1 Política económica Estabilizar la economía Generar crecimiento vigoroso y sostenido Abrir espacios a la inversión privada Crear empleos productivos
2 Política económica La relación entre la pobreza y el crecimiento económico Los episodios de caída en los índices de pobreza coinciden con períodos de crecimiento económico La relación entre crecimiento económico y pobreza es de doble direccionalidad, no se puede crecer en forma sostenida y vigorosa sin resolver el problema de la pobreza, porque la pobreza impone costos: Calidad y costos de re-entrenamiento del capital humano Gastos de seguridad y prevención Problemas de gobernabilidad e incertidumbre política La ausencia de un programa económico para el crecimiento que vaya acompañado de medidas específicas en el área social para reducir la pobreza, ha ocasionado que los períodos de crecimiento en Venezuela sean efímeros, principalmente ocasionados por shocks externos positivos en los precios petroleros. Fuente: Acuerdo Nacional
3 Objetivos de la política económica Generar un crecimiento económico sostenido y vigoroso, para crear empleos formales, productivos y bien remunerados Para crecer sostenida y vigorosamente es necesario: Lograr la estabilización política y social del país, lo que a su vez requiere de un plan integral de inclusión social Estabilizar y diversificar la economía para generar empleos Recuperar y fortalecer la solvencia financiera del sector público en el largo plazo, sin ajustes traumáticos y contractivos, con el fin de garantizar el cumplimiento de los compromisos del gasto social Crear un ambiente propicio para la inversión privada y la generación de empleos, mediante la concertación de políticas públicas para estabilizar las “reglas del juego”, reducir los costos transaccionales en diversas áreas y recuperar el crédito a largo plazo al sector privado. Fuente: Acuerdo Nacional
4 Lineamientos de política petrolera, monetaria y cambiaria Política Monetaria Y Cambiaria Política Monetaria Y Cambiaria Apertura petrolera Administrar el petróleo como un activo y no como una fuente de ingresos ordinarios Separar las decisiones de producción e inversión, de los requerimientos de aporte fiscal impuestos por el gasto público Nuevo diseño de regulación de la industria petrolera Apertura petrolera Administrar el petróleo como un activo y no como una fuente de ingresos ordinarios Separar las decisiones de producción e inversión, de los requerimientos de aporte fiscal impuestos por el gasto público Nuevo diseño de regulación de la industria petrolera Concentrar el esfuerzo de la política monetaria en el control de la inflación Concentrar el esfuerzo de la política cambiaria en la diversificación de la economía Permitir suficiente flexibilidad como para absorber los shocks externos (positivos y negativos), y evitar ajustes periódicos y traumáticos en el sector real Evitar hacer uso del tipo de cambio como herramienta de anclaje de los precios Concentrar el esfuerzo de la política monetaria en el control de la inflación Concentrar el esfuerzo de la política cambiaria en la diversificación de la economía Permitir suficiente flexibilidad como para absorber los shocks externos (positivos y negativos), y evitar ajustes periódicos y traumáticos en el sector real Evitar hacer uso del tipo de cambio como herramienta de anclaje de los precios Política Petrolera Fuente: Acuerdo Nacional
5 ¿Cuáles son los principales cambios institucionales y legales? Diseño Institucional y Reglas Presupuestarias Diseño Institucional y Reglas Presupuestarias Fortalecimiento de la autonomía del BCV Rediseño del Fondo de Estabilización Macroeconómica (FIEM) sobre reglas y parámetros técnicos, objetivos, transparentes y no discrecionales Creación una regulación integral y consolidada del sistema financiero, con una superintendencia efectivamente autónoma (Seguros, Banca y Mercado de Valores) Racionalización del sistema impositivo y modernización de la administración tributaria (SENIAT) Fortalecimiento de la autonomía del BCV Rediseño del Fondo de Estabilización Macroeconómica (FIEM) sobre reglas y parámetros técnicos, objetivos, transparentes y no discrecionales Creación una regulación integral y consolidada del sistema financiero, con una superintendencia efectivamente autónoma (Seguros, Banca y Mercado de Valores) Racionalización del sistema impositivo y modernización de la administración tributaria (SENIAT) Prohibición para la aprobación de déficit presupuestarios, con la excepción de inversiones públicas con financiamiento bilateral o multilateral Prohibición de cualquier figura de financiamiento monetario (i.e. utilidades cambiarias) para actividades fiscales Re-estructuración del balance del sector público (activos y pasivos) Creación del Fondo de Ahorro Intergeneracional (FAI) Prohibición para la aprobación de déficit presupuestarios, con la excepción de inversiones públicas con financiamiento bilateral o multilateral Prohibición de cualquier figura de financiamiento monetario (i.e. utilidades cambiarias) para actividades fiscales Re-estructuración del balance del sector público (activos y pasivos) Creación del Fondo de Ahorro Intergeneracional (FAI) Fuente: Acuerdo Nacional
