1 Participación Ciudadana en el Desarrollo LocalAutora: Magaly Arrayán Bonett Magaly Arrayán Bonett
2 PRIMERA SESIÓN Magaly Arrayán Bonett
3 Contenido 1 Introducción 2 Desarrollo 3 Ciudadanía 4En este curso queremos abordar la participación ciudadana tanto desde el punto de vista conceptual y práctico; 1 Introducción 2 Desarrollo 3 Ciudadanía 4 Participación Ciudadana 5 Gobernabilidad Magaly Arrayán Bonett
4 1. Introducción 1.1 Presentación DESARROLLO 50’s 60’s 40’s 30’s 70’sMagaly Arrayán Bonett
5 PARTICIPACIÓN CIUDADANA1. Introducción 1.1 Presentación PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARTICIPACIÓN CIUDADANÍA FORMAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Magaly Arrayán Bonett
6 1. Introducción 1.1 Presentación GOBERNABILIDAD Magaly Arrayán Bonett
7 1. Introducción 1.2 MetodologíaAl tratarse de temas bastante complejos por la naturaleza de los mismos y por el actual debate en torno a ellos, es que se plantea desarrollar una metodología fundamentalmente participativa, en la que se propiciará el debate y el análisis como elementos formativos, así como la ejemplificación de situaciones diversas que permitan la objetivación entorno a casos reales. Magaly Arrayán Bonett
8 1. Introducción 1.2 MetodologíaPor otro lado, en relación a los conceptos siguientes: Desarrollo (humano, sostenible, económico local) haremos referencia directa a los módulos descargables ya existentes en esta misma web(1), y se propiciará así la generación de sinergias en torno al aprendizaje y análisis desde diferentes enfoques en torno a un mismo tema. (1) Portal de Desarrollo Humano Local – Web: Magaly Arrayán Bonett
9 1. Introducción 1.3 Revisión de conceptos básicos DesarrolloDesarrollo Humano Desarrollo Sostenible Desarrollo Local Desarrollo Económico Local Desarrollo Ciudadanía social Ciudadanía republicana Ciudadanía multicultural Otros tipos de Ciudadanía Ciudadanía Niveles de participación ciudadana Mecanismos de participación ciudadana Consideraciones generales Participación Gobernabilidad Gobernabilidad y participación ciudadana Gobernabilidad Magaly Arrayán Bonett
10 2. Desarrollo 2. IntroducciónDesarrollo es la acción y efecto de desarrollar o desarrollarse(2). Puesto así es un concepto aceptado pero que sin embargo, y a pesar de ser un concepto académicamente correcto, no nos da la clave de lo que queremos conocer; el desarrollo sin la participación activa del ser humano, carece de sentido. Para una mejor visión del concepto se sugiere ver la propuesta de A. Dubois(3), que enlaza perfectamente el concepto con las teorías de algunos autores reconocidos, en un análisis cualitativo de los diferentes enfoques. (2) Real Academia Española. Disponible en la Web: (3) Alfonso Dubois. Disponible en la Web: Magaly Arrayán Bonett
11 2. Desarrollo 2.1 Desarrollo HumanoEl Desarrollo Humano es un concepto que ha tenido una evolución a lo largo del tiempo Una pequeña revisión de los cambios surgidos a manera de recuento cronológico, nos da cuenta de cómo el concepto de “desarrollo” y de “desarrollo humano” va tomando forma conforme se va incorporando elementos de bienestar del ser humano como actor principal; así pues veamos ese proceso de cambio: Magaly Arrayán Bonett
12 2. Desarrollo 2.1 Desarrollo Humano Años 30’s Años 40’s Años 50’sRaul Prebisch, en América Latina, propone un análisis más detenido sobre el concepto “centro – periferia” y toma fuerza el debate sobre desarrollo, analizado fundamentalmente en Latinoamérica. Se mantiene el debate sobre “desarrollo” y las estrategias e indicadores de medición como pilar de construcción del orden internacional. Años 30’s Años 40’s Años 50’s Años 60’s La economía de desarrollo consideró que el objetivo era aumentar el volumen de bienes y servicios producidos, en otras palabras, hablamos de “crecimiento económico”. Teóricamente el incremento per capita de bienes y servicios sería un buen indicador de mejora de los estándares de vida de la población. A finales de los 60’s se crea el Club de Roma, que reúne personalidades que ocupan puestos relativamente importantes en sus respectivos países y que busca la promoción de un crecimiento económico estable y sostenible de la humanidad. Magaly Arrayán Bonett
