1 P BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO PROGRAMA INDES GUATEMALA TALLER GERENCIA SOCIAL Y GESTION RECURSOS NO RENOVABLES SECTOR AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO TEMA LAS TARIFAS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO: MITOS Y REALIDADES LIC. PEDRO SERRANO CONSULTOR Marzo 3, 2005

2 2 Contenido 1. Conceptualización del agua 2. El llamado planeta azul 3. Esquema del aprovisionamiento de agua potable 4. Esquema de la recolección y disposición de aguas residuales 5. Detalle y conceptualización de costos para proveer el agua 6. Detalle y conceptualización de costos para recolectar y tratar aguas residuales 7. Tarifas: Conceptualización, formas de cálculo, costos eficientes 8. Tarifas en Centro América para diferentes tipos de usuarios 9. Quienes están pagando más: ejemplos para Honduras y Nicaragua 10. Conclusiones

3 3 1.Conceptualización del agua  Bien provisto por la naturaleza  Indispensable para sobrevivencia seres vivos  Componente mayoritario composición seres humanos 94%  Recurso renovable ciclo hidrológico natural  Transportador de nutrientes natural  Pilar del desarrollo agrícola, industria, fuentes energéticas  Elemento vulnerable al uso inadecuado, no se aumenta más allá forma natural

4 4 2.El llamado planeta azul  En la tierra llamada planeta azul, se calcula hay 1,360 millones km 3 de agua  Distribución 97% agua de mar, 1,320 mm km 3 3% agua dulce, 40 mm km 3  Sub distribución agua dulce 1.8% como hielo 0.96% agua subterránea 0.24% en lagos y ríos y vapor de agua

5 5 El Ciclo del Agua 1 DESCARGA NATURAL ANUAL: 500,000 KM 3

6 6 3.Esquema del aprovisionamiento de agua potable  Producción: fuentes agua superficial, aguas subterráneas, desalinización agua de mar  Conducción y tratamiento: Líneas conducción, plantas tratamiento, sistemas desinfección, estaciones de bombeo  Almacenamiento y distribución: Líneas de conducción, estaciones de bombeo, tanques almacenamiento, redes primarias, redes secundarias, conexiones domicialiarias, centros de distribución (llaves públicas), camiones cisterna

7 7 4.Esquema de la recolección y disposición de aguas residuales  Recolección: Redes de recolección, estaciones de bombeo, conexiones domiciliarias  Tratamiento y disposición: Lodos activados, lagunas de estabilización, tanques imhoff, redes disposición final, letrinas y sanitarios con fosas sépticas, letrinas fosa simple ó aboneras, camiones recolectores

8 8 5a.Detalle y conceptualización de costos para proveer agua potable  Realidades: -El agua es un bien cada día más escaso -Lo entrega la naturaleza en ríos, quebradas, mares, subterráneo -El crecimiento poblacional presiona sobre la demanda de agua -Caudales de agua disminuidos por desforestación -Fuentes con altos grados de contaminación, requieren preservación -Agua debe ser transportada, tratada y luego llevarla a los hogares o puntos cercanos

9 9 5b.Detalle y conceptualización de costos para proveer agua potable Proveer agua con la calidad, cantidad y continuidad necesarias para la vida requiere incurrir en costos  Administración, operación y mantenimiento: Personal, beneficios sociales, energía eléctrica, químicos, materiales, suministros, otros  Inversiones: Inversiones iniciales, preservación de fuentes, control de pérdidas, restitución redes y equipos, ampliaciones y mejoras  Costos de capital

10 10 6a.Detalle y conceptualización de costos recolección y disposición  Realidades: -Descarga libre aguas residuales causa severos daños a cuerpos receptores y a la salud pública -Tener agua potable implica recolectar, tratar aguas residuales y luego llevar a cuerpos receptores

