1 Política económica I Ecotec

2 ¡Bienvenidos!

3

4

5 Política económica I Introducción

6 ¿Qué es la política económica?AHIJADO (1985): "La política económica es el conjunto de intervenciones del sector público en la economía." HERSCHEL (1989): La política se refiere a la acción y medios para lograr determinados fines. Es la realización de lo deseado. LA POLÍTICA ECONÓMICA ES “... La intervención deliberada del gobierno en la economía para alcanzar sus objetivos ...”

7 Tres pilares de la política económicaEl gobierno como entidad compleja que debe llevar a cabo la política económica Instrumentos o formas de actuar del gobierno, y Los objetivos que se persiguen

8 El rol del Gobierno Las concepciones más difundidas sobre la política económica hacen referencia, explícitamente o no, al estado como Institución social dotada de poder Agente relevante de las decisiones económicas que afectan y pautan la sociedad.

9 Política económica, TaxonomiaTIPOS CATEGORÍAS CONTENIDO PLAZOS CORTO PLAZO (FIX-PRICES) Políticas que afectan la demanda agregada, manteniéndose constante la estructura productiva LARGO PLAZO (FLEX-PRICES) Políticas que afectan la oferta y demanda agregada, variando la estructura productiva OBJETIVOS ESTABILIZACIÓN Ajustar o adaptar la situación económica a los cambios o perturbaciones producidas REFORMA ESTRUCTURAL Cambiar total o parcialmente los fundamentos del sistema económico

10 Política económica, TaxonomiaTIPOS CATEGORÍAS CONTENIDO INSTRUMENTOS POLÍTICA DE DEMANDA: Fiscal Monetaria Balanza de pagos Desplazar o moverse sobre la curva de demanda mediante la instrumentación de los precios claves o el gasto público POLÍTICA DE OFERTA: Política de rentas Desplazar o moverse sobre la curva de oferta mediante el cambio en la productividad de los factores

11 Política económica, TaxonomiaTIPOS CATEGORÍAS CONTENIDO NIVELES MACROECONÓMICA MESOECONÓMICA Influir sobre los precios claves y los principales agregados macro para modificar el comportamiento de toda la economía SECTORIAL MICROECONÓMICA Influir los comportamientos de grupos específicos o individuales para modificar la asignación de recursos

12 Perspectiva Estado-céntricaEnfoque estado-céntrico convencional de la política económica: centra su objeto de estudio en torno a la organización y procesos de decisión de un estado nacional. Dualismo de la sabiduría convencional sobre el tema del estado: Gobierno como algo completamente todopoderoso y singular en su capacidad para escoger políticas y perseguir objetivos macroeconómicos; Por el otro, se percibe el gobierno como algo casi por completo impotente e incapaz de mejorar efectivamente nada (excepto cuando escoge políticas de liberalización comercial y financiera).

13 Tipos de bienes… BIEN ECONOMICO (MERCANCIA): Bien que es escaso en relacion a la cantidad que se desea, por lo que debe racionarse cobrando un precio positivo que cubra al menos sus costos de produccion y genere un excedente como incentivo para su produccion posterior. EXTERNALIDADES: Actividades que afectan (positiva/negativamente) a otros sin que estos paguen por las ganancias obtenidas o sean compensados por los daños recibidos.

14 … Tipos de bienes BIENES PUBLICOS: Mercancía cuyos beneficios se reparten de una manera indivisible entre toda la comunidad independientemente de que algunas personas deseen consumirlas o no. BIEN PRIVADO: Mercancía cuyo beneficio es apropiado y usufructuado mediante el poder de compra y/o los derechos de propiedad del consumidor o poseedor.

