1 POBREZA Y MEDICIÓN DE POBREZA EN COLOMBIAPROF. SANDRO ALBERTO DÍAZ BOADA

2 Enfoques para la medición de la pobrezaEnfoques para la medición de la pobreza. Breve revisión de la literatura Juan Carlos Feres Xavier Mancero

3 Concepto de pobreza El término “pobreza” tiene distintos significados en las ciencias sociales. La mayoría de los estudios económicos sobre pobreza han centrado su atención casi exclusivamente en las relacionadas a “necesidad”, “estándar de vida” e “insuficiencia de recursos”. El análisis económico tradicional suele identificar la noción de estándar de vida con la de “utilidad” experimentada por los individuos ante el consumo de bienes.

4 Pobreza según el enfoque de “capacidades”Amartya Sen (1984) critica el enfoque de la economía convencional, argumentando que el nivel de vida de un individuo está determinado por sus “capacidades” y no por los bienes que posea ni por la utilidad que experimente. Sen lo ejemplifica así: una bicicleta es un bien que posee distintas características, entre ellas, ser un medio de transporte. Esa característica le da a la persona la capacidad de transportarse, y esa capacidad a su vez puede proporcionar utilidad al individuo. Si bien los objetos “proveen la base para una contribución al estándar de vida, no son en sí mismos una parte constituyente de ese estándar” (Sen, 1984, p.334).

5 Pobreza según el enfoque “absoluto” y el enfoque “relativo”Este enfoque sostiene que las necesidades –o al menos una parte de ellas– es independiente de la riqueza de los demás, y no satisfacerlas revela una condición de pobreza en cualquier contexto. Enfoque relativo: Plantea que las necesidades surgen a partir de la comparación con los demás, y la condición de pobreza depende del nivel general de riqueza.

6 Pobreza según el enfoque “absoluto” y el enfoque “relativo”Sen argumenta que, si bien la sociedad determina ciertas necesidades, no puede negarse la existencia de un “núcleo irreductible” de pobreza absoluta, independiente del nivel de ingresos de algún grupo referencial. Este núcleo está conformado por necesidades cuya insatisfacción representa indiscutiblemente una situación de privación, como por ejemplo, la inanición.

7 POBREZA Y DESIGUALDAD UN BALANCE DE LA INFORMACIÓN DISPONIBLECésar A. Caballero R. María V. García Sara Vélez C.

8 INDICADORES DE POBREZA EN COLOMBIA. ALGUNAS FUENTESEn Colombia existen diferentes fuentes de información utilizadas para el cálculo de indicadores de pobreza. Dentro las más usadas se encuentran: A) el Censo de población a cargo del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), B) la Encuesta de Calidad de Vida (DANE), C) la Encuesta de Ingresos y Gastos (DANE), D) la Gran Encuesta Integrada de Hogares (DANE), E) Encuestas Sisbén, F) Encuesta Nacional de Demografía y Salud realizada por Profamilia, G) Sistema de Información INFOUNIDOS (Red Unidos), H) Encuesta Social Longitudinal realizada por Fedesarrollo e I) las Encuestas de Percepción

9 1.1 Indicadores AntropométricosBuscan capturar información relevante relacionada con las condiciones socioeconómicas de una comunidad y, adicionalmente, permiten conocer la magnitud de los problemas de nutrición. Algunos de estos indicadores identifican las condiciones generales de la población, como la evolución de la talla mientras que otros abordan de forma directa los problemas de malnutrición y sobrepeso. El crecimiento económico sostenido es la principal razón del incremento promedio de la estatura de los colombianos, pues permite un continuo mejoramiento en la nutrición de la población.

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11 Interpretación Cuadro No. 1Las “ganancias en bienestar” de la sociedad colombiana son claras: Entre 1910 y 1914, la estatura promedio de los hombres era 163,48 cm y la de las mujeres de 150,78 cm, mientras que entre los hombres alcanzaron una estatura promedio de 170,64 cm y las mujeres de 158,65 cm, lo que implicaría una disminución promedio de la pobreza en Colombia.

12 1.2 Producto Interno Bruto (PIB) Per cápitaDefinición: Dentro de las mediciones (directas) aceptadas de pobreza, la primera en ser usada con relativa frecuencia fue el PIB per cápita. Este indicador se calcula como la relación entre el valor de producción de bienes y servicios de la economía y la población total de un país; de esta manera, el PIB per cápita mide la renta media de las personas en la economía. El Gráfico No.2 muestra los países con el PIB per cápita más alto y más bajo a nivel mundial para el año Liechtenstein, Qatar, Noruega y los Emiratos Árabes son los países que reportan mayores niveles de PIB per cápita, mientras que Zimbawe, República Democrática del Congo, Liberia y Burundi reportan los niveles más bajos.

