1 Participación Ciudadana en el Desarrollo LocalAutora: Magaly Arrayán Bonett Magaly Arrayán Bonett
2 SEGUNDA SESIÓN Magaly Arrayán Bonett
3 PARTICIPACIÓN CIUDADANATRABAJO PRÁCTICO “El árbol social” Magaly Arrayán Bonett
4 4. Participación Ciudadana4. Introducción Se denomina así a la integración de la ciudadanía en el proceso de adopción de decisiones del gobierno de su barrio, ciudad, autonomía o país. Existe una larga polémica sobre si el desarrollo exige un marco institucional adecuado o si, por el contrario, es el desarrollo lo que explica la aparición de buenas instituciones. También se discute interminablemente sobre cuáles son los más importantes de esos rasgos: la seguridad jurídica, la fiscalidad, la enseñanza y la sanidad públicas, pero seguramente todos se pueden resumir en una expresión: buen gobierno . (9) Ref. Paramio, Ludolfo. Gobernabilidad y Participación Ciudadana, Revista Sí – Solidaridad Internacional, Nº 55, julio – agosto P18-19. Magaly Arrayán Bonett
5 4. Participación CiudadanaEntender que la participación ciudadana está basada en el enfoque participativo y para graficarlo de mejor manera, recurro a la definición hecha por Zabala(10): Conjunto de metodologías y enfoques basados en la participación de la población local y utilizados para el diagnóstico, ejecución, seguimiento y evaluación de proyectos de desarrollo. (10) Néstor Zabala. Enfoques Participativos. Disponible en Web: Magaly Arrayán Bonett
6 4. Participación CiudadanaLa participación ciudadana como estrategia de desarrollo, debería seguir una secuencia que ha sido usada y propuesta en la elaboración de las Agendas Locales de Desarrollo, podríamos resumir ésta en las siguientes etapas: Etapa informativa Diagnóstico Propuesta del Plan de Desarrollo Implementación del Plan de Desarrollo Local Seguimiento y Evaluación Retroalimentación Magaly Arrayán Bonett
7 4. Participación CiudadanaEtapa informativa, en la que se consideran la negociación entre las autoridades que deberán liderar éste proceso y definir la mejor estrategia a seguir. Esta fase requiere de mucho esfuerzo y tiempo, por que se debe tener muy clara la “hoja de ruta” ya que es la parte más importante de un proceso participativo, tener claro a dónde vamos antes de empezar y para ello será necesario una serie de encuentros. Magaly Arrayán Bonett
8 4. Participación CiudadanaDiagnóstico, ya sea situacional y/o territorial, en la que se identifique las realidad local a cabalidad, puede utilizarse diversos métodos para ello, lo importante es tener claro qué información queremos obtener con dicho diagnóstico; si se trata de un diagnóstico territorial, económico, político o social o la combinación indistinta de cualquiera de ellos o de todos a la vez, considerado en este último caso un diagnóstico local integral, necesario para el desarrollo local. Magaly Arrayán Bonett
9 4. Participación CiudadanaPropuesta del Plan de Desarrollo Local con sus propios objetivos en base a la información obtenida en el diagnóstico local. Dicho plan nos podrá facilitar hacer propuestas en torno a las alternativas de solución de los problemas identificados y a su priorización en función de los recursos disponibles y a planificar en el corto, mediano o largo plazo, de acuerdo a la magnitud de las intervenciones. Magaly Arrayán Bonett
10 4. Participación CiudadanaImplementación del Plan de Desarrollo Local, conociendo los objetivos propuestos y los resultados previstos, se da inicio a ésta etapa, que tendría que ser mucho más activa en cuanto a participación ciudadana se refiere. En vista que es aquí cuando la población participante de dicho proceso se ve directamente involucrada generando procesos de sinergia e integración mayor, se debe tener en cuenta que la calidad de la información, propuestas y/o estrategias de desarrollo, dependerán del equipo facilitador de dicho proceso, es decir el personal del técnico. Magaly Arrayán Bonett
11 4. Participación CiudadanaSeguimiento y Evaluación tanto de los indicadores elegidos por áreas de intervención o por problemas o necesidades priorizados, así como de las sinergias generadas de los diferentes agentes sociales intervinientes en dicho proceso o en su propia implementación. Magaly Arrayán Bonett
