1 Pobreza & Conflicto Una relación compleja

2 ¿La pobreza genera conflicto? o ¿El conflicto genera pobreza?POBREZA & CONFLICTO ¿La pobreza genera conflicto? o ¿El conflicto genera pobreza?

3 POBREZA Definida en términos puramente monetariosBM: pobreza absoluta= U$S 1,25 al día Definición más comprehensiva del CAD (OCDE): “La pobreza es multidimensional. Implica la exclusión de las personas de unos estándares sociales adecuados de vida e incluye una serie de privaciones. Las dimensiones de la pobreza cubren distintos aspectos de las capacidades humanas: económicos (ingreso, sustento, trabajo decente), humanos (salud, educación), políticos (empoderamiento, derechos, voz), socio – culturales (estatus, dignidad) y de protección (inseguridad, riesgo, vulnerabilidad)”

4 POBREZA – Algunas cifras para meditar…• La mitad de la población — casi tres mil millones de personas — viven con menos de dos dólares al día. Un quinto de la población mundial vive en la mayor miseria. • El PIB de las 48 naciones más pobres (un cuarto de los países del mundo) es menos que la suma de la riqueza de las tres personas más ricas del mundo. • Casi mil millones de personas ingresaron al siglo XXI sin poder leer un libro o escribir su nombre. • Se necesitaría menos de un uno por ciento de lo destinado cada año a nivel mundial al comercio de armas para enviar a cada niño del mundo a la escuela. • Mil millones de niños viven en situación de pobreza (1 de cada 2 chicos del mundo). 640 millones viven sin vivienda adecuada, 400 millones no tienen acceso al agua potable, 270 millones no tienen acceso a los servicios sanitarios. 10,6 millones han muerto en 2003 antes de alcanzar los 5 años de edad (o lo que es lo mismo, niños mueren cada día).

5 POBREZA & CONFLICTO Google Earth Pobreza Mundial

6 SEGURIDAD HUMANA Mientras el concepto comprehensivo de pobreza presta especial atención a las capacidades frustradas, el concepto de SEGURIDAD HUMANA enfatiza las amenazas y limitaciones a las que están expuestos los individuos, las unidades familiares y las comunidades. FREEDOM FROM WANT & FREEDOM FROM FEAR “La seguridad humana (…) implica, primero, la seguridad frente a amenazas crónicas como el hambre, la enfermedad y la represión. Y en segundo lugar, significa la protección frente a trastornos repentinos y dañinos en los patrones de vida diaria – ya sea en sus hogares, trabajos o comunidades.” (PNUD)

7 SEGURIDAD HUMANA Incluye:Seguridad económica (libertad frente a la pobreza) Seguridad alimentaria (acceso a alimentos) Seguridad sanitaria (acceso a la sanidad) Seguridad medioambiental (protección de peligros como la contaminación ambiental y el agotamiento de bases naturales de vida) Seguridad personal (integridad física y psicológica, protección frente a la violencia, la tortura, la guerra, etc.) Seguridad comunitaria (derecho a la autonomía e identidad cultural, por ejemplo en cuanto al idioma, etnicidad, edad, religión, nacionalidad), y Seguridad política (disfrute de los derechos civiles y políticos, libertad frente a la opresión).

8 SEGURIDAD HUMANA

9 CONFLICTO Definición cuantitativa“Se considera conflicto armado todo enfrentamiento protagonizado por grupos armados regulares e irregulares de diversa índole que, organizados y usando armas u otros medios de destrucción, provocan más de 100 víctimas en un año” (Escola de Cultura de Pau) Definición Schmid “Una situación social fáctica en la cual al menos dos partes (individuos, grupos, Estados) están involucrados, y que: i) luchan por objetivos que son incompatibles, o luchan por el mismo objetivo, el cual sólo puede ser alcanzado por una de las partes; y/o ii) quieren utilizar medios incompatibles para alcanzar un cierto objetivo” En 2001, el Banco Mundial definió a 20 de los 47 Países Altamente Endeudados como “afectados por el conflicto”. Se estima que un tercio de la población mundial está expuesta a la violencia armada.

