1 Ordenamiento TerritorialAntecedentes del Ordenamiento Urbano
2 Legalización sobre Ordenamiento Urbano Practicas de UrbanismoORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ORDENAMIENTO URBANO Legalización sobre Ordenamiento Urbano Legalización sobre Ordenamiento Urbano Practicas de Urbanismo Interviene o Actúa Producción y transformación Incide Depende Espacio Urbano Norma Jurídica Criticado porque la norma es general o mínimamente explicada en contenido y alcance - Propiedad - Principio de Interés -Utilidad General - Apropiación y Utilización de la Tierra Momentos Surgimiento ( ) Reforma Urbana ( ) Actualidad (1990 – 2000…)
3 El Surgimiento de una Normativa sobre la CiudadORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ORDENAMIENTO URBANO Legalización sobre Ordenamiento Urbano El Surgimiento de una Normativa sobre la Ciudad El Surgimiento de una Normativa sobre la Ciudad Periodo 1918 – 1960 Ley 49 de 1918 Ley 61 de 1936 Ley 1 de 1943 Ley 88 de 1947 Características Historia Normas Escuetas y Generales Antes de las Normas, Bogotá y Medellín, desarrollan el concepto de “ciudad futura” No existe Coherencia, ni Articulación Preocupación del Urbanismo Sociedad Colombiana de Arquitectos demandan planeación urbana y plazos fijos Esteticismo Vivienda Obrera Urbanistas, Arquitectos e Ingenieros (Público) Urbanizadores (Privados) Higiene Higiene Racionalidad Planeación para Orientar el crecimiento, el uso del suelo, y la expansión Inducen producción de Normas Formular “Planes Reguladores” Mecanismos de expropiación para obras públicas
4 ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ORDENAMIENTO URBANOLegalización sobre Ordenamiento Urbano El Surgimiento de una Normativa sobre la Ciudad Ley 61 de 1936 Ley 88 de 1947 Obliga a los municipios a destinar mínimo 3 a 5% del presupuesto en vivienda obrara La vivienda es transferible únicamente al conyugué o a los hijos. Fomenta el desarrollo urbano. Traza perímetros. Ordena Nomenclatura (Cll - Cra) Estimula la construcción estética Condiciona la construcción nueva para no afectar la continuidad vial Municipios con Población superior a puede exigir planos para construcciones nuevas Municipios con Población superior a debe contar con Plano Regulador para el futuro del municipio (Mejoras, Novedades, Ubicación zonas dotacionales) Ley 1 de 1943 Faculta a municipios con población superior a habitantes a expropiar predios con motivos de utilidad pública o interés social Porción de área donde se ejecutaría obra publica. Un juez otorga el avalúo.
5 Un largo camino recorrido por la Reforma UrbanaORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ORDENAMIENTO URBANO Legalización sobre Ordenamiento Urbano Un largo camino recorrido por la Reforma Urbana Un largo camino recorrido por la Reforma Urbana Periodo 1960 – 1989 Ley 61 de 1978 Ley 9 de 1989 Características Fracaso de múltiples proyectos de Ley Acelerado crecimiento urbano, ocupación sin control, migración, entre otros Pretensión del Estado como protagonista a favor de los pobres enfrentando la desigualdad Búsqueda de Coherencia, Intervención Estatal y Gestión de ciudad Uso del Suelo Política de Vivienda Presión de Urbanistas y de la comunidad por el derecho a la vivienda y a los servicios públicos Terrenos Ociosos Financiación Pública Intervenciones Urbanas Plusvalías
6 } Ley 61 de 1978 Proyectos de Ley - 1989ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ORDENAMIENTO URBANO Legalización sobre Ordenamiento Urbano Un largo camino recorrido por la Reforma Urbana Ley 61 de 1978 Proyectos de Ley “Orgánica de Desarrollo Urbano” A partir de la crítica a la vida caótica y degradante Menos Rígida que las normas anteriores Vivienda de Mala Calidad en la Periferia Altos tiempos de viaje Hogar Trabajo Un componente Institucional y otro poco aplicable Orienta intervenciones en pro económico, social, cultural y ecológico, mediante el reparto de beneficios para eficiencia de los recursos Mal Uso del Suelo Plan integral de desarrollo: Para municipios con población superior a Coordinación Urbano-Regional Formas de Propiedad Privada Especulación Objetivos Planes de Desarrollo Urbano. Concertación Público-Privada, con regulación estatal de producción de materiales de construcción Nuevo Tipo de Ciudad } Programa Regional Temor conservador por influencia de la revolución Cubana, por sus efectos en la propiedad privada Calidad de Vida Reparto equitativo de Plusvalía Derecho a la Ciudad Eficiencia Económica Frente Nacional: Orden Social, estabilización política, estímulo privado con menor intervención estatal Interés General