13 2. Desarrollo 2.1 Desarrollo Humano Años 60’s Años 70’s Años 80’sSe habla del concepto de Necesidades Básicas, que además es aceptado y promovido por el Banco Mundial con el uso de indicadores de pobreza para medir el “desarrollo” de los países. Se plantea la reivindicación de un Nuevo Orden Económico Internacional (NOEI) que regula las relaciones económicas entre los países. Años 60’s Años 70’s Años 80’s Años 90’s De la misma manera, se pone en debate otros elementos indispensables para reforzar el concepto de desarrollo: reducir o eliminar la desigualdad, el desempleo, la pobreza y enfocarse en la equidad A finales de ésta década nace el concepto de ecodesarrollo, definido como el desarrollo socialmente deseable, económicamente viable y ecológicamente prudente, introduciéndose así un nuevo elemento: el medio ambiente. Magaly Arrayán Bonett
14 2. Desarrollo 2.2 Desarrollo Sostenible Años 80’s Años 90’s 2000...Se inicia la década con los conceptos aún marcados dentro del desarrollo económico, pero que pasa poco a poco a ser el desarrollo sostenible como veremos más adelante. A finales de los 80’s, se firma el “Consenso de Washington”, que consiste en una serie de políticas económicas a ser aplicadas fundamentalmente en Latinoamérica y en países en desarrollo. Años 80’s Años 90’s Se promueve la liberalización de las economías, programas de ajuste estructural, reducción del papel y responsabilidad del Estado y protagonismo del sector privado. Sale el Informe Brundtland en 1987 y se acuña el concepto “desarrollo sostenible” que conceptualmente alude a tres aspectos: ambiental, económico y social que propone múltiples indicadores para su medición. Magaly Arrayán Bonett
15 2. Desarrollo 2.2 Desarrollo Sostenible Años 80’s Años 90’s 2000La visión del desarrollo era conseguir que los países pobres alcanzaran los estándares de los países ricos. La forma de medición de desarrollo está basada en un nuevo indicador mundialmente difundido y aceptado que es el Índice de Desarrollo Humano (IDH) a raíz de un esfuerzo realizado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Años 80’s Años 90’s 2000 Década marcada fundamentalmente por la preocupación acerca del medio ambiente: 1,992 - Conferencia de la ONU sobre Medio Ambiente y Desarrollo, Segunda Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro (Brasil). 1,993 - V Programa de Acción en Materia de Medio Ambiente de la Unión Europea: Hacia un desarrollo sostenible. 1,997 - Convención Marco de las Naciones Unidas sobre cambio climático: Se aprueba el Protocolo de Kioto. Magaly Arrayán Bonett
16 2. Desarrollo 2.2 Desarrollo Sostenible 2010… 2000Septiembre del Cumbre del Milenio. Se firma “La Declaración del Mileno” y se fijan los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). 2,000 - Tercera Conferencia de Ciudades Europeas Sostenibles. La Declaración de Hannover de los líderes municipales en el umbral del siglo XXI. 2010… 2000 2,002 - Conferencia Mundial sobre Desarrollo Sostenible ("Río+10"), Cumbre de Johannesburgo, donde se reafirmó el desarrollo sostenible como el elemento central de la Agenda Internacional. Magaly Arrayán Bonett
17 2. Desarrollo 2.2 Desarrollo Sostenible 2010 20002,005 - Entrada en vigor del Protocolo de Kioto sobre la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. 2,009 - XV Conferencia Internacional sobre el Cambio Climático se celebró en Copenhague, Dinamarca. El objetivo: buscar la manera de reducir las emisiones de CO2 y los contaminantes del planeta y reducir sus efectos. Se genera un largo debate sobre las responsabilidades de los principales países contaminantes y los países en desarrollo que “sufren” los efectos directos de dicha contaminación. El debate continúa. 2010 2000 2,007 - Cumbre de Bali que busca redefinir el Protocolo de Kioto y adecuarlo a las nuevas necesidades respecto al cambio climático. Magaly Arrayán Bonett
