1 Política de atención educativa para población del ámbito ruralRM N° MINEDU [ AVANCES ] 11 de julio 2017

2 - Contenido - I. II. Contexto Diseño de la Política1. La nueva ruralidad Objetivos Características Enfoques Sobre la construcción Sujetos y Resultados Servicios Próximos pasos

3 I. Contexto

4 1. La nueva ruralidad Disminución de pobreza Ingreso familiarDe manera significativa en los últimos años, sobre todo en el ámbito rural. Ingreso familiar No depende solo de la actividad agrícola sino del comercio y otras actividades como el transporte. La pluriactividad se incrementa en este ámbito. Urbano - Rural Ambos ámbitos son continuos. Fenómenos como la doble residencia y despoblamiento estacional llevan a pensar en escenarios múltiples. Los caminos se han “multiplicado” facilitando el acceso en determinados ámbitos periurbanos pero llevan consigo el problema de la inseguridad. Acceso a servicios básicos Se ha mejorado el acceso a servicios, sin embargo persisten brechas. Componente comunitario La noción de “bien común” asociado a la comunidad y no a la individualidad se está perdiendo, exige refuerzo en la formación. Los cuidadores ya no son estrictamente padres/madres dada la actividad que realizan y sus desplazamientos. Mayor biodiversidad del país Potencial económico y social que brinda oportunidades de aprendizaje. La pobreza ha disminuido significativamente en los últimos años, las mayores mejoras en ingresos se ven en el ámbito rural (Webb, 2017). Sin embargo, las desigualdades se potencian en lo rural por ejemplo la referida a género. El ingreso de las familias ya no depende solo de la actividad agrícola sino del comercio y otras actividades complementarias como el transporte. La pluriactividad se incrementa en dicho ámbito y el sector primario dinamiza otros sectores. Urbano-rural es un continuo, se visibiliza claramente el fenómeno de doble residencia y despoblamiento estacional (ciudades intermedias). Es necesario pensar en escenarios múltiples en el ámbito rural. Los caminos se han “multiplicado” facilitando el acceso en determinados ámbitos periurbanos pero llevan consigo el problema de la inseguridad. Se ha mejorado el acceso a servicios básicos: luz, agua, saneamiento y teléfono, sin embargo persisten brechas. La noción de “bien común” o “bienestar” asociado a la comunidad y no a la individualidad se está perdiendo, exige refuerzo en la formación. Los cuidadores ya no son estrictamente padres/madres dada la actividad que realizan y sus desplazamientos. Concentra la mayor biodiversidad del país, constituyéndose en un potencial económico y social que brinda oportunidades de aprendizaje que no son aprovechados por el sistema educativo. Por lo tanto: ¿Cómo hacemos para gestionar la diversidad cuando la política pública tiende a homogenizar? ¿Cómo gestionar el conocimiento cualitativo?

5 1. La nueva ruralidad Perú: evolución proporción de hogares con paquete integrado de servicios (2010 – 2016) Perú: evolución incidencia pobreza total según ámbito (2007 – 2016) Enlace entre lo pedagógico, la gestión y el territorio. Fuente: INEI (2017) Fuente: ENAHO 2010 – 2017 INEI

6 II. Diseño de la Política

7 1. Objetivos de la políticaEl proceso educativo -en el marco del enfoque de desarrollo humano- deberá aportar en el incremento de las capacidades de la población para activar estrategias de desarrollo rural. La apuesta de la Política, en el marco del enfoque de desarrollo humano, deberá estar centrada en la generación de bienestar, lo que requiere de decidida articulación intersectorial. El cierre de brechas y desigualdades es un compromiso asumido por el sector y el gobierno, por lo que esta política apuesta por la equidad y su ruta de implementación buscará atender de manera prioritaria a los grupos cuyo limitado acceso a servicios educativos de calidad está reduciendo sus oportunidades. Enlace entre lo pedagógico, la gestión y el territorio.