7 Planes Municipales de DesarrolloORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ORDENAMIENTO URBANO Legalización sobre Ordenamiento Urbano Un largo camino recorrido por la Reforma Urbana Ley 9 de 1989 “Ley de Reforma Urbana” Versión recortada – Múltiples Intereses (Collage) Lucha contra la informalidad y la precariedad Instrumentos Enajenación voluntaria Expropiación de Inmuebles Bancos de Tierras Extinción de Dominio Plusvalías Planes Municipales de Desarrollo Reglamento de Uso del Suelo Normas Urbanísticas Plan Vial Plan de Servicios Públicos Plan de Obras Públicas Plan de Espacio Público Plan de Inversiones Reserva de tierra para VIS Afectación obra pública Priorización de terrenos no construidos, conservación histórica, arquitectura, y ambiental
8 Críticas LimitacionesORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ORDENAMIENTO URBANO Legalización sobre Ordenamiento Urbano Un largo camino recorrido por la Reforma Urbana Críticas Urbanistas: “Acta de defunción de la Planeación”, subordinada al plan económico y social, con pérdida de identidad Confusión conceptual en contenidos de plan y de planeación Planes remplazados por códigos urbanísticos limitados a condiciones físicas en lo público y lo privado Aplicación mínima de la norma, por la ausencia de compromisos, debilidad de las administraciones y vacios legales Cuestionamiento a la planeación urbanística: Planeamiento vs Intervención Continuación de normas laxas y escasos compromisos para espacios y equipamientos Limitaciones Limitada a la negociación directa o a la expropiación No se identificó la esencia del problema Concentración de propiedad privada y efectos en el mercado Usos sociales descritos superficialmente
9 Ley de Desarrollo TerritorialORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ORDENAMIENTO URBANO Legalización sobre Ordenamiento Urbano Ley de Desarrollo Territorial Ley de Desarrollo Territorial Periodo 1990 – 2000… Constitución de 1991 Ley 388 de 1997 Características Debido a la inoperancia de la Ley 9/89 el Gobierno Nacional discute su adecuación A partir de la Constitución, articulada con el primer PND, es creado el Ministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable, donde se propone un proyecto de ciudad con visión integral DNP y Ministerio conforman equipos para desarrollar la idea Con el reconocimiento a los derechos ciudadano, el modelo de ordenamiento jurídico se adecua a al nuevo modelo de Estado (disminuye el estado benefactor – corriente neoliberal)
10 Cambia la percepción del problemaORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ORDENAMIENTO URBANO Legalización sobre Ordenamiento Urbano Ley de Desarrollo Territorial Pie a la reforma Da origen a Referencias débiles e imprecisas Gerencia urbana Servicios públicos domiciliarios (fuera del estado benefactor) Renovación de los principios e instrumentos de planificación Protección estatal del espacio público y su destinación al bien común Inflación legislativa Participación de expertos Derecho de entidades públicas a participar en la plusvalía por acción urbanística Discursos y símbolos de legitimidad Cambia la percepción del problema Del estado benefactor a enfrentar la “crisis urbana” y busca solucionar problemas comunes Congestión Densificación Marginalidad Saturación de Infraestructuras Contaminación Cobertura de Servicios Públicos Deterioro de la calidad de vida Inseguridad Crecimiento desordenado Usos del suelo mezclados y poco compatibles
