1 Pedro Maldonado G. Comisión Ciudadana Técnico Parlamentaria Instituto de Asuntos Públicos Universidad de Chile Chile requiere una gran reforma energética Santiago, 24 de septiembre de 2012 Asesoría Técnica Parlamentaria de la Biblioteca del Congreso

2 2 2 Génesis de la Situación Actual y Desafíos urgentes  El DFL 1, desintegración vertical, esquema tarifario y competencia. La desregulación como política eléctrica y el sector privado como rector de ésta.  Desafíos de una nueva legislación  El sector público debe intervenir y asumir el liderazgo para reforzar la sustentabilidad del sistema, gravemente afectada por su actitud prescindente.  Definir políticas e institucionalidad para enfrentar difícil contexto internacional

3 3 3 El “desarrollo eléctrico,” consagrado por la regulación vigente, es cada vez más sucio y carbonizado, vulnerable, dependiente, de una calidad mediocre, concentrado y caro.

4 4 Rol del sector publico en la definición y orientación de un desarrollo eléctrico sustentable Garantizar una adecuada seguridad y calidad de abastecimiento. Contexto internacional  Inequidad energética  Fin de la energía barata y volatilidad de los mercados  Existen opciones tecnológicas suficientemente probadas y competitivas para una política sustentable: la EE y las ERNC Los compromisos internacionales obligarán al país a adoptar políticas energéticas sustentables, diametralmente opuestas de las vigentes.

5 5 Inequidad energética mundial Dinámica potencial del proceso de superación de las inequidades energéticas, año 2009 Fuente: Key World Energy Statistics IEA, 2011 China e India fueron responsables, entre 2000-2006 de un 50% del aumento de la demanda de energía primaria, del 80% del aumento de la demanda de carbón y de aprox 2/3 del aumento de las emisiones de CO 2.

6 6 Variación histórica de los precios del petróleo y tendencia prevista, volatilidad de los mercados coyuntural o estructural Fuente: IEA, WEO 2008 Nota: Evolución paralela de los precios del carbón y GN

7 7 7 7 Emisiones mundiales relacionadas con la energía, escenario de referencia y de mitigación. Chile no podrá eludir este reto. Al año 2030, el escenario 450 ppm implicaría reducir en 29% el SO 2, 19% los NO x y 9% las partículas Fuente: Sr. Tanaka Director ejecutivo de la IEA, Santiago, 23 octubre 2009

8 8 8 Elaboración y dictación de una nueva ley eléctrica en el marco del desarrollo sustentable y, asociado a ello, cambios al SEIA. Los cambios cosméticos no han dado respuesta a las necesidades energéticas del país. Modificación de las licitaciones a distribuidoras :  Plazos  Bloques  Tecnologías Reforma corporativa de los CDEC de manera de asegurar su independencia administrativa y financiera respecto de la industria eléctrica. Propuestas para una reforma mayor del mercado eléctrico

9 9 9 Incorporación del costo de las externalidades, partiendo por el despacho de carga. (Generación a carbón: 60 US$/MWh y a Gas Natural: 20 US$/MWh). Impuesto a los males. Abandono gradual del paradigma basado en los megaproyectos y democratización del sistema:  Masificación de la cogeneración  Generación distribuida ――> ERNC.  Desconcentración de la propiedad del sistema  Reformulación drástica del esquema marginalista Propuestas para una reforma mayor del mercado eléctrico (cont.)

10 10 Chile del siglo pasado: Generación Centralizada Chile del siglo XXI: Hacia la Generación Distribuida Fuente: Rodrigo García, presentación en ASIMET, 26/07/2012

11 11 Desconcentración de la industria eléctrica en Inglaterra y concentración en Chile David M Newbery, “Regulating electricityto ensure efficient competition”, Department of Applied Economics, Cambridge, UK, 20 October 2001

12 12 Costo medio de generación, costo marginal y precios licitados en el SIC, influencia de la estructura del parque Fuente: ACERA 2011. En “Tecnologías y estrategias de gestión comercial disponibles y sus costos en Chile” CCTP 23/06/2011. Juan Cembrano; “Mercado Eléctrico Chileno: Problemas y soluciones en Generación, presentación al CCTP, agosto 2011

