1 ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MINERÍA EN PERÚSEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA SANTO DOMINGO, REPÚBLICA DOMINICANA ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MINERÍA EN PERÚ DR. JULIO LÓPEZ MAS

2 Establecer la importancia de la economía primaria-exportadora en Perú.SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA OBJETIVOS Establecer la importancia de la economía primaria-exportadora en Perú. Sus impactos sociales, económicos y ambientales. Presentar el marco legal e institucional del ordenamiento territorial en el sector minero. Estudio de caso minería en Cajamarca: empresa Yanacocha SRL. Los paquetes de reactivación económica (2014) y la regulación medioambiental. Los debates sobre el proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial. ODETCA Cámara de Diputados

3 (En centavos de dólar por libra, a precios constantes de 1982)SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA GRÁFICO Nº 01. RECURSOS NATURALES: SITUACIÓN Y TENDENCIAS PARA UNA AGENDA DE DESARROLLO REGIONAL EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Evolución de lo precios internacionales del cobre, el plomo y el zinc, (En centavos de dólar por libra, a precios constantes de 1982) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos de la Comisión Chilena del Cobre (COCHILCO) y FRED Economic Data. ODETCA Cámara de Diputados

4 GRÁFICO Nº 02. PRODUCCIÓN MINERASEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA GRÁFICO Nº 02. PRODUCCIÓN MINERA ODETCA Cámara de Diputados

5 GRÁFICO Nº 03. EXPORTACIONES MINERASSEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA GRÁFICO Nº 03. EXPORTACIONES MINERAS (US$ MILLONES) ODETCA Cámara de Diputados

6 GRÁFICO Nº 04. INVERSIONES TOTALES EN MINERÍASEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA GRÁFICO Nº 04. INVERSIONES TOTALES EN MINERÍA ODETCA Cámara de Diputados

7 GRÁFICO Nº 05. EMPLEO EN LA MINERÍASEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA GRÁFICO Nº 05. EMPLEO EN LA MINERÍA (2012 hasta setiembre) ODETCA Cámara de Diputados

8 CUADRO Nº 01 Perú Lima RegionesSEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA CUADRO Nº 01 El contexto socioeconómico peruano Perú Lima Regiones PBI US $ 180,000 millones 45% 55% PBI minero US$ 15,000 millones 3.5% 96.5% Población 29.5 millones 30% 70% Pobreza (2010) 31.30% 15% (3 veces Lima) Extrema pobreza (2010) 9.8% 1.6% 6.5% (4 veces Lima) Fuente: Buenaventura, 2012. ODETCA Cámara de Diputados

9 SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA GRÁFICO Nº 06. Cartera Estimada de Proyectos Mineros – Participación por Minerales Predominante Fuente: Cartera estimada de proyectos mineros, Dirección de Promoción Minera – MEM. Año 2014. ODETCA Cámara de Diputados

10 SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA GRÁFICO Nº 07. Cartera Estimada de Proyectos Mineros , según Principal Inversionista Fuente: Cartera estimada de proyectos mineros, Dirección de Promoción Minera – MEM. Año 2014. ODETCA Cámara de Diputados

11 ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y RECURSOS NATURALESSEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y RECURSOS NATURALES Boom económico y exportaciones mineras En la última década, en particular desde 2003, la economía peruana ha vivido un ciclo largo de alta demanda y altos precios por los minerales y los hidrocarburos, por lo que el peso del sector extractivo (minería, gas y petróleo) aumentó considerablemente. El sector minero y de hidrocarburos es relevante en la canasta exportadora del país: el 68 % del total de las exportaciones. El sector minero e hidrocarburos aportan un porcentaje importante del total de impuestos recaudados por el Estado: aproximadamente el 20% del total de impuestos. Una mayor presencia en el territorio. En el 2012, la cantidad de hectáreas concesionadas por el sector minero superó los 25 millones, que representan el 20% del territorio peruano. ODETCA Cámara de Diputados

12 TERRITORIO, RECURSOS NATURALES, MINERÍASEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA TERRITORIO, RECURSOS NATURALES, MINERÍA ODETCA Cámara de Diputados

13 GRÁFICO Nº 08. RECURSOS NATURALESSEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA GRÁFICO Nº 08. RECURSOS NATURALES ODETCA Cámara de Diputados FUENTE: MINEM – CARTERA ESTIMADA DE PROYECTOS MINEROS ENERO 2013 ELABORADO POR DIRECCIÓN DE PROMOCIÓN MINERA - MEM

14 Concepto de TerritorioSEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA Concepto de Territorio “ El territorio del Estado es inalienable e inviolable. Comprende el suelo, el subsuelo, el dominio marítimo, y el espacio aéreo que los cubre” (art. 54 Constitución). “Territorio” comprende e integra: “Tierra” (Constitución Política: usos agrarios), “Suelo” (Ley de Municipalidades: usos urbanos y leyes ambientales: recurso natural) “Subsuelo” (Legislación Minera y Energía), “Aire” (varias), “Agua” (Ley de RRHH) Paisaje, patrimonio y cultura . ODETCA Cámara de Diputados

15 SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA Recursos Naturales y Política Ambiental El artículo 66 de la Constitución indica que” los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal”. El art. 67 indica que “El estado determina la política nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales”. ODETCA Cámara de Diputados