11 Para lo cual busca Reajuste de la Ley 9/89ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ORDENAMIENTO URBANO Legalización sobre Ordenamiento Urbano Ley de Desarrollo Territorial Para lo cual busca Elementos de planeación estratégica, consensual, participativa y operativa Aprender de experiencia internacional Introducción a la reflexión colectiva Proyecto de Ciudad Reajuste de la Ley 9/89 Convergencia de Intereses Reconstrucción del ordenamiento urbano como práctica de planeación urbana “Dotar al Estado de instrumentos de intervención más potentes que permitan un adecuado ordenamiento territorial que promueva el desarrollo económico y social de los municipios” Urbanismo como función pública Planeamiento de largo plazo definiendo derechos y deberes Necesidad de recuperar la plusvalía (instrumentos fiscales) en pro de la equidad con mecanismos de reparto de cargas
12 Modificaciones de instrumentos de uso del sueloORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ORDENAMIENTO URBANO Legalización sobre Ordenamiento Urbano Ley de Desarrollo Territorial Modificaciones de instrumentos de uso del suelo Expropiación Administrativa Adquisición voluntaria Judicial Indemnización por precio comercial (según IGAC o Avalúo) Reintegro de tierras Carácter de Unidades de Actuación Urbanística a las que le corresponde un plan parcial Debido a la complejidad corre más riesgo que los contenidos de la Ley 9/89 Requiere del 51% de la aprobación de involucrados Extinción de dominio cambia por enajenación forzosa Retención de terrenos
13 En General ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ORDENAMIENTO URBANOLegalización sobre Ordenamiento Urbano Ley de Desarrollo Territorial En General Mecanismos de gestión del suelo Renovación de la planeación física Discurso urbanístico y ambiental que pueden entrar en conflicto Prevalencia de lo general sobre lo particular, pero cargado de requisitos complejos Debilidad del discurso benefactor Diferentes intereses hacen del texto una amalgama de objetivos, deseos, visiones y políticas
14 Derecho a la Ciudad y a ExigirlaORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ORDENAMIENTO URBANO Comentarios Finales Comentarios Finales Derecho a la Ciudad y a Exigirla Planeación de las formas físicas La Técnica no es Suficiente, es necesario el Ordenamiento Jurídico El derecho a la ciudad dio origen a la dualidad: Benefactor o Crecimiento Salarial La planeación incluyente, no sectorizada, otorga acceso de todo a todos Las características del Ordenamiento Jurídico pueden ser Postmodernas o deficientes de modernidad - Limites difusos Derecho – No derecho - Inflación Normativa - Multiplicidad de lugares de producción de norma - Derecho sirve para legitimar - Ineficiencia Instrumental
15 En torno a la ciudad se dan prácticasORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ORDENAMIENTO URBANO Comentarios Finales Comentarios Finales Las ciudades colombianas se han desarrollado en la ilegalidad, es decir, desde la ausencia de normas generales orientadoras En torno a la ciudad se dan prácticas - Apropiación privada de los desarrollos - Desconocimiento de los valores colectivos y comunes Sectores populares - Invalidas - Negociados - De riesgo o protección ambiental - Margen de ríos o bosques Sector Privado - Presiona por urbanizar lo que no se debería - Maximiza la construcción dificultando la cesión de terrenos para uso colectivo
16 El Estado sirve de canal entre interesesORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ORDENAMIENTO URBANO Comentarios Finales Comentarios Finales Condiciones laxas para la legalidad de lo que no lo fue. “Ilegalidad Negociable” El Estado sirve de canal entre intereses Los diferentes intereses generales son susceptibles a estar en conflicto entre si Se requiere al derecho para el manejo de fuerzas o intereses para la gestión urbana Entender la gestión del suelo como una técnica multiconceptual Urbanismo: Polisémico que incluye el saber específico, marcado por el respeto a las personas, con espacios tejidos libres y construidos con ética de la convivencia