTAL A LA ECONOMÍA.

18 INNOVAR !! Y CLARAMENTE REQUERIMOS INNOVAR EN MATERIA DE PLANIFICACIÓN DEL TERRITORIO. Y ORDENAR Y PLANIFICAR EL TERRITORIO NO SÓLO IMPLICA BUSCAR LA COEXISTENCIA DE LAS DIFERENTES ACTIVIDADES DE UNA SOCIEDAD, SINO CONSIDERAR LAS VARIABLES AMBIENTALES, MÁS ALLÁ DE LOS FACTORES INMOBILIARIOS Y URBANÍSTICOS. HAY QUE TOMAR EN SERIO LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE LOS PLANES REGULADORES !!!! DE OTRA FORMA …………………..

19 COPIAPÓ. LA GENTE AUN MIRABA. SE ESTRECHÓ EL LECHO DEL RÍO. ( Total, ya no llovía) LA NATURALEZA SIEMPRE RECLAMA ( Y OCUPA ) LO QUE ES SUYO.

20 COPIAPÓ: LA GENTE YA NO MIRABA.

21 RESISTENCIAS INSTITUCIONALES PÉRDIDA DE PODER DE ALGUNOS ÓRGANOS DEL ESTADO. POR EJEMPLO: MINVU DEBERÍA COMPARTIR LA DECISIÓN DE LA PLANIFICACIÓN DEL TERRITORIO CON OTROS ÓRGANOS DEL ESTADO. ¿ SERÁ ELLO TAREA FÁCIL ? UN ESFUERZO SUSTANCIAL DE COORDINACIÓN DE ÓRGANOS DEL ESTADO. ADICIONALMENTE: COORDINACIÓN CON LOS USUARIOS Y LA ACADEMIA.

22 CHAÑARAL: LAS CONSECUENCIAS DE CONSTRUIR EN LOS LECHOS DE RÍOS, AUNQUE ESTÉN SECOS. UN DIA EL AGUA LLEGA. ¿ Y LA PLANIFICACIÓN DEL TERRITORIO ?

23 EL GRAN DÉFICIT DEL ESTADO EN ESTA MATERIA: POCAS POLÍTICAS PÚBLICAS Y PLANES QUE SE SOMETEN A EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA. POCO CONOCIMIENTO DE ESTE INSTRUMENTO EN LA POBLACIÓN, POR ENDE, POCA PARTICIPACIÓN CIUDADANA. POCA DENSIDAD EN EL USO ACTUAL DE ESTE INSTRUMENTO. SI CONTÁRAMOS CON POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL USO DEL TERRITORIO, EVALUADA AMBIENTAL Y ESTRATÉGICAMENTE, “OTRO GALLO CANTARÍA”.

24 POR LO TANTO; 1.- SE REQUIEREN VARIAS MODIFICACIONES LEGALES, QUE NO SERÍAN FÁCILES DE LOGRAR. 2.- SE DEBE LEGISLAR EL RECONOCIMIENTO LEGAL DE ESTOS DOS INSTRUMENTOS. CON LO QUE TENEMOS NO BASTA. 3.- ES ESENCIAL E INDISPENSABLE DESARROLLAR PLANES GENERALES Y CERTEROS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, DE MANERA DE BUSCAR CONSENSOS MÍNIMOS EN LA MATERIA. 4.- SE DEBERÁ INCREMENTAR LOS ESFUERZOS POR REALIZAR MEJOR LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATÉGICAS QUE HOY PODEMOS HACER, Y AMPLIAR LOS CASOS EN QUE ÉSTA DEBA APLICARSE EN FORMA OBLIGATORIA. 5.- EXISTEN ALGUNAS TIPOLOGÍAS DE PROYECTOS, COMO LOS RELLENOS SANITARIOS, LAS CENTRALES GENERADORAS DE ENERGÍA Y LOS PUERTOS, QUE POR SU NATURALEZA NO TIENEN MUCHO ESPACIO COMO PARA CONSENSUAR EVENTUALES LOCALIZACIONES. 6.- UNA GESTIÓN DEL TERRITORIO BASADA EN EL MANEJO INTEGRADO DE CUENCAS REQUIERE DE UN DISEÑO DE COLABORACIÓN PÚBLICO – PRIVADA, EN LOS NIVELES DE DECISIÓN. ELLO REQUIERE DE RECONOCIMIENTO LEGAL. LOS CASOS MÁS EXITOSOS DE MANEJO DE CUENCAS SE BASAN EN ESTE EJE.

25 GRACIAS