1 PEMEX REFINACIÓN Superintendencia General de Fianzas Septiembre, 2008

2 CONTENIDO PRECEPTOS QUE SUSTENTAN LA NATURALEZA JURÍDICA DE PEMEX REFINACIÓN VISIÓN GENERAL, OBJETIVOS Y PRIORIDADES DE PEMEX REFINACIÓN EXPERIENCIAS OBTENIDAS DE LA ELECCIÓN DE LA FIANZA COMO MEDIO DE GARANTÍA RÉGIMEN LEGAL AL QUE SE ENCUENTRA SUJETO PEMEX REFINACIÓN EN MATERIA DE GARANTÍAS REQUERIMIENTOS Y EXPECTATIVAS CON RELACIÓN A LOS INSTRUMENTOS DE GARANTÍA QUIÉN ES PEMEX REFINACIÓN PANORAMA ACTUAL

3 PETROLEOS MEXICANOS: Cadena Industrial PEP PGPB Combustóleo Combustóleo Gasolina Gasolina Diesel Diesel LPG LPG Crudo Producción Gas Producción Gas y procesamiento de líquidos PR PPQ Metano derivadosMetano derivados Etano derivadosEtano derivados Aromáticos y derivadosAromáticos y derivados Propileno derivadosPropileno derivados OtrosOtros Gas SecoGas Seco EtanoEtano LPGLPG Gas NaturalGas Natural GasolinaGasolina PETROLEOS MEXICANOS es un Organismo Público descentralizado. Es la 11va. empresa petrolera integrada más grande del mundo, que cuenta con cuatro Organismos Subsidiarios:

4 QUIÉN ES PEMEX REFINACIÓN Pemex Refinación, creado por decreto de 15 de julio de 1992, es un organismo público descentralizado, de carácter técnico, industrial y comercial, con personalidad jurídica y patrimonio propios, que tiene por objeto realizar los procesos industriales de la refinación, la elaboración de productos petrolíferos y derivados del petróleo que sean susceptibles de servir como materias primas industriales básicas, así como el almacenamiento, transporte, distribución y comercialización de los productos y derivados mencionados.

5 VISIÓN Y MISIÓN Pemex Refinación debido a su excelencia y productividad abastece la demanda nacional y participa en el mercado internacional con productos de calidad que generan resultados financieros positivos y mantiene los más altos estándares de seguridad y protección al medio ambiente. Pemex Refinación debido a su excelencia y productividad abastece la demanda nacional y participa en el mercado internacional con productos de calidad que generan resultados financieros positivos y mantiene los más altos estándares de seguridad y protección al medio ambiente. Satisfacer la demanda nacional de productos petrolíferos y maximizar el valor económico de la empresa, mediante la operación y el desarrollo eficientes, competitivos y sustentables, para atender las necesidades de sus clientes y contribuir al fortalecimiento global de Pemex, en un marco de seguridad industrial. MisiónVisión Estatus de Compañía de Clase Mundial REFINACION PEMEX Refinación es uno de los cuatro organismos subsidiarios y ocupa el segundo lugar en cuanto a tamaño y ventas.

6 DIRECCIÓNGENERAL Órgano Interno de Control Subd. de Auditoria, Seguridad Industrial y Protecc. Ambiental Subd. de Producción Distribución Almacenamiento y Reparto y Reparto Subd.Comercial Subd. de Planeación,Evaluación y Control Subd. de Finanzas y Administración Operación de 6 Refinerías Operación de Ductos, Auto tanques y buques tanque Operación de 77 instalaciones de almacenamiento y la gestión del Transporte Comercialización de Productos Petrolíferos Planeación estratégica y operativa e inversiones Recursos Humanos, Financieros, Servicios y Tecnología de Información ORGANIZACIÓN Gerencia de Control de Gestión Gestión

7 PrimariaSecundariaRefineríasAlmacenamiento Rutas marítimas Infraestructura principal 44,973 Empleados 6 Refinerías 77Terminales de Almacenamiento 5,266 Km. Ductos de Crudo 8,944 Km. Ductos de Producto 27 Flota Mayor 84 Flota menor 1,255 Autotanques 1,436 miles de BPD procesamiento INFRAESTRUCTURA

8 VENTAS 2007 Durante 2007 PEMEX Refinación procesó 1.270 millones de barriles de crudo diario por día

9 1 Source: Oil & Gas Journal, December 19, 2005. 45 47 18 19 17 7 Número de refinerías (millones bpd) Pemex incluye 50% de la capacidad de Deer Park. La capacidad mexicana de refinación de petróleo: 1,540 mbd. CAPACIDAD DE PROCESAMIENTO