16 SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA Suelo y Yacimiento Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares y (Art. 66 de la Constitución y reiterado en a Ley General de Minería), adopta el sistema Dominialista de minas, sistema éste que no solamente atribuye el dominio originario de los yacimientos al Estado, sino que además establece que quedan desvinculados como bienes diferentes: suelo y yacimiento. Entonces, el yacimiento y la superficie son dos bienes distintos sujetos a dos regímenes diferentes; así, la superficie queda regulada por la legislación común, en tanto que el yacimiento queda sometido a las reglas establecidas por el Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería . Es importante reconocer esta distinción que será una de las fuentes de conflictos en el ordenamiento territorial y las diferentes actividades que pueden desarrollarse sobre una misma área. ODETCA Cámara de Diputados

17 SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA Ley General de Minería El TUO de la LGM establece que todos los recursos minerales pertenecen al Estado. Esta propiedad es “inalienable” e “imprescriptible”. Con ello debería disiparse cualquier duda, pretensión o interpretación de quienes sostienen que los bienes o recursos minerales son de las comunidades o de las personas que tienen los derechos superficiales encima de los depósitos minerales. Ni siquiera el inversionista que explota los recursos minerales es el propietario de éstos, sino a partir del momento en que los extrae y los beneficia en provecho propio. El Estado peruano está encargado de preservar los recursos naturales. ODETCA Cámara de Diputados

18 SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA Cierre de minas y pasivos ambientales Ley de Cierre de Minas - Ley (2003). Esta ley tiene por objeto regular las obligaciones y procedimientos para el cierre de minas (mediante un Plan de Cierre de Minas) y la constitución de las garantías ambientales que aseguren el cumplimiento de las inversiones que comprende para cubrir los costos de las medidas de rehabilitación para las etapas de operación de “Cierre Final” y “Post Cierre” de la mina, con sujeción a los principios de protección, preservación y recuperación del medio ambiente y con la finalidad de mitigar los impactos negativos a la salud de la población, el ecosistema circundante y la propiedad. El Plan de Cierre de Minas será progresivo durante la vida útil de la operación minera, de acuerdo a un cronograma aprobado por la autoridad competente: el Ministerio de Energía y Minas. ODETCA Cámara de Diputados

19 TERRITORIO, CONCESIONES, CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALESSEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA TERRITORIO, CONCESIONES, CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES ODETCA Cámara de Diputados

20 SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA Publicado en  ODETCA Cámara de Diputados

21 SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA Concesiones mineras Según el MEM, el 20 % del territorio esta “concesionado” pero sólo en el 0.3% y 0.89 % del territorio se está realizando exploración y explotación. . Cualquier persona natural o jurídica puede pedir una concesión minera si la zona pedida, llamada “cuadrícula”, está disponible. El primero que pide la concesión es el que la obtiene, no depende de la experiencia, ni las calificaciones relacionadas a la actividad minera. La concesión minera es indefinida siempre y cuando el titular minero cumpla prioritariamente con las obligaciones de pago de un monto bastante bajo de derecho de vigencia y penalidad por no producir, ellos pueden mantener la concesión indefinidamente esperando que se haga algún descubrimiento cercano y así poder venderle la concesión a una empresa que sí tenga capacidad de explorar y explotar. ODETCA Cámara de Diputados

22 SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA GRÁFICO Nº 09. ODETCA Cámara de Diputados

23 SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA Gráfico Nº 10. Evolución de las Concesiones Mineras, en número y superficie, ODETCA Cámara de Diputados

24 SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA Gráfico Nº 11. ODETCA Cámara de Diputados

25 SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA Gráfico Nº 12. Perú: Área ocupada por concesiones mineras en porcentaje (%) ODETCA Cámara de Diputados

26 SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA Crecimiento de concesiones: normativa de liberalización La promulgación del Decreto Legislativo 708 (Ley de Promoción de Inversiones en el sector minero, 1991), fue un factor clave para el crecimiento de las concesiones mineras en la medida que –modificando la Ley General de Minería de 1981– se orienta a liberalizar el sector minero, para lo cual deroga la gran mayoría de normas que daban atribuciones y derechos al Estado para actuar como agente económico en el sector. ODETCA Cámara de Diputados

27 SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA Efectos del crecimiento acelerado de concesiones El crecimiento acelerado de las concesiones mineras en los últimos diez años ha generado, directa e indirectamente, efectos e impactos como la sobre-posición de derechos, la presión sobre el territorio de las comunidades que configuran situaciones de conflictividad, el crecimiento de la minería informal que contamina el medioambiente, las concesiones en zonas de frontera, la invasión de Áreas Naturales Protegidas y las provincias con alto porcentaje de sus territorios concesionados que cuestionan los planes de desarrollo. ¿Qué significado tiene para las comunidades y poblaciones de las provincias y distritos de la sierra el hecho de que el 80% –o más– del territorio en el que viven hayan sido concesionados para la actividad minera? ¿Pueden las autoridades locales y la población local planificar su desarrollo sobre la base de las actividades económicas no mineras que ellos consideran prioritarios. ODETCA Cámara de Diputados