10 CONFLICTO Principales características:Movilización a lo largo de divisiones étnicas, religiosas o culturales (conflicto etno – políticos) Enfrentamiento entre partes desiguales (guerras asimétricas) La gran mayoría de las víctimas son civiles (no combatientes) CONCEPCIÓN POSITIVA DEL CONFLICTO COMO CANALIZADOR DEL CAMBIO SOCIAL.

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15 HIPÓTESIS I: EL CONFLICTO CAUSA POBREZALos conflictos violentos tienen como consecuencia costos masivos sociales y económicos, y por lo tanto exacerban o, en el caso de guerras civiles de larga duración, afianzan de manera permanente los procesos de empobrecimiento. Los conflictos armados son ante todo una aplastante tragedia humana, resultando en desplazamientos, violencia física y psicológica contra población no combatiente (principalmente mujeres, niños y ancianos) y la destrucción de activos económicos e infraestructura. A nivel macro, se reduce el rendimiento económico debido a los altos niveles de gasto militar, falta de inversiones y saqueo, lo cual reduce el ingreso y las oportunidades de generación de ingreso para las familias y comunidades. Las familias recurren a la economía paralela (contrabando, prostitución, cultivo y tráfico de plantas y sustancias ilegales) para salvaguardar su sustento. Este cambio hacia formas de la economía ilegal se acentúa por la erosión de las instituciones estatales que ocurre inevitablemente durante los conflictos violentos, y en algunos casos puede terminar en una situación sin ley y la existencia de ciertas fracciones de territorio fuera del control de un gobierno reconocido.

16 HIPÓTESIS I: EL CONFLICTO CAUSA POBREZAEl 80% de los 20 países más pobres del mundo han sufrido una guerra de importancia en los últimos 15 años. En promedio, los países que salen de la guerra hacen frente a una probabilidad del 44% de recaer en los primeros cinco años de paz. Un estudio reciente del Banco Mundial incorpora la idea del DESARROLLO HACIA ATRÁS (DEVELOPMENT IN REVERSE) para analizar los costos sociales y económicos de los conflictos armados. Estos costos se clasifican en 3 “anillos de sufrimiento”, cada uno de los cuales tiene un espectro geográfico diferente:

17 HIPÓTESIS I: EL CONFLICTO CAUSA POBREZAEl anillo interior es el desplazamiento, la mortalidad y la pobreza infligida a los no combatientes en la zona de guerra. El 90 % de las muertes en las guerras son de civiles. Una típica guerra civil dura al menos siete años y cuando llega a su fin, los ingresos son alrededor de un 15% menores, y alrededor de un 30% más de personas viven en niveles de pobreza absoluta. El segundo anillo afecta a los países vecinos, donde resultan altos costos por los flujos de refugiados y por el aumento en el gasto militar, habiendo un claro deterioro del crecimiento económico. Como resultado de los flujos de refugiados, hay un incremento dramático de las enfermedades infecciosas (estadísticamente, por cada 1000 refugiados en países tropicales, el país anfitrión recibe 1400 casos adicionales de malaria) El anillo exterior es global. La guerra civil crea territorios sin ley fuera del control de cualquier gobierno reconocido – un campo fértil para el terrorismo y el tráfico de estupefacientes. Casi el 95% de la producción global de drogas duras tiene lugar en países con guerras civiles.

18 HIPÓTESIS I: EL CONFLICTO CAUSA POBREZAFuertes evidencias en la literatura muestran que los ingresos nacionales bajos están casi siempre asociados con la ocurrencia de guerras civiles; que las montañas y los bosques facilitan las insurgencias; y que los recursos naturales a menudo juegan un papel importante. Fuertes evidencias sobre la duración de las guerras sugieren que tienden a durar un largo tiempo (el promedio global en 1999 era de 16 años). Algunas características comunes de guerras de larga duración incluyen la participación de movimientos de guerrilla, conflictos sobre la tierra o los recursos naturales por parte de grupos étnicos, grupos rebeldes financiados por la extracción o producción de recursos naturales y sustancias prohibidas, presencia de grandes grupos étnicos diferentes, presencia de una gran cobertura de bosque, y la presencia de instituciones estatales débiles.

