1 Ley de Penalización de la Violencia Contra las Mujeres: Principales hallazgos y recomendaciones

2 Personas integrantes María Elena Gómez Eugenia Salazar Mayra Campos Sara Arce Ana Ericka Rodríguez Xinia Fernández Dixie Mendoza Jeannette Arias

3 ORIGEN DE LA INFORMACIÓNInforme “Impacto de la LPVCM” Depto. Planificación (2008) Investigación sobre nudos críticos para el efectivo acceso y oportuno de las mujeres a la justicia penal en el marco de la LPVCM (2013) INAMU Estado de la Justicia Cap. 4 “Tutela efectiva de los derechos en materia penal” Informe “Análisis sociológico de las causas desestimadas” Depto. Planificación Informe Estadísticas de Género 2011 Sección de Estadística Altos niveles de desestimaciones y sobreseimientos definitivos dictados en la aplicación de la LPVCM

4 PRINCIPALES HALLAZGOS

5 HALLAZGOS GENERALES 01 Se trata de relaciones de violencia sostenidas en el tiempo. 02 Violencia física y emocional. 03 Se sigue considerando un asunto del ámbito privado de la pareja (patrones culturales) 04 Falta de representación legal de la víctima. 05 Deficiente o inexistente abordaje de la víctima por otras instituciones. 06 Alta rotación del personal, se pierde especialidad. Informe con enfoque sociológico (Xinia)

6 HALLAZGOS GENERALES

7 NUDOS CRÍTICOS: Juzgados de Violencia DomésticaFalta de coordinación con el Ministerio Público, operan de forma individual y aislada. Primera declaración de la víctima es desarticulada y se limitan a los últimos hechos. Remisión de testimonio de piezas hasta 1.5 meses después de dar medidas (pierde interés y actualidad). La víctima no es remitida a Medicina Legal; cuando lo requiere. “… la comadre se metió con los niños en el cuarto y él me siguió hasta la cocina y me tomó del pelo y me daba a puño cerrado, me sacó la sangre por la nariz y me daba por la boca, me empezó a gritar por perra, por zorra, por puta que por eso me había pasado eso a mí. (la suscrita jueza deja constancia de que la señora tiene el labio inferior totalmente hinchado y color morado, indica que le duele mucho y los dientes de abajo y la cabeza).” En este caso un dictamen médico hubiera cuantificado la gravedad de las lesiones, si se hubiera calificado correctamente.

8 NUDOS CRÍTICOS: Ministerio PúblicoFiscales Adjuntos territoriales asumen la materia como no propia de su fiscalía, por considerar que pertenece a la fiscalía especializada. Limón impulso plan donde la la fiscalía Adjunta da seguimiento a las recomendaciones, logrando un 30% de acusaciones en un término de 6 meses. Calificación legal inadecuada (omiten delitos, es errónea, no valoran circunstancias agravantes) Fiscalía presenta a un policía que se presenta como testigo… “… el conductor le estaba pegando a puño cerrado a una mujer que venía en el asiento del acompañante (…) le consultamos a la mujer que le pasaba y ella no respondía a nuestras preguntas, se mostraba con la vista perdida y le sangraba la cara, duro como 10 a 15 minutos en ese estado (…) nos llevamos a el sujeto detenido (…) la mujer no quiso recibir atención médica en el lugar (…)”. En este caso el MP acusa y solicita apertura a juicio y en los hechos relata que “… el encartado comenzó a golpear con su puño a la ofendida en su rostro, haciéndola sangrar por la boca y la nariz, siendo que en ese momento pasaba por el lugar una patrulla de la Fuerza Pública, cuyos oficiales de inmediato se dieron a la tarea de detener al endilgado.” A pesar de estos hechos narrados sólo se acusa por el delito de incumplimiento de medida de protección. (Fuente: Expediente revisado del Tribunal Penal – II Circuito Judicial).

9 NUDOS CRÍTICOS: Ministerio Público“Manifestaciones telefónicas” en los expedientes, para comunicarse con la ofendida y conocer su interés de proseguir con el proceso penal (persiste informe 2013). Investigaciones superficiales que se limitan al testimonio de la víctima, sin ahondar en otros elementos de prueba Debilidad en la atención de las causas en horario de disponibilidad, se limitan a realizar gestiones vía telefónica, y asumen el caso hasta el día siguiente. Procesos de capacitación insuficientes para abordar todo el personal y en especial el destacado en horario de disponibilidad. No remiten todos los casos a la Oficina de Atención a Víctimas y Testigos a pesar de directriz.

10 NUDOS CRÍTICOS: Juzgados PenalesDesestimaciones orales masivas sin fundamentación adecuada. No es contralor de las actuaciones del Ministerio Público. Plantear disconformidad como estrategia de Juzgados Penales. Capacitación fuerte a personal de los Juzgados Penales.