28 SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA Crecientes conflictos socio-ambientales El crecimiento acelerado de las inversiones, especialmente en el sector minero, contribuyó al crecimiento de las exportaciones y de los ingresos fiscales, pero al mismo tiempo generó crecientes conflictos sociales que afectan la gobernabilidad. Un hito importante es la oposición social al megaproyecto minero Conga, de cobre y oro en la región de Cajamarca (sierra norte), con una inversión prevista de más de US $ 4500 millones. La permanencia de brechas sociales, principalmente en territorios donde se conjugan el aprovechamiento de los recursos naturales mediante inversiones privadas que afectan las condiciones de trabajo y vida y también las expectativas de las poblaciones rurales con elevados signos de exclusión social y económica por conseguir beneficios concretos y mejorar sus condiciones de vida, se expresa en un aumento de conflictos socio-ambientales. ODETCA Cámara de Diputados

29 Áreas naturales protegidas 37 28.2% Áreas con actividad minera SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA CUADRO Nº 02 Millones de hectáreas Área total 128 100% Áreas naturales protegidas 37 28.2% Áreas con actividad minera Explotación 1.10 0.86% Exploración 0.32 0.25 15/26 regiones donde se desarrolla actividad minera 18/26 regiones donde se desarrollan actividades de exploración Fuente: Ministerio de Energía y Minas (MEM) 2012. ODETCA Cámara de Diputados

30 GRÁFICO Nº 13. CARTERA ESTIMADA DE PROYECTOS MINEROSSEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA GRÁFICO Nº 13. CARTERA ESTIMADA DE PROYECTOS MINEROS Participación Regional en la Cartera Estimada de Proyectos Mineros Fuente: Cartera estimada de proyectos mineros, Dirección de Promoción Minera – MEM. Año 2014. ODETCA Cámara de Diputados

31 SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA El escalamiento de conflictos registra una tendencia creciente durante el auge de la economía primario-exportadora. Las regiones afectadas pasaron de 12 en el 2006, a 15 en el 2007, 19 en el 2008, 23 en el 2009 y en el 2010 abarcaron las 24 regiones del país. También se dio una mayor intensidad de los conflictos, con acciones de violencia. El mayor número de conflictos sociales tienen origen en la actividad minera (38.1%) seguidos por las actividades de hidrocarburos y minería informal (15.2%) y actividades agrarias, que incluyen producción de hoja de coca, concesiones forestales, reservas comunales y territoriales y áreas naturales protegidas (12.1%). Las regiones con mayor número de conflictos son Loreto, Cusco, Junín, Ancash, Cajamarca, Puno. ODETCA Cámara de Diputados

32 CANON, REGALÍAS, DESARROLLO LoCALSEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA CANON, REGALÍAS, DESARROLLO LoCAL ODETCA Cámara de Diputados

33 Ganancias mineras e Impuestos SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA Ganancias mineras e Impuestos El debate sobre el impuesto a las ganancias extraordinarias de las empresas mineras fue un tema central en el debate público desde el 2006 y ganó consenso en el proceso electoral del Por ello, al inicio del gobierno de Ollanta Humala el Congreso de la República logró aprobar tres medidas: el Gravamen Especial a la Minería, el Impuesto Especial a la Minería y la regalía minera ajustada, cuyos ingresos servirían para financiar las políticas de inclusión social. Junto con el cambio del sistema de regalía minera en septiembre del 2011, también se crearon dos nuevas contribuciones para el sector minero: el Impuesto Especial a la Minería (Ley 29789) y el Gravamen Especial a la Minería (Ley 29790). Estas contribuciones buscan que el Estado peruano participe en las ganancias extraordinarias generadas por los altos precios internacionales de los minerales. ODETCA Cámara de Diputados

34 SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA El canon minero fue creado con la Ley de Junio del 2001 y está compuesto del 50% de Impuesto a la Renta que pagan las empresas mineras. ( también hay el canon gasífero y el canon petrolero ) Éste se transfiere a los gobiernos regionales y a las municipalidades de las regiones productoras. Además el 100 % de las regalías mineras. En el año 2012, la renta de las industrias extractivas significó el 20% del total del presupuesto regional, y en 2013, representó el 17%. En el caso de los gobiernos locales, el año 2012 la renta de las industrias extractivas ascendió a 35%, y en año 2013 sumó el 29% del total del presupuesto municipal. Por la caída de los precios internacionales y la disminución del volumen exportado desde 2014 a la actualidad se ha reducido drásticamente el canon, lo que genera una situación de crisis en las finanzas de los gobiernos descentralizados. ODETCA Cámara de Diputados

35 Canon minero e inversiones descentralizadasSEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA Canon minero e inversiones descentralizadas En la Ley de Canon (Ley Nº 27506) se establece que “los recursos que los gobiernos regionales y gobiernos locales reciban por concepto de canon serán utilizados exclusivamente para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos u obras de infraestructura de impacto regional y local, respectivamente, a cuyo efecto establecen una cuenta destinada a esta finalidad.” Es decir, los recursos del canon solo podían gastarse en inversión y no en gasto corriente. Más adelante gobierno reconoció que se estaba generando un desbalance, pues se necesitaba gasto corriente para poder implementar y mantener las inversiones. Por lo tanto, desde el 2006, en la ley de presupuesto de cada año se incluye una disposición final que permite que el 20% de los recursos del canon se utilicen en gasto corriente. ODETCA Cámara de Diputados