13 13 Precio spot: Errores en las proyecciones han desincentivado los nuevos actores, ERNC y otros Juan Cembrano; “Mercado Eléctrico Chileno: Problemas y soluciones en Generación, presentación al CCTP, agosto 2011

14 14 Propuestas para asegurar la participación que le corresponde a las ERNC  Patrocinar y dar urgencia a las mociones presentadas por el senador Horvarth y los senadores de la Comisión de Minería y Energía que fijan una meta real de 20% al año 2020. Asegurar cumplimiento efectivo de las metas  Net metering o net billing? Mejorar y hacer aplicable el mecanismo de subsidio a las redes de transmisión para los proyectos de ERNC.  Realizar licitaciones separadas para las ERNC para cumplir las metas de la futura ley

15 15 Estructura de generación para el cumplimiento de la meta 2020/20.000 Fuente: Oddo Cid, presentación ante Comisión Ciudadana Técnico Parlamentaria, 03/07/2011 Nota: Subastas organizadas por Electrobras ofrecen energía eólica a precios promedio de US$ 62/MWh, en Uruguay las subastas se definieron a valores similares

16 16 Tendencia de la inversión en ERNC, al 2011 su capacidad adicional superará a la que se agregue en centrales térmicas Fuente: Marcela Angulo, presentación ElecGas 2011 Nota: Entre 2006 y 2010, a nivel mundial la potencia instalada eólica creció de 74.000 a 200.000 MW

17 17 Desafíos para el incorporación masiva de la eficiencia energética (EE) Contexto  La EE es la fuente energética de menor costo, más limpia, renovable y que aporta más a la confiabilidad del sistema.  30 años perdidos, debido a un sesgo ideológico y a un discurso equivocado. Año 2005, punto de inflexión. 2010?  El Plan Nacional de Acción de EE y otros estudios académicos, estiman potenciales de mejoramiento del orden de 15% a 20% al 2020-2025. Beneficios energéticos, ambientales y económicos. Desafío  Necesidad de una institucionalidad pública potente y blindada a los embates de la coyuntura económica, política o de otro orden. Experiencia reciente

18 18 Propuestas para transformar la EE en una opción estratégica de la política energética Propuesta Institucional  La Agencia Chilena de EE debe ser una entidad pública con independencia operativa y financiera.  Una ley de EE que establezca la EE como una política de Estado.  Adoptar desde ya el PNAEE como la hoja de ruta de los actores públicos y privados involucrados en programas de EE  Impulsar proyecto de ley de desacople de ventas y utilidades en la regulación de las distribuidoras.

19 19 Emisiones evitadas por reducción del consumo de energía, escenario intermedio del PNAEE Fuente: PRIEN: “Estudio de bases para la Elaboración de un Plan Nacional de Acción de Eficiencia Energética, 2010-2020, 2010

20 20 Costos por sector Presupuesto total [MM$] Edificaciones289.058 Artefactos93.571 Industria y Minería21.217 Transporte21.417 Eléctrico1.567 TOTAL426.829 Valor presente (US$580MM)290.556 Beneficio Económico total [mm$] Sector Edificaciones 3.292.977 Sector Artefactos 2.055.327 Sector Industria y Minería 4.005.864 Sector Transporte 1.799.126 Total 11.153.293 Valor presente (US$9.122MM) 4.561.076 Fuente: PRIEN: “Estudio de bases para la Elaboración de un Plan Nacional de Acción de Eficiencia Energética, 2010-2020, 2010 Beneficios económicos de los programas, por sectores

21 21 Ahorros de energía de programas y normas 21 Costos evitados US$ 16.000MM/año Ahorros netos US$ 12.000 MM/año Fuente: John Wilson, Comisión de Energía de California, Seminario CNE. Junio 2008

22 22 Propuestas para transformar la EE en una opción estratégica de la política energética (cont.) Algunas de las medidas de corto plazo propuestas  Establecer normativas estrictas para las industrias energo-intensivas  Reimpulsar el programa de etiquetado, asociado a la aplicación de estándares mínimos (MEPS).  Reforzar o instalar instancias certificadoras y de fiscalización de equipos e instalaciones.  Establecer programas de capacitación a todos los niveles

