1 PERSPECTIVAS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL EN MÉXICOM. en C. Carlos Toledo Manzur RED PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE MÉXICO A. C. PERSPECTIVAS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL EN MÉXICO II FORO ESTATAL "UNA POLITICA AMBIENTAL PARA GUERRERO"

2 En busca de un camino para reformar con profundidad la sociedad moderna y cambiar el modelo de desarrollo

3 LA OLA DE CRECIMIENTO En el último medio siglo la humanidad ha crecido más que en toda su historia Demográficamente Económicamente Científico tecnológico

4

5 LA CRISIS AMBIENTAL Problemas locales: Problemas GlobalesContaminación del aire o agua Basura Destrucción de bosques Problemas Globales Destrucción de la capa de ozono Cambio climático Destrucción de la biodiversidad Contaminación de los océanos

6 LA VIEJA DEUDA: LA POBREZAPobreza persistente Tercer mundo: Pobreza rural Pobreza urbana

7 DESIGUALDAD EN EL PIB PER CAPITAPAISES DESARROLLADOS DESIGUALDAD EN EL PIB PER CAPITA MUNDO Y AMERICA LATINA Y EL CARIBE ASIA MERIDIONAL Y AFRICA

8

9 DESARROLLO SUSTENTABLE"El desarrollo sustentable es un modelo de crecimiento que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades." Nuestro Futuro Común, Informe de la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, 1987

10 DESARROLLO SUSTENTABLE“Supera la contradicción entre crecimiento y ambiente Reivindica la necesidad de crecer más para satisfacer las necesidades actuales pero conservando el planeta: Crecimiento económico, Erradicación de la pobreza y disminución de la desigualdad y Conservación ambiental

11 DESARROLLO SUSTENTABLECRECIMIENTO ECONOMICO ERRADICACIÓN POBREZA Y DESIGUALDAD CONSERVACIÓN AMBIENTAL

12 DESARROLLO SUSTENTABLELa causa de los problemas ambientales no es el crecimiento, sino una forma de crecimento. La solución no es detener el crecimiento, sino cambiarle su forma o estilo. El problema es cualitativo: la calidad del desarrollo, no cuantitativo Necesitamos reformar el modelo de desarrollo para alcanzar una nueva etapa de crecimiento (superior). Los patrones de producción y consumo, que son parte de los modelos de desarrollo deben ser modificados.

13 SITUACIÓN EN MÉXICO Grave crisis ambiental desde finales del siglo pasado Situación de inequidad y pobreza Avances en la conciencia ambiental Avances en la incorporación de lo ambiental en las políticas públicas

14 LA ECOLOGIA EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS I. ETAPA PRE AMBIENTAL (-1971)Manejo y conservación dentro de la visión productivista. Manejo de bosques dentro de instituciones ligadas al sector agrícola Vida silvestre en el marco de la caza. Política conservacionista en Parques Nacionales

15 La irrupción del tema de la contaminación ambiental. LA ECOLOGIA EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS II. ETAPA: VINCULADA AL SECTOR SALUD ( ) La irrupción del tema de la contaminación ambiental. Políticas públicas vinculadas con salubridad general y salud pública. Incipiente gestión ambiental nace fragmentada Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminación Ambiental (1971) Subsecretaría de Mejoramiento del Ambiente (dentro de SSA)

16 Evolución de la política ambiental Subsecretaría de Ecología (SEDUE) LA ECOLOGIA EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS III. ETAPA: LA SEDUE, AVANCES A LA INTEGRALIDAD ( ) Ley Federal para la Protección del Ambiente (1982): punto de partida para la integración de la política ambiental Evolución de la política ambiental Subsecretaría de Ecología (SEDUE) La Comisión Nacional de Ecología (CONADE): Esfuerzo intersecretarial. Incorporación constitucional de la obligación del estado en materia ambiental (1987) LGEEPA (1988).

17 Fin de la SEDUE y creación de la SEDESOL. LA ECOLOGIA EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS IV. ETAPA: DESCENTRALIZACIÓN Y VINCULACIÓN CON LA POLÍTICA SOCIAL ( ) Fin de la SEDUE y creación de la SEDESOL. Separación de la función normativa y el cumplimiento de la ley y desconcentración administrativa. Creación del Instituto de Ecología (INE) y la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (Profepa). Creación de la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (Conabio)

18 Creación de la SEMARNAP. La ecología a nivel de Secretaría de Estado. LA ECOLOGIA EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS V. ETAPA: ELEVACIÓN A NIVEL MINISTERIAL Y VINCULACIÓN CON RECURSOS NATURALES ( ) Creación de la SEMARNAP. La ecología a nivel de Secretaría de Estado. Articulación de política ambiental y fomento productivo en manejo de Recursos Naturales (Pesca, Forestal, Agua). La incorporación del paradigma del desarrollo sustentable como eje rector de la política ambiental.