36 SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA Cuadro Nº 03. Canon Minero generado y distribuido (miles de soles) Año Canon Generado Canon Distribuido 1996 172,981 15,375 1997 136,924 110,937 1998 52,684 169,428 1999 68,665 86,514 2000 90,288 55,361 2001 168,537 81,278 2002 369,606 135,933 2003 532,000 285,826 2004 1,158,500 451,289 2005 2,166,293 888,140 2006 4,254,379 1,746,378 2007 4,435,674 5,157,001 2008 3,434,452 2009 3,086,988 2010 4,156,857 2011 5,097,315 2012 3,800,819 2013 2,979,000 2014 n.d. Fuente: MEF. ODETCA Cámara de Diputados

37 SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA Dado que el canon privilegia a las regiones productoras y dentro de ellas, a los distritos productores, con el aumento de los recursos a ser distribuidos se ha generado mucha inequidad entre las regiones productoras y las no productoras. También se han generado inequidades al interior de las mismas regiones productoras. Seis regiones concentran casi el 70% de los recursos de canon distribuidos entre 2007 y 2011. ODETCA Cámara de Diputados

38 POLÍTICA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y GESTIÓN DEL TERRITORIOSEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA POLÍTICA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y GESTIÓN DEL TERRITORIO ODETCA Cámara de Diputados

39 SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA GRÁFICO Nº 14. ODETCA Cámara de Diputados

40 Política Nacional de Ordenamiento territorial y Gestión del Territorio SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA Política Nacional de Ordenamiento territorial y Gestión del Territorio En abril de 2014, el Acuerdo Nacional aprobó la 34 política de Estado en Ordenamiento y Gestión Territorial, mediante el cual “se impulse un proceso estratégico, integrado, eficaz y eficiente de ordenamiento y gestión territorial que asegure el desarrollo humano en todo el territorio nacional, en un ambiente de paz”. En esa perspectiva, en el proceso el Estado debe considerar: los principios de subsidiariedad y solidaridad con la finalidad de lograr un desarrollo humano integral, equitativo y sostenible, así como conciliar el crecimiento económico y la competitividad con la equidad social y la sostenibilidad ambiental, la vigencia de los derecho y la igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional; e incorporar el objetivo de consolidar ciudades sostenibles como centros dinamizadores del desarrollo urbano y rural. ODETCA Cámara de Diputados

41 SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA GRÁFICO Nº 15. ODETCA Cámara de Diputados

42 SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA GRÁFICO Nº 16. ODETCA Cámara de Diputados

43 SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA GRÁFICO Nº 17. ODETCA Cámara de Diputados

44 CONFLICTOS SOCIALES, GOBERNABILIDADSEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA CONFLICTOS SOCIALES, GOBERNABILIDAD ODETCA Cámara de Diputados

45 Gestión ambiental e inversiones privadas SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA Gestión ambiental e inversiones privadas La conflictividad social alrededor de los proyectos extractivos impulsó cambios en el marco legal del sector como la aprobación de la Ley de Consulta Previa, asignando nuevos roles al Ministerio de Cultura, y la creación del SENACE (Servicio Nacional de Certificación Ambiental) para la evaluación y aprobación de los Estudios de Impacto Ambiental bajo el liderazgo del Ministerio del Ambiente. Los procesos de consulta previa están trabados y afectan las inversiones de exploración petrolera, esto debido a la débil capacidad del estado para dialogar y concertar con las comunidades nativas amazónicas. En 2014, se han dictado medidas de reactivación económica, y de fomento de las inversiones privadas, flexibilizando la normatividad ambiental y los derechos de las comunidades nativas con referencia a la economía extractivista. ODETCA Cámara de Diputados

46 SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA CUADRO Nº 04. PERÚ: CONFLICTOS SOCIALES POR AUTORIDAD COMPETENTE, SEGÚN TIPO, DICIEMBRE 2014 (Número de casos) Tipo TOTAL % Gobierno nacional Gobierno regional Gobierno local Poder legislativo Poder judicial Org. Const. Autónomo 210 100.0% 128 43 23 4 7 5 Socioambiental 139 66.2% 110 24 1 Asuntos de gobierno local 236 11.0% 19 Demarcación territorial 15 7.1% 6 9 Comunal 4.3% 3 2 Asuntos de gobierno nacional 8 Otros asuntos 2.9% Laboral 2.4% Asuntos de gobierno regional 1.9% Cultivo ilegal de coca 0.0% Electoral Fuente: Defensoría del Pueblo – SIMCO. ODETCA Cámara de Diputados

47 SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA CASO YANACOCHA ODETCA Cámara de Diputados

48 SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA Datos generales Empresa minera Yanacocha SRL constituida el 14 enero 1992. Propietarios: Newmont ( %); Buenaventura ( 43.65%) y BM ( 5.0%). Gran productora y exportadora de oro y plata. Actividades sobre cuatro cuencas; Quebrada Honda, Rio Chonta, Rio Porcón y Rio Rejo, entre 3500 y 4100 msnm. La superficie territorial ocupada alcanza las has. (259 concesiones acumuladas). Posee otras 163 concesiones con has con proyectos en estudio. 2326 trabajadores permanentes (2013), Hay personal contratado en número mayor de acuerdos necesidades empresariales (tercerización). ODETCA Cámara de Diputados

