1 POLITICAS DE CONVERGENCIA ESTRUCTURAL EN EL MERCOSUR: EL FOCEM (*) Lic. Julián María Ricardi Unidad Técnica FOCEM [email protected] (*) Las opiniones vertidas en esta presentación son responsabilidad exclusiva de su autor y no comprometen ni reflejan la opinión de la Secretaría del MERCOSUR TALLER MERCOSUR SOBRE COOPERACION, ASIMETRIAS Y ODM

2 2 ASIMETRIAS EN MERCOSUR - DEFINICION Y CLASIFICACION DEFINICION. DEFINICION. Desigual capacidad de los Estados Parte para insertarse de manera beneficiosa en el proceso de integración.CLASIFICACION. ESTRUCTURALES:ESTRUCTURALES: Originadas en circunstancias geográficas, históricas y so- cioeconómicas que progresivamente han impuesto su sello a las economías de los países socios (ubicación geográfica, tamaño territorial, tamaño economía, infraes- tructura disponible, tasas históricas de crecimiento, riqueza, calidad institucional, calificación mano de obra, etc.). POLITICAS PUBLICAS:POLITICAS PUBLICAS: Originadas en las políticas públicas adoptada por los gobiernos de cada país socio (incentivos fiscales, programas de promoción de in- versiones y exportaciones, financiamiento diferencial, subsidios, política monetaria, etc.) TALLER MERCOSUR SOBRE COOPERACION, ASIMETRIAS Y ODM Lic. Julián María RICARDI

3 3 TRATAMIENTO ASIMETRIAS ESTRUCTURALES EN MERCOSUR: CREACION Y PUESTA EN FUNCIONAMIENTO DEL FOCEM I FECHANORMAHITOS DIC-2003DEC CMC 27-03Promoción estudio respecto a fondos estructurales JUL-2004DEC CMC 19-04Creación GAN Convergencia Estructural DIC-2004DEC CMC 45-04Establecimiento del FOCEM JUN-2005DEC CMC 18-05Integración del FOCEM DIC-2005DEC CMC 24-05Reglamentación del FOCEM NOV-2006Finaliza proceso incorporación DEC 18-05 DIC-2006DEC CMC 28-06Primer Presupuesto FOCEM JUN-2007Finaliza proceso incorporación DEC 24-05 Lic. Julián María RICARDI TALLER MERCOSUR SOBRE COOPERACION, ASIMETRIAS Y ODM

4 4 TRATAMIENTO ASIMETRIAS ESTRUCTURALES EN MERCOSUR: CREACION Y PUESTA EN FUNCIONAMIENTO DEL FOCEM II FECHANORMAHITOS ENE- 2007DEC CMC 08-07Aprobación primeros 11 proyectos piloto (USD 74.795.852) SEP-2007INST SERV 39-07Puesta en funcionamiento UTF/SM DIC-2007DEC CMC 43-07Remuneración cuentas recursos FOCEM JUN-2008DEC CMC 04-08Guía Visibilidad FOCEM JUN-2008DEC CMC 05-08Procedimiento Licitaciones Públicas Internacionales DIC-2008DEC CMC 44-08Registro Auditores Externos FOCEM JUL-2009DEC CMC 12-09Trato nacional y no discriminación contrataciones FOCEM OCT-2009DEC CMC 15-09Prórroga Reglamento FOCEM Lic. Julián María RICARDI TALLER MERCOSUR SOBRE COOPERACION, ASIMETRIAS Y ODM

5 5 ¿QUE ES EL FOCEM? El FOCEM es un fondo destinado a financiar programas para promover la convergen- cia estructural; desarrollar la competitividad; promover la cohesión social, en particu- lar de las economías menores y regiones menos desarrolladas, y apoyar el funciona- miento de la estructura institucional y el fortalecimiento del proceso de integración. RECURSOS DESTINADOS AL FOCEM Lic. Julián María RICARDI Año 1 (2006)USD 50: Año 2 (2007)USD 75: Años 3 a 10 (2008-2015)USD 100: Total a constituir (2006-2015)USD 925: TALLER MERCOSUR SOBRE COOPERACION, ASIMETRIAS Y ODM