8 2. Características de la PolíticaLA POLÍTICA DE ATENCIÓN EDUCATIVA EN EL ÁMBITO RURAL DEBE ….. Atender a todos y todas en dicho ámbito, aunque su implementación sea progresiva, iniciando por grupos críticos en situación de mayor vulnerabilidad. Partir del reconocimiento de la diversidad y complejidad de lo rural y más aun de la necesidad por atender la trayectoria de los sujetos. Esto obliga a pensar en servicios educativos flexibles, pertinentes culturalmente y que respondan a las expectativas del sujeto y a las necesidades del entorno. En términos curriculares, la flexibilidad corresponde a una propuesta des-graduada que reconozca y conecte mejor con diferentes ritmos de avance en la maduración de competencias, reconociendo las adquiridas en su actividad no escolar y entorno. Alentar trayectorias pertinentes y oportunas a partir del reconocimiento de favorecer las transiciones entre niveles que permiten atender mejor problemas como la extraedad. Hacia el último ciclo pensar en proyectos que habiliten, especialicen y certifiquen a los estudiantes en determinadas competencias que les ayude a transitar a la etapa siguiente (la post secundaria), que además aprovechen y refuercen un sentido de pertinencia, de proyecto de vida. Acá se podría resumir un poco el texto.

9 2. Características de la PolíticaLA POLÍTICA DE ATENCIÓN EDUCATIVA EN EL ÁMBITO RURAL DEBE ….. Considerar la necesidad de una atención integral (al sujeto de la política, partiendo de sus necesidades y derechos) la cual transciende lo educativo y requiere de articulación intersectorial e intergubernamental. Incluso la necesidad de integración de paquetes o conjuntos de servicios, independientemente de quien sea hoy el responsable de proveerlos. Considerar, en términos de gestión, la lógica de ordenamiento y gestión territorial considerando opciones tales como densificar matrícula, movilidad escolar, aprovechamiento de las redes, etc. Proponer, para los ámbitos dispersos, diferentes formatos o modalidades de entrega del servicio, como por ejemplo el servicio itinerante con equipos multidisciplinarios, y con un fuerte anclaje en la relación con la familia y la comunidad, revisando su rol más activo en la gestión y monitoreo de los servicios. Considerar para la población Joven/adulta/adulta mayor el diseño de modelos que respondan a sus necesidades y expectativas, que potencien sus habilidades y que les permitan mejorar sus ingresos. La inclusión de la discapacidad supone retos mayores y articulación con otro sectores tales como salud, entre otros. Acá se podría resumir un poco el texto.

10 3. Enfoques de la PolíticaDe Derecho Calidad con pertinencia Equidad: inclusión y género Interculturalidad y bilingüismo Territorialidad Estos textos son solo un resumen del slide anterior que contenía varios bullets por enfoque. Educación integral y de calidad para todos. Condiciones para una educación integral, pertinente, abierta, flexible y permanente. Incluye a personas sin distinción de etnia, religión, sexo u otra causa. Visibilización de las distintas maneras de ser, sentir, vivir y saber. Como el entorno socio cultural geográfico en el cual y con el cual interactuamos.

11 Consideraciones y Enfoques4. Sobre la construcción de la Política Secuencia de la construcción de la Política Sujetos Lo Rural Sujetos Resultados Resultados Finales (en los sujetos) Resultados intermedios (en lo que reciben) Servicios Lo que se entrega Consideraciones y Enfoques Potencialidades Problemas Servicios educativos Gestión Servicios complementarios Procesos y arreglos institucionales

12 ¿QUÉ RESULTADOS QUEREMOS ALCANZAR EN LOS SUJETOS?5. Sujetos y Resultados ¿QUÉ RESULTADOS QUEREMOS ALCANZAR EN LOS SUJETOS? Cambios cuantitativos o cualitativos que ocurren en los sujetos, como consecuencia (entre otros) de la prestación de los servicios. Desarrollo de competencias en los sujetos, con énfasis de acuerdo al ciclo de vida Curso oportuno y pertinente de las trayectorias educativas: Acceso, permanencia y culminación Enlace entre lo pedagógico, la gestión y el territorio.

13 5. Sujetos y Resultados Al 2016, 1’776,803 niños y niñas de cero a cinco años viven en el ámbito rural. Del total, 49.6% tiene de cero a dos años y 50.4% de tres a cinco. Al 2016, la proporción de niños y niñas que no están inscritos en RENIEC del total de niños y niñas menores de 5 años es 3.7% . Al 2016, la prevalencia de anemia en niños y niñas menores de 36 meses en el área rural es de 53.4%. Asimismo, la DCI afecta al 26.5% de los niños y niñas entre cero a cinco años. En el ámbito rural, el 68.9% de los hogares tienen acceso a agua y el 44.7% tienen acceso a saneamiento, 78.9% tienen acceso a electricidad, el acceso conjunto a estos servicios es de 28.2%. La tasa neta de matrícula de cero a dos años en el ámbito rural asciende al 1.8% de población, mientras que de los niños y niñas de 3 a 5 años es 83.9%. Solo el 1.5% de las IIEE del nivel inicial con al menos un estudiante con discapacidad leve o moderada recibe apoyo de un servicio de atención a las necesidades educativas específicas (SANEE). NIÑAS Y NIÑOS MENORES DE 6 AÑOS Niñas y niños que viven en el ámbito rural se desarrollan integralmente, logrando competencias y aprendizajes junto a su familia y en su propio contexto

