1 Podtytuł prezentacji Piotr Ruciński Doradca 18 października 2016, Warszawa Pomoc publiczna w kontekście wdrażania Poddziałania 1.3.2 Szkolenie dla wnioskodawców konkursu nr: POIS/1.3.2/1/2016
2 Co to jest pomoc publiczna? Art. 107 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej: Z zastrzeżeniem innych postanowień przewidzianych w Traktatach, wszelka pomoc przyznawana przez Państwo Członkowskie lub przy użyciu zasobów państwowych w jakiejkolwiek formie, która zakłóca lub grozi zakłóceniem konkurencji poprzez sprzyjanie niektórym przedsiębiorstwom lub produkcji niektórych towarów, jest niezgodna z rynkiem wewnętrznym w zakresie, w jakim wpływa na wymianę handlową między Państwami Członkowskimi.
3 Co to jest pomoc publiczna? Przesłanki występowania pomocy publicznej: beneficjent pomocy – przedsiębiorstwo –przedsiębiorstwo to każdy podmiot prowadzący działalność gospodarczą –działalność gospodarcza to oferowanie usług lub towarów na rynku środki państwa korzyść selektywność zakłócenie lub groźba zakłócenia konkurencji wpływ na wymianę handlową między państwami członkowskimi
4 Poddziałanie 1.3.2 a pomoc publiczna Spółdzielnie mieszkaniowe – dofinansowanie stanowi pomoc publiczną Wspólnoty mieszkaniowe – dofinansowanie zasadniczo nie stanowi pomocy publicznej Zakłada się, że całkowite korzyści z realizowanych działań zostaną przeniesione na osoby fizyczne – właścicieli lokali mieszkalnych, którzy nie prowadzą działalności gospodarczej. Wydatki dotyczące powierzchni niemieszkalnej (lokale usługowe, np. sklep spożywczy, pralnia, bank czy też lokale mieszkalne w których prowadzona jest działalność gospodarcza np. kancelaria adwokacka, biuro tłumacza, architektoniczne, krawcowa) pomniejszają wartość kosztów kwalifikowanych proporcjonalnie do udziału procentowego powierzchni, na której jest ona prowadzona w całkowitej powierzchni budynku.
5 SzOOP: Poddziałanie 1.3.2 Wspieranie efektywności energetycznej w sektorze mieszkaniowym Pomoc horyzontalna Warunki udzielania pomocy zostaną określone w: - programie pomocowym przyjętym na podstawie Rozporządzenia Komisji (UE) nr 651/2014 z dnia 17 czerwca 2014 r. uznającego niektóre rodzaje pomocy za zgodne z rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu (Dz. Urz. UE z 26.6.2014 r. L 187/1) – pomoc horyzontalna. - rozporządzenie Ministra Energii z dnia 9 czerwca 2016 r. w sprawie udzielania pomocy publicznej na projekty inwestycyjne służące poprawie efektywności energetycznej w ramach Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko na lata 2014-2020 - decyzjach KE wydanych w rezultacie notyfikacji pomocy indywidualnej zgodnej z rynkiem wewnętrznym na podstawie art. 107 ust. 3 lit. c) TFUE 18.Pomoc publiczna i Pomoc de minimis (rodzaj i przeznaczenie pomocy, unijna lub krajowa podstawa prawna)
6 Pomoc publiczna w Poddziałaniu 1.3.2 Rozporządzenie Ministra Energii z dnia 9 czerwca 2016 r. w sprawie udzielania pomocy publicznej na projekty inwestycyjne służące poprawie efektywności energetycznej w ramach Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko na lata 2014-2020 (Dz. U. poz. 866) – program pomocowy nr SA.46088(2016/X)
7 Program pomocowy – podstawowe warunki dopuszczalności pomocy Efekt zachęty Beneficjent – przedsiębiorca nie będący w trudnej sytuacji (wymóg zasad regulujących udzielanie pomocy publicznej oraz zasad dotyczących wdrażania środków unijnych) Intensywność pomocy Wartość całkowitej pomocy publicznej dla przedsiębiorcy na projekt (EDB) ≤ 15 mln euro (jeśli pomoc jest wyższa to konieczna jest notyfikacja Komisji Europejskiej)
8 Efekt zachęty Wniosek musi być złożony przed rozpoczęciem inwestycji. Rozpoczęcie inwestycji oznacza: rozpoczęcie robót budowlanych związanych z inwestycją (rozpoczęcie budowy, o którym mowa w art. 41 ust. 1 ustawy Prawo budowlane), lub pierwsze prawnie wiążące zobowiązanie do zamówienia urządzeń, lub zobowiązanie, które sprawia, że inwestycja staje się nieodwracalna (z ekonomicznego punktu widzenia byłoby trudno zaniechać inwestycji od chwili powzięcia tego zobowiązania, np. z uwagi na znaczne straty finansowe, które inwestor musiałby ponieść w przypadku rezygnacji z inwestycji), zależnie od tego, co nastąpi najpierw. Za rozpoczęcie inwestycji nie uznaje się zakupu gruntu ani prac przygotowawczych takich jak uzyskanie zezwoleń i przeprowadzenie studiów wykonalności.