6 Una política económica integral para el crecimiento sostenido y vigoroso Agenda Institucional Autonomía BCV Superintendencia SF Modernización del SENIAT Autonomía BCV Superintendencia SF Modernización del SENIAT Reglas Presupuestarias Prohibición: Déficit presupuestario Financiamiento monetario Reestructurar balance público FIEM FAI Prohibición: Déficit presupuestario Financiamiento monetario Reestructurar balance público FIEM FAI + Petrolera Apertura petrolera Nueva regulación Petróleo como activo a largo plazo Apertura petrolera Nueva regulación Petróleo como activo a largo plazo Lineamientos de política + Monetaria y Cambiaria Control monetario de la inflación Diversificación Flexibilidad cambiaria Control monetario de la inflación Diversificación Flexibilidad cambiaria Programas de inversión pública. Fortalecimiento de los derechos de propiedad y la seguridad jurídica. Estabilidad en las reglas del juego económico para promover inversiones Reducción de costos transaccionales Recuperación del crédito a largo plazo Programas de inversión pública. Fortalecimiento de los derechos de propiedad y la seguridad jurídica. Estabilidad en las reglas del juego económico para promover inversiones Reducción de costos transaccionales Recuperación del crédito a largo plazo Crecimiento Económico Catalizadores de la inversión privada Sostenido Reducción de La Pobreza Política Social Fuente: Acuerdo Nacional
7 El mercado laboral: la máquina de hacer pobres Por cambios en la estructura demográfica del país, cada año se incorporan un número mayor de personas al mercado laboral La falta de crecimiento económico no permite crear suficientes empleos formales para absorber a esos nuevos miembros, lo que incrementa la informalidad y el desempleo Existe una alta correlación entre las variaciones en la informalidad y el desempleo, y las variaciones en la pobreza extrema Por cambios en la estructura demográfica del país, cada año se incorporan un número mayor de personas al mercado laboral La falta de crecimiento económico no permite crear suficientes empleos formales para absorber a esos nuevos miembros, lo que incrementa la informalidad y el desempleo Existe una alta correlación entre las variaciones en la informalidad y el desempleo, y las variaciones en la pobreza extrema Número de personas que se incorporan cada año al Mercado Laboral Empleos Formales Economía Informal Desempleo POBREZA EXTREMA En años recientes, una alta proporción de quienes se incorporan cada año a la fuerza laboral, están condenados a ser pobres Fuente: Acuerdo Nacional
8 En los últimos 3 años el ingreso promedio informal fue 40% inferior al ingreso formal Ingreso Promedio, Sector Formal e Informal (1994-2001) Fuente: Acuerdo Nacional
9 Desde 1999, el ingreso de más de la mitad de los trabajadores informales no cubre la canasta alimentaria Canasta Alimentaria e Ingreso Informal (1994-2001) Fuente: Acuerdo Nacional
10 El deterioro del empleo incide de forma directa en la conformación de la pobreza extrema + Desempleo, Informalidad y Pobreza Extrema (1989-2000) Fuente: Acuerdo Nacional
11 Este hecho se refleja en las probabilidades de ser pobre en el sector formal e informal Probabilidad Promedio de estar en Pobreza Extrema (1990-2000) 16% 23% 28% 40% FormalInformalFormalInformal Hombres Mujeres 1.44x 1.43x Fuente: Acuerdo Nacional
12 ¿Qué podemos lograr? Las estimaciones indican que aproximadamente 3.2 millones de personas abandonarían la pobreza extrema en el período 2004-2015 Con este resultado en 2015, la pobreza extrema alcanzaría el 18% de la población total. Una reducción de casi 50% Las proyecciones indican que en 2025, la pobreza extrema estaría en 8% Este resultado puede ser más bajo si se añaden los efectos de los programas sociales sobre la pobreza Fuente: Acuerdo Nacional
13 Proyecciones finales sobre pobreza extrema Fuente: Acuerdo Nacional
14 El objetivo último es la reducción de la pobreza Pobreza Crítica y Pobreza Relativa en Venezuela (Proyección 2002 – 2020) Fuente: Acuerdo Nacional
15 Reforma institucional Elevar la eficiencia de la gestión pública Acceso equitativo del ciudadano a los bienes y servicios del Estado Fortalecer y brindarle credibilidad a las instituciones democráticas Fuente: Acuerdo Nacional
16 La administración pública también registra 24 años deterioro y desatención Estado carente de prioridades en su actuación, sin orientación al desempeño eficiente y equitativo Una administración pública distante en su relación con los ciudadanos, que brinda servicios públicos de baja calidad y acceso inequitativo Modelos de gestión que no incentivan la rendición de cuentas Escasa apertura a la participación de actores distintos al gobierno central en la gestión de los asuntos colectivos Limitada trasparencia y ausencia de prácticas de rendición de cuentas sobre la gestión pública y el impacto de sus actividades Fuente: Acuerdo Nacional