14 5. Sujetos y Resultados Al 2017, se estima que 1’130,818 niños y niñas de 6 a 11 años viven en el ámbito rural. La tasa de matrícula en primaria, en el área rural, en el 2015, fue de 93.3%, y muy similar entre hombres (93,5%) y mujeres (93,1%). El porcentaje de repetidores en primaria rural es de 6,1%, casi tres veces más que en el área urbana (2.2%) siendo mayor en hombres (6,5 %) que en mujeres (5,8 %). Estas cifras son superadas en regiones como Ucayali (6,1 %), Amazonas (6,1%) y Loreto (8,2 %). En cuanto al atraso escolar en la primaria, el porcentaje de niños y niñas en esa situación en el ámbito rural llega al 12,7 %, lo cual triplica el caso urbano (3,7%). En la ECE, sólo el 16.5% de estudiantes de 2° de primaria tienen un nivel satisfactorio en comprensión lectora, y el 17.3% en matemáticas. En áreas urbanas, los porcentajes de niños en la misma situación se triplican y doblan respectivamente. Finalmente, el 7.6% de niños que terminan la primaria no pasan a la secundaria al año siguiente en el ámbito rural, mientras que en el urbano eso ocurre con 2.4% de niños. NIÑAS Y NIÑOS DE 6 A 11 AÑOS Niñas y niños que viven en el ámbito rural fortalecen su identidad, desarrollan competencias oportunamente y transitan al siguiente nivel logrando una continuidad en su trayectoria escolar.

15 5. Sujetos y Resultados Según ENAHO, en el año 2016 la población en el ámbito rural era de 7’555,350 personas, de las cuales 1’183,451 se encontraban entre los 12 y 18 años. La tasa neta de matrícula en el área rural en secundaria es muy similar entre hombres (32,1 %) y mujeres (32,9 %), pero inferior a la del área urbana, donde alcanza 46,3 % en varones y 44,7 % en mujeres. El porcentaje de repetidores en secundaria rural es de 3,7 % siendo mayor en hombres (4,1 %) que en mujeres (3,3 %). Estas cifras son ampliamente superadas en regiones como Ucayali (6,4 %) y Loreto (7,2 %). En cuanto al atraso escolar, el porcentaje llega al 23,3 %, lo cual triplica el caso urbano. El número de niños y adolescentes menores de edad que trabajan en la zona rural llega a 1’087,000 (52,3 % de la población de 5 a 17 años en dicho ámbito). La tasa de asistencia de este grupo desciende con respecto a los que no trabajan en 4 %, disminuyendo aún más entre los 14 y 17 años de edad (5,5 %), según la ETI (2015). Para el 2015, la ENDES señaló una tasa de embarazo de 22,5 % para adolescentes entre 15 y 19 años de edad en el ámbito rural, porcentaje que duplica al urbano. ADOLESCENTES DE 11 A 17 AÑOS Adolescentes y jóvenes que viven en el ámbito rural con proyecto de vida y competencias para insertarse de manera activa e innovadora al mercado laboral y productivo.

16 JÓVENES, ADULTOS Y ADULTOS MAYORES DE 18 AÑOS A MÁS5. Sujetos y Resultados JÓVENES, ADULTOS Y ADULTOS MAYORES DE 18 AÑOS A MÁS Al 2015, la población mayor de 18 años en el ámbito rural asciende a 4´317,996 personas. Ese mismo año, aproximadamente 225 mil personas del área urbana eran atendidas en modalidades de EBA, mientras que sólo 921 personas eran atendidas en el área rural. Al 2016, la tasa de analfabetismo alcanza el 16,3% en el ámbito rural: cerca de 550,000 personas. Esta tasa es más alta (entre 20% y 26%) en regiones como Apurímac, Huánuco, Cajamarca, Cusco, Ancash, Piura, Ayacucho, Huancavelica y Loreto. De esos 550,000 analfabetos, sólo están siendo atendidos en Programas de Alfabetización un aproximado de 10,773. Y de estos, 3,665 (34%) son adultos que superan los 50 años de edad. En el ámbito rural, las mujeres analfabetas (433 mil aproximadamente) son mucho más que los hombres analfabetos; es decir, la cuarta parte de las mujeres del ámbito rural mayores a 18 años son actualmente analfabetas. Jóvenes, adultos y adultos mayores que viven en el ámbito rural alcanzan las competencias que les permite trascender y sentirse reconocidos como agentes de su comunidad, fortaleciendo su identidad, su cultura y el desarrollo pleno de su vida en el ámbito personal, laboral y productivo

