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2 Panel I: Sharing Experiences: Same goal, different realities ESTEBAN PIEDRAHITA Director. Departamento Nacional de Planeación (Colombia) Septiembre de 2009 El Sistema de Protección Social Colombiano Launching the Inter-American Social Protection Network “A Hemispheric Partnership to promote opportunities, inclusion and prosperity”
3 …la protección social es más amplia que la seguridad social tradicional (salud, pensiones, protección al desempleo y riesgos profesionales) Incorpora la noción de ciudadanía e inclusión social. Se trata de garantizar el mejoramiento de las condiciones de vida. Garantía de derechos económicos y sociales. ¿Qué se entiende por Protección Social? Basado en un enfoque integral de Manejo Social del Riesgo. Incluye elementos de prevención, mitigación y superación del Riesgo (acceso a activos físicos y financieros, formación de capital humano).
4 1. Está basado en un enfoque de generación de habilidades y capacidades a.Desarrollo de habilidades y capacidades. b.Acompañamiento a la intervención c.Pertinencia de acuerdo a las necesidades d.Articulación de oferta y demanda 2. Universal. Incluye a la totalidad de la población a.Acceso a los servicios sociales: Unos contribuyen y otros son subsidiados. b.Recursos Públicos: Focalizando primero a los más necesitados. c.Universalización de los servicios básicos ¿Cuáles son los principios rectores de la Protección Social?
5 3. Busca la integralidad de la oferta de servicios a.Garantiza efectos sobre todos los individuos de una familia b.Permite atacar de manera integral las carencias de la población más vulnerable c.Apoya el enfoque de capacidades 4. Cuenta con mecanismos y programas que abordan los problemas estructurales de manera multidimensional (Red Juntos, Política de Generación de Ingresos). 5. Hace especial énfasis en los factores de transmisión intergeneracional de la pobreza (Educación – Formación de Capital Humano, Primera Infancia). ¿Cuáles son los principios rectores de la Protección Social? (II)
6 Seguridad Social Integral Acceso a activos Formación en capital humano Manejo de Riesgos Covariantes S I S T E M A D E P R O M O C I Ó N S O C I A L Población pobre y vulnerable 100% de la población SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL ¿Dónde están Familias en Acción (FA) y Red JUNTOS en este enfoque? 1111 2222 3333 5555 4444F.A. Ubicación institucional del programa Desarrollo de los Sistemas de Protección Social y Promoción Social (Ley 1151 de 2007). Desarrollo de la estrategia “Red Juntos para la superación de la extrema pobreza (Conpes Social 102 de 2006) El Sistema de Protección Social Colombiano
7 Seguridad Social Integral Es el pilar fundamental de la Protección Social. Es de carácter universal y promueve el aseguramiento de la población (por sus propios medios o mediante subsidios) a diferentes riesgos. Salud Riesgos Profesionales Protección al Cesante Contributivo Subsidiado Empleados Trabajadores Independientes CesantíasPensionesSubsidios Volver El Sistema de Protección Social Colombiano
8 Acceso a Activos Apoyo a las familias para que generen ingresos y adquieran activos, como herramienta para mejorar sus condiciones de vida. Físicos - Financieros Vivienda – Serv. Públicos Servicios Financ. Seguros Volver El Sistema de Protección Social Colombiano
9 Formación de Capital Humano Permite a todos los individuos generar las capacidades necesarias para poder insertarse adecuadamente al mercado laboral. Avanza en la concepción de un sistema de formación articulado en todo el ciclo vital de la persona. Educación Formación para el Trabajo Volver Superior (Univ. – T&T) Básica - Media Educación Inicial TituladaComplem.No Formal El Sistema de Protección Social Colombiano T & T: Carreras Técnicas y Tecnológicas
10 Manejo de Riesgos Covariantes Componente flexible que procura brindar apoyo de manera oportuna en el evento de presentarse un choque particular que afecte las condiciones de vida de una parte o del conjunto de la población. Tiene carácter anticíclico en su financiamiento. Riesgos Covariantes Volver Empleo de Emergenc. Seguridad – SNAIPD SISPAD – SIVIGILA El Sistema de Protección Social Colombiano SNAIPD: Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada SISPAD: Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres SIVIGILA: Sistema de Vigilancia Epidemiológica
11 Sistema de Promoción Social Dirigido a la población más pobre y vulnerable, que requiere apoyos adicionales del Estado para superar su condición. Supera la visión asistencialista al procurar incluir dentro de su formulación la promoción de la expansión de las posibilidades de esta población para alcanzar logros en inclusión social y generación de ingresos. Pobreza Compens. Familiar Bienestar Familiar Subsidios Condicion. Volver El Sistema de Protección Social Colombiano
12 Ley 1151 de 2007 (…) Son intervenciones a un grupo poblacional reconocido como pobre (…) orientadas a crear o fortalecer la capacidad de la familia para generar un flujo de ingresos que le permita salir de la pobreza. (…) Su objetivo es expandir las oportunidades de los pobres y los vulnerables, no solamente solucionar temporalmente su problema de necesidades mínimas, sino promover la expansión de sus oportunidades, es decir, alcanzar logros en términos de inclusión social y generación de ingresos propios. Cómo se define la Promoción Social en Colombia
