1 PLANEACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LAS CIUDADES Y REGIONES

2 Carmenza Saldías Barreneche Villavicencio, octubre 16 de 2012 Reflexiones sobre el contexto de la revisión del POT de Villavicencio

3 Contenido El mundo esta cambiando La ciudad-campo, desde el origen El territorio, espacio de conflictos Planear el territorio Una alternativa regional

4 El mundo esta cambiando

5 “En la actualidad el mundo enfrenta tres retos que modificaran la manera de vivir y trabajar: el cambio demográfico, la globalización y la reorganización de la geopolítica. … fuerzas tan amplias y poderosas que están fuera del control de cualquier país o de sus dirigentes, pueden variar el rumbo del desarrollo del mundo entero, y se producen, por lo general, una sola vez en muchos siglos”. Robert Shapiro, Subsecretario de Comercio de USA, 1998-2001

6 Cambio sin precedentes “… seis tendencias están modificando el planeta de un modo que no conoce precedentes en la historia de la humanidad: – la era de la convergencia – más personas y rentas más altas – el siglo asiático – el siglo urbano – el reto medioambiental – los más pobres y la trampa de la pobreza”. Jeffrey Sachs, 2008

7 Estrategia de Desarrollo Sostenible Exigirá tres cambios : – desarrollar y adoptar a escala global y en un plazo de tiempo breve, las tecnologías sostenibles que permitan combinar la prosperidad con la reducción del impacto medioambiental; – estabilizar la población mundial, en especial, la población de los países más pobres, con el fin de aunar la prosperidad económica y la sostenibilidad ambiental y, – ayudar a los países pobres a salir de la trampa de la pobreza. Necesidad de fortalecer la capacidad de regulación de los agentes y las actividades económicas globales,. Para que estos cambios ocurran, parece ya no requerirse tanto de decisiones en el nivel nacional sino territorial.

8 La ciudad campo, desde el origen

9 La ciudad - campo es un mecanismo relativamente grande, denso y permanente, formado por individuos heterogéneos. (L. Wirth, 1928) Ciudad- campo

10 El asentamiento urbano Desde sus orígenes, tiene que contar en el entorno con la posibilidad de obtener los servicios ambientales básicos -agua, aire, alimentos-, materias primas y condiciones de seguridad física, sin lo cual la permanencia y reproducción en un lugar tendría muy bajas probabilidades de ocurrir.

11 Contribuciones de la ciudad La continuidad social La seguridad física

12 ¿Sostenibles? En los últimos siglos se ha tendido a ignorar la dependencia de la ciudad de los recursos locales y regionales. Se exageraron las ilusiones sobre la naturaleza humana y de sus instituciones: – autosuficiencia e independencia – continuidad física sin renovación consciente

13 Volver a la armonía con la naturaleza La supremacía humana se expreso en la implantación del modelo urbano. La inteligencia humana se probara en la comprensión de su dependencia constante e inevitable de los elementos de la naturaleza. El futuro de las ciudades dependerá de que permanezcan las posibilidades de sostenibilidad y seguridad integralmente consideradas.

14 Nuevas claves urbano regionales Autonomía = descentralización Inter dependencia = cooperación coopetitividad... Continuidad física con renovación consciente = planeación y ordenamiento del territorio

15 El territorio, un espacio de conflictos

16 El territorio es un sistema complejo donde se expresan los conflictos económicos, sociales, culturales, políticos y ambientales de la sociedad Por la localización en el territorio Por los beneficios de la aglomeración Por la convivencia social Por el uso y consumo de los recursos Por la localización en el territorio Por los beneficios de la aglomeración Por la convivencia social Por el uso y consumo de los recursos Interdependencias Tensiones Complementariedades Amenazas y riesgos Interdependencias Tensiones Complementariedades Amenazas y riesgos El territorio, un espacio de conflictos

17 La planeación y el ordenamiento territorial son instrumentos para gestionar, regular y resolver los conflictos Ordenamiento con visión regional Plan de Ordenamiento Territorial Instrumentos de Planeamiento zonal y local Reconocimiento de las interdependencias, problemas comunes y potencialidades Pacto colectivo y reglas de juego de largo plazo Ambito más cercano al ciudadano para las decisiones sobre el territorio El territorio, un espacio de conflictos

18 A nivel CIUDAD A nivel ZONAL A nivel LOCAL Escalas Reparto Herramientas de reparto de cargas & beneficios (EJEMPLO) Instrumentos de Planificación PLANES MAESTROS P.O.T U.P.Z. PLANES ZONALES PLANES ORDENAMIENTO ZONAL PLANES PARCIALES PLANES IMPLANTACIÓN PLANES REGULARIZACIÓN URBANIZACIONES CONSTRUCCIÓN INDIVIDUAL ValorizaciónTarifas Derechos Construcción Asignación C & B Plusvalía Inversión en Infraestructuras Y suelos Prioridades Inversión en Infraestructuras y suelos Generación por beneficios urbanísticos Prioridades Generación por Benéficos urbanísticos Origina pago Por licencias Urbanismo y construcción Invierte en VIS Tipo I Cobro e inversión Por beneficio general Cobro e inversión Por beneficio Zonal Cobro e inversión Por beneficio Local Cobro e inversión General Cobro e inversión Sectores específicos Cobro e inversión Sectores específicos Aporte suelos Por certificados Aporte suelos Por certificados Aporte suelos e inversiones Por edificabilidad o certificados Determinan Cargas urbanísticas Reparten C & B entre planes Parciales Reparten C & B Entre Unidades Entrega de cesiones y de aportes adicionales Compensaciones Con certificados Pago a Fondos de Compensaciones A nivel REGIÓN Inversión en Infraestructuras Cobro e inversión Por beneficio general Cobro e inversión General Lineamientos regionales Planes estratégicos