9 Przedsiębiorca w trudnej sytuacji Przedsiębiorca jest w trudnej sytuacji: a) w przypadku spółki z ograniczoną odpowiedzialnością (tj. spółka akcyjna, spółka z ograniczoną odpowiedzialnością, spółka komandytowo-akcyjna) (innej niż MŚP, które istnieje od mniej niż trzech lat), w przypadku gdy ponad połowa jej subskrybowanego kapitału podstawowego została utracona w efekcie zakumulowanych strat. Taka sytuacja ma miejsce, gdy w wyniku odliczenia od rezerw (i wszystkich innych elementów uznawanych za część środków własnych przedsiębiorstwa) zakumulowanych strat powstaje ujemna skumulowana kwota, która przekracza połowę subskrybowanego kapitału zakładowego; b) w przypadku spółki, w której co najmniej niektórzy członkowie ponoszą nieograniczoną odpowiedzialność za jej zadłużenie (spółka jawna, spółka komandytowa) (innej niż MŚP, które istnieje od mniej niż trzech lat), w przypadku gdy ponad połowa jej kapitału wykazanego w sprawozdaniach finansowych tej spółki została utracona w efekcie zakumulowanych strat;
10 Przedsiębiorca w trudnej sytuacji Przedsiębiorca jest w trudnej sytuacji: c) jeśli przedsiębiorstwo podlega zbiorowemu postępowaniu w związku z niewypłacalnością lub zgodnie z prawem krajowym spełnia kryteria objęcia takim podstępowaniem na wniosek jej wierzycieli; d) jeśli otrzymał pomoc na ratowanie i nie spłacił do tej pory pożyczki ani nie zakończył umowy gwarancji lub otrzymał pomoc na restrukturyzację i nadal podlega planowi restrukturyzacyjnemu (realizuje plan) e) w przypadku dużego przedsiębiorstwa, jeśli w ciągu ostatnich dwóch lat: 1) księgowy stosunek wartości kapitału obcego (pożyczki, kredyty, leasing finansowy, wyemitowane papiery dłużne) do kapitału własnego tego przedsiębiorstwa przekracza 7,5 oraz 2) wskaźnik pokrycia odsetek zyskiem EBITDA (wynik na działalności operacyjnej + amortyzacja) (czyli: EBITDA/odsetki) tego przedsiębiorstwa wynosi poniżej 1,0.
11 Intensywność pomocy Podstawowa intensywność pomocy na efektywność energetyczną = 30% + dodatek za region woj. mazowieckie: 5 pkt proc. pozostałe województwa: 15 pkt proc. + dodatek dla MŚP mikro i małe przedsiębiorstwo: 20 pkt proc. średnie przedsiębiorstwo: 10 pkt proc. Intensywność pomocy odnosi się do całej pomocy publicznej udzielonej na projekt (bez względu na jej źródło pochodzenia czy formę)
12 Wielkość przedsiębiorstwa Definicja MŚP - Załącznik nr 1 do rozporządzenia Komisji (UE) nr 651/2014 z dnia 17 czerwca 2014 r. uznającego niektóre rodzaje pomocy za zgodne z rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu (Dz. Urz. UE z 26.6.2014 r. L 187/1) ZatrudnieniePrzychody nettoSuma bilansowa Średnie< 250≤ 50 mln euro≤ 43 mln euro Małe< 50≤ 10 mln euro Mikro< 10≤ 2 mln euro lub i i i
13 Wielkość przedsiębiorstwa Obliczanie danych przedsiębiorstwa Przedsiębiorstwo niezależne – tylko dane własne. Przedsiębiorstwo partnerskie (od 25% do 50% udziałów lub akcji) – dane własne plus dane przedsiębiorstw partnerskich, proporcjonalnie do udziału. Przedsiębiorstwo związane – (powyżej 50% udziałów lub akcji) – dane własne plus 100% danych przedsiębiorstw związanych. Przedsiębiorstwo nie może być uznane za mikro-, małe lub średnie przedsiębiorstwo, jeżeli 25% lub więcej kapitału lub praw głosu jest kontrolowane bezpośrednio lub pośrednio, wspólnie lub indywidualnie, przez jeden lub kilka podmiotów publicznych.