19 El concepto de tránsito al desarrollo sustentable LA ECOLOGIA EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS ALGUNOS AVANCES SUSTANTIVOS DE LA SEMARNAP (1) El concepto de tránsito al desarrollo sustentable Integralidad de la política ambiental. Fortalecimiento del INE como institución ambiental normativa desconcentrada. Incremento y fortalecimiento de ANP (equipos, programas de manejo, recursos) Instrumentos forestales (Prodefor, Pronare, Prodeplan, fortalecimiento de la lucha contra incendios).

20 LA ECOLOGIA EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS ALGUNOS AVANCES SUSTANTIVOS DE LA SEMARNAP (2)Introducción de criterios ambientales a la pesca (Ordenamiento Pesquero basado en estudios) Impulso a proyectos de desarrollo integrales con visión territorial (Proders, Desarrollo Macrorregional). Establecimiento de un esquema de aprovechamiento sustentable de la vida silvestre (Ley de Vida Silvestre) Creación de sistema de participación social (Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable)

21 Reducción y estabilización de la contaminación del aire en la ZMCM LA ECOLOGIA EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS ALGUNOS AVANCES SUSTANTIVOS DE LA SEMARNAP (3) Reducción y estabilización de la contaminación del aire en la ZMCM Conservación de suelos y reconversión agropecuaria hacia la agroecología. Modernización de la gestión regulatoria de la industria. Creación del CECADESU como instancia especializada de educación y capacitación. Gestión interinstitucional en torno a aspectos específicos.

22 Búsqueda de abordaje horizontal LA ECOLOGIA EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS VI. ETAPA: LA POLÍTICA AMBIENTAL EN LA PRIMERA MITAD DEL ACTUAL SEXENIO( ) Fortalecimiento del concepto de desarrollo sustentabe en el Plan Nacional de Desarrollo. Búsqueda de abordaje horizontal Desvinculación parcial del fomento de recursos naturales: la pesca a agricultura, descentralización de lo forestal. Cambio radical del esquema de organización institucional: Funcional en vez de temática. Estudios, normatividad, regulación y fomento.

23 Centralización de la regulación y desmantelamiento del INE LA ECOLOGIA EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS VI. ETAPA: LA POLÍTICA AMBIENTAL EN LA PRIMERA MITAD DEL ACTUAL SEXENIO( ) Centralización de la regulación y desmantelamiento del INE El esquema conceptual del PND no se lleva a la práctica. (v.gr. fracaso de las comisiones) El cambio radical de organización rompe continuidad y frena la operación. División del movimiento ambiental por falta de continuidad entre la anterior política y la “nueva” política ambiental.

24 Prevalecimiento del sectarismo y los intereses de grupo. LA ECOLOGIA EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS VI. ETAPA: LA POLÍTICA AMBIENTAL EN LA PRIMERA MITAD DEL ACTUAL SEXENIO( ) Prevalecimiento del sectarismo y los intereses de grupo. Multiplicación de conflictos: Entre diferentes áreas de Semarnat Entre la Secretaría y sectores de las organizaciones civiles. Lo ambiental lejos de fortalecerse, se debilita en el interior del aparato gubernamental.

25 MODELOS DE DESARROLLO EN MÉXICOEn la segunda mitad del siglo XX México evoluciona a través de dos modelos de desarrollo: El desarrollo estabilizador (50-70) El Modelo Neoliberal ( )

26 EL MODELO DEL DESARROLLO ESTABILIZADORInicia con Ruiz Cortinez Industria: sustitución de importaciones Subsidiada y protegida por el estado Permitió un crecimiento importante La sociedad pasa de rural a urbana Mejoramiento del nivel de vida: disminución de la pobreza Crecimiento agrícola

27 EL MODELO NEOLIBERAL Apertura ComercialEliminación de las Barreras arancelarias Adelgazamiento del estado Transformación estructural para competir en el mundo globalizado El pez grande se come al pez chico

28 Figure 1. Trends in population and growth rate in Mexico 100 millones POPULATION RATE Sorce: CONAPO. Proyecciones de la Población de México, Serie: Escenarios Prospectivos, diciembre de 1998.