49 SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA Oro y economía En 21 años de operación, Yanacocha ha extraído del subsuelo onzas troy de oro y onzas troy de plata. A los precios de 2013 (1411 dólares) la onza troy de oro serian millones de dólares. La producción de Yanacocha respecto a la producción nacional de oro fue de 40% en 2006, 26% en 2012 y 21% en 2013. El descenso progresivo de la producción a partir de tiene que ver con el agotamiento de las reservas mineras y la intensa explotación en las vetas de alta ley. ODETCA Cámara de Diputados

50 Conflictos socio ambientales: tierras comunalesSEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA Conflictos socio ambientales: tierras comunales Los terrenos que están actualmente bajo posesión eran propiedad de comunidades y familias campesinas, que fueron empujadas a vender, bajo presión de expropiación, sin información suficiente de valor de riqueza en subsuelo, Yanacocha adquirió todos los denuncios mineros que existían en la zona. ODETCA Cámara de Diputados

51 Cuadro Nº 05. Concesiones mineras por provincia en CajamarcaSEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA Cuadro Nº 05. Concesiones mineras por provincia en Cajamarca Provincia CCMM Hectáreas % del territorio con concesiones mineras San Pablo 66,517 99.68 Hualgayoc 74,186 94.26 Cajamarca 196,861 66.05 Santa Cruz 90,812 65.38 Contumaza 124,962 60.11 San Ignacio 68,473 50.48 Cajabamba 80,351 44.92 San Miguel 208,932 42.38 Celendín 112,565 42.31 Chota 113,373 30.05 Cutervo 74,285 24.41 San Marcos 53,311 20.95 Jaén 86,308 17.06 Fuente: INGEMMET, Marzo 2014. ODETCA Cámara de Diputados

52 Conflictos socio-ambientales: aguaSEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA Conflictos socio-ambientales: agua Se han dado múltiples conflictos vinculados a temas ambientales y a la protección del agua para la agricultura y la producción de agua potable. Principales hechos: contaminación con mercurio de Choropampa (año 2000), resistencia al inicio de operaciones en el Cerro Quilish ( ), e intenso conflicto de Conga ( ). ODETCA Cámara de Diputados

53 SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA Conflictos socio-ambientales: reducción de canon y regalías por altos costos de producción El acelerado aumento de los costos de producción en paralelo de los precios internacionales, lo que determina que los ingresos registrados antes de impuestos disminuyan significativamente. Sospecha de elusión tributaria. Trayectoria de costos de producción US $/onz : : 220: : 421; : 674. ODETCA Cámara de Diputados

54 PROBLEMAS ESTRUCTURALESSEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA PROBLEMAS ESTRUCTURALES ODETCA Cámara de Diputados

55 Economía extractivista y desequilibrios territoriales. SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA Economía extractivista y desequilibrios territoriales.  El boom económico ha significado para el país, una consolidación de los sectores primario exportadores, no sólo minero-energéticos, sino agrícolas de exportación; tradicionales como café y cacao, y no-tradicionales como frutas y legumbres, espárragos, paltas, uvas, etc. Asimismo, han surgido en forma incipiente nuevas ramas industriales; además de la textil, en productos metal-mecánicos y químicos vinculados a los sectores primario exportadores. Además, se han modernizados las ciudades, el comercio y los servicios, en bancos y financieras, telecomunicaciones. En lo fundamental la estructura económica sigue siendo primario exportadora, altamente concentrada económico y espacialmente, y el centralismo económico continua, mientras que el proceso de descentralización, no ha logrado impulsar una dinámica de desarrollo convergente; el sector dominante de grandes empresas es pequeño, mientras paralelamente continua la proliferación de las micro y pequeñas empresas, urbanas y rurales; informalidad y la economía ilegal (narcotráfico, lavado de activos, contrabando ) y la ocupación descontrolada del territorio nacional, con desigualdades y inequidades y desequilibrada del territorio nacional, el uso irracional de los recursos naturales, la contaminación, la depredación y otros. ODETCA Cámara de Diputados

56 SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA En conclusión, en Perú se da un crecimiento espontáneo, donde predominan actividades desvinculadas del medio, con ocupación desordenada del territorio expresada en un desequilibrio territorial que afecta la vida de las personas, este desequilibrio se agudiza por la heterogeneidad propia del país, por el centralismo económico, político y por la predominante desigualdad y exclusión social. El territorio se gestiona sin una visión integral, con competencias sectoriales asignadas de manera imprecisa, con competencias intergubernamentales (nacional, regional y local) asignadas también de manera imprecisa, con conflictos de competencia intersectorial e intergubernamental, con carencia de mecanismos de solución de controversias adecuadas y con carencia de coordinación y articulación para el ordenamiento y gestión territorial. ODETCA Cámara de Diputados

57 SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA GRÁFICO Nº 18. ODETCA Cámara de Diputados

58 SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA GRÁFICO Nº 19. ODETCA Cámara de Diputados

59 SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA GRÁFICO Nº 20. ODETCA Cámara de Diputados

60 SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA GRÁFICO Nº 21. ODETCA Cámara de Diputados

61 SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA GRÁFICO Nº 22. ODETCA Cámara de Diputados

62 REACTIVACIÓN ECONÓMICA, INVERSIONES MINERAS, REGULACIÓN MEDIOAMBIENTALSEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA REACTIVACIÓN ECONÓMICA, INVERSIONES MINERAS, REGULACIÓN MEDIOAMBIENTAL ODETCA Cámara de Diputados