18 2. Desarrollo 2.3 Desarrollo LocalPara definir el desarrollo local deberíamos primero debemos tener claro a qué le llamamos ‘local’. Para éste término también existen una serie de discusiones, análisis y debates en torno a su connotación. Local es un concepto funcional y relacional: funcional a la situación y relativo al entorno. Siempre que hacemos referencia a lo local lo situamos frente a un global determinado. Magaly Arrayán Bonett
19 2. Desarrollo 2.3 Desarrollo LocalEntonces ¿Qué es lo local? ¿Desde que parámetro definirlo?, para ello recurro a las distinciones que hace Romero desde el punto de vista semántico: En sentido de espacio, local viene del Latín spatium que tiene el sentido propio de espacio (libre), extensión, distancia, intervalo. Este espacio es considerado como espacio de la actividad humana. En sentido de territorio, viene del Latín territorium, que, significa: terreno, porción de la superficie terrestre perteneciente a un país, estado, municipio etc., Analizar el territorio significa entenderlo como un producto de la historia, y que, por lo tanto, está en constante modificación. Magaly Arrayán Bonett
20 2. Desarrollo 2.3 Desarrollo LocalEn sentido de comunidad; el término comunidad viene del Latín comunitate y es registrado como calidad de lo que es común, comunión, participación en común; sociedad, reunión de individuos que viven en común o tienen los mismos intereses e ideales políticos, religiosos, lugar donde residen estos individuos y comuna En sentido de lugar, donde lo local puede ser entendido como lugar. El término local viene del Latín locus que en sentido propio significa "lugar, local, posición, situación". A su vez Michaelis (1998) registra local como adjetivo que proviene del Latín locale para indicar precisamente, el lugar. Magaly Arrayán Bonett
21 2. Desarrollo 2.3 Desarrollo LocalEn sentido de paisaje, el paisaje está formado por objetos reales que tienen una historia, por lo tanto, hay un componente del pasado que se hace presente en él. El concepto de paisaje implica subjetividad, porque su imagen es dependiente del sujeto que lo ve. El Banco Mundial, por ejemplo, define al desarrollo local como un fenómeno “relacionado con personas trabajando juntas para alcanzar un crecimiento económico sustentable que traiga beneficios económicos y mejoras en calidad de vida para todas en la comunidad. La ‘comunidad’ se define aquí como una ciudad, pueblo, área metropolitana o región subnacional.” Magaly Arrayán Bonett
22 2. Desarrollo 2.3 Desarrollo Económico LocalEs un proceso de concertación público-privado entre los gobiernos locales, la sociedad civil organizada y el sector privado, con el propósito de mejorar la calidad de vida de la población, mediante la creación de más y mejores empleos y la dinamización de la economía de un territorio definido, en el marco de políticas nacionales y locales(5). (5) Experiencias, Metodologías e Instrumentos para el Desarrollo Económico Local en Centroamérica. Caja de Herramientas. Agencia Alemana de Cooperación Internacional (GTZ). Disponible en la Web: Magaly Arrayán Bonett
23 2. Desarrollo 2.3 Desarrollo Económico LocalEs el proceso de transformación de la economía y la sociedad local, orientado a superar las dificultades y retos existentes, que busca mejorar las condiciones de vida y satisfacer las necesidades básicas de su población, mediante una actuación decidida y concertada entre los diferentes agentes socioeconómicos (públicos y privados) para el aprovechamiento más eficiente y sostenible de los recursos endógenos existentes, el fomento de la capacidad de emprendimiento empresarial local y la creación de un entorno innovador en el territorio(7). (7) Maite Fernández-Villa; Beñat Arzadun; Naiara Alonso Web: Magaly Arrayán Bonett