23 23 Fuente: John Wilson, presentación Seminario CNE, junio 2008

24 24 Duplicación del parque generador en 10 años, un chantaje. Estimación CCTP para el período 2010-2025, 60.000 GWh/año adicionales  Parque generador en construcción ~ 9.700 GWh/año,  Eficiencia energética: 15.000 GWh/año,  Parque Generador con medios ERNC ~ 20.000 GWh/año,  Hidro mediana y mayor: 15.000 GWh/año (con una potencia instalada, en la zona centro-sur del país, de ~ 3.800 MW y un fp = 45%). Oddo Cid, Expansión del parque generador de electricidad en sistemas interconectados, Universidad Bolivariana, 12 diciembre 2011

25 25 Conclusiones Es indispensable que el Estado asuma un rol activo desde una perspectiva de conducción y planificación estratégica, consistente con el desarrollo sustentable Reforma sustancial de la legislación eléctrica, para:  garantizar la seguridad y calidad del abastecimiento;  otorgar independencia a los CDEC ;  incorporar el costo de las externalidades ;  reformar el sistema tarifario ;  eliminar la concentración del mercado Las ERNC y el UEE son las opciones estratégicas para reducir las tensiones políticas, ambientales y energéticas, cada vez más presentes en nuestra vida.  Ley 2020/20.000 para fomento de las ERNC  Ley de EE y AChEE pública, autónoma operativa y financieramente

26 26 Pedro Maldonado G. Comisión Ciudadana Técnico Parlamentaria Instituto de Asuntos Públicos Universidad de Chile Chile requiere una gran reforma energética Asesoría Técnica Parlamentaria de la Biblioteca del Congreso Santiago, 24 de septiembre de 2012

27 27 Una propuesta realista LA UTOPÍA NO ES LO IMPOSIBLE, SINO LO QUE NO EXISTE Ariane Mnouchkine

28 Progra ma de Estudio s e Investig aciones en Energía28 Producción teórica mundial de hidrocarburos necesaria para abastecer el escenario de referencia La producción alcanzaría a 104 mb/día al 2030, requiriendo 64 mb/día adicionales, 6 veces la capacidad de Arabia Saudita, para cubrir el aumento de la demanda y la declinación de la producción de los yacimientos. (WEO 2008) 1. El contexto internacional: medio ambiente, equidad y seguridad de abastecimiento

29 Progra ma de Estudio s e Investig aciones en Energía29

30 30 Evolución de la demanda y oferta eléctrica Vulnerabilidad eléctrica del SIC Fuente: Anuario CDEC SIC

31 31 4. Política energética sustentable: una responsabilidad de Estado

32 32 Claudia Ferreiro, Jefa del Departamento de Cambio Climático, CONAMA, Mes de la Energía, Colegio de Ingenieros, 2010 4. Política energética sustentable: una responsabilidad de Estado

33 33 4. Política energética sustentable: una responsabilidad de Estado

34 34

35 35 Resultado de las licitaciones: precios más altos que los que ofrecen las ERNC Fuente; Alfredo Solar, ACERA, Mes de la Energía 2011, Colegio de Ingenieros

36 36 Estructura de la generación y evolución del CMg Francisco Aguirre Leo, Visión del Mercado Eléctrico, presentación a la CCTP, 18 agosto 2011

37 37 Evolución de la estructura del parque generador en función de sus costos Fuente: Cembrano, Juan, “Mercado Eléctrico chileno: problemas y soluciones de generación”, 25 de agosto de 2011.