17 5. Sujetos y Resultados ¿QUÉ RESULTADOS QUEREMOS ALCANZAR EN LOS SUJETOS? Cambios cuantitativos o cualitativos que ocurren en los sujetos, como consecuencia (entre otros) de la prestación de los servicios. Desarrollo de competencias en los sujetos, con énfasis de acuerdo al ciclo de vida Curso oportuno y pertinente de las trayectorias educativas: Acceso, permanencia y culminación Enlace entre lo pedagógico, la gestión y el territorio. ¿QUÉ SERVICIOS SE DEBE ENTREGAR? Conjunto articulado de acciones que se debe entregar a los sujetos finales de la política con el fin de lograr las competencias asociadas a su ciclo de vida y los resultados que se aspira conseguir en ellos. Debe tener particularidades en su entrega de acuerdo a cada segmento poblacional priorizado y de acuerdo a ruralidad (disperso, intermedio, periurbano)

18 PC calificadas/remuneradas (Certificación Técnica/Modelo Intermedio)Articulación Intersectorial de Soporte – Abordaje Integral (Salud, educación, bienestar, identidad) Módulo de Transición (calidad) Nivelación castellano como segunda lengua en zonas bilingües Articulación con EBA Educación de los padres Cartera de Servicios / centro de recursos Biblioteca, movilidad escolar, alimentación escolar Módulo de Transición (acceso) Post-primaria Módulo de Nivelación Castellano y competencias (lecto escritura) Proyectos Socioeducativos Certificación y reconocimiento de Competencias (demanda laboral del entorno) Cartera de Servicios Residencia, biblioteca, movilidad escolar, alimentación escolar Potenciar actividades laborales u ocupacionales Reconocimiento de saberes previos /certificación UNIVERSAL 6. Los Servicios Inicial Ciclo I Inicial Ciclo II Ciclo III Ciclo IV Ciclo V Ciclo VI Ciclo VII Básica Intermedia Avanzada Orientación y Acompañamiento Familiar CEI / PRONOEI Comunitario y Familiar Servicio Polidocente flexible con desgraduación por ciclo y modularizado Servicio flexible basada en metodologías alternativas que reconozca competencias adquiridas Servicio semipresencial o a distancia que responda a necesidades y expectativas Enlace entre lo pedagógico, la gestión y el territorio. Menores de 6 años años años 18 años a más Ordenamiento territorial / Trayectoria educativa / Seguimiento longitudinal a lo largo de la etapa escolar (0-18 años) Servicios básicos: Luz, Agua y Saneamiento Participación de la familia y la comunidad

19 7. Próximos pasos I – III sem mayo IV sem Mayo – III sem AgostoPresentación de la Comisión de la propuesta de Política para consulta 22 de agosto Instalación de Comisión Sectorial para la elaboración de la Política 22 de mayo Presentación de la Comisión de 1ra versión preliminar 22 de julio Aprobación de la Propuesta de Política 21 de setiembre A. Etapa previa a la instalación de la comisión: producción de 1ra propuesta / discusión y presentación B. Elaboración de la propuesta en el marco de la operación de la Comisión Sectorial C. Socialización y consulta de propuesta de Política en regiones y actores sociedad civil I – III sem mayo IV sem Mayo – III sem Agosto IV sem Agosto - III sem Set

20 7. Próximos pasos Algunos temas por recoger y discutir :Plazas docentes y permanencia Implementación de redes rurales Reordenamiento del servicio en el territorio Nivelación (y/o acciones inmediatas que empiecen a mover aprendizajes) incorporados a las propuestas pedagógicas Desgraduación de las propuestas pedagógicas progresiva por ciclos dónde se requiera Formación / especialización del docente y actores socioeducativos en el ámbito rural Revisión de mecanismos de incentivos existentes y reorientarlos al ámbito rural en lo que compete Reconocimiento en los modelos de espacios alternativos de aprendizaje y actores socioeducativos en lo pedagógico y en la gestión del servicio En zonas dispersas, acceso a servicios en centro educativo exige solución ad hoc

21 Gracias