24 3. Ciudadanía El ser humano, como miembro de un grupo interrelacionado, denominado sociedad, y al formar parte de él, se convierte en ciudadano que tiene una serie de deberes para conseguir sus obligaciones. Ejercer la ciudadanía, es formar parte de éste grupo, asumir sus normas y ejercer sus derechos como tal. Ciudadanía es un status jurídico y político mediante el cual el ciudadano adquiere unos derechos como individuo (civil, político, social) y unos deberes (impuestos, servicio militar, fidelidad, etc.) respecto a una colectividad política, además de la facultad de actuar en la vida colectiva de un Estado. Esta facultad surge del principio democrático de soberanía popular. Magaly Arrayán Bonett
25 Ciudadanía Repulicana Ciudadanía Multicultural3.1 Tipos o Formas Ciudadania Social Ciudadanía Repulicana Ciudadanía Multicultural Otros tipos o formas Magaly Arrayán Bonett
26 3. Ciudadanía 3.1 Tipos o FormasEn este sentido las políticas públicas se diseñan en función de quién determina las necesidades y el modo como las abordan los grupos dirigentes, teniendo en cuenta la presión de las demandas de la sociedad, ejercida por medio de la participación ciudadana. Magaly Arrayán Bonett
27 3. Ciudadanía 3.1.1 Ciudadanía SocialLa ciudadanía social además de condición de pertenencia a una comunidad política, garantiza unos derechos sociales, entre los que se hallan los derechos de prestación social. No elimina ni la estratificación social ni el conflicto en el marco de los actuales sistemas sociales. En términos generales hace referencia a las prestaciones sociales que se configuraron con mayor fuerza durante el período del Estado de Bienestar, como obligación del Estado y derechos de los/las ciudadanos/as… Magaly Arrayán Bonett
28 3. Ciudadanía 3.1.2 Ciudadanía RepublicanaEl enfoque republicano pretende configurar la esfera pública poniendo el énfasis especialmente en aquello que puede ser compartido por todos, en aquello que resulta común, dejando de lado las diferencias que separan para concentrarse en las similitudes y coincidencias que unen a los/las integrantes de cada sociedad . El argumento de Rousseau: la libertad de los individuos sólo se realiza en una comunidad regida por la voluntad general (es decir, aquella que atiende al interés común), una comunidad por tanto, guiada por la virtud cívica republicana. Ahora bien, esa disposición altruista sólo tiene realidad en el seno de una patria concreta, en la que los vínculos afectivos son lo bastante fuertes como para producir una integración que conduzca a una acción eficaz(8). (8) Peña, Javier. Ciudadanía republicana y cosmopolitanismo. Revista de filosofía, nº 29, 2003, Magaly Arrayán Bonett
29 3. Ciudadanía 3.1.3 Ciudadanía MulticulturalEn la transición de los últimos siglos, vale decir del XX al XXI se han dado una serie de fenómenos sociales ligados a la globalización fundamentalmente económica y a los movimientos de la población (migración en general) que están dando paso a un nuevo concepto que cada vez más va tomando fuerza en la discusión de teóricos y analistas, la ciudadanía posnacional. Magaly Arrayán Bonett
30 3. Ciudadanía 3.1.4 Otros tipos o formas de CiudadaníaUn dato empírico para mostrar el dinamismo y -todo hay que decirlo- también el cierto grado de confusión con el que se ha presentado la reflexión sobre la ciudadanía: sólo en el intervalo comprendido entre 1989 y 1995 se presentaron en el ámbito anglosajón al menos seis elaboradas propuestas para replantear el concepto: ciudadanía diferenciada (Young, 1989), ciudadanía postnacional (Soysal, 1994), ciudadanía neorrepublicana (van Gunsteren, 1994), ciudadanía cultural (Tumer, 1994), ciudadanía multicultural (Kymlicka, 1995), ciudadanía transnacional. (Baubock, 1995). Magaly Arrayán Bonett