38 38 Impacto sobre el presupuesto familiar del gasto en energía Fuente: Gastos por quintil en energía por hogar, excluida la leña. Moreno y Rosenbluth, 2006 y Márquez y Miranda, 2007

39 39 Incremento de la capacidad de generación en el mundo  En el 2009, la inversión en expansión de capacidad fue comparable entre las ERNC (sin gran hidro) a las fósiles aprox US$ 100.000 millones. Si se incluye la gran hidro (US$ 39.000 millones); las energías limpias superan en inversión a las derivadas de los fósiles.  Al 2011, se espera que en el mundo se instale más capacidad en ER que en generación térmica de fuentes no renovables Fuente: Marcela Angulo, Fundación Chile, ElecGas 2011 e informes UNEP’s Global Trends in Sustainable Energy Investment 2010 y REN 21 2010 Renewable Global Status Report

40 40 Capacidad de energía eólica instalada en el mundo En el 2010, capacidad total instalada: 196.630 MW, China: 44.700 MW USA: 40.200 MW, Alemania: 27.200 MW, India 13.000 MW y Chile 400 MW. Al 2011se estima una capacidad instalada de 240.000 MW Fuente: World Wind Energy Report, 2010

41 41 Resultados del PNAEE al año 2020, escenarios de referencia Fuente: PRIEN: “Estudio de bases para la Elaboración de un Plan Nacional de Acción de Eficiencia Energética, 2010-2020, 2010 Nota: 73% del potencial corresponde a los combustibles

42 42 Ejemplo: Mapa estratégico del sector Edificación PolíticaLínea de AcciónPrograma E1. Reducir la demanda energética de la edificación existente E1.1 Mejorar la calidad energética de la envolvente en edificios construidos sin estándares de EE E1.1.1 Programa de certificación energética de edificaciones existentes E1.1.2 Programa de subsidios para Reacondicionamiento Térmico de viviendas para segmentos vulnerables E1.1.3 Programa de financiamiento blando a soluciones de reacondicionamiento de edificaciones privadas E1.1.4 Programa de financiamiento especial para reacondicionamiento a edificaciones de interés público E1.1.5 Programa de capacitación para el mejoramiento de la calidad energética de la envolvente E1.1.6 Programa de I+D para el mejoramiento de la calidad energética de la envolvente E1.2 Promover la gestión energética eficiente de edificios E1.2.1 Programa de seguimiento y fiscalización de la gestión energética de edificios E1.2.2 Programa de capacitación para promover la gestión energética eficiente de edificios E2. Fomento a la edificación nueva con altos estándares de eficiencia energética E2.1 Promover el diseño de edificios con alto estándar de EE E2.1.1 Programa de certificación energética de edificaciones nuevas E2.1.2 Programa de normalización y etiquetado de materiales y componentes de construcción para la EE E2.1.3 Programa de actualización y extensión de las regulaciones del diseño E2.1.4 Programa de normalización para la Edificación Pública E2.1.5 Programa de apoyo a la gestión de proyectos de edificación pública de alta EE E2.1.6 Programa I+D para el diseño de alto estándar E2.2 Promover la oferta de productos y servicios de construcción para EE E2.2.1 Programa de formación y capacitación para una oferta de productos y servicios eficientes E2.2.2 Programa de incentivo a productos y servicios para la EE E2.2.3 Programa de I+D en productos y servicios E3. Fomento de eficiencia energética urbana E3.1 Generar información y promover la EE a nivel urbano E3.1.1 Programa de observatorio de las variables de EE urbana E3.1.2 Programa de I+D en la relación ciudad-energía E3.1.3 Programa para promover sistemas distritales o comunitarios de suministro energético

43 Progra ma de Estudio s e Investig aciones en Energía43 Diagrama de una central de GICC, carbón limpio Fuente: Manuel Treviño C.”Tecnología de gasificación integrada en CC: GICC”, ELCOGAS, 2003

44 Progra ma de Estudio s e Investig aciones en Energía44 Costo incremental del MWh por concepto de captura Fuente: “Special report on carbon dioxide capture and storage, chapter 8” IPCC, 2006 Notas: a) El precio del gas natural considerado es de 2,8 a 4,4 US$/GJ, valor que será muy probablemente superior en el futuro próximo. b) Existen plantas de CAC en Canadá, USA y Noruega por un total de 10 6 t de CO 2 /año. Shell y Statoil anuncian construcción de planta de 860 MW CC a GN, capturando entre 2 y 2,5*10 6 t de CO 2 /año 3. Opciones tecnológicas para la mitigación de los GEI