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15 Interpretación Gráfico No. 1Como se observa en el Gráfico No. 1, desde que se tiene información el PIB per cápita ha presentado una tendencia creciente, ubicándose para el año 2009 alrededor de 9 millones de pesos (precios constantes 2005). Esto sugiere que la pobreza medida a través del PIB per cápita ha disminuido a través del tiempo.

16 1.3 Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)Definición: “La metodología de NBI busca determinar, con ayuda de algunos indicadores simples, si las necesidades básicas de la población se encuentran cubiertas” (DANE). «A partir de un indicador compuesto que clasifica como pobre o con NBI aquellos hogares que estén, al menos, en una de las situaciones de carencia expresada por los indicadores simples» (DANE).

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18 Interpretación Gráfico No. 2Como se observa en el Gráfico No. 2, en el caso colombiano, la pobreza medida a través del NBI ha disminuido; en el año 2002 el 22,56% de la población total era pobre mientras que para el 2009 este valor cayó a 17,66%. Por otro lado, si se analiza la pobreza a través de los indicadores simples, se identifica que la inasistencia escolar es el indicador más bajo, ubicándose alrededor de 2% desde el año 2002 hasta el 2009, mientras que indicadores como hacinamiento crítico y dependencia económica son los más altos.

19 1.4 Línea de Indigencia (LI) y Línea de Pobreza (LP)Definición: La línea de pobreza es el ingreso mínimo necesario para que una persona o un hogar satisfaga sus necesidades básicas, clasificando como pobres a todos aquellos que no alcancen este ingreso (DANE, 1986). El método consiste en determinar los requerimientos mínimos nutricionales a través de una “canasta de alimentos normativa” y un presupuesto mínimo que satisfaga las necesidades básicas de dicha canasta, que además debe cumplir los siguientes aspectos:  Satisfacer los requerimientos nutricionales mínimos.  Respetar, en lo posible, los hábitos alimenticios de la población objetivo.  De ser factible, tener en cuenta la disponibilidad de alimentos.  Tener un tope de costo mínimo.

20 1.4 Línea de Indigencia (LI) y Línea de Pobreza (LP)La línea de indigencia (LI) se define como el ingreso mínimo necesario para que una persona o un hogar cubra el costo de la canasta normativa de alimentos (DANE, 1986).

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22 Interpretación Gráfico No. 3De acuerdo con datos publicados recientemente, en Colombia en el año 2009 el 39,6% de la población en las cabeceras municipales era pobre, mientras que en el resto la cifra alcanzaba el 64,3%. Sin embargo, según lo muestra la Encuesta Continua de Hogares este valor ha tenido tendencia decreciente desde el 2002, cuando la población pobre en Colombia representaba el 48,3% y el 69,3% de las cabeceras municipales y el resto, respectivamente.

23 1.5 El Método Integrado de Pobreza (MIP)Definición: Surgió en 1986 y utiliza dos formas de medir la pobreza: monetaria (a través de la LI y LP) y no monetaria (a través del NBI). Esta combinación del NBI y la LP permite diferenciar cuatro grupos de población (ver Cuadro 3):  Pobres crónicos: tienen al menos una NBI y sus ingresos o gastos están por debajo de la Línea de Pobreza.  Pobres recientes: no son pobres por NBI, pero sus ingresos o gastos están por debajo de la línea de pobreza.  Pobres inerciales: tienen al menos un NBI, pero sus ingresos o gastos están por encima de la Línea de Pobreza.  No pobres: no tienen Necesidades Básicas Insatisfechas y sus ingresos o gastos están por encima de la Línea de Pobreza.

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25 1.6 Estratificación Definición: A partir de las características físicas de la vivienda y de su entorno, se construye un sistema de seis niveles (estratos), con el que se busca capturar información relevante acerca de las condiciones de las viviendas y, de esta manera, de la situación de los hogares. Así, el principal objetivo de la estratificación es identificar la capacidad económica de los hogares, para poder establecer tarifas de servicios públicos domiciliarios diferenciales y también para identificar los posibles beneficiarios de programas gubernamentales de subsidios.

26 El porcentaje de hogares para las 13 principales ciudades, está concentrado en los estratos 2 y 3, mientras que los estratos 5 y 6 agrupan el menor número de hogares.

27 1.7 Índice de Calidad de Vida (ICV)Definición: El ICV informa sobre el grado de vulnerabilidad de las personas o los hogares y permite determinar cuáles son los aspectos que merecen especial atención en la política pública, con el fin de mejorar los activos físicos y humanos de las familias. En Colombia, este indicador se construye a partir de la Encuesta Nacional de Calidad de Vida (ENCV), donde se incluyen temas como: localización de la vivienda, condiciones y servicios de vivienda, capital humano, caracterización demográfica del hogar y bienes durables. Un mayor ICV indica una disminución en la pobreza.