10 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Artículo 25, párrafo cuarto.- “El sector público tendrá a su cargo, de manera exclusiva, las áreas estratégicas que se señalan en el artículo 28, párrafo cuarto de la Constitución, manteniendo siempre el Gobierno Federal la propiedad y el control sobre los organismos que en el caso se establezcan.” Artículo 28, párrafos cuarto y quinto.- …“No constituirán monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las siguientes áreas estratégicas: correos, telégrafos y radiotelegrafías, petróleo y los demás hidrocarburos;…” …”El Estado contará con los organismos y empresas que requiera para el eficaz manejo de las áreas estratégicas a su cargo,…” Artículo 90.- “La Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgánica que expida el Congreso, que distribuirá los negocios del orden administrativo de la Federación, que estará a cargo de las Secretarías de Estado y definirá las bases generales de creación de las entidades paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su operación. PRECEPTOS QUE SUSTENTAN LA NATURALEZA JURÍDICA DE PEMEX REFINACIÓN

11 Ley Orgánica de la Administración Pública Federal Artículo 9º.- “Las dependencias y entidades de la administración pública centralizada y paraestatal conducirán sus actividades en forma programada, con base en las políticas que para el logro de los objetivos y prioridades de la planeación nacional del desarrollo, establezca el Ejecutivo Federal.” Artículo 48.- “A fin de que se pueda llevar a efecto la intervención que conforme a las leyes, corresponde al Ejecutivo Federal en la operación de las entidades de la administración pública paraestatal, el Presidente de la República las agrupará en sectores definidos, considerando el objeto de cada una de dichas entidades en relación con la esfera de competencia que ésta y otras leyes atribuyan a las Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos” Artículo 33º.- “A la Secretaría de Energía corresponde el despacho de los siguientes asuntos:................................... II.- Ejercer los derechos de la Nación en materia de petróleo y todos los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos y gaseosos; III.- Conducir la actividad de las entidades paraestatales cuyo objeto esté relacionado con la explotación y transformación de los hidrocarburos…” PRECEPTOS QUE SUSTENTAN LA NATURALEZA JURÍDICA DE PEMEX REFINACIÓN

12 Ley Reglamentaria del artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo Artículo 2º “Sólo la Nación podrá llevar a cabo las distintas explotaciones de los hidrocarburos, que constituyen la industria petrolera en los términos del artículo siguiente.” Artículo 3º.- “La industria petrolera abarca la exploración, explotación, refinación, el transporte, el almacenamiento, la distribución y las ventas de primera mano del petróleo y los productos que se obtengan de su refinación” Reglamento de la Ley Reglamentaria del artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo Artículo 3º.- “La Nación, por conducto de Petróleos Mexicanos, llevará a cabo las actividades a que se refiere el artículo 3º de la Ley consistentes en: I.- La exploración, la explotación, la refinación, el transporte, el almacenamiento, la distribución y las ventas de primera mano del petróleo, el gas y los productos que se obtengan de la refinación de éstos; ………………………………………………………………………………. III.- La elaboración, el almacenamiento, el transporte, la distribución y las ventas de primera mano de los derivados del petróleo que sean susceptibles de servir como materias primas industriales básicas.” PRECEPTOS QUE SUSTENTAN LA NATURALEZA JURÍDICA DE PEMEX REFINACIÓN

13 Ley Federal de las Entidades Paraestatales. Artículo 2º.- “Son entidades paraestatales las que con tal carácter determina la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal” Artículo 6º.- “Para los efectos de esta ley, se consideran áreas estratégicas las expresamente determinadas en el párrafo cuarto del artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las actividades que expresamente señalen las leyes que expida el Congreso de la Unión.” Artículo 14.- Son organismos descentralizados las personas jurídicas creadas conforme a lo dispuesto por la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y cuyo objeto sea: I.- La realización de las actividades correspondientes a las áreas estratégicas o prioritarias; ……………………………………… ………………………………………” PRECEPTOS QUE SUSTENTAN LA NATURALEZA JURÍDICA DE PEMEX REFINACIÓN

14 Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios. Artículo 2º.- “Petróleos Mexicanos, creado por decreto del 7 de junio de 1938, es un organismo descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propios, con domicilio en la Ciudad de México, Distrito Federal, que tiene por objeto, conforme a lo dispuesto en esta Ley, ejercer la conducción central y la dirección estratégica de todas actividades que abarca la industria petrolera estatal en los términos de la Ley Reglamentaria del artículo 27 Constitucional en el ramo del petróleo” Artículo 3º.- “Se crean los siguientes organismos descentralizados, de carácter técnico, industrial y comercial, con personalidad jurídica y patrimonio propios; mismos que tendrán los siguientes objetos: ……………………………………… II.- Pemex Refinación: procesos industriales de la refinación; elaboración de productos petrolíferos y de derivados del petróleo que sean susceptibles de servir como materias primas industriales básicas; almacenamiento, transporte, distribución y comercialización de los productos y derivados mencionados; ……………………………… ………………………………” PRECEPTOS QUE SUSTENTAN LA NATURALEZA JURÍDICA DE PEMEX REFINACIÓN