19 HIPÓTESIS I: EL CONFLICTO CAUSA POBREZAEl conflicto impacta en la pobreza a través de una amplia gama de efectos sobre el bienestar: Efectos directos: pérdida del sustento (a través de matanzas, heridas y discapacidades físicas y mentales), efectos en los activos (que se pierden o destruyen a partir del combate y saqueo), y efectos sobre los sustentos (a través de la pérdida de activos), y desplazamientos (las poblaciones civiles son a menudo objetivo del ejército y los grupos rebeldes, llevando a ciclos de desplazamiento y pobreza). Efectos indirectos: incluyen los efectos de la violencia en las instituciones locales especialmente en los mercados locales de intercambio, en el empleo, mecanismos de seguros y créditos, efectos en las redes sociales y las relaciones comunitarias, efectos en las instituciones políticas y la gobernabilidad, y efectos macroeconómicos. Efectos instrumentales: incluyen la interrupción de las estrategias de afrontar los problemas. El conflicto es diferente a otro tipo de shocks debido a su naturaleza deliberadamente destructiva, incluyendo la destrucción intencional de estrategias de lidiar con los problemas.

20 HIPÓTESIS I: EL CONFLICTO CAUSA POBREZAEl Banco Mundial estima que el conflicto en África está causando una pérdida del 2% anual de crecimiento económico a lo largo del continente. Se ha demostrado que alrededor del 20% de la población de Ruanda cayó en situación de pobreza luego del genocidio en 1994, un 12% de todas las unidades familiares perdieron su hogar, y el ganado se redujo en un 50%. Se estima que las tasas de mortalidad adulta e infantil se incrementan en un 13% durante el conflicto y se mantienen un 11% más altas en los 5 años siguientes.

21 HIPÓTESIS I: EL CONFLICTO CAUSA POBREZALos conflictos violentos se asocian frecuentemente con grandes movimientos de población luego de ataques a civiles. En 2008, de acuerdo a ACNUR, se han identificado a más de 31 millones de personas en el mundo con estatus de refugiado: Se acepta ampliamente que el estatus de refugiado está frecuentemente asociado con experiencias de pobreza crónica extendidas en el tiempo.

22 HIPÓTESIS II: LA POBREZA CAUSA CONFLICTOSi bien no se puede negar que los conflictos armados tienen un impacto negativo en el desarrollo y son conducentes a la pobreza en un determinado país o región, el papel de la pobreza como factor CAUSAL en la emergencia de conflictos armados todavía es objeto de controversia. Sólo la pobreza no es ciertamente la principal causa de los conflictos armados, sino que los conflictos hoy en día son multicausales, con una amplia gama de factores de corto y largo plazo que entran en juego. La pobreza puede sin lugar a dudas ser un catalizador de disturbios y violencia potencial. Sin duda, la existencia de diferencias significativas de ingreso incrementan el conflicto potencial de cualquier sociedad. No obstante, la pobreza no es necesariamente un indicador de la escalada de violencia. Se requieren también incorporar otros factores. Si bien en general parece plausible que la pobreza pueda crear la desesperación que alimente el conflicto, o la inequidad pueda aumentar el resentimiento que aviva el conflicto, la naturaleza precisa de los vínculos causales no son tan evidentes. Existen sociedades pobres extraordinariamente pacíficas, y sociedades más ricas que están inmersas en la violencia.

23 HIPÓTESIS II: LA POBREZA CAUSA CONFLICTOLa participación de grupos y comunidades en episodios de violencia colectiva requiere un nivel de organización y capacidad de movilización que no está típicamente asociado con los crónicamente pobres. Existen excepciones (Dalits – Indígenas latinoamericanos). Si bien no es necesariamente una causa directa del conflicto, la pobreza crónica puede contribuir a sostener su asociación con injusticias percibidas y formas de exclusión. En muchos casos, la extrema pobreza ha servido de motivación para el reclutamiento efectivo y la movilización de grandes masas de población. El conflicto violento puede constituir una alternativa viable (y a muchas veces única) ante el desempleo. Especialmente en el caso de hombres jóvenes, a través del reclutamiento pueden acceder a comida y vestimenta, así como al reconocimiento y sentido de pertenencia. No obstante, dentro de un mismo país no parece que las áreas más ricas sean más inmunes a la violencia comunal de baja intensidad.