14 Intensywność pomocy Intensywność pomocy = Wartość pomocy publicznej (EDB) Koszty kwalifikujące się do objęcia pomocą Miernikiem wartości udzielanej pomocy publicznej jest tzw. ekwiwalent dotacji brutto (EDB), tj. faktyczna wielkość przysporzenia dla beneficjenta – nie mylić z kwotą dofinansowania! EDB dofinansowania wylicza się także (nawet gdy nie występuje pomoc publiczna), aby zweryfikować czy EDB ≤ 85% x wskaźnik luki w finansowaniu x koszt kwalifikowalny Nie wylicza się EDB tylko gdy koszty kwalifikowalne KK POIS ≤ 1 mln euro i gdy jednocześnie dofinansowanie nie stanowi pomocy publicznej
15 EDB wnioskowanego dofinansowania EDB dla pożyczki preferencyjnej – różnica pomiędzy zdyskontowanymi odsetkami liczonymi wg stopy „rynkowej” (referencyjnej) a zdyskontowanymi odsetkami liczonymi wg stopy preferencyjnej EDB dla dotacji – zdyskontowana wartość dotacji EDB dla premii inwestycyjnej (umorzenia) – zdyskontowana wartość umarzanych rat pożyczki (ostatnich)
16 EDB wnioskowanego dofinansowania Komunikat Komisji w sprawie zmiany metody ustalania stóp referencyjnych i dyskontowych (Dz. Urz. UE C 14 z 19.01.2008 r. str. 6) Stopa referencyjna = stopa bazowa + marża Stopa bazowa obliczana przez KE dla każdego państwa członkowskiego. Obecnie w Polsce stopa bazowa = 1,83% (od 01.01.2016 r.). Aktualną wartość stopy bazowej można sprawdzić na stronie UOKiK. Marża może wynosić od 60 do 1 000 pkt bazowych, w zależności od ratingu przedsiębiorstwa i poziomu zabezpieczeń. Samodzielne ustalenie ratingu – Kalkulator ratingu na stronie: http://nfosigw.gov.pl/oferta- finansowania/pomoc-publiczna/kalkulatory-pomocy-publicznej/ Stopa dyskontowa = stopa bazowa + 100 punktów bazowych (1 punkt proc.) – 2,83%
17 Dokumenty konkursowe w poddziałaniu 1.3.2 Wniosek o dofinansowanie – pkt C.1, C.2 Załącznik dotyczący pomocy publicznej Kalkulator pomocy publicznej Formularz informacji przedstawianych przy ubieganiu się o pomoc inną niż pomoc w rolnictwie lub rybołówstwie, pomoc de minimis lub pomoc de minimis w rolnictwie lub rybołówstwie stanowiący załącznik do Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 2 lutego 2016 r. (Dz.U. z 2016 r. poz. 238)
18 Wniosek o dofinansowanie - C.1 C.1 Koszt całkowity i kwalifikowalny Do kosztów kwalifikowalnych nie można zaliczyć wydatków dotyczących powierzchni niemieszkalnej (dotyczy to również sytuacji, gdy nie występuje pomoc publiczna). Gdy dofinansowanie stanowi pomoc publiczną, wydatki poniesione na informację i promocję, szkolenie personelu, oraz na studium wykonalności, koncepcje, analizy itp. są wydatkami niekwalifikowalnymi. Wydatkami niekwalifikowalnymi są również wydatki poniesione przed złożeniem wniosku o dofinansowanie.
19 Wniosek o dofinansowanie – C.2 Jeśli występuje pomoc publiczna należy wypełnić następującą tabelę KWOTA POMOCY (W PLN) WYRAŻONA JAKO EKWIWALENT DOTACJI BRUTTO CAŁKOWITA KWOTA KOSZTÓW KWALIFIKOWALNYCH (PLN) INTENSYWNOŚĆ POMOCY (W %), O ILE DOTYCZY NUMER POMOCY PUBLICZNEJ / NUMER REJESTRU POMOCY PODLEGAJĄCEJ PRZEPISOM O WYŁĄCZENIACH GRUPOWYCH Zatwierdzony program pomocowy lub zatwierdzona pomoc indywidualna Pomoc objęta zakresem rozporządzenia w sprawie wyłączeń grupowych EDB wnioskowanej pomocy (źródło: kalkulator pomocy publicznej) Koszt kwalifikujący się do objęcia pomocą (źródło: kalkulator pomocy publicznej) -SA.46088(2016/X) Pomoc zgodna z decyzją w sprawie usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym lub z rozporządzeniem dotyczącym publicznego lądowego transportu pasażerskiego Całkowita kwota przyznanej pomocyj.w. Nie dotyczy
20 Przed uzupełnieniem konieczne zapoznanie się z instrukcją! Wniosek o dofinansowanie – C.2 Jeśli występuje pomoc publiczna należy uzupełnić następujący punkt
21 Załącznik dotyczący pomocy publicznej Uzupełnić dane identyfikujące projekt (I-II) Wskazać, czy pomoc będzie udzielana zgodnie z programem pomocowym, czy też będzie wymagać notyfikacji Komisji Europejskiej (III) Uzupełnić dane pozwalające na zdefiniowanie kosztów kwalifikujących się do objęcia pomocą (IV) Podać informacje o innej pomocy na projekt (V) Jeżeli pomoc wymaga notyfikacji KE, uzupełnić dodatkowe informacje (VI)
22 Kalkulator pomocy publicznej Załącznik wymagany, gdy dofinansowanie stanowi pomoc publiczną – kalkulator oblicza maksymalną dopuszczalną wartość pomocy publicznej (EDB) oraz wartość faktycznej pomocy planowanej na projekt (do wypełnienia zakładki: Koszt i EDB) Załącznik przydatny dla wnioskodawcy, gdy dofinansowanie nie stanowi pomocy publicznej – oblicza wartość EDB z dofinansowania planowanego na projekt (do wypełnienia zakładka: EDB)
23 Dziękuję za uwagę