15 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Artículo 1º.- “La presente Ley es de orden público y tiene por objeto reglamentar los artículos 74 fracción IV, 75, 126, 127 y 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de programación, presupuestación, aprobación, ejercicio, control y evaluación de los ingresos y egresos públicos federales. Los sujetos obligados a cumplir las disposiciones de esta Ley deberán observar que la administración de los recursos públicos federales se realice con base en criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economía, racionalidad, austeridad, transparencia, control, rendición de cuentas y equidad de género.” Artículo 2º.- “Para efectos de esta Ley, se entenderá por: …………………………………………………………………. ………………………………………………………………….. …………………………………………………………………. XIX. Entidades de control directo: las entidades cuyos ingresos están comprendidos en su totalidad en la Ley de Ingresos y sus egresos forman parte del Gasto Neto Total; RÉGIMEN LEGAL AL QUE SE ENCUENTRA SUJETO PEMEX REFINACIÓN EN MATERIA DE GARANTÍAS

16 ……………………………………………………………… XXV. Gasto neto total: la totalidad de las erogaciones aprobadas en el Presupuesto de Egresos con cargo a los ingresos previstos en la Ley de Ingresos, las cuales no incluyen las amortizaciones de la deuda pública y las operaciones que darían lugar a la duplicidad en el registro del gasto;” Artículo 4º.- “El gasto público federal comprende las erogaciones por concepto de gasto corriente, incluyendo los pagos de pasivo de la deuda pública; inversión física; inversión financiera; así como responsabilidad patrimonial, que realizan los siguientes ejecutores de gasto: ………………………………………………………………………………. VIII. Las entidades. Los ejecutores de gasto antes mencionados están obligados a rendir cuentas por la administración de los recursos públicos en los términos de la presente Ley y demás disposiciones aplicables.” Artículo 35.- “Las dependencias y entidades podrán realizar todos los trámites necesarios para realizar contrataciones de adquisiciones, arrendamientos, servicios y obra pública, con el objeto de que los recursos se ejerzan oportunamente a partir del inicio del ejercicio fiscal correspondiente. ………………………………………………………………………………. RÉGIMEN LEGAL AL QUE SE ENCUENTRA SUJETO PEMEX REFINACIÓN EN MATERIA DE GARANTÍAS

17 Los contratos estarán sujetos a la disponibilidad presupuestaria del año en el que se prevé el inicio de su vigencia, por lo que sus efectos estarán condicionados a la existencia de los recursos presupuestarios respectivos,” Artículo 50.- “Los ejecutores de gasto podrán celebrar contratos plurianuales de obras públicas, adquisiciones, arrendamientos o servicios durante el ejercicio fiscal siempre que: I. Justifiquen que su celebración representa ventajas económicas o que sus términos o condiciones son más favorables; II.- Justifiquen el plazo de la contratación y que el mismo no afectará negativamente la competencia económica en el sector de que se trate; III……………………………………………………………………………. IV…………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ………………………….En el caso de las entidades, se sujetarán a la autorización de su titular conforme a las disposiciones legales aplicables.” RÉGIMEN LEGAL AL QUE SE ENCUENTRA SUJETO PEMEX REFINACIÓN EN MATERIA DE GARANTÍAS

18 Artículo 40.- “El proyecto de Ley de Ingresos contendrá: I.- La exposición de motivos en la que se señale: ……………………………………………………………………………… II.- El proyecto de decreto de la Ley de Ingresos, el cual incluirá: ………………………………………………………………………………. a) La estimación de ingresos del Gobierno federal, de las entidades de control directo, así como los ingresos provenientes de financiamiento; ………………………………………………………………………………. f) El aprovechamiento por rendimientos excedentes de Petróleos Mexicanos y organismos subsidiaros o de la contribución que por el concepto equivalente, en su caso, se prevea en la legislación fiscal” Artículo 41.- “El proyecto de Presupuesto de Egresos contendrá: I. La exposición de motivos en la que se señale: ……………………………………………………………………………… c) Un capítulo específico que incorpore los flujos de efectivo de las entidades del control directo;” Artículo 55.- La Tesorería de la Federación expedirá las disposiciones generales a que se sujetarán las garantías que deban constituirse a favor de las dependencias y entidades en los actos y contratos que celebren.” RÉGIMEN LEGAL AL QUE SE ENCUENTRA SUJETO PEMEX REFINACIÓN EN MATERIA DE GARANTÍAS

19 Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Artículo 1. “El presente ordenamiento tiene por objeto reglamentar la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria en las materias de programación, presupuesto, aprobación, ejercicio, contabilidad, control y evaluación de los ingresos y egresos públicos federales.” Artículo 79.- “Sin perjuicio de las disposiciones generales que expida la Tesorería en términos del artículo 55, primer párrafo de la Ley, las garantías que deban constituirse a favor de las dependencias y entidades por actos y contratos que celebren, deberán sujetarse a lo siguiente: I. Satisfacer los requisitos legales establecidos, según el objeto o concepto que les dé origen y que su importe cubra suficientemente el acto u obligación que deba garantizarse; II…………………………………………………………………………….. III. La forma de otorgamiento de las garantías podrá ser mediante: RÉGIMEN LEGAL AL QUE SE ENCUENTRA SUJETO PEMEX REFINACIÓN EN MATERIA DE GARANTÍAS

