1 POBREZA INFANTIL EN CHILE. DESDE UN ENFOQUE MULTIDIMENSIONAL Y SU RELACIÓN CON LAS NECESIDADES Y DERECHOS DE LA INFANCIA Ester Villagrán Escobar Fotografía Larraín, S.
2 Índice Pobreza infantil desde enfoque multidimensional Pobreza. Fenómeno donde convergen las necesidades y derechos de la infancia Propuesta de indicadores basado en la Teoría de Necesidades y Derechos de la Infancia Pobreza infantil en Chile, desde enfoque de Necesidades y Derechos de la Infancia
3 EL CONCEPTO DE POBREZA HA SUFRIDO UNA EVOLUCIÓN A LO LARGO DEL TIEMPO, PASANDO DE FUNDAMENTARSE ÚNICAMENTE EN ASPECTOS ECONÓMICOS EVALUABLES A TRAVÉS DE INDICADORES MONETARIOS, A CONVERTIRSE EN UN CONCEPTO MULTIDIMENSIONAL EN EL QUE ES NECESARIO TENER EN CUENTA TANTO INDICADORES MONETARIOS COMO NO MONETARIOS IUNDIA, 2010; UNICEF, 2009
4 Pobreza Infantil La pobreza es un concepto en cuya naturaleza podemos diferenciar varias dimensiones: la incidencia, la intensidad, la desigualdad y la duración (UNICEF, 2009)
5 Cuando se trata de medir la pobreza infantil de forma completa es necesario evaluar todas y cada una de estas dimensiones. La intensidad de la pobreza describe las necesidades de ingresos que separan a la población pobre de no serlo y la desigualdad de ingresos entre los pobres nos refleja el grado de homogeneidad de ingresos entre toda la población necesitada. La duración temporal, es de especial interés porque mientras que un periodo corto de pobreza, siempre que sea esporádico, puede no influir de modo determinante sobre la salud, la educación o las relaciones sociales del niño/a en el futuro, no sucede lo mismo cuando la situación de pobreza se prolonga.
6 Medición de la Pobreza Pobreza Absoluta. Definida como “coste de la cesta básica de los bienes de consumo necesarios para la supervivencia de las personas (alimentación, vestido, vivienda, etc.)” (IUNDIA, 2010, p. 4) Pobreza Relativa. Se define como en condición de pobreza a un individuo/hogar cuyos ingresos no alcanzan un determinado porcentaje de los correspondientes a la media o mediana de su entorno socio geográfico. Sobre esto es necesario precisar que la pobreza no es inherente a las personas, sino un fenómeno contextual, circunstancial que afecta a los individuos, de modo que es importante utilizar correctamente el lenguaje y hablar de individuos que viven en condiciones de pobreza y no de individuos pobres
7 POBREZA Y EXCLUSION SOCIAL En la actualidad se define la pobreza desde una perspectiva multidimensional estableciéndose un acuerdo en que la pobreza es un fenómeno afectado por numerosas variables que determinan “oportunidades que las personas poseen” “La exclusión es multidimensional e incluye privaciones de los derechos económicos, sociales, de género, culturales y políticos, con lo que se trata de un concepto mucho mas amplio que la pobreza material” (UNICEF, 2006).
8 Exclusión social... la ausencia, para unos, del conjunto de oportunidades vitales que otros sí tienen, como la imposibilidad o dificultad muy intensa de acceder a mecanismos de desarrollo personal e inserción socio comunitaria y a los sistemas pre establecidos de protección. Por ello la exclusión social equivale a la desafiliación, es decir, a un desligamiento social de gran profundidad que, de facto, produce la pérdida de la ciudadanía social, definida como el conjunto de derechos de carácter político, social, económico y laboral en el individuo y el grupo que sufre tal proceso (UNICEF, 2009)
9 “existe la necesidad de realizar estudios longitudinales que puedan explicar el efecto del paso del tiempo, el peso de los ciclos económicos y de los cambios demográficos, sociales y políticos de largo alcance, incluyendo no solo la producción de la exclusión sino también su reproducción generacional. Por otra parte, hay que diseñar nuevos métodos que permitan evaluar de forma empírica el carácter multidimensional de la exclusión” (IUNDIA, 2010, p. 53).
