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2 PARTICIPACIÓN CIUDADANA CIUDADANA : ESTRATEGIAS INSTITUCIONALES Y GUBERNAMENTALES CONTRA LA CORRUPCIÓN Fernando ramírez Rayo Abogado Consultor

3 “FISCALÍA GENERAL ADELANTA 55 MIL INVESTIGACIONES POR CORRUPCIÓN EN COLOMBIA” “FISCALÍA GENERAL ADELANTA 55 MIL INVESTIGACIONES POR CORRUPCIÓN EN COLOMBIA” Boletín prensa Mayo 2001 Peculado Celebración Indebida de Contratos Violencia contra Empleado Oficial Prevaricato por acción

4 FERNANDO RAMIREZ RAYO4 Cuántas quejas formulamos diariamente ante los organismos del Estado?...

5 “¿ QUEJOSOS DESORGANIZADOS O DOLIENTES ORGANIZADOS?”

6 Impunidad Debilidad Institucional CORRUPCIÓN Narcotráfico Violencia Clientelismo

7 FERNANDO RAMIREZ RAYO7 Impunidad Justicia: 97 % 4.5 millones procesos sin resolver Comisión Acusaciones Órganos de Control

8 FERNANDO RAMIREZ RAYO8 PASIVIDAD DEL ESTADO Percepción ciudadana Baja posibilidad ser Bajo castigo Descubierto - 1 % 3% Ausencia de Sanción Social

9 PASIVIDAD DE LOS CIUDADANOS TOLERANCIACONVIVENCIA TOLERANCIA Y CONVIVENCIA CON EL FENÓMENO DE CORRUPCIÓN

10 DEBILIDAD INSTITUCIONAL CORRUPCIÓN Patología de una forma de relación entre Estado Ciudadanos Estado Ciudadanos

11 FERNANDO RAMIREZ RAYO11 GIGANTISMO ESTATAL BUROCRACIA Proliferación Entidades Proliferación Entidades Duplicidad funciones Duplicidad funciones Difusión responsabilidades Difusión responsabilidades

12 FERNANDO RAMIREZ RAYO12 FOCALIZACIÓN CORRUPCIÓN SECTOR ESTATAL SECTOR PRIVADO: ¿VÍCTIMA ? ¿VÍCTIMA ?

13 FERNANDO RAMIREZ RAYO13 DESLEGITIMACIÓN AUTORIDAD DEL ESTADO Percibido como un aparato al servicio de intereses privados distintos del bienestar público

14 FERNANDO RAMIREZ RAYO14 INEQUIDAD Muchas personas pocos derechos, élite con abrumadores privilegios

15 FERNANDO RAMIREZ RAYO15 NARCOTRÁFICO Cultura del Enriquecimiento Fácil US 600.000 MillonesUS 600.000 Millones TI: Comisiones Compra armas Sobornos

16 FERNANDO RAMIREZ RAYO16 VIOLENCIA VIOLENCIA PARAMILITARES GUERRILLA DESPLAZADOS MISERIA DESCOMPOSICIÓN SOCIAL

17 FERNANDO RAMIREZ RAYO17 CLIENTELISMO Apropiación privada de recursos oficiales con fines políticosApropiación privada de recursos oficiales con fines políticos INTERMEDIACIÓN

18 CORRUPCIÓN Anteponer ilícitamente los intereses personales intereses personales por encima de los intereses generales a los que está obligado a servir intereses generales a los que está obligado a servir

19 FERNANDO RAMIREZ RAYO19 EFECTOS CORRUPCIÓN Agrava la pobreza Debilita el desarrollo social y económico Afecta provisión normal de servicios públicos básicos Corrompe la Democracia Soborno competitivo Desanima nuevas inversiones

20 FERNANDO RAMIREZ RAYO20 PERCEPCIÓN CORRUPCIÓN 2005 TRANSPARENCIA INTERNACIONAL

21 FERNANDO RAMIREZ RAYO21 ¿Qué se viene haciendo? Discurso moralista campañas de moralización Instrumentos legales y responsabilidad penal