20 a) Depósito de dinero constituido a través de certificado o billete de depósito expedido por institución de crédito autorizada; b) Fianza otorgada por institución autorizada; c) Depósito de dinero constituido ante la Tesorería o tesorería de la entidad, según corresponda; d) Carta de Crédito Irrevocable, expedida por institución de crédito autorizada; e) Cheque certificado o de caja expedido a favor de la Tesorería o de la tesorería de la entidad, según corresponda; f) Cualquier otra que, en su caso, autorice la Tesorería, ………………………………………………………………………………. IV. Tratándose de las garantías que deban otorgarse con base en las leyes de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, en razón de actos y contratos regulados por éstas, se sujetarán a las disposiciones que les sean aplicables. Los titulares de las dependencias o los órganos de gobierno de las entidades, dentro de las políticas, bases y lineamientos que conforme a las referidas leyes deban expedir, fijarán la forma y porcentajes a los que deberán sujetarse las garantías que se constituyan con motivo de los actos o contratos que celebren,…………..” RÉGIMEN LEGAL AL QUE SE ENCUENTRA SUJETO PEMEX REFINACIÓN EN MATERIA DE GARANTÍAS

21 Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2008 Artículo 1º. “En el ejercicio fiscal 2008, la Federación percibirá los ingresos provenientes de los conceptos y en las cantidades estimadas que a continuación se enumeran: A. Ingresos del Gobierno Federal I. Impuestos: ……………. 8. Impuesto a los rendimientos petroleros. III. Derechos: …………… Derechos a los hidrocarburos. A. Derecho ordinario sobre hidrocarburos. B. Derecho sobre hidrocarburos para el fondo de estabilización. C. Derecho extraordinario sobre exportación de petróleo crudo. D…………………………………………………………….. E. Derecho para la fiscalización petrolera. F. Derecho único sobre hidrocarburos. RÉGIMEN LEGAL AL QUE SE ENCUENTRA SUJETO PEMEX REFINACIÓN EN MATERIA DE GARANTÍAS

22 B. Ingresos de Organismos y Empresas VII. Ingresos de Organismos y Empresas. Ingresos propios de Organismos y Empresas: A. Petróleos Mexicanos…” Artículo 7º. “Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios estarán obligados al pago de contribuciones y sus accesorios, de productos y de aprovechamientos, excepto el impuesto sobre la renta, de acuerdo con las disposiciones que los establecen y con las reglas que al efecto expida la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, además, estarán a lo siguiente: I. Hidrocarburos …………………………………………………………………………….. II. Enajenación de gasolinas y diesel Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios por la enajenación de gasolinas y diesel enterarán por conducto de Pemex Refinación, diariamente, incluyendo los días inhábiles, anticipos por un monto de 29 millones 960 mil pesos como mínimo, a cuenta del impuesto especial sobre producción y servicios a que se refiere el artículo 2º.-A de la Ley Federal de Derechos,…” III. Pagos del impuesto al valor agregado IV. Determinación y pago de impuestos a la exportación de petróleo crudo, gas natural y sus derivados. RÉGIMEN LEGAL AL QUE SE ENCUENTRA SUJETO PEMEX REFINACIÓN EN MATERIA DE GARANTÍAS

23 V. Impuesto a los rendimientos petroleros Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios,…, estarán a lo siguiente: a)……………………………………………………………………… b) A cuenta del impuesto sobre rendimientos petroleros a que se refiere esta fracción, Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios deberán realizar pagos diarios, incluyendo los días inhábiles, por un total de 6 millones 831 mil pesos durante el año. Además, el primer día hábil de cada semana del ejercicio fiscal deberán efectuar un pago por un total de 48 millones 77 mil pesos…” Artículo 14. Se aplicará lo establecido en esta Ley a los ingresos que por cualquier concepto reciban las entidades de la Administración Pública Federal Paraestatal que estén sujetas a control en los términos de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, de su Reglamento y del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2008, entre las que se comprende de manera enunciativa a las siguientes: Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios. Comisión Federal de Electricidad Instituto Mexicano del Seguro Social Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. Luz y Fuerza del Centro. RÉGIMEN LEGAL AL QUE SE ENCUENTRA SUJETO PEMEX REFINACIÓN EN MATERIA DE GARANTÍAS