17 No exposición a la competencia de las organizaciones públicas Limitada capacidad institucional para ejercer funciones reguladoras Débil soporte al desarrollo del sector privado: falta de inversión en infraestructura, ausencia de un poder judicial que garantice derechos de propiedad, clima inestable para la inversión, etc. Excesiva centralización política, financiera y de la gestión pública Ausencia de políticas de desarrollo de los funcionarios públicos, a pesar de la expansión del gasto en recursos humanos. La administración pública también registra 24 años deterioro y desatención Fuente: Acuerdo Nacional
18 Valores y visión estratégica para la reforma institucional: Democratizar la relación entre el Estado y el ciudadano Un Estado convocador de las voluntades sociales requeridas para desarrollar la acción colectiva (Lo público nos pertenece a todos!) Un sector público que le brinde igualdad de oportunidades a los ciudadanos para el acceso a los programas y servicios públicos Una administración pública que se oriente de acuerdo a criterios de eficiencia técnica y económica Transparencia administrativa y combate a la corrupción Cooperación estratégica con la sociedad civil organizada para mejorar la efectividad de la gestión de “lo público” Un Estado que soporte el desarrollo del sector empresarial Fuente: Acuerdo Nacional
19 ¿Qué caracteriza la situación político-institucional de Venezuela? Debilidad del Estado de Derecho Falta de confianza en las instituciones Insuficiencia de los controles institucionales y sociales Limitada función garantista de la Constitución Precaria independencia del poder judicial y reducido acceso a la justicia Sobredimensionamiento de la Seguridad de la Nación y tergiversación del papel de las Fuerzas Armadas Deficiente desarrollo legislativo de la Constitución Las instituciones venezolanas han sufrido 24 años de deterioro Fuente: Acuerdo Nacional
20 La reforma del sistema judicial venezolano Garantizar la independencia judicial Robustecer la formación y la carrera judicial Promover la majestad de la Judicatura, su eficiencia y transparencia Justificación y alcance de las propuestas Administración de Justicia, Seguridad Jurídica y Paz Social Administración de Justicia y Garantía de los Derechos Objetivos Facilitar el acceso a la Justicia Evitar la impunidad Fuente: Acuerdo Nacional
21 Relación Jueces titulares/provisionales Fuente: Acuerdo Nacional
22 Reducido acceso a la justicia Costo económico del litigio Barreras Duración de los juicios Concepción legislativa Educación/cultura Duración de los juicios Fuente: Acuerdo Nacional
23 El Estado venezolano debe considerar algunas orientaciones fundamentales al momento de diseñar la política social: LA ÚNICA FORMA EN QUE LA POBLACIÓN AUMENTE SU BIENESTAR DE FORMA SOSTENIDA ES MEDIANTE EL TRABAJO, LA PRODUCTIVIDAD Y LA RIQUEZA GENERADA. Para ello es necesario lograr una alta y estable tasa de crecimiento del PIB real per cápita. Promoción de los grupos actualmente excluidos del sistema productivo. Aumento de la cobertura así como de la calidad de los servicios sociales básicos prestados por el Estado. Una política social para el desarrollo
24 Es obligante acometer las reformas de las instituciones del sector social para hacer más eficiente la intervención del Estado. Los principales cambios que deben adelantarse son: Creación de una instancia que tenga autoridad para la planificación, la formulación de políticas en el área social y la coordinación de todos los programas. El Estado debe concentrar sus acciones en las áreas de atención prioritarias a fin de promover a los grupos más desfavorecidos. Esto implica reasignación de recursos. Una política social para el desarrollo
25 Para evaluar la gestión de las distintas oficinas y poder relacionar la asignación de recursos con el resultado de la ejecución y no con los derechos adquiridos de las distintas burocracias. Para obtener un consenso político que posibilite tanto la reasignación del gasto, como la continuidad de las orientaciones de estas políticas. Definición de metas claras a mediano y largo plazo en las distintas áreas de la política social. Esto permite lograr la eficiencia en dos sentidos: Una política social para el desarrollo
26 Es fundamental la profesionalización y capacitación de los recursos humanos del sector. De allí que se impone la necesidad de formar gerentes especializados en esta área. Debe intentarse una redefinición de las competencias públicas y privadas en materia de la prestación de los servicios sociales. Diseñar un proceso de descentralización que permita establecer cuáles serían las competencias del nivel central, regional y local en la prestación de servicios y en la definición de políticas y objetivos estratégicos. Una política social para el desarrollo
27 Las organizaciones privadas (ONG’s) deben iniciar un proceso de profesionalización de su gestión. Debe existir una estrecha articulación de las políticas sociales con las de promoción y una clara definición de temporalidad que impida que estos beneficios se conviertan en derechos adquiridos que desestimulen el trabajo y la productividad. En suma, debe existir una clara intención política de orientar el desarrollo del país hacia la inserción de la población que hoy se encuentra excluida de la mayor parte de los beneficios que se consideran básicos. De lo contrario, no existirá viabilidad para la sociedad venezolana. Una política social para el desarrollo