1 Panamá “L INEAMIENTOS PARA LA C ONSOLIDACIÓN DE LA I NTEGRALIDAD E I NCLUSIÓN S OCIAL EN LA I MPLEMENTACIÓN DE P LAN M AESTRO DEL C ASCO A NTIGUO DE LA C IUDAD DE P ANAMÁ ” Presentación del Informe Octubre 2009

2 Panamá Índice de Contenidos Casco Antiguo vs. Centro Histórico Riesgos para la Categoría de Patrimonio Actualización del Plan Maestro Gobernabilidad Desarrollo Social Incluyente Sostenibilidad Financiera Plan de Actividades Estratégicas

3 Panamá Casco Antiguo vs Centro Histórico de Panamá Nuevo perímetro de área patrimonial, pero ya en el marco de la legislación en materia de desarrollo urbano, que se denominaría “Centro Histórico de la ciudad de Panamá, que comprendería – además del Casco Antiguo – los Corregimientos de Santa Ana y El Chorillo

4 Panamá Riesgos para la categoria de patrimonio Proyectos fuera de la normatividad vigente y edificios que siguen en abandono y/o en estado ruinoso dentro del Casco Antiguo, pueden llegar a opacar los notables esfuerzos y los proyectos exitosos llevados a cabo. Dudas en cuanto a la capacidad de gestión del país para cumplir con su compromiso de salvaguardar la integridad del patrimonio del Casco Antiguo (Sesión Julio 08 del Comité del Patrimonio Mundial)

5 Panamá Actualización del Plan Maestro Actualización participativa del Plan Maestro de Rehabilitación y Restauración del Conjunto Monumental Histórico del Casco Antiguo de la Ciudad de Panamá, incorporando: – los nuevos datos que arrojen el Censo Nacional de Población y Vivienda 2010; – un censo integral de la situación física y de la tenencia de los inmuebles y su evolución reciente;* – un balance de la acción de la OCA, en particular del impacto y eficiencia de las estrategias adoptadas, durante el periodo quinquenal 2004-2009.* Planeación estratégica que defina Visión, Objetivos, Estrategias, Principales Ejes de actuación, Programas y cartera de Proyectos. Uso estratégico de Centro Histórico que permita la reubicación de la población desalojada del Casco Antiguo en los Corregimientos de El Chorrillo y Santa Ana * Solicitados previamente por el World Heritage Committee

6 Panamá Déficits de Gobernabilidad Escasa implicación en el proceso de gestión del área patrimonial por parte de la Alcaldía, Representantes y Corregidores La OCA aparece en el imaginario colectivo como La autoridad del Casco Antiguo, lo que no es, pero que le hace asumir atribuciones de gobierno que no tiene Gran volatilidad de instituciones e instrumentos de gestión (desde hace 30 años) y falta de continuidad de las acciones

7 Panamá Directrices para Fortalecer la gobernabilidad Transferir a la OCA las atribuciones de la Dirección del Patrimonio Histórico del Instituto Nacional de Cultura en materia de protección del patrimonio cultural urbano del CA, (no así las atribuciones que en la actualidad tiene la Comisión Nacional de Arqueología y Monumentos Históricos). Proponer a la Presidencia de la República una experiencia piloto de gobierno descentralizado de la Alcaldía para el Centro Histórico de la ciudad de Panamá. Ampliar la representación de la sociedad civil en la Junta Directiva del Patronato, impulsando, con la anuencia de la Alcaldía, una asamblea vecinal, no gremial sino territorial (tal vez por manzana o por grupo de manzanas) de los residentes

8 Panamá Desarrollo Social Incluyente Subsidios a los alquileres y disminuir los costos de rehabilitación y/o de reconstrucción de la vivienda social. Autogestión habitacional (Fundación Panameña para la Vivienda Cooperativa (FUNDAVICO) y cooperativismo Uruguayo, del centro histórico de Montevideo y centro histórico de San Salvador con el apoyo de la ONG FUNDASAL) Instrumentar distintos mecanismos de subsidios cruzados que permiten financiar los subsidios por otras fuentes que no sea el erario público. Incrementar sus alianzas con ONGs y organizaciones empresariales y sociales con el fin de apoyarlas en sus proyectos sociales y culturales,