12 4. Participación CiudadanaEs aquí donde se pone de manifiesto la transparencia de la entidad promotora de dichos procesos participativos, ya sea la dirigencia barrial, la municipal, la regional, etc., ya que la participación ciudadana en la gestión de las acciones es directamente proporcional a la responsabilidad asumida y por tanto, del cuidado de su cumplimiento y exigencia a sus representantes de que así sea. Magaly Arrayán Bonett
13 4. Participación CiudadanaRetroalimentación, etapa que muchas veces se descuida creyendo que el proceso finaliza con la evaluación. Son precisamente los agentes sociales quienes al ser partícipes directos de los procesos de cambio en la implementación de dichas estrategias, los que generan los espacios de discusión de los posibles cambios a raíz de ser los usuarios directos de cualquier servicio. El Plan de Desarrollo Local, es un proceso de continuo cambio y retroalimentación basados en las experiencias pasadas y la identificación o nacimiento de nuevas necesidades. Magaly Arrayán Bonett
14 4. Participación CiudadanaEn definitiva, la implantación de mecanismos de participación ciudadana provoca el aumento de las posibilidades de alcanzar los objetivos deseados en la gestión de los Planes de Desarrollo Local. La participación fomenta un tipo de ciudadanía que tiene un mayor interés por informarse acerca de los asuntos políticos, por cooperar con las demás personas, y que es más respetuosa con las que son diferentes, lo que refuerza los vínculos sociales entre los seres humanos, y favorece la comprensión intercultural. Magaly Arrayán Bonett
15 4. Participación Ciudadana4.1 Niveles de P.C. ¿Hasta dónde llega la participación ciudadana?, esa es la pregunta que debemos plantearnos cuando nos referimos a ella. La participación ciudadana casi siempre está ligada al momento de la emisión de un voto electoral o a la del cada vez más conocido presupuesto participativo, sin embargo, sabemos hoy en día que va mucho más allá, que las legislaciones de muchos países la promueven en sus diferentes niveles y modalidades. Por ello consideramos que los siguientes tres niveles nos pueden ayudar a responder a la pregunta inicialmente planteada. Magaly Arrayán Bonett
16 4. Participación Ciudadana4.1 Niveles de P.C. Información Consulta y Debate Gestión Compartida Magaly Arrayán Bonett
17 4. Participación Ciudadana4.1.1 De Información La información es uno de los instrumentos fundamentales que facilitan la participación ciudadana. Por si solo, no garantiza la participación, pero indudablemente supone una condición indispensable para el ejercicio de la ciudadanía y, como consecuencia, para la participación política y social. Magaly Arrayán Bonett
18 4. Participación Ciudadana4.1.1 De Información Ampliar y mejorar los canales de comunicación e información tradicionalmente utilizados desde esta sección incorporando las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. Facilitar nuevos espacios de comunicación y difusión sobre los procesos de participación ciudadana que se desarrollan en nuestra ciudad y fuera de ella así como dar mayor protagonismo a las actividades desarrolladas desde el movimiento asociativo y otros colectivos ciudadanos. Dar mayor difusión de todas las actividades que se llevan a cabo incentivando a la participación. Medios: Radio, TV, campañas de difusión, revistas físicas o electrónicas, Web, paneles informativos, ruedas de prensa, material impreso, anuncios en prensa, etc. Magaly Arrayán Bonett
19 4. Participación Ciudadana4.1.2 De Consulta a Debate Dar el paso de ser un agente pasivo a participar directamente es un reto que muchas entidades se plantean, aún así, resulta difícil mantener el interés del o la ciudadano/a. La Consulta tiene por finalidad promover la participación de la población de manera activa dando su opinión respecto de un tema específico, sin embargo no es de carácter decisorio, es sólo eso, una consulta. Magaly Arrayán Bonett