24 HIPÓTESIS II: LA POBREZA CAUSA CONFLICTOEstudios recientes se han centrado en dos factores en este contexto: las desigualdades horizontales y la dependencia en las exportaciones de recursos naturales. DESIGUALDADES HORIZONTALES (Frances Stewart) La violencia colectiva es más probable que ocurra cuando los grupos experimentan una reducción relativa en sus oportunidades o un agravamiento repentino de sus condiciones de vida. Los agravios asociados pueden ser movilizados por líderes políticos a lo largo de divisiones etno – religiosas. 4 categorías de desigualdades horizontales: participación política, activos económicos, ingresos y empleo, y aspectos sociales y acceso a los servicios. Existen muchos argumentos a favor de explicar la movilización de grupos en términos de la percepción específica sobre sus oportunidades económicas, políticas y sociales. No obstante, no es suficiente para explicar el surgimiento de la violencia. También es necesario incluir otros factores. Es clave la debilidad del Estado y la carencia de mecanismos o instituciones que puedan contribuir a la resolución pacífica de los conflictos. Ohlsson también incluye como aspecto clave desestabilizador los shocks externos.

25 HIPÓTESIS II: LA POBREZA CAUSA CONFLICTODEPENDENCIA DE LOS RECURSOS NATURALES (Paul Collier) Se asume que los conflictos pueden ser explicados fundamentalmente en términos del interés en el enriquecimiento privado (Greed = Codicia) El principal factor de riesgo de guerra es la dependencia de cierto país de sus exportaciones de recursos naturales. Estas exportaciones, debido a su valor permanente como activos, ofrecen un alto incentivo para capturar el Estado en cuestión. Las guerras son legitimadas externamente en términos ideológico, pero el tema clave es el control de estos recursos. Los señores de la guerra (warlords) actúan como “empresarios de la violencia”, canalizando sus mercancías hacia la economía global. La debilidad de esta fuente explicativa es que sólo se centra en aspecto de la economía política de la guerra, dejando fuera otros factores centrales de tipo político e institucional que subyacen el conflicto – como la fragilidad de las estructuras del Estado. Existen ciertos países (como Botsuana o Angola) que poseen fuentes de diamantes que generan recursos interesantes pero que han podido explotar de manera rentable a nivel social y económico.

26 HIPÓTESIS II: LA POBREZA CAUSA CONFLICTODEPENDENCIA DE LOS RECURSOS NATURALES (Paul Collier) Esta explicación sólo se puede mantener en el caso de los países fallidos o frágiles (Failed States).

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33 PREGUNTAS CLAVE PARA EL ANÁLISIS DEL CONFLICTOPERFIL ¿Cuál es el contexto político, económico, y socio – cultural? ¿Cuáles son los temas políticos, económicos y sociales emergentes? ¿Cuáles áreas afectadas o propensas al conflicto pueden ser situadas dentro de este contexto? ¿Existe una historia de conflicto? CAUSAS ¿Cuáles son las causas estructurales del conflicto? ¿Qué temas pueden ser considerados como causas próximas del conflicto? ¿Qué disparadores han podido contribuir al estallido / escalada del conflicto? ¿Qué nuevos factores contribuyen a prolongar las dinámicas del conflicto? ¿Qué factores pueden contribuir a la paz? ACTORES ¿Quiénes son los principales actores? ¿Cuáles son sus intereses, objetivos, posiciones, capacidades y relaciones? ¿Qué capacidades para la paz pueden ser identificadas? ¿Qué actores pueden ser identificados como “spoilers”? ¿Por qué? ¿Son del tipo inadvertido o intencional? DINÁMICAS ¿Cuáles son las actuales tendencias del conflicto? ¿Cuáles son las ventanas de oportunidad? ¿Qué escenarios pueden desarrollarse del análisis del perfil, de las causas y de los actores del conflicto?

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