11 PRINCIPALES RECOMENDACIONES

12 Recomendaciones Coordinación entre Juzgados de Violencia Doméstica y Fiscalías: Una única intervención articulada, en lugares donde la infraestructura lo permite. En el resto de lugares, comunicación fluida NO FORMAL, para que la intervención en Fiscalía sea inmediatamente después de la atención en JVD. Aplicación metodología de PISAV en atención a las víctimas. Formulario único de recepción de denuncia. Uso del fondo económico por condiciones de vulnerabilidad.

13 Recomendaciones Representación legal de la víctima.Remisión de víctimas a Medicina Legal, cuando se requiera (pruebas médicas y psicológicas). Proceso de capacitación sostenible: Oferta permanente de cursos por Escuela Judicial y Unidades de Capacitación. Capacitar a todo el personal de las Fiscalías (cubrir auxiliares y personal en disponibilidad).

14 Recomendaciones Sistema de Monitoreo y Seguimiento de Directrices Existentes: Ministerio Público Que todas las víctimas sean remitidas a la OAPVT. Primera y única intervención con víctimas no puede ser telefónica. Toma de declaración inicial no amenazante (advertencias). Prohibición de desestimaciones orales masivas. Atención efectiva durante horarios de disponibilidad. Juzgados de Violencia Doméstica Informes cruzados de cuántos casos fueron coordinados con Fiscalía (informes de JVD y también de Fiscalías). Remisión a Sección Estadísticas.

15 Recomendaciones Directriz para que los Tribunales de Juicio agenden estos asuntos y los de violencia sexual como prioritarios, después de “reo preso”. ” (Consulta a Comisión de Asuntos Penales). Solicitud de informes por parte de Fiscal Adjunta de Asuntos de Género a Fiscales Adjuntos territoriales sobre desestimaciones y sus causas (*). Fiscales Adjuntos territoriales cumplan directrices establecidas por el Ministerio Público Elaborar una guía de actuación fiscal en la investigación, a partir de todas las circulares y directrices del Ministerio Público y Consejo Superior. Incluir los casos en flagrancia de la LPVCM, en el Procedimiento de Flagrancias; al menos los incumplimientos (Consulta Comisión de Asuntos Penales con plazo). Informe de Planificación sobre Flagrancias.

16 Estrategia de ComunicaciónRecomendaciones Estrategia de Comunicación Boletín de prensa Subir datos al Observatorio Herramienta informática sobre “satisfacción de la persona usuaria”.

17 Acciones Oficio 083-STG-2016 Hallazgos y recomendaciones ConsejoSuperior Oficio 153-STGAJ-2016 Plan de trabajo Consejo Superior Oficio del Consejo Superior Aprueba plan

18 Plan de Trabajo Recomendaciones15 Plan de Trabajo Recomendaciones Fortalecer Programa Equipos de respuesta Rápida y CLAIS Elaborar Guía de investigación fiscal Módulos de capacitación Metodología PISAV Técnicas de investigación ajustadas a circulares . Marco jurídico nacional e internacional.

19 Plan de Trabajo Nombramientos 2 Plazas de Fiscal (a) Auxiliar15 Plan de Trabajo Nombramientos La Dirección del Organismo de Investigación Judicial nombrará a una persona representante en el grupo de trabajo, con el fin de que coadyuve. 1 Plaza de Fiscal (a) 2 Plazas de Fiscal (a) Auxiliar 1 Plaza de Técnico (a) Judicial

20 Tiempo de Ejecución 6 meses15 Tiempo de Ejecución 6 meses Propuesta a Embajada de Estados Unidos: 24 meses

21 Lugares de Implementación15 Lugares de Implementación I Etapa Alajuela, Hatillo y Guadalupe II Etapa Heredia y Guápiles III Etapa Santa Cruz y Cartago

22 Equipos de Trabajo Grupo Técnico: Grupo de coordinación ampliado15 Equipos de Trabajo Grupo Técnico: Jeannette Arias, Eugenia Salazar, María Elena Gómez, Xinia Fernández, Floribeth Rodríguez, Daniela Bonilla, Karen Mora, Francisco Arrieta y Mayren Vargas. Grupo de coordinación ampliado Oficina de Atención y Protección a la Víctima, Centro de Apoyo de la Función Jurisdiccional, Organismo de Investigación Judicial, Oficina de Trabajo Social y Psicología. Grupo de Colaboradores Dirección de Planificación, Dirección Ejecutiva, Gestión Humana, Unidad de Capacitación del Ministerio Público, Unidad de Capacitación del OIJ, Tecnología de la Información y Escuela Judicial.

23 MUCHAS GRACIAS