29 Porcentaje de población urbana y no urbana 1940-2010Fuente: Sedesol, Programa Nacional de Desarrollo Urbano

30 MEJORAMIENTO SOCIAL Y ESTANCAMIENTO

31 LOS AVANCES INTERNACIONALESEl ecodesarrollo (Cumbre de Estocolmo) La Comisión Brundtland Nuestro Futuro Común La Cumbre de Rio (1992) La Cumbre de Johannesburgo

32 LA CUMBRE DE RIO EN 1992 Acuerdo de la gran mayoría de las naciones del mundo. Declaración de la Tierra. Agenda 21 Instituciones internacionales: GEF y CDS (además de PNUMA). Convenciones: Cambio Climático, Biodiversidad, Bioseguridad, etc.

33 LA DEFINICIÓN DE DS Ha dado la vuelta al mundoEs universalmente aceptada Su traducción a la práctica de las políticas públicas ha sido muy difícil

34 CUMBRE DE JOHANNESBURGO2002: diez años después de Rio Evaluar avances en los acuerdos Después de otras cumbres importantes (Mujeres, Milenio, Desarrollo Social, etc.) En 1997 se realizó la Cumbre Rio + 5: una Sesión especial de la Asamblea de la ONU para revisar y evaluar la implementación de Agenda 21

35 ¿QUE FUE LA CUMBRE MUNDIAL SOBRE DESARROLLO SUSTENTABLE?Reunió a miles de participantes de todo el mundo Jefes de estado y de gobierno Organizaciones no gubernamentales Empresas

36 ¿Quien la organizó? La Comisión de desarrollo Sustentable (CDS) de la ONU Su décima sesión se transformó en Comité Preparatorio Se hizo un proceso preparatorio consistente en reuniones regionales y Conferencias preparatorias (Prepcoms)

37 OBJETIVOS DE LA CUMBRE Centrar la atención del mundo en los retos del desarrollo sustentable. Evaluar los avances en la implementación de la Agenda 21 Favorecer la adopción de medidas concretas para avanzar en los objetivos y metas de la Agenda 21 Identificar objetivos cuantificables

38 CONCLUSIONES MÁS IMPORTANTESAvances hacia el desarrollo sustentable en el mundo muy limitados. El deterioro ambiental continúa y la pobreza se mantiene. Se acordó una Declaración Política y un Plan de Aplicación de las Decisiones y la promoción de alianzas (partnerships) Marco internacional difícil: renuencia de los EU a acuerdos multisectoriales.

39 DECLARACION DE JOHANNESBURGOReafirmación del compromiso por el Desarrollo Sustentable. Una opinión de consenso acerca de la globalización Se reconoce que la erradicación de la pobreza, la modificación de pautas insostenibles de producción y consumo y la protección y ordenación de la base de recursos naturales para el desarrollo social y económico son objetivos primordiales El medio ambiente mundial sigue deteriorándose Muchas buenas intenciones generales

40 PLAN DE APLICACIÓN DE LAS DECISONES DE LA CUMBRE

41 PLAN DE APLICACIÓN DE LAS DECISONES DE LA CUMBRE

42 CARÁCTER ESTRUCTURAL DE LA CRISIS AMBIENTAL Y LA PERSISTENCIA DE LA POBREZA EN EL MUNDOLa propuesta de desarrollo sustentable representa una visión ideológica que plantea la necesidad de una fuerte reforma estructural al modelo de desarrollo prevaleciente y es una de las pocas visiones críticas a la sociedad capitalista contemporánea que además plantea alternativas y propuestas.

43 EL PROCESO PREPARATORIO EN MEXICOPrimer año de la nueva administración Falta de funcionamiento de los CCDS Poca voluntad política de las nuevas autoridades ambientales para construir una propuesta conjunta sociedad-gobierno Iniciativa de las ONGs y de la cancillería

44 EL COMITÉ NACIONAL PREPARATORIOImpulsado por la SRE Principalmente constituido por representantes gubernamentales, del Congreso, pero participan algunas ONGs Cuatro ONGs participantes se articulan para promover una discusión mas amplia.

45 EL PROCESO DE DISCUSION CIVILRDS, CEIBA, UGAM y Milenio Feminista inician un proceso de impulso a la discusión En el Marco del Comité Preparatorio Integran en un primer momento a 13 redes ecologistas y feministas que opera como un núcleo organizador

46 TALLERES REGIONALES Y NACIONALLa SRE, el INDESOL y la ONU, apoyan el proceso. Tres talleres regionales Se hace un taller nacional con una amplia participación. Se elabora una Declaratoria de la Organizaciones Civiles suscrita por más de 150 ong de todo el país

47 DECLARATORIA DE ORGANIZACIONES (1)Reconoce que los avances al DS son limitados Los problemas sociales y ambientales se continúan agravando: sigue el deterioro ambiental, los patrones insostenibles se mantienen, la pobreza y desigualdad persisten y se profundizan.