9 Panamá Desarrollo Social Incluyente Construir una amplia cooperación con las instituciones estatales y municipales en materia de combate a la pobreza, de educación y actividades culturales con el fin de relativizar la actuación directa de la OCA en estos campos, y de ir consolidando una gestión más interinstitucional de las distintas problemáticas del Centro Histórico. Seguir impulsando las actividades de la población residente vinculadas al patrimonio “intangible” del Centro Histórico, como son la gastronomía, la música, el baile, las guías turísticas y las artesanías, ampliándolas incluso a otros tipos de servicios personales (como los “bici-taxis”), pero con la estrategia de consolidar microempresas (capacitación empresarial o cooperativista, análisis de mercado, acceso a microcréditos, etc.). Importante priorizar los grupos indígenas presentes en el Centro Histórico.

10 Panamá Sostenibilidad Financiera Diversificar las fuentes de financiamiento público, – distintos dependencias de la administración pública, a parte del Instituto Nacional de Cultura, – de préstamos blandos por parte de la Banca nacional – de prestamos por parte del BID – de porcentaje de la renta proveniente del Canal Impulsar, a partir de una experiencia piloto en el Centro Histórico de la ciudad de Panamá, una legislación que permita una recuperación de las plusvalías generadas a los inversionistas privados en el Centro Histórico. La práctica en este sentido es ya relativamente difundida en la Región (Colombia, Brasil, Uruguay, México, etc.). Se sugiere la asesoría de Lincoln Institute of Land Policy que ha sido el impulsor de las reformas legislativas en la materia en América Latina.

11 Panamá Sostenibilidad Financiera Promover una experiencia piloto en matera de impuesto de inmueble (impuesto predial) para el Centro Histórico, iniciando un proceso de descentralización de la gestión de este impuesto a nivel municipal, claramente destinado a obras de infraestructura para el Centro Histórico. Programas de apoyo al proceso de descentralización (PRODEC) y Dirección de Gobiernos Locales del MINGO en la promoción del fortalecimiento de las capacidades municipales, mediante el proyecto piloto de gestión municipal del impuesto predial, que busca ampliar la base tributaria de los municipios, a través del cobro catastral

12 Panamá Plan de Actividades Estratégicas TALLER INTERNACIONAL DE CONSULTA, al cual estarían invitados expertos que estén o hayan sido implicados en los procesos de rehabilitación integral de Centros Históricos de América Latina y el Caribe, además de funcionarios de alto nivel representantes de las Instituciones actualmente representadas en la OCA. Incluir ICOMOS y al World Heritage Center de la UNESCO. Es recomendable que la excelente calidad de la página WEB de la OCA sea puesta al servicio de una amplia difusión de una versión ejecutiva del Plan Estratégico, acompañándola eventualmente de un sistema interactivo de interrogación (“chat”, foros, etc.) Dar de alta un Sistema de Información Geográfica (SIG) que sea consultable, en la página Web de la, en cuanto a normatividad urbana por predio, en particular en lo que se refiere a los principios de restauración que para cada a categoría de edificación establece la Ley N° 9 de 27 de agosto de 1997. Que el MIVI entregue a la OCA el diseño y la gestión integral de un Programa de vivienda para el “Centro Histórico” (incluyendo la asignación de las viviendas).

13 Panamá Hoja de Ruta Taller de Consulta ANTES- Preparación Conceptual Documento base de discusión: Borrador de Estrategia Análisis de personas y experiencias y metodología del taller Discusión previa es necesario tener, qué otros documentos debemos preparar? Metodología del taller, Dinámicas Conveniencia de apoyo desde PNUD ANTES- Logística Invitaciones: Instituciones gubernamentales, UNESCO, ICOMOS, Sociedad Civil, Empresa Privada, SPYA Arreglos Logísticos (área de reuniones, viajes) DURANTE Mesas temáticas o de ejes de la estrategia? Tipos de participación? Mecánicas de Diálogo? Sistemática de alcanzar consensos? DESPUÉS Publicación de la Estrategia (Cuadernos del Casco) Talleres internos de Planificación Anual.

14 Panamá Otros Apoyos Arquitectura Organizacional para la OCA Sistema Information de Gestion Administrativa y Financiera, Adquisiciones y Planificación