63 Medidas de promoción de la inversión en materia ambiental SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA Medidas de promoción de la inversión en materia ambiental La desaceleración de la economía peruana (PBI: 2.5% en 2014) impulso al GN a tomar medidas de reactivación económica (Leyes y, , julio y diciembre de 2014; reducción de procedimientos EIA, 2013) para relanzar la confianza empresarial principalmente en sector extractivo, minería y petróleo, para ello amplia beneficios tributarios a la minería de exportación; disminuye la tasa tributaria; impuesto a renta de empresas y personas naturales; simplifica procedimientos de la administración pública: nacional, regional y local, relacionados con la inversión minera, petrolera, gasífera , en especial la normatividad y regulación minera vigente.. Destacamos las medidas para la promoción de la inversión en materia ambiental; disminuyendo competencias al Ministerio del Ambiente y bloqueando el proceso de ordenamiento territorial; especialmente impulsado por los gobiernos descentralizados y las organizaciones de la sociedad civil. ODETCA Cámara de Diputados

64 SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA GRÁFICO Nº 23. ODETCA Cámara de Diputados

65 SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA GRÁFICO Nº 24. ODETCA Cámara de Diputados

66 SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA GRÁFICO Nº 25. ODETCA Cámara de Diputados

67 SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA Ley establece medidas tributarias, simplificación de procesos y permisos para la promoción y dinamización de la inversión 12 julio de 2014 ODETCA Cámara de Diputados

68 Sobre ordenamiento TerritorialSEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA Sobre ordenamiento Territorial El artículo 22º (“Ordenamiento Territorial”) de la Ley Nº afecta las competencias del MINAM en dicha materia al plantear que la política nacional de Ordenamiento Territorial sea aprobada por el Consejo de Ministros, desplazando al ministerio en esta función. El MINAM pierde su capacidad decisoria y su influencia se reduce al mínimo al contar con solo un voto frente al de todos los ministerios que promueven la inversión. Esto es preocupante, dado que el componente ambiental es fundamental para el Ordenamiento Territorial. Además no se incorporan a los actores estratégicos del territorio: gobiernos locales y regionales, que son quienes formulan – según sus leyes orgánicas – los planes de ordenamiento territorial. ODETCA Cámara de Diputados

69 SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA Carácter del POT Dicho articulo señala que “ni la Zonificación Económica Ecológica ni el Ordenamiento Territorial asignan usos ni exclusiones de uso”. Según la normatividad vigente, los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) aprobados a nivel regional o local – de acuerdo a la Ley de Descentralización y las leyes orgánicas de los gobiernos sub-nacionales -, luego de procesos técnicos y participativos, establecen las políticas y marcos regulatorios de ocupación y uso del territorio para el desarrollo sostenible. ODETCA Cámara de Diputados

70 Nuevos contratos de estabilidad tributaria en la minería SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA Nuevos contratos de estabilidad tributaria en la minería Se crea un nuevo tipo de Contrato de estabilidad Tributaria con la finalidad de fomentar inversión de gran envergadura, con beneficios a “actividades complementarias no contempladas inicialmente en el programa de inversiones”. Para proyectos mineros con inversiones no menores a US $ 500 millones. Con este nuevo CET, por un periodo de quince años se permite ampliar sus efectos a las actividades adicionales posteriores a la ejecución de programa de inversiones en las siguientes condiciones: la ampliación dentro de la misma concesión; dentro del mismo plazo de estabilidad garantizada por el CET y la inversión adicional sea no menor de US $ 250 millones. Los nuevos CET consideran Contratos de Adhesión, en base a un estudio de factibilidad técnico económico, con carácter de declaración jurada. De esta forma, el estado debilita su obligación de velar por el uso público de los recursos naturales, y velar por la sostenibilidad social y ambiental. ODETCA Cámara de Diputados

71 Control territorial a cargo de empresas mineras SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA Control territorial a cargo de empresas mineras Para las empresas mineras que gozan de estabilidad tributaria, y que difícilmente renunciarían a ella frente una reforma tributaria que podría ser cambiada por el siguiente gobierno, el gobierno les da un adicional. Ahora mediante la Ley (( ) se reduce el límite mínimo a US $ 25 millones, y establece el concepto de Unidad Económica Administrativa, “el conjunto de concesiones mineras ubicadas dentro de sus limites, las plantas de beneficio y los demás bienes que constituyan una sola unidad de producción por razón de comunidad de abastecimiento, administración y servicios que, en cada caso, calificara la Dirección General de Minería” (art. 7), de esta forma se crea nuevos enclaves territoriales al servicio de la economía minera extractivista. ODETCA Cámara de Diputados

72 SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA Debilitamiento de la institucionalidad ambiental y mayor vulnerabilidad al cambio climático Se debilita la institucionalidad del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto ambiental, cuyo órgano rector es el Ministerio del Ambiente, y pone trabas a la operatividad del Servicio Nacional de Áreas Protegidas por el Estado (SERNANP), y en especial del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA). Sobre la prevención y corrección de conductas infractoras a cargo de la OEFA se establece un periodo de tres años, durante la cual las “sanciones a imponerse no podrán ser superiores al 35% de la multa establecida para dicha infracción”, además se señala que sólo la OEFA tramitará procedimientos sancionadores excepcionales en base al señalamiento de un grupo de factores atenuantes y/o agravantes de la metodología de determinación de sanciones. Las razones de recorte de capacidades de la OEFA, son varias, según la ley , falta de educación y concientización de los agentes, la población y las autoridades, necesidad de mayor difusión de las normas y obligaciones ambientales, incrementar el nivel de colaboración entre la OEFA y las empresas supervisadas, y “reducir los costos y afectación al desempeño de las empresas”. ODETCA Cámara de Diputados