24 Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Artículo 1º.- “La presente Ley es de orden público y tiene por objeto regular las acciones relativas a la planeación, programación, presupuestación, contratación, gasto y control de las adquisiciones y arrendamientos de bienes muebles y la prestación de servicios de cualquier naturaleza que realicen: I ………………………………………………… ………………………………………………… IV. Los organismos descentralizados… ……………………………………… Los titulares de las dependencias y los órganos de gobierno de las entidades emitirán, bajo su responsabilidad y de conformidad con este mismo ordenamiento, las políticas, bases y lineamientos para las materias a que se refiere este artículo. Artículo 45.- “Los contratos o pedidos de adquisiciones, arrendamientos y servicios contendrán, en lo aplicable, lo siguiente: I ………………………………… …………………………………. VI. Forma, términos y porcentaje para garantizar los anticipos y el cumplimiento del contrato…” RÉGIMEN LEGAL AL QUE SE ENCUENTRA SUJETO PEMEX REFINACIÓN EN MATERIA DE GARANTÍAS

25 Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Artículo 68. Cuando la forma de garantía sea mediante fianza, se observará lo siguiente: I.La póliza de garantía deberá prever, como mínimo, las siguientes declaraciones:…” Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con las Mismas. Artículo 1º.- “La presente Ley es de orden público y tiene por objeto regular las acciones relativas a la planeación, programación, presupuestación, contratación, gasto, ejecución y control de la obras públicas, así como de los servicios relacionados con las mismas, que realicen: I ……………………….. ……………………….. ………………………… IV. Los organismos descentralizados; ………………………. Los titulares de las dependencias y los órganos de gobierno de las entidades emitirán, bajo su responsabilidad y de conformidad con este mismo ordenamiento, las políticas, bases y lineamientos para las materias a que se refiere este artículo. RÉGIMEN LEGAL AL QUE SE ENCUENTRA SUJETO PEMEX REFINACIÓN EN MATERIA DE GARANTÍAS

26 Las dependencias y entidades se abstendrán de crear fideicomisos, otorgar mandatos o celebrar actos o cualquier tipo de contratos, que evadan lo previsto en este ordenamiento.” Artículo 46.- Los contratos de obras públicas y servicios relacionados con las mismas contendrán, como mínimo, lo siguiente: I………………………… ………………………… VI. Forma o términos y porcentajes de garantizar la correcta inversión de los anticipos y el cumplimiento del contrato…” Artículo 48.- “Los contratistas que celebren los contratos a que se refiere esta Ley deberán garantizar: I. Los anticipos que, en su caso, reciban. II. El cumplimiento de los contratos…” Artículo 66.- “Concluidos los trabajos, el contratista quedará obligado a responder de los defectos que resultaren en los mismos, de los vicios ocultos y de cualquier responsabilidad en que hubiere incurrido, en los términos señalados en el contarto respectivo y en la legislación aplicable. RÉGIMEN LEGAL AL QUE SE ENCUENTRA SUJETO PEMEX REFINACIÓN EN MATERIA DE GARANTÍAS

27 Los trabajos se garantizarán durante un plazo de doce meses por el cumplimiento de las obligaciones a que se refiere el párrafo anterior, por lo que previamente a la recepción de los trabajos, los contratistas, a su elección, deberán constituir fianza por el equivalente al diez por ciento del monto ejercido de los trabajos; presentar una carta de crédito irrevocable por el equivalente al cinco por ciento del monto total ejercido de los trabajos, o bien, aportar recursos líquidos por una cantidad equivalente al cinco por ciento del mismo monto en fideicomisos especialmente constituidos para ello…” Reglamento de la Ley de Obras Públicas y servicios relacionados con las Mismas. Artículo 68.- Cuando la forma de garantía sea mediante fianza, se observará lo siguiente: I. La póliza de garantía deberá prever como mínimo las siguientes declaraciones:…” RÉGIMEN LEGAL AL QUE SE ENCUENTRA SUJETO PEMEX REFINACIÓN EN MATERIA DE GARANTÍAS

28 Políticas, Bases y Lineamientos Generales de Suministros en materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios para Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios. Autorizadas por el Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos en sesión ordinaria celebrada el 30 de abril de 2007. 6.43 De las Garantías y Responsabilidades Civiles. ……………….. Lineamientos: 6.43.1 “Los instrumentos de garantía, deberán estar suscritos a favor de Petróleos Mexicanos o del Organismo Subsidiario o de la Empresa Filial de que se trate, sus textos deberán apegarse a los que al efecto emita la Gerencia de Riesgos y Seguros…… DISPOSICIONES NORMATIVAS QUE REGULAN LA ACTUACIÓN DE PEMEX REFINACIÓN EN MATERIA DE GARANTÍAS.

