1 Panorama de las reformas en ALC – Los SIAF y la adopción de las NICSP Carlos Pimenta [email protected] Noviembre 2014

2 Contenido 1.SIAF en América Latina y el Caribe (ALC) Características, logros y desafíos en el corto y mediano plazo 2.Nueva Contabilidad Pública en ALC Características, Automatización, Organización, Gestión de Costos, y Transparencia 3.Conclusiones Histórico, escenario actual y desafíos

3 En ALC todos países tienen un SIAF Sistema con amplia cobertura y operación descentralizada (en países desarrollados es más fragmentado, excepto en Francia, Corea del Sur, y pocos otros) Integración principales funciones de la Gestión Financiera Pública (presupuesto, tesorería, contabilidad, deuda – vs ERP) Mayor foco en Registro y Control Financiero y Presupuestario Desarrollados a medida (excepto CR, NI y PN y en el Caribe) Plataformas desactualizadas y en proceso de modernización

4 Principales logros de los SIAF en ALC Revisión, integración e institucionalización de procesos GFP Manejo de Caja y Cuenta Única del Tesoro (distintas coberturas) Pagos electrónicos y Conciliación Bancaria Automatización de la Contabilidad (en algunos países) Interoperabilidad o integración con otros sistemas de gestión P.Ej. Compras, Nómina, otros (distintos niveles de integración) Más información, transparencia y mayor capacidad para la programación financiera y control de todas las etapas del gasto

5 Desafíos en el corto plazo (SIAF-ALC) Completar cobertura institucional y funcional Modernizar plataformas tecnológicas desactualizadas Desarrollo a medida versus customización de sistemas ofrecidos en el mercado Gestión del Proyecto SIAF (aspectos funcionales, tecnológicos, de calidad y pruebas de aceptación) Economía Política y Gestión del Cambio (inercia institucional) Creación de capacidad institucional que sea sostenible

6 Desafíos en el medio plazo (SIAF-ALC) Soluciones más flexibles y modulares(cambios demasiado rápidos en sistemas de información – altos costos) Armonización de la contabilidad con estándares internacionales ( IPSAS o propios, caja hacia competencia, desafío implantación ) Consolidación contable (gobiernos locales y empresas públicas) Información de Activos y Pasivos (depreciación y provisión) Información para los procesos de decisión y mayor eficiencia del gasto (al nivel macro y micro) Transparencia: open data, mecanismos búsqueda, interacción Sobrecarga desafíos del pasado y del futuro al mismo tiempo

7 Nueva Contabilidad Pública Nuevo paradigma: información no solamente para el control presupuestario y financiero, pero también para la transparencia, la credibilidad, y la eficiencia y calidad del gasto Cambia el concepto: relación de las etapas del gasto con el registro contable permite una descripción más amplia de la realidad Adicionalidad: por competencia y patrimonial, automatizada, empoderada, de utilidad para la gestión y con un registro de activos y pasivos independientes del momento del pago Contabilidad puede proveer información fiscal más completa para la transparencia y la credibilidad fiscal

8 Contabilidad por Competencia y Patrimonial Cobertura: tema todavía reciente y con pocos avances en ALC Medir aplicación Estándares: Adopción versus Convergencia Ejemplo Austria (Steger) de 32 IPSAS: 20 totalmente aplicadas, 7 no relevantes y 5 ajustadas Esfuerzo necesario: Más allá de reglamentar, el desafío de la implantación y operación (costos financieros y políticos) Minimizar ilusiones contables : ingeniería financiera distorsiona el resultado fiscal (activos para Banca Pública incrementa el gasto vía préstamos, retrasos transferencias y pagos, restos a pagar, subsidios, garantías, ventas seguidas de leasing, APP, otras magias Contabilidad como guardianes de la información fiscal

9 Automatización Contable Visión SIAF-AL: asiento contable simultáneo con la ejecución financiera en un sistema centralizado, tablas de eventos para la automatización, el sueño de la automatización contable total con acceso remoto a la documentación de sustentación Visión Anglosajona: asiento contable simultáneo con la ejecución financiera en sistemas descentralizados, algunos sistemas de caja centralizados no integrados, consolidación contable posterior Centralización ayuda estandarizar y controlar pero en un ambiente descentralizado hay más actores promoviendo el cambio

10 Organización Tesorería y Contabilidad en ALC Juntos en HaciendaEn Direcciones separadas en Hacienda BrasilMéxicoRepública Dominicana Trinidad y TobagoArgentina (Contaduría)Ecuador Otros países CaribeCosta RicaParaguay El SalvadorPerú GuatemalaUruguay (Contaduría) Fuera del Ministerio de Hacienda HondurasVenezuela Chile (Contraloría)NicaraguaBolivia Colombia (Contaduría)PanamáGuyana Juntos puede facilitar la automatización contable pero someter la Contabilidad al Tesoro puede distorsionar resultados

11 Gestión y Contabilidad de Costos Información para la gestión: más allá de los asientos contables y balances financieros, poder extraer información para la toma de decisiones y la eficiencia del gasto Sostenible: minimizar sistemas paralelos de centros de costos Costos de Capital: Incluir depreciación y los costos financieros del endeudamiento para la inversión (P.Ej. tarifas de servicios) Costo Resultados: más allá del Presupuesto por Resultados, cual es el costo de cada resultado y los incentivos presupuestales Contabilidad puede apoyar una mejor gestión pública y la eficiencia del gasto