11 11 6b.Detalle y conceptualización de costos recolección y disposición Tratamiento y disposición es descontaminar el ambiente, mejorar salud pública, aprovechar agua en la agricultura, cuyos costos son  Administración, operación y mantenimiento: Personal, beneficios sociales, energía eléctrica, químicos, materiales, suministros, otros  Inversiones: Inversiones iniciales, restitución redes y equipos, ampliaciones y mejoras, letrinas, fosas sépticas  Costos de capital

12 12 7a. Tarifas - Conceptos  Tarifa es una determinación del valor, ingresos requeridos para la gestión y fomento de los servicios y el número de usuarios  Tarifa menor si necesidad ingresos es menor, mayor cantidad usuarios  Ingreso menor requerido cuando: -Hay otras fuentes financiamiento -Optimo aprovechamiento recursos -Planifica gastos mínimos de capital y de O&M sin afectar eficiencia

13 13 7b. Tarifas - Conceptos  Más abonados cuando: -Hay red en todas las zonas -Promoción hasta coerción para conectarse -Facilidades abonados a conectarse  Tipos de tarifas -Uniformes-Diferenciadas

14 14 7c. Tarifas - Formas de cálculo  Formas de mayor aplicación -Costos medios de corto plazo CMeCP -Costos medios de largo plazo CMeLP -Costo marginal de largo plazo CMLP  Costo medio precio unitario constante, aplica a demanda total proyectada para generar ingresos para O&M e inversiones. CP 5 años, LP > 15 años  CMLP costo unitario sumatoria de costos operacionales y capital adicionales para satisfacer crecimiento demanda

15 15 7c. Tarifas - Eficientes  Costos se traducen en tarifas o precios a pagar por servicios  Tarifas eficientes están basadas en costos eficientes  Costos eficientes permiten al operador autofinanciamiento en todo momento del período vigencia tarifa  Costos eficientes son calculados con experiencia y parámetros conocidos, reflejan empresa eficiente que aumenta permanente su productividad y traslada beneficios a usuarios con menor tarifa

16 16 8a. Tarifas en Centro América Categorías de usuarios PaísResidencialesNo Residenciales Guatemala1) Domiciliar: hogares y negocios; 2) En bloque áreas precarias y pilas públicas; 3) Llena cántaros 1) Instituciones públicas y empresas privadas de servicios públicos Honduras1) Domiciliar; 2) Llaves públicas y patronatos 1) Comercial; 2) Industrial; 3) Pública El Salvador1) Domiciliar; 2) Condominio; 3) Mesón; 4) Areas marginales 1) Comercio; 2) Industria; 3) Gobierno; 4) Instituciones especiales: escuelas, hospitales Nicaragua1) Domiciliar A; 2) Domiciliar B, carreteras; 3) Domiciliar C, grupos subsidiados 1) Instituciones: comercial, industria y gobierno Costa Rica1) Domiciliar1) Económica: comercial e industrial; 2) Institucional: gobierno y bienestar social Panamá1) Residencial; 2) Residencial especial; 3) Residencial interior 1) Comercial industrial; 2) Municipio; 3) Gobierno Central; 4) Entes autónomos

17 17 8 b. Tarifas en Centro América Estructura de Bloques Tarifarios Residenciales PaísRangos de consumo en m 3 1. GuatemalaRangos (5): 0 a 20, 21 a 40, 41 a 60, 61 a 120, 121 y más. Cargo fijo más variable por consumo 2. HondurasRangos (10): 0-20, 21-25, 26-30, 31-35, 36-40, 41-45, 46-50, 51- 55, 56-60, 61 y más. Cargo básico por 15 m3 (primer rango); después = consumo x valor del m 3 en el rango 3. El SalvadorEs una fórmula que toma en cuenta un cargo fijo, un factor por categoría y el costo por m 3 de consumo 4. NicaraguaRangos (3): 0-20, 21-50, 51 y más. Cargo fijo más variable por consumo 5. Costa RicaRangos (2): 0-15, 16 y más. Cargo básico por 15 m3, más consumo excedente x valor del m 3. 6. PanamáRangos (9): 0-38, 42-60, 61-78, 79-116, 117-192, 193-381, 382- 571, 572-757, más de 757

