1 Participación Popular y Ciudadana Raíces y Desarrollo Teoría y Práctica Anders Rudqvist Universidad de Upsala

2 De beneficiarios y escogedores a iniciadores y hacedores Desarrollo del entendimiento de la participación - participación en tareas simples - participación de beneficiarios o clientes - participacion de ”stakeholders” - participación de ciudadanos ejerciendo sus derechos Desafíos para la práctica de la participación

3 Participación en Proyectos de Desarrollo 1960´s, 1970´s – Participación Popular Como respuesta a la planificación detallada desde arriba (blueprint planning) según la teoría de la modernización Paolo Freire: Pedagogía de los Oprimidos Investigación-acción participativa – Orlando Fals Cinep y otros Movimientos populares – Norte y Sur

4 1980´s: Participación en proyectos y programas de desarrollo Adopción de parte de agencias bilaterales e internacionales de desarrollo Participación en programas sectoriales Sondeo Participativo Rápido Promoción de ONGs y en proyectos

5 1990´s: La participación se vuelve normal y rutinario Banco Mundial: Grupo de aprendizaje de participación – Participation Sourcebook Expansión y difusión de métodos participativos Procesos nacionales de formación participativa de políticas Participación – una nueva condicionalidad?

6 Arenas nuevas para la participación Nivel local : programas de decentralización democrática Nivel nacional: programas sectoriales políticas de reducción de la pobreza (PRSPs) Nivel global: políticas y programas de organizaciones multilaterales tratados, convenciones, reuniones cumbre

7 Oportunidad o Peligro? Mucho depende de que tipo y de quién es la participación – participación deliberante o manipulativa La participación tiene múltiples significados y tradiciones Cada una de ellas interactúa con las otras y con diferentes entendimientos y contextos locales

8 Participación – medio, fin o ambas cosas? Medio = el enfoque más efectivo y sostenible (instrumental) Fin = derecho democrático, un valor en sí mismo (derecho político y ciudadano)

9 Participación como invitación a beneficiarios, usuarios o clientes a tomar parte Enfatiza el aumento de la efectividad por medio de la participación local Participación en las etapas del ciclo de un proyecto y con ”usuarios” de sectores particulares (salud, desarrollo rural, etc.) ”…la participación de populaciones meta locales en la planeación e implementación de actividades de desarrollo rural” ASDI, Estrategia de desarrollo rural, 1981

10 Como participación de ”stakeholders”(partes interesadas) No se distingue la importancia relativa de las diferentes categorías de ”stakeholders” No enfatiza los excluidos o los usuarios primarios ”… La participación es un proceso por medio del cual los stakeholders influyen y comparten el control sobre iniciativas de desarrollo y las decisiones y recursos que los afectan” World Bank Participation Learning Group,1995

11 Participación como inclusión de los excluidos y sus demandas La participación como reivindicación desde abajo de los derechos de los excluidos ”Esfuerzos organizados para incrementar el control sobre recursos e instituciones reguladoras de parte de grupos o movimientos anteriormente excluidos de tal control” UNRISD, Popular Participation Programme, 1979

12 Participación como derecho(s) de ciudadanía enlaza el desarrollo participativo con la agenda de gobierno participativo participación ciudadana como derecho social ciudadanía alcanzada por la acción, no sólo otorgada por la ley ciudadanos los iniciadores y ’hacedores’ de políticas, no sólo usuarios o ’escogedores’

13 Participación como derecho(s) de ciudadanía facilitando la realización de los derechos de la gente a participar en y acceder a información relacionada con procesos de toma de decisiones afectando sus vidas. Se relaciona con: instituciones democráticas y organizaciones populares que representan intereses colectivos inclusión, basada en valores de igualdad y non- discriminación obligaciones, es decir reforzar la obligación de instituciones de proteger y promover derechos

14 Evolución de la participación DE: A: beneficiariociudadano proyecto política consultatoma de decisiones etapa de proyecto ciclo integral micro macro

15 Desafíos para poner la participación en práctica De quién es: la voz? el espacio? el propósito, los objetivos? el poder?

16 Propósito de quién? Manipulación o cooptación? – para mantener el status quo y desviar voces oponentes Legitimidad? - asegurar apoyo más amplio para un agenda ya definida Eficiencia? - para mejorar eficiencia, precisión y sostenibilidad de un proyecto Transformación? – cambiar las relaciones sociales y de poder imperantes

17 Poder – que es? Poder es la capacidad de una persona en una relación social de realizar su voluntad, hacer pasar lo que quiera que pase, a pesar de obstáculos, resistencia u oposición El poder de A con respecto a B es igual a la capacidad de A de obligarle a B a tomar ciertas decisiones o actuar en cierta forma aunque no lo quiera hacer Max Weber, Economía y Sociedad, vol.1, capítulo 1: Poder y Dominación

18 Poder también es Impedir toma de decisiones, rehusar actuar, manipular o prevenir que ciertos asuntos sean sujetos a debate o toma de decisiones formal Prevenir quejas por medio de influir y formar las percepciones, cogniciones y preferencias de las personas en tal forma que acepten su papel en un sistema dado Así ciertos asuntos nunca surgen, como tampoco decisiones de incluir o excluirlos en cualquier agenda política o de otra índole

19 Poder – el enfoque estructural Base - relaciones y mecanismos sociales que producen y reproducen estructuras y relaciones de poder Poder es relacionado con clases sociales, sistemas o estructuras antes que con individuos Poder surge del control de los medios de producción (tierra, trabajo, capital), que estas clases sociales puedan tener La importancia del poder no reside principalmente en las relaciones entre individuos, sino en la dominación y subordinación basada en las relaciones sociales de producción Steven Lukes, Power: A Radical View, 1974

20 Participación transformadora cambia relaciones de poder revelando: Poder visible – quienes participan en espacios públicos, con que efectos Poder encubierto – barreras que impiden la participación de ciertos actores y voces Poder invisible – no-participantes que internalizan como legítima su no-participación

21 Cambiar relaciones de poder mediante la participación Poder visible – crear compromiso público y acción organizada Poder encubierto – facilitar transparencia, debate y movilización Poder invisible – crear conciencia crítica

22 Planeación y participación Un esfuerzo consciente, organizado y continuo por escoger la mejor alternativa para lograr objetivos específicos Proceso continuo de priorización de objetivos y medios alternativos Comprende el ciclo de vida de un proyecto – idea, preparación, implementación, m&e Proceso negociado – espacios de diálogo

23 Que queremos lograr y aprender? Ejemplos del PDPMM, Magdalena Medio Proyecto de aprendizaje e innovación Formular hipótesis de aprendizaje claras y realistas Seguir, analizar, reformular hipótesis Modificar objetivos, métodos y acciónes

24 PDPMM proceso de planeación Problema Diagnóstico Pronóstico Práctica Evaluación Resuelto o Nuevo diagnóstico identificando nuevos problemas

25 Categorías de proyectos – niveles de participación Prerrequisitos para tener voz – proyectos para concientizar, aumentar capacidad de movilización medios para amplificar voz e iniciativas ciudadanas – investigar, generar información, influir planeación y formación de políticas, m&e participativa iniciativas conjuntas sector público-sociedad civil implementación conjunta, presupuestos y auditorías participativas, manejo conjunto de programas sectoriales, marcos gubernamentales para planeación participativa receptividad a la voz – iniciativas del sector público consultas con usuarios para informar provisión de servicios y políticas, fijar estándares, incentivos, cultura organizacional, gobierno accesible, información sobre servicios y derechos ciudadanos