29 6.43.6 “Las áreas contratantes y requirentes deberán observar las siguientes formas en el otorgamiento de las garantías correspondientes por parte de los proveedores para garantizar el cumplimiento de las obligaciones contractuales, como de la obligación de responder de los defectos y vicios ocultos de los bienes y de la calidad de los servicios, así como de cualquier otra responsabilidad en que hubiere incurrido en los términos señalados en el contrato respectivo y en la legislación aplicable, la debida inversión aplicación, amortización o devolución de los anticipos, pagos progresivos o pagos anticipados: Póliza de Fianza… Carta de Crédito Stand by… Cheque Cerificado… Carta garantía…” DISPOSICIONES NORMATIVAS QUE REGULAN LA ACTUACIÓN DE PEMEX REFINACIÓN EN MATERIA DE GARANTÍAS.

30 Políticas, Bases y Lineamientos en materia de Obras Públicas y Servicios relacionados con las Mismas, de Petróleos Mexicanos, Organismos Subsidiarios y Empresas Filiales. Autorizadas pos el Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos en sesión ordinaria celebrada el 4 de diciembre de 2007. III.15. Garantías y Seguros. …………………… Lineamientos. III.15.1 “Los instrumentos de garantía, deberán estar suscritos a favor de Petróleos Mexicanos o del Organismo Subsidiario o de la Empresa Filial de que se trate, sus textos deberán apegarse a aquellos que al efecto emita la Gerencia de Riesgos y Seguros.” DISPOSICIONES NORMATIVAS QUE REGULAN LA ACTUACIÓN DE PEMEX REFINACIÓN EN MATERIA DE GARANTÍAS.

31 III.15.4 “Las Áreas responsables de la Contratación deberán requerir las garantías de cumplimiento, la garantía de anticipo en su caso y la Residencia de Obra solicitará la entrega de la garantía de calidad. Asimismo, el Área Responsable de la Contratación deberá resguardar los originales de las garantías y cerciorarse en todos los casos, de su otorgamiento por parte de los contratistas, de conformidad con lo siguiente: Póliza de fianza… Carta de Crédito Stand by… Fideicomiso…” DISPOSICIONES NORMATIVAS QUE REGULAN LA ACTUACIÓN DE PEMEX REFINACIÓN EN MATERIA DE GARANTÍAS.

32 PANORAMA ACTUAL

33 VISIÓN GENERAL Hoy por hoy la visión de Pemex Refinación consiste en abastecer la demanda nacional y participar en el mercado internacional con productos de calidad que generen resultados positivos, mediante la excelencia en la productividad y manteniendo los más altos estándares de seguridad y protección al medio ambiente.

34 a)Maximizar el valor económico de la empresa b) Contribuir al desarrollo sustentable c) Satisfacer con calidad la demanda nacional de productos petrolíferos. OBJETIVOS

35 a) Mantener la prioridad en Seguridad Industrial y Protección Ambiental. b) Mantener la plataforma de producción a precios competitivos. c) Fortalecer la infraestructura para el suministro eficiente del mercado. d) Maximizar el valor de la función comercial. e) Incrementar la eficiencia y mejorar la coordinación operativa. f) Implementar un modelo de Gestión orientado a procesos de negocio. PRIORIDADES

36 Los requerimientos y expectativas que el Organismo Subsidiario precisa que sean satisfechos por un instrumento de garantía, guardan relación, por una parte, con su condición de entidad paraestatal de la Administración Pública Federal y por la otra, tanto con el carácter como con el objeto que le atribuye la propia Ley de su creación, ya que atendiendo al primero, el artículo 3º nos dice que es un organismo 1) descentralizado 2) técnico, 3) industrial y 4) comercial y por lo que respecta al segundo, el mismo numeral establece que a Pemex Refinación le competen I) los procesos industriales de la refinación; II) la elaboración de productos petrolíferos y de derivados del petróleo susceptibles de servir como materias primas industriales básicas, así como III) el almacenamiento, IV) el transporte, V) la distribución y VI) la comercialización de tales productos y derivados. REQUERIMIENTOS Y EXPECTATIVAS CON RELACIÓN A LOS INSTRUMENTOS DE GARANTÍA

37 A partir del ámbito de competencia y el objeto que le han sido atribuidos, Pemex Refinación a esta fecha se encuentra sujeto a un marco regulatorio legal y normativo que lo determina a solicitar de los terceros con quienes se vincula mediante la concertación de diversos actos o contratos, la entrega de una garantía prevista en ley y por ende en las disposiciones normativas que se estructuran con sustento en los preceptos legales, que satisfaga por consecuencia cierto número de requisitos indeclinables, a saber: REQUERIMIENTOS Y EXPECTATIVAS CON RELACIÓN A LOS INSTRUMENTOS DE GARANTÍA

38 En cumplimiento de su objeto requiere garantizar: obra pública  Contratos de obra pública  Contratos de servicios relacionados con la obra pública Instrumentos de garantía normativamente autorizados:  Póliza de fianza  Carta de crédito stand by  Fideicomiso (vicios ocultos) Requisitos que deben satisfacer:  Sus textos deben apegarse a los que emite la Gerencia de Riesgos y Seguros de Petróleos Mexicanos  Deben suscribirse a favor de Pemex Refinación REQUERIMIENTOS Y EXPECTATIVAS CON RELACIÓN A LOS INSTRUMENTOS DE GARANTÍA