48 DECLARATORIA DE ORGANIZACIONES (2)Cambio profundo en el conjunto de políticas de fomento al desarrollo es necesario Aumentar el peso de los asuntos ambientales y sociales Incremento de la conciencia y la participación social. Reconoce un paso importante el Comité Nacional Preparatorio.

49 DECLARATORIA DE ORGANIZACIONES (3)Carta de la tierra Medir el tránsito al desarrollo sustentable: Panel Intergubernamental. Nueva Gobernabilidad internacional. La paz: elemento fundamental Fortalecer lo ambiental en los organismos internacionales. Apoyo a la iniciativa de los países mega biodiversos

50 DECLARATORIA DE ORGANIZACIONES (4)Tasar transacciones internacionales para contar con recursos. Insistir el el cumplimiento del compromiso del 0.7 % del PIB a ayuda oficial. Acceso a la información.

51 DECLARATORIA DE ORGANIZACIONES (5: Nacional)Cambio en la modalidad de desarrollo: medir el avance en la sustentabilidad Gabinete de desarrollo sustentable Género y sustentabilidad. Fortalecimiento de la participación social: reforma a los CCDS, autonomía y capacidad de decisión. Organismo para el monitoreo y seguimiento de metas.

52 DECLARATORIA DE ORGANIZACIONES (6: Nacional)Compromiso del gobierno a establecer metas. Reorientar la política fiscal. Derechos de las comunidades indígenas. Prohibir importación y liberación de OGM

53 RESULTADOS DEL PROCESODifusión del proceso y ampliación de la discusión Avance en el proceso de unificación de diferentes corrientes ambientalistas. Presentación ante el Presidente Fox en la sesión final del Comité en Los Pinos. Aportación a la posición gubernamental: alto porcentaje de coincidencia entre la declaratoria, la posición oficial mexicana y el discurso oficial del Presidente.

54 RESULTADOS DEL PROCESOAcercamiento a la conformación de una posición conjunta sociedad gobierno a contracorriente de las autoridades ambientales Crisis en el sistema de participación del sector. Ante el cierre de los espacios institucionales la sociedad encontró otros espacios para expresarse Poca influencia de las conclusiones en la realidad nacional del tránsito al desarrollo sustentable Generación de una agenda consensada (Declaratoria)

55 Avances de gran importancia. Algunos impactos sobre el deterioro. BALANCE Avances de gran importancia. Algunos impactos sobre el deterioro. El deterioro ambiental continúa avanzando con rapidez. La pobreza se mantiene persistentemente.

56 AVANCES INSUFICIENTESProcesos de deterioro ambiental de un orden varias veces superior que los esfuerzos. Política de desarrollo del país dominada por el modelo neoliberal. Políticas ambiental y social subordinadas a la política económica general.

57 DESARROLLO SUSTENTABLE VS. MODELO NEOLIBERALEfectos de las medidas ambientales y sociales muy pequeños y marginales Son más importantes los impactos negativos ambientales y sociales, de la política económica. No basta la incorporación marginal de lo ambiental y de lo social.

58 REUNIÓN DE EVALUACIÓN DE LOS ACUERDOS DE JOHANNESBURGOConvocada por el Comité Nacional Preparatorio Fecha: 23 de marzo de 2004. Ciudad de México. Participación conjunta gobierno y sociedad civil Medición de los avances (metas e indicadores)

59 RETOS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL EN MÉXICO Y MEDIDAS NECESARIAS PARA ACELERAR LA TRANSICIÓN AL DESARROLLO SUSTENTABLE

60 La segunda parte de la actual administración: una oportunidad para acelerar la transición.Fortalecer la política ambiental dentro del gobierno. Mayor organización y vinculación del movimiento ambiental civil. Incremento de la comunicación y la interrelación. Aprovechar los recursos del internet

61 Superación de divisionismo y sectarismo.Fuerte alianza entre los ecologistas dentro y fuera del gobierno. Restructuración del sistema de participación social hacia la autonomía y al aumento de su peso en las decisiones. Creación de una organización ecologista a nivel político (APN: Ambientalista por el desarrollo sustentable )

62 Participación intensa en la construcción de un proyecto nacional de desarrollo sustentable que incluya los ambiental como elemento central. Mayor participación en las reformas legislativas.

63 Elaborar e incorporar aspectos ambientales a las reformas estructurales de la política de desarrollo (ejemplos): Política económica internacional (hacia una globalización alternativa) Política monetaria. Política energética. Política fiscal y presupuestal Política arancelaria Política de desarrollo rural. Política industrial

64 GRACIAS Chilpancingo, Guerrero, 27 febrero, 2004 toledocarlos@prodigyGRACIAS Chilpancingo, Guerrero, 27 febrero, 2004