20 4. Participación Ciudadana4.1.2 De Gestión Compartida Son esfuerzos sostenidos de colectividades locales guiadas por una visión compartida del futuro. Ésta se expresa en objetivos producto de acuerdos sociales en los que todos y cada uno de los actores locales puedan reconocer y definir para ellos un rol, una misión en el proyecto colectivo, y las estrategias que le permitan ejercerlo, aportando al logro de la visión compartida. Magaly Arrayán Bonett
21 4. Participación Ciudadana4.3 Mecanismos P.C. Así, considero que un mecanismo de participación ciudadana que contemple los tres aspectos en su conjunto (ver gráfico), aportará al desarrollo local de manera integral. Podríamos agregar un cuarto círculo que correspondiera al ‘medio ambiente’, sin embargo creo que a pesar de la importancia relevante, forma parte más de las decisiones políticas, implica procesos económicos y transformaciones sociales importantes. Magaly Arrayán Bonett
22 4. Participación Ciudadana4.3.1 Sistematizaciones En temas concretos y de vital importancia para una población en un momento concreto. Lo ideal de una sistematización es hacerla conforme avanza el proceso o experiencia que se desea sistematizar, promoviendo la participación de los directamente involucrados y no perder detalles importantes. Magaly Arrayán Bonett
23 4. Participación Ciudadana4.2.2 Mesas Temáticas – Forum Las Mesas Temáticas podrán ser de corto, mediano o largo plazo, dependiendo de la necesidad de abordar un tema, tanto en su análisis, discusión, búsqueda de estrategias de intervención, evaluación u otros aspectos, como por ejemplo Salud, Educación, Medio Ambiente, Infraestructura Básica, etc. El Forum suele ser mucho más puntual, específico y de corto plazo, usado fundamentalmente de manera sistemática y periódica de análisis y/o discusión de un determinado tema. Magaly Arrayán Bonett
24 4. Participación Ciudadana4.2.3 Consejos Consultivos Consiste en un grupo estable de representantes, de grupos y entidades de todos los sectores implicados, que se reúnen de manera periódica para identificar y evaluar problemas, elaborar y valorar propuestas y la realización del seguimiento de las acciones llevadas a cabo. Es uno de los mecanismos más utilizados. Según el grado de decisión de los consejos o foros, se denominan: consultivo, operacional, colaborativo y contributivo. Magaly Arrayán Bonett
25 4. Participación Ciudadana4.2.4 Encuestas Es la realización de un sondeo de opinión de una muestra representativa sobre uno o varios temas concretos de los que es necesario averiguar la opinión concreta y representativa de la población. Las encuestas resulta ser una buena manera de conocer por ejemplo la satisfacción de los ciudadanos frente a la gestión de sus autoridades, así como para tener una idea sobre cuales serían sus inquietudes o necesidades próximas. Magaly Arrayán Bonett
26 4. Participación Ciudadana4.2.5 Diagnósticos El Diagnóstico Rápido (DR), su finalidad es obtener, en un tiempo relativamente breve, información detallada y práctica sobre aspectos del desarrollo de las comunidades locales, para la aplicación es condición indispensable que el diagnóstico tenga un carácter participativo. Magaly Arrayán Bonett
27 4. Participación Ciudadana4.2.5 Diagnósticos El Diagnóstico Rural Rápido (DRR), es un enfoque que agrupa diversos métodos y técnicas para la recogida rápida de información derivada de los conocimientos que las comunidades tienen sobre sus propias condiciones de vida, con la finalidad de que agentes externos la utilicen para diseñar proyectos de desarrollo. Por consiguiente, dos han sido sus principales aportaciones al diseño de los proyectos: la valoración y uso del conocimiento de la población rural, que anteriormente solía ser desconsiderado, y la elaboración de diversas y novedosas técnicas para obtener la información. Magaly Arrayán Bonett
28 4. Participación Ciudadana4.2.5 Diagnósticos El Diagnóstico Rural Participativo (DRP) , es un enfoque que agrupa diversos métodos y técnicas orientados a que la población local analice su realidad, exprese sus problemas y prioridades, y utilice la información generada por su análisis para llevar a cabo el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de los proyectos de desarrollo. Es por tanto un enfoque que busca dar la voz a la población vulnerable y propiciar un proceso para su empoderamiento. Magaly Arrayán Bonett