6 6 APORTES DE RECURSOS FOCEM Y SU DISTRIBUCION PaísAportesAplicación Montos netos USD Aportes netos Aplicación neta Argentina27%10%-17:22%- Brasil70%10%-60:78%- Paraguay1%48%47:-61% Uruguay2%32%30:-39% Totales100% 0 Lic. Julián María RICARDI TALLER MERCOSUR SOBRE COOPERACION, ASIMETRIAS Y ODM

7 7 APORTES DE RECURSOS FOCEM Y SU DISTRIBUCION PaísAportesAplicación Montos netos USD Aportes netos Aplicación neta Argentina27%10%-17:22%- Brasil70%10%-60:78%- Paraguay1%48%47:-61% Uruguay2%32%30:-39% Totales100% 0 Lic. Julián María RICARDI TALLER MERCOSUR SOBRE COOPERACION, ASIMETRIAS Y ODM

8 8 ORGANIZACION INSTITUCIONAL CONSEJO DEL MERCADO COMUNCONSEJO DEL MERCADO COMUN GRUPO DEL MERCADO COMUNGRUPO DEL MERCADO COMUN COMISION DE REPRESENTANTES PERMANENTESCOMISION DE REPRESENTANTES PERMANENTES UNIDAD TECNICA FOCEM (UTF\SM)UNIDAD TECNICA FOCEM (UTF\SM) UNIDAD TECNICA NACIONAL FOCEM (UTNF)UNIDAD TECNICA NACIONAL FOCEM (UTNF) GRUPO AD HOC EXPERTOS FOCEM (GAHE)GRUPO AD HOC EXPERTOS FOCEM (GAHE) Lic. Julián María RICARDI TALLER MERCOSUR SOBRE COOPERACION, ASIMETRIAS Y ODM

9 9 ORGANIZACION INSTITUCIONAL CONSEJO DEL MERCADO COMUNCONSEJO DEL MERCADO COMUN GRUPO DEL MERCADO COMUNGRUPO DEL MERCADO COMUN COMISION DE REPRESENTANTES PERMANENTESCOMISION DE REPRESENTANTES PERMANENTES UNIDAD TECNICA FOCEM (UTF\SM)UNIDAD TECNICA FOCEM (UTF\SM) UNIDAD TECNICA NACIONAL FOCEM (UTNF)UNIDAD TECNICA NACIONAL FOCEM (UTNF) GRUPO AD HOC EXPERTOS FOCEM (GAHE)GRUPO AD HOC EXPERTOS FOCEM (GAHE) Lic. Julián María RICARDI TALLER MERCOSUR SOBRE COOPERACION, ASIMETRIAS Y ODM Toma de decisiones Cuadros técnicos

10 10 Lic. Julián María RICARDI PY UY AR BR SM CIRCUITO DE EVALUACIÓN Y APROBACION DE LOS PROYECTOS TALLER MERCOSUR SOBRE COOPERACION, ASIMETRIAS Y ODM

11 11 FORMA DE PRESENTACION. FORMA DE PRESENTACION. Los proyectos pueden presentarse en cualquier mo- mento y han de ser formulados conforme a la metodología del Sistema de Marco Lógi- co solicitandose la presentación de la siguiente documentación (Artículo 40 Dec. CMC Nº 24/05): a. Ficha de proyecto completa, d. Análisis socioeconómico, b. Análisis técnico, e. Análisis ambiental y c. Análisis financiero, f. Análisis costo-beneficio o costo-eficiencia RESPONSABILIDAD DEL ESTADO. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO. Todo proyecto debe ser propuesto y ejecutado bajo responsabilidad del sector público de uno o más Estados Partes (Artículo 32 Dec. CMC Nº 24/05). CONTRAPARTIDA. CONTRAPARTIDA. Los Estados Partes deberán solventar por lo menos el 15% de los gastos elegibles de los proyectos de los que sean beneficiarios, además de respon- sabilizarse por la totalidad de los gastos no elegibles (Artículo 36 Dec. CMC Nº 24/05). Lic. Julián María RICARDI TALLER MERCOSUR SOBRE COOPERACION, ASIMETRIAS Y ODM PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LOS PROYECTOS FOCEM I