73 Modificaciones a la Ley Nro. 26834, Ley de Áreas Naturales ProtegidasSEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA Modificaciones a la Ley Nro , Ley de Áreas Naturales Protegidas El artículo 20º de la Ley Nº modifica el artículo 7º de la Ley Nº – Ley de Áreas Naturales Protegidas - que señalaba que las Zonas Reservadas debían establecerse por Resolución Ministerial del MINAM. En adelante, se crean “(…) por Decreto Supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros”. Si el argumento fuera tener un enfoque multisectorial de las vocaciones productivas de los territorios podría reclamar validez, pero la razón explicita es diferente, se trata de “garantizar los derechos preexistentes de los concesionarios”. para el reinicio de la ejecución de inversiones. Esta es una decisión inadecuada, si sabemos que muchas concesiones fueron otorgadas sin exigir estudios ambientales. ODETCA Cámara de Diputados

74 Agilización de Estudios de Impacto AmbientalSEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA Agilización de Estudios de Impacto Ambiental Sobre las opiniones en la evaluación del Estudio de Impacto Ambiental la ley establece que las opiniones vinculantes y no vinculantes que requiera la entidad encargada de la aprobación del EIA, de un proyecto de inversión, “deberán emitirse, bajo responsabilidad, en un plazo máximo de 30 días hábiles”, para lo que la entidad encargada de la aprobación deberá elaborar un informe consolidado, que será remitido al solicitante, para las subsanaciones o aclaraciones correspondientes. El artículo 24º – Eliminación de duplicidades - Nº 30230, integra los procedimientos de autorización de desbosque, vertimientos y reúso de aguas residuales con el de aprobación de EIA. Esta medida no considera que los plazos para revisar la información y los organismos responsables de aprobar dichas autorizaciones son distintos. La propuesta de agilizar las tramitaciones, y mejorar los procesos es positiva, siempre y cuando se mejore las capacidades institucionales, para analizar estudios complejos y emitir opiniones sobre su calidad. De lo contrario, no se asegura la adecuada regulación medioambiental. ODETCA Cámara de Diputados

75 SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA ECA Y LMP Al disponer que, los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) y Límites Máximos Permisibles (LMP) sean establecidos por decreto supremo con refrendo de los sectores involucrados, el artículo 23º de la ley, además de incrementar el trámite burocrático, somete su aprobación a instancias que representan intereses en conflicto, lo que puede desnaturalizar su finalidad. Los ECA y LMP deben basarse, no sólo en criterios de protección a la salud y al ambiente, sino también en un análisis de impacto regulatorio y económico sobre las industrias y poblaciones involucradas. ODETCA Cámara de Diputados

76 PROYECTO DE LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIALSEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA PROYECTO DE LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ODETCA Cámara de Diputados

77 SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA Audiencias públicas de consulta sobre proyecto de Ley de OT El Congreso Nacional, a través de su Comisión de Descentralización, Regionalización y Gobiernos Locales estuvo realizando durante 2013 audiencias públicas descentralizadas por todo el país para poner en consulta un Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial, pero no logró consenso para aprobar un dictamen favorable. ODETCA Cámara de Diputados

78 Cuadro Nº 06. Audiencias y Sesiones DescentralizadasSEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA Cuadro Nº 06. Audiencias y Sesiones Descentralizadas ACCIÓN DESCENTRALIZADA PROGRAMADA REGIÓN FECHA TEMÁTICA PRINCIPAL PRODUCTO A OBTENER SESIÓN DESCENTRALIZADA Y AUDIENCIA PÚBLICA CAJAMARCA Sábado 12/10/13 DESCENTRALIZACIÓN, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, PROBLEMÁTICA LOCAL REGIONAL Fomentar el debate y las propuestas para el afianzamiento del proceso AUDIENCIA PÚBLICA PIURA 18/10/13 CUZCO Viernes 25/10/13 LAMBAYEQUE 08/11/13 Fuente: Informe de Medio Año de la Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado ODETCA Cámara de Diputados

79 Cuadro Nº 07. Audiencias y Sesiones DescentralizadasSEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA Cuadro Nº 07. Audiencias y Sesiones Descentralizadas ACCIÓN DESCENTRALIZADA PROGRAMADA REGIÓN FECHA TEMÁTICA PRINCIPAL PRODUCTO A OBTENER AUDIENCIA PÚBLICA MADRE DE DIOS Viernes 15/11/13 DESCENTRALIZACIÓN, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, PROBLEMÁTICA LOCAL REGIONAL Fomentar el debate y las propuestas para el afianzamiento del proceso SAN MARTÍN 29 y 30/11/13 UCAYALI 06/12/13 Fuente: Informe de Medio Año de la Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado ODETCA Cámara de Diputados