28 En el caso colombiano, el ICV ha mantenido una tendencia creciente desde 1999 hasta el 2006, ubicándose en 79,45 en el final del periodo (Gráfico No. 7).

29 1.8 Sisbén Definición: Con la Constitución de 1991 se estableció la necesidad de dirigir el gasto social a la población más pobre y vulnerable, para lo cual se crea el Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios a Programas Sociales (Sisbén). Esta es una herramienta de identificación que permite organizar a los individuos de acuerdo con su estándar de vida. Si una persona ha sido identificada como potencial beneficiario, significa que está entre los niveles 1 y 3, y que podrá acceder a los subsidios que otorga el Estado.

30 Las cifras del Sisbén (Gráfica NoLas cifras del Sisbén (Gráfica No. 8) muestran que alrededor de 11 millones de personas en Colombia viven en los estratos 1 y 2, lo que se traduciría en que el 25% de la población vive en condiciones de pobreza.

31 1.9 Índice de Desarrollo Humano (IDH)Definición: El índice de Desarrollo Humano (IDH) es un índice compuesto a partir de tres indicadores:  Longevidad: medida en función de la esperanza de vida al nacer.  Nivel de educación: medido en función de una combinación de la tasa de alfabetización de adultos y la tasa bruta de matrícula combinada de primaria, secundaria y superior.  Nivel de vida: medido por el PIB real per cápita en dólares y ajustado a Paridad de Poder Adquisitivo (PPA).

32 1.9 Índice de Desarrollo Humano (IDH)Para calcular el IDH se estima el promedio de estos tres componentes, medidos a partir del índice del componente, donde se escogen los valores máximos y mínimos para cada uno de estos indicadores:

33 Colombia ocupa el puesto 79 dentro de 169 países, con un puntaje de 0,689. El comportamiento de este indicador ha ido mejorando desde el año 1980, cuando marcaba 0,537, en comparación con el año 2000, que registra un IDH de 0,637. En los últimos diez años el crecimiento anual promedio de este indicador ha sido de 0,79%.

34 1.10 Red UNIDOS (antes Red JUNTOS)Definición: El programa de Red UNIDOS es una estrategia para la superación de la pobreza, orientada a familias colombianas en situación de pobreza extrema o desplazamiento, mediante la incorporación de los hogares más pobres a las redes sociales del Estado. Las dimensiones sobre las cuales indaga la Red son: 1. Identificación 2. Ingresos y Trabajo 3. Educación y Capacitación 4. Salud 5. Nutrición 6. Habitabilidad 7. Dinámica Familiar 8. Bancarización y Ahorro 9. Apoyo para garantizar el acceso a la Justicia

35 Según los últimos datos reportados por la Red Juntos, a marzo del 2011 se habían vinculado familias al programa, de las cuales se ha disminuido en 3,9 millones el número de pobres y en 3,4 millones el número de colombianos en pobreza extrema.

36 1.11 Pobreza subjetiva Definición: Generalmente se captura la información mediante encuestas, donde se le pregunta a la gente si se considera pobre y si sus ingresos alcanzan para cubrir los gastos mínimos. En Colombia existen diferentes encuestas que capturan la percepción de pobreza. Se destacan la Encuesta de Calidad de Vida (ECV) del DANE, la Encuesta Social Longitudinal de Fedesarrollo (ESLF) y la Encuesta de Percepción de los Programas Cómo Vamos.

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38 Interpretación Gráfico No. 11Según la ECV del 2010 el 44% de la población total se consideró pobre, presentando una importante disminución respecto a los resultados del 2008 cuando este valor alcanzó 48%. En el resto, la percepción de la pobreza fue mucho mayor, aunque disminuyó respecto al 2008 en 8 puntos porcentuales, mientras que en el 2010 el 65% de la población se consideró pobre. Por su parte, el 34,4% de los hogares consideraron que los ingresos no alcanzan para cubrir los gastos mínimos, mientras que el 11,5% de los hogares que los ingresos cubren más que los gastos mínimos.

39 1.12 Índice multidimensional de Pobreza de la Universidad de OxfordEn 2010, la Universidad de Oxford y el PNUD, desarrollaron este índice sobre la base del enfoque de capacidades, el cual sustituye el Índice de Pobreza Humana. El IPM “mide la cantidad de personas afectadas por privaciones simultáneas y el número de carencias que enfrentan en promedio (informe sobre Desarrollo Humanos 2010: pág. 106)”.