39 En cumplimiento de su objeto requiere garantizar: adquisición  Contratos de adquisición de bienes muebles  Contratos de arrendamiento de bienes muebles  contratos de servicios no relacionados con la obra pública cuya prestación genere una obligación de pago para el Organismo Instrumentos de garantía normativamente autorizados:  Póliza de fianza  Carta de crédito stand by  Cheque Certificado  Carta Garantía Requisitos que deben satisfacer:  Apegarse a los textos que emite la Gerencia de Riesgos y Seguros de Petróleos Mexicanos  Suscribirse a favor de Pemex Refinación REQUERIMIENTOS Y EXPECTATIVAS CON RELACIÓN A LOS INSTRUMENTOS DE GARANTÍA

40 En el mismo orden se requiere garantizar:  Contratos de distribución de productos petrolíferos  Contratos de franquicia Crédito  Contratos de Crédito para la compra-venta de productos petrolíferos Instrumentos de garantía normativamente autorizados:  Póliza de fianza  Carta de crédito stand by Requisitos que deben satisfacer:  Deben suscribirse a favor de Pemex Refinación  Apegarse a los textos acordados en los convenios celebrados con las diversas instituciones de fianzas o con las diversas de crédito. REQUERIMIENTOS Y EXPECTATIVAS CON RELACIÓN A LOS INSTRUMENTOS DE GARANTÍA

41 La trascendencia de garantizar eficazmente los ingresos y egresos que competen a Pemex Refinación como organismo subsidiario, puede ser ponderada con la lectura de los datos que conciernen a la actividad comercializadora que forma parte del objeto asignado por disposición legal a la Entidad: REQUERIMIENTOS Y EXPECTATIVAS CON RELACIÓN A LOS INSTRUMENTOS DE GARANTÍA

42 Número total de líneas de crédito garantizadas: 6045 5717 corresponden a Estaciones de Servicio 328 a Distribuidores Importe total garantizado: $17, 183, 111,209 $10, 857, 194,834 corresponden a Estaciones de Servicio $ 6, 325, 916,375 corresponden a Distribuidores REQUERIMIENTOS Y EXPECTATIVAS CON RELACIÓN A LOS INSTRUMENTOS DE GARANTÍA

43 Líneas de Crédito garantizadas mediante Póliza de Fianza: 5151 4944 corresponden a Estaciones de Servicio 207 a Distribuidores Importe total garantizado: $11,259,652,070 $9,137,599,195 corresponden a Estaciones de Servicio $2,122,025,875 corresponden a Distribuidores REQUERIMIENTOS Y EXPECTATIVAS CON RELACIÓN A LOS INSTRUMENTOS DE GARANTÍA

44 Las experiencias que se obtienen una vez que el tercero que celebra con Pemex Refinación un acto que requiere ser garantizado, opta por elegir la fianza como instrumento de garantía, en lo que respecta a su emisión, suelen ser de diversa índole, tomando en consideración la magnitud y dispersión geográfica que caracterizan al Organismo, en lo que concierne al procedimiento de efectividad que debe iniciar en carácter de beneficiario de las fianzas una vez que se actualiza el incumplimiento de la obligación garantizada, le despliega numerosos escollos que lo desalientan y lo conducen al terreno del escepticismo sobre las bondades que se le pudieran atribuir al instrumento. EXPERIENCIAS OBTENIDAS DE LA ELECCIÓN DE LA FIANZA COMO MEDIO DE GARANTÍA

45 No obstante que dentro del universo de fianzas que recibe la Entidad como medio de garantía de los actos que celebra con contratistas, proveedores, clientes y prestadores de servicios en general, no representa parte importante la que corresponde a aquéllas a cuyo cargo se presenta una reclamación originada en el incumplimiento de las obligaciones que garantizan, por la importancia que reviste para el beneficiario tener la certeza de que cuenta con el respaldo de su garante para resarcir en estos casos la merma sufrida y con la finalidad de poder obtener la concordancia necesaria respecto de las discrepancias que existen entre los diferentes intereses que confluyen en el proceso, se destacan las siguientes observaciones: EXPERIENCIAS OBTENIDAS DE LA ELECCIÓN DE LA FIANZA COMO MEDIO DE GARANTÍA

46 a) El marco regulatorio al que se encuentra sujeta la actuación de Pemex Refinación, lo obliga a abstenerse de optar por alternativas de solución a la reclamación que en cada caso se instaure, ajenas, ya sea a la satisfacción total de adeudo, o bien a la entrega total de los bienes adquiridos o de los servicios prestados, así como a la reposición, reparación o corrección bajo programa autorizado por el área requirente, de las fallas o vicios detectados en los trabajos ejecutados o en los servicios prestados, contando siempre en este último supuesto, con la previa anuencia de la institución de fianzas garante de la obligación incumplida. EXPERIENCIAS OBTENIDAS DE LA ELECCIÓN DE LA FIANZA COMO MEDIO DE GARANTÍA