18 18 9 a. Quienes están pagando más? Tarifas en CA - 20 m 3 residencial Valor facturado usuarios conectados País1995 US$ 2003 US$ Sep. 2004 US$ Ago. Alcantarillado % sobre valor agua 1. Guatemala2.423.064.8220% 2. Honduras1.331.801.2925% 3. El Salvador1.943.203.24na 4. Nicaragua3.554.884.6630% 5. Costa Ricand5.477.4923%

19 19 9 b. Quienes están pagando más? Tarifas en CA Costo para usuarios sin conexión  Ejemplo barrios periféricos Managua, Nicaragua (febrero 2002) -Consumo diario 1 barril = 6 m 3 /mes -Costo por mes CS$ 450 = US$32.28 -Factura usuario con conexión C$ 33.42 = US$ 2.39 por consumo mínimo de 15 m 3  Ejemplo barrios en desarrollo Tegucigalpa, Honduras (agosto 2004) -Consumo diario 1 barril = 5.9 m 3 /mes -Costo por mes L. 246.50 = US$ 13.30 -Factura usuario con conexión L. 12.75 = US$ 0.69 por consumo mínimo de 15 m 3

20 20 9c. Desigualdad de acceso al agua Foster V. 2003. Montelimar, Nicaragua

21 21 9d. Desigualdad de acceso a saneamiento Foster V. 2003. Montelimar, Nicaragua

22 22 11 a. Conclusiones  El agua dulce es un recurso natural escaso  El agua es indispensable para la vida  Proveer agua potable a los hogares hay que llevarla desde los sitios productivos naturales  Hay que recolectar y tratar las aguas residuales  Hay un costo económico por proveer agua potable a los hogares y realizar la disposición adecuada de aguas residuales  Se requieren inversiones importantes en los países de la región para alcanzar las coberturas del Milenio en APS y reducir la desigualdad en el acceso a los servicios

23 23 11 b. Conclusiones  Se requiere revisar los sistemas de tarificación y financiamiento de los países CA, para adecuarlos a modelos de autosuficiencia con costos eficientes que se traduzcan en tarifas eficientes, justas y equitativas  El agua es gratis en las fuentes, pero debemos preservar el recurso y asumir el costo de recibirlo en los hogares con calidad de apta para el consumo, así como eliminar la contaminación ambiental de las aguas residuales descargadas en forma inadecuada

24 24 11 c. Conclusiones  La historia ha demostrado el porque pagar tarifas eficientes por el agua potable y saneamiento es una buena decisión política adoptada por muchos países  Varios líderes políticos que en el pasado adoptaron decisiones contrarias, han modificado su pensamiento respecto al cobro del agua y la participación de capital externo en la gestión y fomento de los servicios con resultados altamente positivos: ejem. China Continental y Cuba

25 25 a) El caso de Cuba - Algunos apuntes  ±1960 fue eliminado el cobro del agua  1976 se establece medir y cobrar el sector residencial de La Habana, para estimular ahorro del agua  1989 se inicia medir y cobrar en Varadero  Tarifas: 100 lppd gratis; 101 a 150 lppd = $0.50 m 3 ; 151 a 200 = $ 0.75 m 3 ;> 200 lppd = $ 1.00 m 3  2000 como parte de sanear finanzas internas del país se decide cobrar el servicio con tarifa fija de $1.00 mensual por persona + $ 0.30 por alcantarillado

26 26 b) El caso de Cuba - Algunos apuntes  2000 se decide concesionar la gestión y fomento de APS y pluvial de La Habana a la firma cubano española Aguas de La Habana dando participación a capital externo  Logros en tres años que destacan -Inversiones por US$ 10 y $18 mm -Instalación de más de 86 km tubería gran diámetro y 295 km pequeño -Dos emisarios submarinos de aguas residuales -Reducción entrega agua en pipas de 90 a 40 mil personas, ahorro en costos de US$ 300 anual

27 P PULAPANZAK, HONDURAS GRACIAS POR SU ATENCION