12 Valoración de Activos Tipos distintos de Activos: Financieros, Inmuebles, Bienes Públicos, Reservas Naturales, Empresas Públicas, etc Valor Contable: histórico de adquisición versus valor actual de mercado (certificado). P.Ej. Activos privados US$263 trillones Sin ilusión Fiscal: adquisiciones o ventas de activos de largo plazo correctamente contabilizados en el resultado fiscal Costo Financiero: cuando hay crisis económicas, los países más transparentes pueden tener mayor acceso al crédito en los mercados y a un menor costo y con menor volatilidad Mayor acceso al Crédito y menor Volatilidad económica

13 Valoración de Pasivos Transparencia: Pasivos de Largo Plazo (Seguridad Social, Salud, PPP, Provisión y Riesgos) Asociaciones Público-Privadas sostenibles (PPP) –Provisión para Pagos de Pasivos Ciertos y Contingentes –Apropiación Anual de los valores del activo (Bien Público) –Claridad de los Compromisos Futuros: Pasivos y Deuda Pasivos no explícitos: provisión de pagadores dudosos, retrasos transferencias y pagos, restos a pagar, subsidios, garantías, otros Pasivos escondidos son sobre-estimados por el mercado y la sinceridad fiscal es el mejor camino

14 Ciclos Históricos Momento de transformación GFP: oportunidad en ALC Liderazgo del área Contable cambia en el tiempo –años 30-50: profesionalismo, Códigos Contabilidad, protagonismo –60-70: Planes de Cuentas, procesos y sistemas, GFP, bonanza –80-90: crisis deuda, integración, control, SIAF, LAF, LRF –00-10: bonanza, abandono de reformas, pierde protagonismo –Actual: crisis enfrentada con endeudamiento público (todo interconectado - necesidad de eficiencia y credibilidad) Impacto de los ciclos económicos en una GFP que puede ser más, o menos controladora y centralizada

15 Imposible seguir subiendo Impuestos y Deuda, hay que mejorar productividad del gasto y modernizar la gestión Fuente: CEPAL – Comisión Económica para América Latina y el Caribe

16 Conclusiones Nuevo ciclo: GFP es esencial para mejorar la gestión pública y la eficiencia y productividad del gasto público para el Desarrollo Roles: la contabilidad tiene un rol estratégico como guardianes de la credibilidad de la información fiscal ( legitimidad-renovación ) Simultaneidad: desafíos del pasado y del futuro al mismo tiempo sobrecargan los problemas y ciclos se superponen Pragmatismo: reformas demandan recursos, liderazgo y credibilidad para que sean efectivas y sostenibles en el tiempo La nueva Contabilidad Pública es fundamental para la credibilidad fiscal y la productividad del gasto

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18 Slides complementares (no serán presentados)

19 Cambio Contabilidad de Caja a Competencia Cambio de registro/control hacia mayor transparencia y credibilidad

20 Países con Balances por Competencia América y Caribe (estándares nacionales): EUA (1998); Canadá (2003); Chile (1975); Colombia (2006) y Barbados (2012) Europa (IPSAS): España (2011); Suiza (2007); República Eslovaca (2008) Europa (estándares nacionales): Francia (2006); Dinamarca (2007); Romania (2006); Lituania (2009); República Checa (2009); Latvia (2003); Estonia (2004); UK (2002 - IFRS) Oceanía (IFRS): Nova Zelandia (1991); Australia (1994) Tema todavía reciente y con pocos avances en ALC

21 Aplicación de 32 estandares IPSAS en Austria: 20 totalmente aplicadas (verde) 7 no relevantes en Austria (gris) 5 aplicadas con algunos ajustes (rojo) NumberName IPSAS 1Presentation of Financial Statements IPSAS 2Cash Flow - Statements IPSAS 3Accounting Policies, Changes in Accounting Estimates and Errors IPSAS 4The Effects of Changes in Foreign Exchange Rates IPSAS 5Borrowing Costs IPSAS 6Consolidated Financial Statements and Accounting for Controlled Entities IPSAS 7Accounting for Investments in Associates IPSAS 8Financial reporting of Interests in Joint Ventures IPSAS 9Revenue from Exchange Transactions IPSAS 10Financial Reporting in Hyperinflationary Economies IPSAS 11Construction Contracts IPSAS 12Inventories IPSAS 13Leases IPSAS 14Events after the Reporting Date IPSAS 15Financial Instruments: Disclosure and Presentation IPSAS 16Investment Property IPSAS 17Property, Plant and Equipment IPSAS 18Segment Reporting IPSAS 19Provisions, Contingent Liabilities, Contingent Assets IPSAS 20Related Party Disclosures IPSAS 21Impairment of Non-cash-generating Assets IPSAS 22Disclosure of Financial Information About the General Government Sector IPSAS 23Revenue from non-exchange transactions (Taxes and Transfers) IPSAS 24Presentation of Budget Information in Financial Statements IPSAS 25Employee Benefits IPSAS 26Impairment of Cash-Generating Assets IPSAS 27Agriculture IPSAS 28Financial Instruments: Presentation IPSAS 29Financial Instruments: Recognition and Measurement IPSAS 30Financial Instruments: Disclosure IPSAS 31Intangible Assets IPSAS 32Service Concession Arrangements: Grantor Source: Gerhard Steger presentation in IADB on February 2014

22 Aplicación IPSAS Estados Brasil - 2012

23 Correlación positiva calidad de la GFP con crecimiento económico Fuente: Does donor support to public financial management reforms in developing countries work? An analytical study of quantitative cross-country evidence. Paolo de Renzio, Matt Andrews and Zac Mills - April 2011 - Overseas Development Institute - Working Paper 329 - www.odi.org.uk

24 GFP y Calidad de la Gestión Pública Correlación positiva GFP con Transparencia y Calidad de la Gestión Pública Kaufmann Index: 6 dimensions of governance

25 Activos privados a nivel mundial