13 Es una acción o intervención del Estado dirigida a la garantía de derechos. Está dirigida a un grupo en condiciones de privación y vulnerabilidad socialmente inaceptables y claramente identificado (es focalizada). Por lo general, implica en el resultado una transferencia en efectivo o en especie. Tiene un criterio redistributivo (Stiglitz). Es transitoria sobre el individuo o familia. Debe tener condiciones de salida explícitas. Contempla, en su diseño, las múltiples dimensiones de la privación. Es integral en el diseño de la intervención y en la concepción de la familia como sujeto de intervención. Debe ser relativa en los satisfactores: igualdad en los fines y no en los medios. Promueve la generación de medios de auto sostenimiento. Características Estrategia Enfoque Poblacional Adultos Mayores: Subsidio económico. Niñez: Nutrición, acumulación de capital humano y cuidado. Juventud: Capacitación e inserción laboral Mujeres: Empoderamiento Cómo se define la Promoción Social en Colombia (II) Enfoque Sectorial Acceso a activos: Vivienda de Interés Social, Bancarización. Formación de capital humano Seguridad alimentaria Seguridad social en salud Acompañamiento Familiar Objetivación de riesgos Plan familiar Corresponsabilidad
14 La Estrategia Red JUNTOS El papel de la Red Juntos y el Programa Familias en Acción Objetivo Apoyar a las familias que viven en pobreza extrema a superar su situación y mejorar su calidad de vida, a través del trabajo conjunto con el Gobierno. Priorizar e incorporar a las familias beneficiarias a la oferta pública de servicios sociales (Acceso Preferente). Adecuar la oferta de programas sociales a la demanda de las familias. Incentivar logros en la formación y acumulación de capital humano en los hogares. Apoyar a las familias en la construcción de una nueva perspectiva de vida que les permita ser agentes activos de su propio desarrollo. Romper ciclos de pobreza y estabilizar socioeconómicamente a la población en pobreza extrema Alcance Focalización 1.5 millones de hogares (lo más pobres), de acuerdo a la base de identificación de potenciales beneficiarios (SISBEN) Objeto Articulación de la oferta social, fortalecimiento de los Sistemas de Protección Social local, Acompañamiento La Red Juntos y las Alianzas Público - Privadas
15 La Estrategia Red JUNTOS El papel de la Red Juntos y el Programa Familias en Acción Dimensiones Identificación Ingresos y Trabajo Educación y Capacitación Salud Nutrición Acceso a la Justicia Bancarización y Ahorro Dinámica Familiar Habitabilidad Acompañamiento (Seguimiento, control y evaluación) de las familias a través de Cogestores Sociales Dónde se ubica el programa Familias en Acción dentro de la Estrategia Red JUNTOS Apoya el cumplimiento de los logros básicos, junto con otros programas del Estado, en las dimensiones de: Educación y Capacitación Salud Nutrición
16 El programa Familias en Acción El papel de la Red Juntos y el Programa Familias en Acción Objetivo Complementar el ingreso de las familias con niños menores de 18 años, incentivando la acumulación de capital humano, a través de: El consumo de alimentos, la incorporación de hábitos nutricionales y acciones de cuidado de la salud y seguimiento nutricional a los menores de 7 años. La asistencia y permanencia escolar en los niveles de educación básica primaria (en municipios de menos de 100 mil habitantes) y educación secundaria y media. AlcanceLimitaciones Focalización: Familias con niños menores de 18 años, pertenecientes al Nivel I del SISBEN, Desplazadas e Indígenas Finalidad: Apoyar los procesos de acumulación de capital humano (educación, salud, nutrición) No puede ser concebido como un programa desarticulado del resto de la oferta social. No se puede concebir como un programa para acabar con la pobreza extrema. No incluye mecanismos de monitoreo a las familias sobre la evolución de su calidad de vida. Escala del Programa Bancarización
17 La Estrategia Red JUNTOS El papel de la Red Juntos y el Programa Familias en Acción Volver Alianzas Público – Privadas ¿Cómo funcionan? Mesa Técnica APP Implementación de alianzas estratégicas, promoviendo intervenciones coordinadas y pertinentes, fundamentadas en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio Objetivos Emprender acciones orientadas a promover APP, enfocadas en dar respuesta a las dimensiones de la Red JUNTOS. Sistematizar las experiencias de APP para monitorear e identificar lecciones aprendidas. Alianzas Conformadas: Algunos Ejemplos Sector PrivadoActividad Proyecto Capital (Fundación Ford) Diseñar y promover un incentivo masivo al ahorro de familias de bajos recursos. Pontificia Universidad Javeriana Acompañamiento a las mujeres microempresarias urbanas y rurales que buscan beneficiarse del programa "Mujer Cabeza de Familia Microempresaria " en la elaboración de proyectos empresariales o planes de negocio competitivos. Postobon S.A. Ventas del Agua Oasis se destinan un porcentaje de recursos para apoyar proyectos educativos en el marco de JUNTOS.