15 Funciones Mínimas del EstadoCorrección de los Fallos del mercado Equidad PROVISIÓN DE BIENES PÚBLICOS PUROS Defensa Ley y Orden Derechos de Propiedad Gestión Macroeconómica Salud Pública PROTECCIÓN A LOS POBRES Programas de Combate a la Pobreza Programas de Emergencia Ante Desastres

16 Funciones Intermedias del EstadoCORRECCION DE LOS FALLOS DEL MERCADO EQUIDAD EXTERNALIDAD POSITIVA Educación Básica Protección Ambiental REGULACIÓN MONOPOLIOS Políticas Antitrust Regulación a utilidades CORRECCIÓN INFORMACIÓN IMPERFECTA Ley del Consumidor Regulación financiera Seguros PROVISIÓN DE SEGURO SOCIAL Pensiones Riesgos laborales Invalidez y Muerte..

17 Funciones Activistas del EstadoCORRECCION DE LOS FALLOS DEL MERCADO EQUIDAD COORDINACIÓN DE LA ACTIVIDAD PRIVADA Regulación de mercados Conglomerado de iniciativas REDISTRIBUCIÓN Redistribución de Activos y Derechos de Propiedad

18 Fallos fuera y dentro del mercadoFUERA DEL MERCADO Fallos de la competencia Monopolio y oligopolios Rendimientos crecientes a escala Fallos de expectativas Fallos de información Mercados incompletos Mercados ausentes Externalidades Bienes públicos Desempleo Inflación Injusticia distributiva (ingreso y riqueza) Internalidades Metas privadas Información limitada Control limitado de: Empresas privadas Burocracia Procesos políticos Costos redundantes y crecientes Externalidades derivadas Injusticia distributiva Fallos en el sistema jurídico Ingobernabilidad

19 LOS KEYNESIANOS MODIGLIANI: "...Una economía monetaria moderna tiene, debe y puede ser estabilizada". Existencia de “fallas” en el funcionamiento de los mercados justifican la intervención pública.

20 LOS KEYNESIANOS Los ajustes operan más vía cantidades que mediante el sistema de precios por la existencia de contratos e incertidumbre. TOBIN (1980): "...Una política fiscal expansiva es efectiva en situaciones de desempleo porque el déficit público absorbe ahorro que, en ausencia de una demanda de inversión privada suficiente, desaparecería a través de una contracción de la renta..."

21 LOS NUEVOS CLASICOS CAPACIDAD DEL GOBIERNO PARA INTERVENIR EN LA ECONOMÍA SE CONSIDERA DUDOSA (FALLOS FUERA DEL MERCADO). MERCADOS FUNCIONAN CORRECTAMENTE, ESTO ES, LA INTERVENCIÓN PÚBLICA DEBE SER MÍNIMA. PHELPS (1982) "...La vieja noción keynesiana del estímulo fiscal está tan plagada de dudas que la política fiscal, sino totalmente incapacitada, si está postergada..."

22 LOS NUEVOS CLASICOS CON AGENTES RACIONALES, Las políticas expansionistas sólo pueden ser efectivas si son sorpresivas (gobierno defrauda al público) LA POLÍTICA ECONÓMICA "CORRECTA" actua mediante normas y no de acciones discrecionales, instaurando un régimen de política creíble y estable que facilite el funcionamiento del mercado.

23 Fases de la Politica EconomicaCONTENIDO AGENTES INTERVINIENTES 1. RECONOCIMENTO Obtención de la información Administración Pública Gobierno Partidos Políticos Medios de Comunicación Grupos de interés Organizaciones Internacionales 2. ANÁLISIS Previsiones económicas e interpretación de los datos Desviaciones sobre los objetivos y sus causas Asesores Externos Institutos Independientes 3. DISEÑO Planteamiento de medidas correctivas y escenarios alternativos

24 Fases de la Politica EconomicaCONTENIDO AGENTES INTERVINIENTES 4. CONSULTA Deliberaciones políticas y técnicas Expertos Grupos de interés Organizaciones Internacionales 5. DISCUSIÓN DIPUTADOS Debate y aprobación de política Partidos Políticos (Acuerdos, alianzas, pactos...) Gobierno 6. EJECUCION Gestión del proceso de ejecución Administración Pública