80 Aspectos claves para una Ley de Ordenamiento Territorial SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA Aspectos claves para una Ley de Ordenamiento Territorial Luego de la evaluación de las propuestas legislativas , así como atendiendo a las opiniones técnicas y legales de diversas instituciones, organizaciones y especialistas, la ST de la Comisión de Descentralización del Congreso Nacional considera que el proyecto de ley de ordenamiento territorial deberá definir los siguientes puntos claves: La creación de un sistema nacional de ordenamiento territorial La Política de Estado del Acuerdo Nacional Nro. 34 “Ordenamiento y Gestión Territorial”, especifica que para lograr los objetivos del ordenamiento y gestión territorial, el Estado “Establecerá un sistema nacional de gestión territorial…” precisando que la “creación de un sistema nacional de gestión territorial facilitaría la aplicación coordinada de los instrumentos de los distintos sectores y niveles de gobierno, así como el cumplimiento articulado de las prioridades nacionales, regionales y locales”. ODETCA Cámara de Diputados

81 SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA La creación del sistema nacional descentralizado de información territorial La Política de Estado 34 “Ordenamiento y Gestión Territorial” establece que para lograr los objetivos del ordenamiento y gestión territorial, el Estado “generará un sistema de información territorial integral articulado desde las entidades públicas y accesible a la ciudadanía…” y que “La construcción de un sistema de información territorial está orientada a lograr una visión global del territorio, integrando y articulando la data producida por los diferentes niveles de gobierno, los ministerios, el sector privado, la comunidad científica y la sociedad civil”. El desarrollo específico de las funciones de los gobiernos regionales y locales en materia de ordenamiento territorial Se considera que el desarrollo específico de las competencias y funciones a los gobiernos regionales y gobiernos locales en materia de ordenamiento territorial permite reforzar la acción de estos niveles de gobierno en materia de normatividad territorial. ODETCA Cámara de Diputados

82 Ente rector del ordenamiento territorial SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA Ente rector del ordenamiento territorial El Ministerio del Ambiente, cuenta con el marco legal vigente que le otorga la competencia de ordenamiento territorial y asumir la rectoría respecto de ella. En ese sentido, el MINAM tiene dos competencias, una en materia ambiental y otra en materia de ordenamiento territorial, materias transversales, transectoriales y descentralizadas, que se complementan y se enfocan hacia el desarrollo sostenible. El CEPLAN como el ente rector del Sistema Nacional de Planificación Estratégica, considera la secuencia de procesos para el tratamiento al territorio: planeamiento territorial, ordenamiento territorial y gestión territorial. En esta orientación una propuesta a debatir es que el CEPLAN debería asumir la rectoría en OT. Esta posición es contradictoria con el marco legal actual vigente que se la otorga al MINAM. ODETCA Cámara de Diputados

83 El carácter obligatorio del POT SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA El carácter obligatorio del POT Se considera, que toda política o plan en el Estado es de cumplimiento obligatorio. Su cumplimiento no podría depender de la buena voluntad de los actores del desarrollo, ni tampoco de la discrecionalidad de cada funcionario. Existen posiciones que pretenden aprobar una ley de ordenamiento territorial considerando a los planes de OT con orientadores. Con lo que se considera que no se tendrían instrumentos eficaces para el OT, dada la envergadura de los problemas relacionados al territorio en el Perú. ODETCA Cámara de Diputados

84 SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA Creación de la Comisión Nacional, Regional y Local de Ordenamiento Territorial La creación de la Comisión Nacional de Ordenamiento Territorial, en base al Comité Técnico Consultivo de Zonificación Ecológica Económica y Ordenamiento Territorial, (art. 14º del DS Nº PCM), como instancia multisectorial con el objeto de definir y homogenizar los lineamientos y criterios para el Ordenamiento Territorial sobre la base de la Zonificación Ecológica Económica. Las comisiones regionales tienen su base en las comisiones técnicas que ya funcionan en las regiones. ODETCA Cámara de Diputados

85 SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA Fragilidad y perforaciones en el Sistema de Gestión Ambiental: Periodo de inestabilidad rumbo al 2016 Se está abriendo un proceso de fragilidad e inestabilidad política interna, con un entorno económico internacional poco favorable a un nuevo boom minero exportador y que adelanta el proceso electoral de cambio de gobierno de Pero las nuevas autoridades regionales y municipales que iniciaron su gestión este año, serán actores importantes en sus iniciativas sobre institucionalidad ambiental, planes e inversiones para el desarrollo ordenado y sostenible del territorio nacional. ODETCA Cámara de Diputados

86 SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA Urgencia de Ley de Ordenamiento territorial Sigue vigente la necesidad de una Ley de Ordenamiento Territorial (y una normativa que regule su aplicación) concebida como una herramienta útil para integrar, visualizar y hacer accesible en un mismo mapa información de diversa naturaleza: social, física, ambiental, económica y administrativa, pero también como un “proceso” que facilita una visión prospectiva, estratégica de mediano y largo plazo, una toma de decisiones participativas y concertadas; una gobernanza amplia; con cooperación y articulación entre los tres niveles de gobierno y con los diferentes actores (sus visiones e intereses) que ocupan un territorio: comunidades, barrios, asentamientos poblacionales, ciudades, empresas, comercios, industrias; para fortalecer a las entidades territoriales regionales y locales en la gestión del desarrollo, y cuente con la independencia, las funciones necesarias y una visión integral del territorio. ODETCA Cámara de Diputados

87 SEMINARIO-TALLER: CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA Muchas gracias ODETCA Cámara de Diputados