18 El programa Familias en Acción El papel de la Red Juntos y el Programa Familias en Acción Volver Colombia (Familias en Acción) Brasil (Bolsa Familia) México (Oportunidades) Población (Miles)45.011 (2008)190.142 (2007)106.170 (2006) Población Pobre (Miles) 45% (20.705)30.3% (57.613)31.7% (33.656) Beneficiarios CCT Programs (Familias/Personas) 2.441.870 (2009) 9.768.000 (2009) 11.100.000 (2006) 44.400.000 (2006) 5.000.000 (2007) 20.000.000 (2007) % Beneficiarios sobre la población total 21.7%23.4%18.8% % Beneficiarios sobre la población pobre 47.2%77%59.4% Escala de Operación Fuente: Población. CEPALSTAT Población Pobre. Colombia: Cálculos MESEP con base en ECH y GEIH-DANE. Brasil y México: CEPALSTAT Beneficiarios CCT. Colombia: SIGOB. Brasil y México: Banco Mundial “Conditional Cash Transfers. Reducing Present and Future Poverty. 2009. Pág. 242 (Brasil) y 268 (México) Nota: Para calcular el número de personas se supuso que cada familia está constituida por 4 personas
19 Fuente: Acción Social. Programa Familias en Acción. Datos a Agosto 24 de 2009 Transferir a cada una de las familias el subsidio por medio de una tarjeta debito, en el municipio de residencia y a través de las oficinas, Retails o corresponsales bancarios; Acceder a los demás servicios que se ofrecen (Ahorro, financiación, seguros, etc). El programa Familias en Acción El papel de la Red Juntos y el Programa Familias en Acción Bancarización Objetivo Lograr que el pago de los subsidios de familias beneficiarias en todo el país se haga en el municipio en donde residen, de manera ágil, oportuna y eficiente, al menor costo posible. Lograr que el sistema se base en la apertura de cuentas de ahorro que tengan un bajo precio para incentivar el acceso al sistema financiero legal y el ahorro. Mecanismo Volver
20 Familias en Acción Resultados evaluación del impacto del programa Educaci ó n Impactos positivos y significativos en asistencia escolar para las zonas rurales y en secundaria. *** Significativo al 1% Fuente: DAPR – FIP, DNP. Evaluaci ó n de impacto programa FA Reducci ó n de los a ñ os repetidos para secundaria (12 – 17 a ñ os) en la zona urbana (0.9 a ñ os) y rural (1 a ñ o) Salud y nutrici ó n Impactos positivos en el estado nutricional de los ni ñ @s menores de 7 a ñ os: *** Significativo al 1% Fuente: DAPR – FIP, DNP. Evaluaci ó n de impacto programa FA Grupo de edadUrbanoRural 8 -11 0,00420,0189 (0,0076)(0,0068)*** 12 - 17 0,04970,0767 (0,0125)***(0,0185)*** Grupo de edadZona % desnutrición crónica % desnutrición global 0 - 84 meses Rural -9-2,5 (4,6)**(1,9) Urbano 2,50,9 (3,6)(2,6) 0 - 35 meses Rural -5,2-6 (5,9)(1,9)** Urbano 10,1-4,1 (11,3)(2,0)** El papel de la Red Juntos y el Programa Familias en Acción – Evaluación de Impacto
21 Resultados evaluación del impacto del programa Impactos positivos en el aumento del cumplimiento de los controles de crecimiento y desarrollo para los niños entre 36 y 83 meses en la zona urbana (44.1%) y rural (20,1%). Aumento de meses de duración de la lactancia (2.8 meses) en la zona rural. Reducción de 29.2% para la zona urbana y 35.7% para la zona rural sobre la tasa global de participación de las niñas entre 10 y 17 años. Aumento del consumo total en la zona rural (US$ 23,7) y del consumo de alimentos en la zona urbana (US$ 12.1) y rural (US$ 16.8). Efectos positivos del programa en reducción de la pobreza extrema en la zona urbana (17.1 puntos) y rural (12.6 puntos). Otros resultados El papel de la Red Juntos y el Programa Familias en Acción – Evaluación de Impacto
22 Conclusiones La Protección Social en Colombia ha evolucionado: Ahora se concibe de manera más integral y con mecanismos de coordinación explícita, sobre todo en la promoción social (Red JUNTOS) 1 2 3 La Red JUNTOS es, en escala, lo que debería presentarse en todo el Sistema de Protección Social Bajo este nuevo escenario, es claro que programas como Familias en Acción deben articularse con el resto de la oferta social para la población más pobre del país en aras de potenciar el impacto que tiene sobre estas poblaciones.