29 4. Participación Ciudadana4.2.6 Elecciones - Voto Es un mecanismo de participación ciudadana mediante el cual que el pueblo puede ejercer el derecho al sufragio. El voto es, ante todo, un acto personal y de voluntad política; además, es un derecho y un deber de todos los ciudadanos. Inicialmente se debe indicar que el voto es un mecanismo propio de la democracia y es en cierta forma la manifestación y concreción del derecho que tienen los ciudadanos de elegir y ser elegidos. Magaly Arrayán Bonett
30 4. Participación Ciudadana4.2.7 Reférendum Son instrumentos denominados como de “democracia directa”, que en algunos países son de los más utilizados a nivel local. Pueden ser o no vinculantes (con lo que no tienen necesariamente un reconocimiento legal, pero si de carácter testimonial). El referéndum tiene alguna similitud con el plebiscito. En todo caso se trata de un acto por el cual el pueblo (los/las ciudadanos/as) mediante el voto se pronuncia sobre una norma jurídica ya sea para aprobarla o rechazarla. Magaly Arrayán Bonett
31 4. Participación Ciudadana4.2.8 Plebescito Es el pronunciamiento del pueblo convocado por el Presidente de la República, mediante el cual apoya o rechaza una determinada decisión del Ejecutivo. Es un mecanismo mediante el cual se somete a consideración del pueblo una decisión que se propone adoptar para que éste (el pueblo) emita su aprobación o desaprobación mediante las palabras SI o NO. Magaly Arrayán Bonett
32 4. Participación Ciudadana4.2.9 Consulta Popular Es la institución mediante la cual, una pregunta de carácter general sobre un asunto de trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o local, es sometida por el Presidente de la República, el Gobernador o el Alcalde, según el caso, a consideración del pueblo para que éste se pronuncie formalmente al respecto. En resumen la consulta popular consiste en llamar al pueblo para que responda una pregunta relacionada con un asunto de importancia para la comunidad que se quiere resolver con la participación ciudadana. Magaly Arrayán Bonett
33 4. Participación CiudadanaCabildo Abierto Es la reunión pública de los concejos distritales, municipales o de las juntas administradoras locales, en la cual los habitantes pueden participar directamente con el fin de discutir asuntos de interés para la comunidad. Los/las ciudadanos/as de un municipio o distrito pueden debatir y participar en sesión del concejo municipal o distrital respectivo en la discusión de los proyectos sometidos a la consideración de dicha corporación. Magaly Arrayán Bonett
34 4. Participación CiudadanaPresupuesto Participativo Son procesos que dependen de la complejidad social, cultural, económica y política del espacio local donde se desarrollen las dinámicas, dependen del tipo de actores que participen y de los intereses que se ponen en juego a la hora de tomar decisiones. Magaly Arrayán Bonett
35 4. Participación CiudadanaPresupuesto Participativo Así podemos nombrar otras que se podrán aplicar dependiendo de la necesidad de información que se desea obtener o por la finalidad u objetivo a lograr : La investigación - acción participativa, IAP (o Participatory Action Research, PAR), orientado al análisis crítico y comunitario de la realidad con vistas a su transformación y al empoderamiento de la población. La investigación de sistemas agrícolas, ISA (o Farming Systems Research, FSR), es un método para analizar la complejidad de los sistemas agrícolas de los campesinos pobres, basándose en sus propios conocimientos, con objeto de apoyarles con tecnología apropiada. El análisis participativo de la pobreza, APP (o Participatory Poverty Assessment, PPA), ideado y utilizado por el banco mundial para evaluar la pobreza a escala nacional y que combina técnicas participativas con instrumentos convencionales de análisis económico. Magaly Arrayán Bonett