10 La pobreza el fenómeno donde convergen las necesidades y derechos de la infancia Dada la relación entre los conceptos de Pobreza y Exclusión Social, cobran especial importancia los estudios abordados de forma multidimensional, es así́ como dichos estudios deberían abordar diversas temáticas, tales como: empleo, ingresos económicos, vivienda, salud, educación, integración social y familiar y relaciones sociales. Temáticas que representan a su vez las necesidades infantiles y los derechos de los niños y niñas.
11 Necesidades y Derechos de la Infancia y Adolescencia y su relación con la pobreza infantil Las necesidades infantiles han sido revisadas por autores como Barudy (2005), López, F. (1995) y Ochaíta y Espinosa (2004) y destacaré la “universalidad de las necesidades”, lo que significa que todos los niños y niñas del mundo tienen derecho a su adecuada satisfacción con independencia de factores sociales, culturales, geográficos, políticos y/o económicos. Y sobre los derechos acudiré a Hierro quien plantea “que tener un derecho es tener una necesidad cuya satisfacción hay razones para exigir en todo caso, consecuentemente tener un derecho es, jurídicamente hablando tener una necesidad que las normas del sistema jurídico exigen satisfacer en todo caso” (Citado por Ochaíta y Espinosa, 2004, p. 426).
12 El bienestar puede ser entendido como la satisfacción oportuna de las necesidades infantiles y de esta manera se asegura el respeto y ejercicio de los derechos de los niños y niñas, en tanto, la Convención de los Derechos de los Niños, en su articulado busca establecer obligatoriedad de la satisfacción de las necesidades infantiles y garantía del bienestar infantil.
13 Entonces cuando hablamos de pobreza infantil desde un enfoque multidimensional estamos hablando de la no satisfacción de las necesidades infantiles, de la ausencia de garantías para ejercer derechos consagrados en la CDN y de un estado de bienestar infantil mermado por la pobreza que es mucho más profunda que la ausencia de bienes económicos
14 Propuesta de Indicadores argumentados en la Teoría de necesidades y derechos de la infancia
15 Tabla 2 Propuesta de satisfactores primarios o necesidades secundarias de salud física y autonomía desde nacimiento a adolescencia (Ochaíta y Espinosa, 2004, p. 253) Salud FísicaAutonomía Alimentación adecuadaParticipación activa y normas estables Vivienda adecuadaVinculación afectiva primaria Vestido e higiene adecuadaInteracción con adultos Atención sanitariaInteracción con iguales Sueño y descansoEducación formal Espacio exterior adecuadoEducación no formal Ejercicio físicoJuego y tiempo de ocio Protección de riesgos físicosProtección de riesgos psicológicos Necesidades Sexuales
16 Propuesta de indicadores para Salud Física Alimentación adecuada %malnutrición por exceso %malnutrición por déficit %lactancia materna exclusiva ART. 24 CDN Vivienda adecuada Condición materialidad vivienda Condición de hacinamiento Clasificación de peligrosidad del sector de residencia ART. 27 CDN Vestido e higiene Condición de saneamiento Sistema de evacuación de excretas Sistema de provisión de agua ART. 27 CDN Atención sanitaria Cobertura de inmunizaciones Atención profesional en el parto % NNA que asisten a control del niño sano ART. 24 CDN Sueño y descanso Cantidad hrs. Que duerme al día NNA ART. 31 CDN Espacio exterior adecuado Lugares destinados para encuentro con iguales: plazas, áreas verdes, zonas de juego ART. 27 CDN Ejercicio físico % población de NNA que hacen deporte o actividad física Frecuencia semanal de actividad física de NNA Resultados SIMCE E. Física ART. 31 CDN