19 Articulación del ordenamiento físico y territorial con el desarrollo social y económico regional El Ordenamiento Territorial debe garantizar un proceso sostenible de crecimiento y desarrollo de la Ciudad - Región. El ordenamiento del sistema hídrico y de saneamiento en escala regional, hace posible una asignación adecuada de los suelos urbanos y rurales. El Ordenamiento Territorial es un instrumento que promueve, sostiene y puede dinamizar los procesos de ampliación y desarrollo de la estructura socioeconómica de la Ciudad – Región. La normativa urbanística debe cumplir una función de regulación del mercado inmobiliario y facilitar la recuperación de las plusvalías originadas en las actuaciones urbanísticas y la distribución equitativa de cargas y beneficios El Ordenamiento Territorial debe garantizar un proceso sostenible de crecimiento y desarrollo de la Ciudad - Región. El ordenamiento del sistema hídrico y de saneamiento en escala regional, hace posible una asignación adecuada de los suelos urbanos y rurales. El Ordenamiento Territorial es un instrumento que promueve, sostiene y puede dinamizar los procesos de ampliación y desarrollo de la estructura socioeconómica de la Ciudad – Región. La normativa urbanística debe cumplir una función de regulación del mercado inmobiliario y facilitar la recuperación de las plusvalías originadas en las actuaciones urbanísticas y la distribución equitativa de cargas y beneficios Un nuevo enfoque de la planeación territorial

20 Planear el territorio

21 Capital institucional Nación, Distrito Depto, CAR Municipios Sector Privado PRODUCTIVIDAD PRODUCCION FACTORES PRODUCCION FACTORES Sostenibilidad, productividad y territorio Cadenas productivas Clusters / etc.. COMPETITIVIDAD Consejo Regional de Competitividad METAS Plan Económico Plan Exportador, etc.. SOSTENIBILIDAD 1. AMBIENTAL 2. SOCIAL 3. POLITICA SOSTENIBILIDAD 1. AMBIENTAL 2. SOCIAL 3. POLITICA INDICADORES para ajuste Cooperación Construcción de Confianza 1 Capital financiero 4 Capital humano 3 Infraestructura 5 Conocimiento 2 Tierra recursos naturales ESCENARIOS REFERENCIALES Concentrar Desconcentrar Mixto Ocupación del territorio

22 Producción de suelo Proyectos de Construcción Gobierno Nacional – Ministerios; Alcaldía Mayor - DAPD Reglamenta FormulanAprueban Congreso, CTP, Consejo Consultivo, Concejo Distrital, Alcalde Mayor Promoción P. Parciales Redes E. Público Conceptos Proyectos $ Equipamientos Parques Urbanizadores, ERU S. Privado, DAPD E. de Servicios Públicos DADEP Distrito IDRD IDU Vías Curadurías Aprueban Licencias OPV´s, constructores, sector financiero Entidades Distritales Control Mantener y Mejorar Impuestos, tasas, contribuciones, plusvalía Recursos DAMA - DEPAE Permisos Reglas del Juego Administración Distrital URBANIZACION IAS Construcción Pública Privada Financiación Ciudad Física Alcaldías Locales DAMA Permisos ventas IAS Sistema de Gestión del Suelo

23 Relaciones urbano regionales ¿Independencia, dependencia o interdependencia? Ciudad lineal Ciudad concentrada y aislada Ciudad concéntrica Red urbano rural regional

24 R= 15 km (Área = 1.296 km2 urbanizados) R= 20 km (Area = 1.296 km2 urbanizados) Jaime Valenzuela, 2009 Cuidad concentradaRed de ciudades

25 MOSAICO DE SUELOS NUEVA GOBERNANZAPOLICENTRISMO NEO-METROPOLITANISMO ARCHIPIELAGO corredores acupuntura clusters JA. Acebillo

26 Transformar y no extender proyecto plan sistema infraestructura arquitectura de centro – periferia a ciudad -campo de ciudad campo a región/red de ciudades JA. Acebillo

27 Madrid, del dardo al ajedrez Pedro Ortiz, 2009

28 Lincoln Institute of Land Policy and Regional Plan Association (2004) Boswash: Desde Boston hasta Washington Chippitts: Desde Chicago hasta Pittsburg Sansan: Desde San Francisco hasta San Diego Tres principales regiones en EU

29 Gran región de Tokaido, Japón Tokaido: Tokio Nagoya Osaka Kobe

30 Gran región de Londres – Leeds, Reino Unido Londres – Leeds, Reino Unido: Londres Birmingham Liverpool Manchester

31 Ciudad Central (CC)139 km2 Distrito Federal (DF): CC + 16 delegaciones1489 km2 Área Metropolitana (AM): DF + 27 municipios4636 km2 Megalópolis: AM +Toluca +Cuernavaca + Puebla8163 km2 Megalópolis Ciudad de México Ciudad de México

32 Distrito Federal + Gran Buenos Aires + Áreas Metropolitanas de Rosario y Ciudad de La Plata Potencial Megalópolis - Argentina

33 Una alternativa regional: REGION CENTRAL

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35 Escalas regionales Macroregión oriental Macroregión central Escala departamental Función Capital Integración Escala municipal Rural Urbana –estructura ecológica, sistemas funcionales y de servicios, estructura socioeconómica- Escalas regionales Macroregión oriental Macroregión central Escala departamental Función Capital Integración Escala municipal Rural Urbana –estructura ecológica, sistemas funcionales y de servicios, estructura socioeconómica- Un nuevo ordenamiento de la ciudad…

36 Muchas gracias