47 b) La presentación y el seguimiento del procedimiento de efectividad de las fianzas, le pueden significar al servidor público que represente el interés de la Entidad, el riesgo de incurrir en alguna de las numerosas hipótesis de causas generadoras de responsabilidad a que se refiere el artículo 8º de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos (que sanciona o penaliza la negligencia, la omisión o hasta el error que se traduzca en daño patrimonial), esto desde luego resulta aplicable tanto para quien advierte y documenta el incumplimiento, como para quien administró el contrato incumplido o para aquél a quien se le encomienda proceder a la recuperación del adeudo en la vía de reclamación de la fianza, toda vez que inexorablemente están en juego los recursos federales que han sido asignados a Pemex Refinación. Este compromiso que conlleva el carácter de servidor público, lo inmoviliza para aceptar vías de solución al conflicto de intereses que lo aparten de la observancia estricta de las disposiciones legales y normativas a las que se encuentra sujeto. EXPERIENCIAS OBTENIDAS DE LA ELECCIÓN DE LA FIANZA COMO MEDIO DE GARANTÍA

48 c)Para la afianzadora, en la mayoría de los casos el procedimiento extrajudicial involucra la estrategia del aplazamiento indefinido para dar solución definitiva al problema, ya sea en procuración de la provisión de fondos por parte del fiado, ya para el aseguramiento de los medios de recuperación, ya para el acopio de la información que se le proporcione para desvirtuar la certeza del incumplimiento, o bien para cerciorarse de no incurrir en un pago de lo indebido, diferimiento que convierte en tortuoso el proceso y en predecible la negativa de pago, la presunción de negativa ante la falta total de respuesta, o la notificación de baja automática de la reclamación como consecuencia inmediata del dictamen finalmente pronunciado. EXPERIENCIAS OBTENIDAS DE LA ELECCIÓN DE LA FIANZA COMO MEDIO DE GARANTÍA

49 d) La estrategia a que se ha hecho referencia, conduce invariablemente a la trasgresión de los plazos que el legislador ha establecido para el trámite de la reclamación, del mismo modo que a la de aquéllos que la propia afianzadora ha aceptado establecer en las pólizas que expide a favor de Pemex Refinación, inobservancia que, aunada al nutrido catálogo de razones jurídicas que se aducen como sustento para negar el pago, produce el efecto ante el beneficiario, de concebir a la fianza como un negocio viable y expedito en su emisión y extraordinariamente inviable en cuanto a la asunción de responsabilidad ante el incumplimiento. EXPERIENCIAS OBTENIDAS DE LA ELECCIÓN DE LA FIANZA COMO MEDIO DE GARANTÍA

50 e) La intensa y cercana participación del fiado en el procedimiento de efectividad, que encuentra su razón de ser en la naturaleza accesoria de la obligación del fiador, ha venido transformándose en no pocas ocasiones en una verdadera conducción de la estrategia que adopta la afianzadora para resolver el conflicto de intereses, ya que la asesoría legal de que se allegan algunos deudores, ha ido evolucionando con el fin de proporcionarles excepciones cada vez más elaboradas que justifiquen el incumplimiento de la obligación a su cargo o posterguen por tiempo indefinido su extinción mediante el pago que resulte procedente. El empleo de esta suerte de tácticas en el trámite de la reclamación extrajudicial, que la afianzadora hace suyas ya por así convenir a su interés, ya por temor a sustituir la falta de la voluntad de cumplimiento por parte del deudor principal, vincula innecesariamente al beneficiario con procedimientos seguidos ante autoridades administrativas o judiciales a través de cuyas instancias se ve compelido a perseguir una y otra vez lo que a su derecho compete, en tanto que los intereses moratorios del adeudo se elevan en algunos casos a cantidades inconcebibles, desde luego muy por encima del importe total garantizado. EXPERIENCIAS OBTENIDAS DE LA ELECCIÓN DE LA FIANZA COMO MEDIO DE GARANTÍA

51 f) Para detener el círculo vicioso en que se ha convertido el trámite extrajudicial de reclamación de las fianzas, convendría evaluar la posibilidad de que cada una de las partes involucradas en el procedimiento, emprendiera las acciones preventivas o correctivas que a su participación correspondan, con objeto de transparentar y eficientar el proceso subsanando en la medida en que sus particulares condiciones lo permitan, los escollos que por ahora lo afectan, en un esfuerzo común para que la fianza obtenga el voto de confianza máximo como el instrumento de garantía que requiere el beneficiario para una óptima salvaguarda de la conservación de su derecho o de su resarcimiento en el evento de una merma originada en el incumplimiento del deudor principal. EXPERIENCIAS OBTENIDAS DE LA ELECCIÓN DE LA FIANZA COMO MEDIO DE GARANTÍA

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