40 1.12 Índice multidimensional de Pobreza de la Universidad de OxfordEstá compuesto por 3dimensiones y 10 indicadores como se señala a continuación:  Educación: esta dimensión comprende dos indicadores, matrícula escolar y años de instrucción, cada una ponderada por 1/6.  Salud: toma indicadores de nutrición y mortalidad infantil, cada una ponderada por 1/6.  Nivel de Vida: incluye indicadores de acceso a electricidad, agua potable, saneamiento, suelo del hogar (sin acceso si el piso del hogar es de arena, tierra o estiércol), combustible para cocinar (sin acceso si se usa leña, carbón o estiércol) y bienes (sin acceso si el hogar no tiene radio, televisión, teléfono, bicicleta o moto). Cada una de estas variables está ponderada por 1/18.

41 1.12 Índice multidimensional de Pobreza de la Universidad de OxfordCómo interpretarlo? Un hogar (y todas las personas que lo conforman) se considera pobre si no tiene acceso al menos a 1/3 de los indicadores ponderados y en riesgo de caer en pobreza multidimensional si identifican 2 ó 3 privaciones.

42 1.13 Índice de felicidad del reino de Bután (FNB)Denominado como el Índice de Felicidad Nacional (FIB), en inglés Gross National Happines (GNH).

43 Pobreza infantil en América Latina y el CaribeComisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)

44 DESNUTRICIÓN INFANTIL

45 DESNUTRICIÓN INFANTILSi vemos el Gráfico III.1: En América Latina y el Caribe 2,3 millones de niños tienen bajo peso para la edad, y 8,8 millones de niños están afectados por la desnutrición crónica.

46 ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS: EL AGUA POTABLE Y EL SANEAMIENTO“El agua potable, el saneamiento y la higiene correcta son fundamentales para la salud, la supervivencia, el crecimiento y el desarrollo (…) Los esfuerzos por evitar fallecimientos por enfermedades diarreicas o por reducir la carga de morbilidad de enfermedades (…) están condenados a fracasar si las personas no tienen acceso a fuentes de agua potable y a servicios de saneamiento básicos. La falta de saneamiento básico obstaculiza indirectamente la capacidad de aprendizaje de millones de escolares infestados por parásitos intestinales cuya transmisión se ve favorecida por una higiene deficiente e instalaciones de saneamiento inadecuadas”. OMS/UNICEF, La meta de los ODM relativa al agua potable y el saneamiento: el reto del decenio para zonas urbanas y rurales, Suiza, 2007, pág. 2.

47 ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS: EL AGUA POTABLE Y EL SANEAMIENTOLa falta de acceso y calidad de los servicios de agua y saneamiento se relaciona de forma directa con la morbilidad, desnutrición y mortalidad infantil. Crecer en un entorno saludable es decisivo para los niños y niñas de 0 a 4 años, porque es la etapa de mayores riesgos vinculados a enfermedades infecto-contagiosas, deshidratación, mortalidad por diarreas y desnutrición. Indudablemente, las dificultades de acceso al agua potable son más generalizadas en las zonas rurales (15,9% de niños con privaciones extremas) y también entre los indígenas, ya sea que residan en zonas urbanas o rurales, lo que revela otra vez la presencia de una discriminación implícita en el acceso al bienestar.

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49 Índices de Pobreza Multidimensional: compartiendo experiencias e iniciando debateResultados del Taller: Índices de Pobreza Multidimensional Buenas Prácticas y Lecciones Aprendidas de América Latina y Europa Bogotá, Colombia Septiembre , 2013

50 Índice de Pobreza multidimensionalDentro de los países pioneros en la creación del IPM en América Latina se encuentran Colombia, Uruguay y México. Como resultado de ello la Organización de los Estados Americanos (OEA), a través de la Red Interamericana de Protección Social (RIPSO), ha visto la necesidad de un intercambio de ideas y experiencias para incentivar el debate en esta materia. Es por esto que se decide realizar el Taller sobre Índices de Pobreza Multidimensional Buenas Prácticas y Lecciones Aprendidas de América Latina y Europa donde se realizó una puesta en escena de las experiencias exitosas de América Latina para promover el intercambio de ideas y estimular la creación de índices de pobreza multidimensional de calidad.

51 Índice de Pobreza multidimensional

52 Índice de Pobreza multidimensionalEl fenómeno de la pobreza no se da únicamente a nivel de ingresos, sino que también puede ser visto desde un enfoque más integral de derechos o de capacidades; la ausencia de derechos o de capacidades puede generar pobreza pues se imposibilita el acceso a derechos básicos y se niega el status de la ciudadanía. Por otro lado, en el enfoque de capacidades la pobreza se caracteriza por la ausencia de capacidades: la privación de la libertad para lograr funcionamientos básicos determinados. Ambos enfoques cubren una definición de pobreza mucho más amplia que la que se determina únicamente por los ingresos.

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