12 12 RETORNO SOCIAL. RETORNO SOCIAL. Posea una tasa interna de retorno socioeconómico mayor que la tasa de mínima rentabilidad social, para los Programas I y II con exclusión de los pro- yectos de agua potable y cloacas (Artículo 32 Dec. CMC Nº 24/05). ADICIONALIDAD DEL GASTO. ADICIONALIDAD DEL GASTO. Los proyectos FOCEM no pueden sustituir otros pro- yectos en ejecución ni gastos estructurales públicos o correlativos del Estado Parte destinados a los beneficiarios finales del proyecto (Artículo 32 Dec. CMC Nº 24/05). MEDIO AMBIENTE. MEDIO AMBIENTE. Un proyecto únicamente será elegible si optimiza la utilización de los recursos naturales y prevé acciones de mitigación de los daños ambientales provo- cadosl en su área de influencia directa (Artículo 37 Dec. CMC). TERRITORIALIDAD. TERRITORIALIDAD. Un proyecto solamente será elegible si demuestra que ha toma- do en cuenta, en su formulación, las especificidades geográficas, económicas, sociales y culturales del territorio en el que está ubicado.(Artículo 38 Dec. CMC). Lic. Julián María RICARDI TALLER MERCOSUR SOBRE COOPERACION, ASIMETRIAS Y ODM PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LOS PROYECTOS FOCEM II

13 13 GASTOS NO ELEGIBLES GASTOS NO ELEGIBLES (Artículo 35 Dec. CMC Nº 24/05). a.Elaboración de estudios de viabilidad y proyectos básicos; b.Compra de inmuebles; c.Adquisición y amortización de bienes de capital usados; d.Inversión en capital de trabajo; e.Gastos financieros, inclusive refinanciamiento de deudas y compra de bonos o acciones; f.Pago de impuestos o tasas en favor del propio Estado Parte en el que se ejecuta el proyecto; g.Pago de multas, moras, sanciones financieras y gastos en procedimientos legales; h.Gastos que no se puedan comprobar como resultantes de la ejecución del proyecto. Lic. Julián María RICARDI TALLER MERCOSUR SOBRE COOPERACION, ASIMETRIAS Y ODM PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LOS PROYECTOS FOCEM III

14 14 PROGRAMAS FINANCIADOS POR EL FOCEM I Los Recursos del FOCEM son destinados al financiamiento de los siguientes programas: PROGRAMA I  PROGRAMA I “Convergencia Estructural” (Prioritario) PROGRAMA II  PROGRAMA II “Desarrollo de la Competitividad” PROGRAMA III  PROGRAMA III “Cohesión Social” PROGRAMA IV  PROGRAMA IV “Fortalecimiento de la Estructura Institucional y del Proceso de Integración” Lic. Julián María RICARDI TALLER MERCOSUR SOBRE COOPERACION, ASIMETRIAS Y ODM

15 15 PROGRAMAS FINANCIADOS POR EL FOCEM II (proyectos en ejecución) ARGBRAPARURUBOLMSTOTALES PROGRAMA I Vías de transporte53.23212.30065.532 Infraestructura Social47.060 PROGRAMA II Competitividad3.0734.23719.6184.2554.22935.412 PROGRAMA III Viviendas22.621 Educación22.000 Otros4.941 PROGRAMA IV 171 TOTALES3.07326.237142.53021.4964.229171197.736 Lic. Julián María RICARDI Valor total de proyectos (FOCEM + Contrapartida) al 1/5/2010 en miles de USD TALLER MERCOSUR SOBRE COOPERACION, ASIMETRIAS Y ODM