17 Propuesta de indicadores para Autonomía Participación activa y normas estables % NNA que participan en organizaciones sociales % jóvenes que declara haber participado en alguna marcha ART. 12 CDN Vinculación afectiva primaria Tiempo de lactancia Tiempo de dedicación de la madre al cuidar a sus hijos Tiempo de dedicación de padre al cuidar a sus hijos ART. 9 CDN Interacción con adultos Apoyo de padres en tareas escolares Participación de padres en actividades recreativas ART. 28 CDN Interacción con iguales % de percepción de relación entre compañeros de curso % de percepción de frecuencia de peleas en curso ART. 15 CDN Educación formal Matrícula total según nivel de enseñanza % de aprobación % de reprobación % de abandono Puntaje SIMCE ART. 28 CDN Educación no formal Cobertura de CASH, PMI, CECI % NNA que asisten a programas de ocio activo % NNA que asisten a programas de ocio educativo ART. 27 CDN Juego y tiempo de ocio % NNA que participan en grupos infantiles y juveniles % utilización de los parques y canchas públicas ART. 31 CDN
18 Propuesta de indicadores para Protección de Riesgos Protección de Riesgos ART. 19 y ART. 34 CDN % NNA afectados por denuncias de VIF % NNA en actividad económica % NNA en trabajo infantil Índice por causalidad de menores protegidos por SENAME % NNA en conflicto con la ley % NNA afectados por ASI
19 Principales conclusiones Al 2013 según la CASEN 4.414.927 de la población tienen menos de 18 años (25,6%), de estos 255.491 vive en la Región de la Araucanía La pobreza económica en Chile afecta a 14.4% NNA y particularmente en la Araucanía afecta a 38.1% de NNA de su población. Desde el enfoque multidimensional los niños y niñas que viven en condiciones de pobreza se ven afectados desde distintas dimensiones: Alimentación: NNA presentan 12.4% de malnutrición por exceso Espacio exterior adecuado: la construcción de plazas, áreas verdes, espacios de juegos y deportivos, si bien han aumentado, no contemplan la visión de los NNA y ciertamente en poblaciones aún siguen siendo insuficientes Ejercicio físico: NNA tienen bajos resultados en el SIMCE Ed. Física, son sedentarios y quienes declaran hacer ejercitarse es un % bajo para la población
20 Participación activa: los NNA no tienen instancias formales de participación, como en otros países en donde las prácticas de participación no son un evento aislado sino una práctica constante como Consejos de la Infancia, Parlamentos Infantiles. Educación formal: obteniendo bajos resultados sostenibles en el tiempo en SIMCE y comparativamente con otros países de la OCDE en la prueba PISA, presentan mayores tasas de reprobación, recibiendo una educación muchas veces que adolece de la calidad tan debatida actualmente Protección de riesgos: un 63% niñas son afectadas por denuncias de VIF y un 37% de niños. De los NNA afectados por VIF el 56% de ellos tiene entre 14 y 17 años, 34% de ellos tienen entre 6 y 13 años y un 10%de 0 a 5 años.
21 Principales conclusiones Desarrollar investigación sobre la infancia La manera en que le afecta la pobreza, la desigualdad, la inequidad a la infancia es diferente de la manera en que afecta a los adultos, por lo tanto es relevante analizar el impacto en la infancia. A su vez, es importante trascender de la explotación de datos estadísticos y explotación de fuentes secundarias, por lo cual se recomienda incorporar la voz de los NNA en las investigaciones (Bienestar Infantil Subjetivo)
22 Invertir en Infancia para superar la transmisión intergeneracional de la pobreza “...existe suficiente evidencia de que experimentar situaciones de pobreza y exclusión durante la infancia tiene consecuencias negativas sobre el bienestar del individuo adulto [...] la pobreza infantil merma, por tanto, las posibilidades de movilidad económica y social entre generaciones y, con ello, la igualdad de oportunidades vitales de una población” (UNICEF, 2009, p.10).
23 LA INFANCIA DEBE SER SIEMPRE LA PRIORIDAD [email protected]