22 FERNANDO RAMIREZ RAYO22 Educación en Valores HonestidadSerenidadCompromiso RectitudLealtadBuena Fé SolidaridadPertenenciaJusticia CortesíaRespetoMotivación Tolerancia ? Disciplina

23 FERNANDO RAMIREZ RAYO23 INEFICACIA DEL SIMBOLISMO NORMATIVO Estatuto Anticorrupción Código Disciplinario Único Estatuto Antitramitología Estatuto Contratación Estatal Normas Carrera Administrativa Reformas Penales Leyes de Ajuste Fiscal

24 FERNANDO RAMIREZ RAYO24 ¿QUÉ HACER? Voluntad política sistémica para combatir la corrupción Depuración política global

25 FERNANDO RAMIREZ RAYO25 REDUCIR VULNERABILIDAD ESTATAL Eliminar Monopolios Inducir competencia en prestación de servicios públicos Generar efectivos sistemas de control Reducir poder discreccional de Agentes gubernamentales

26 FERNANDO RAMIREZ RAYO26 SELECCIÓN DE AGENTES Competencia+Honestidad+Capacidad

27 FERNANDO RAMIREZ RAYO27 Reducción de la tolerancia social de la corrupción La anticorrupción: un fín cívico un fín cívico

28 FERNANDO RAMIREZ RAYO28 ¿OTROS MECANISMOS? Programas Educativos Debates públicos Acceso Información Oficial Islas de Integridad Aplicación efectiva normas Incentivos Méritos Coordinación órganos de control Centros Virtuales de denuncia Gestión por resultados

29 FERNANDO RAMIREZ RAYO29 ZONA LIBRE DE CORRUPCIÓN

30 FERNANDO RAMIREZ RAYO30

31 FERNANDO RAMIREZ RAYO31

32 FERNANDO RAMIREZ RAYO32

33 FERNANDO RAMIREZ RAYO33 Por favor no ofrecer sobornos, no los aceptamos

34 FERNANDO RAMIREZ RAYO34 HACIA UNA VEEDURIA CIUDADANA...

35 FERNANDO RAMIREZ RAYO35

36 Incorporación particulares en la cogestión de los en la cogestión de los asuntos públicos asuntos públicos

37 FERNANDO RAMIREZ RAYO37 PARTICIPACIÓN CIUDADANA Intervención de los ciudadanos en la esfera pública en función de intereses sociales de carácter particular Representación en Juntas Directivas Comités de Veeduría Juntas Administradoras Locales

38 FERNANDO RAMIREZ RAYO38

39 FERNANDO RAMIREZ RAYO39 Argentina: Fraude y Corrupción El mal del siglo, su problemática, y como combatirlo Luis Alberto Galvalisi

40 FERNANDO RAMIREZ RAYO40 "La democracia se consolida y garantiza cuando se fortalecen permanentemente los sistemas de transparencias y responsabilidades, principalmente en el sector público.

41 FERNANDO RAMIREZ RAYO41 Si un Estado no lo garantiza, y el ciudadano no tiene acceso a una información fidedigna y adecuada, si no hay un sistema real de participación activa por parte del mismo e instituciones intermedias, concerniente al manejo y control de los fondos públicos, si no existen normas y mecanismos que puedan exigir tanto a las autoridades políticas como técnicas una rendición total y clara de las cuentas públicas.

42 FERNANDO RAMIREZ RAYO42 Entonces, sin remedio alguno caeremos en la telaraña de la corrupción, la soberbia y la impunidad de los funcionarios de turno, agravado con la falta de seguridad jurídica."

43 FERNANDO RAMIREZ RAYO43 ACCIÓN CONJUNTA Y ORGANIZADA DE LA NACIÓN COLOMBIANA

44 FERNANDO RAMIREZ RAYO44