16 16 PROGRAMAS FINANCIADOS POR EL FOCEM III (proyectos en estudio) ARGBRAPARURUTOTALES PROGRAMA I Transporte98.207 Energía19.83597.780117.615 Infraestructura Social15.130 PROGRAMA II Competitividad6505.6766.326 PROGRAMA III Educación7.934 Otros TOTALES28.41920.80698.20797.780245.512 Lic. Julián María RICARDI TALLER MERCOSUR SOBRE COOPERACION, ASIMETRIAS Y ODM Valor total de proyectos (FOCEM + Contrapartida) al 1/5/2010 en miles de USD

17 17 FORTALEZAS. DECISIONES CONSENSUADASDECISIONES CONSENSUADAS CELERIDAD EN SU IMPLEMENTACIONCELERIDAD EN SU IMPLEMENTACION RECONOCIMIENTO DE LAS ASIMETRIAS Y PROPUESTA DE PROGRAMAS DE ACCIONRECONOCIMIENTO DE LAS ASIMETRIAS Y PROPUESTA DE PROGRAMAS DE ACCION FORTALECIMIENTO DE ESTRUCTURAS NACIONALES POR SU INTEGRACION INSTITUCIONAL AL FOCEMFORTALECIMIENTO DE ESTRUCTURAS NACIONALES POR SU INTEGRACION INSTITUCIONAL AL FOCEM DISPONIBILIDAD DE RECURSOS PARA EL TRATAMIENTO EFECTIVO DE LA PROBLEMÁTICA DE ASIMETRIASDISPONIBILIDAD DE RECURSOS PARA EL TRATAMIENTO EFECTIVO DE LA PROBLEMÁTICA DE ASIMETRIAS HERRAMIENTA DE CONSOLIDACION PROCESO DE INTEGRACIONHERRAMIENTA DE CONSOLIDACION PROCESO DE INTEGRACION IMPACTO DIRECTO Y REAL EN LA VIDA DEL CIUDADANO MERCOSURIMPACTO DIRECTO Y REAL EN LA VIDA DEL CIUDADANO MERCOSUR Lic. Julián María RICARDI TALLER MERCOSUR SOBRE COOPERACION, ASIMETRIAS Y ODM BALANCE DEL FOCEM I

18 18 DEBILIDADES. PROCESO DE CONSENSO PUEDE SER LENTOPROCESO DE CONSENSO PUEDE SER LENTO PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS SUCEPTIBLES DE SER MEJORADOSPROCESOS Y PROCEDIMIENTOS SUCEPTIBLES DE SER MEJORADOS OBJETIVOS EXCESIVAMENTE AMPLIOS Y FALTA DE FOCALIZACION DE LAS ACCIONESOBJETIVOS EXCESIVAMENTE AMPLIOS Y FALTA DE FOCALIZACION DE LAS ACCIONES TRASLADO DE PROBLEMAS INSTITUCIONALES DE LAS ESTRUCTURAS NACIONALES A LA OPERATORIA DEL FOCEMTRASLADO DE PROBLEMAS INSTITUCIONALES DE LAS ESTRUCTURAS NACIONALES A LA OPERATORIA DEL FOCEM CARTERA DE PROYECTOS EN ESTUDIO LIMITADA Y BAJA EJECUCION PROYECTOS APROBADOSCARTERA DE PROYECTOS EN ESTUDIO LIMITADA Y BAJA EJECUCION PROYECTOS APROBADOS NORMATIVA LOCAL HETEROGENEANORMATIVA LOCAL HETEROGENEA BAJA PARTICIPACION CIUDADANABAJA PARTICIPACION CIUDADANA Lic. Julián María RICARDI TALLER MERCOSUR SOBRE COOPERACION, ASIMETRIAS Y ODM BALANCE DEL FOCEM II

19 19 DESAFIOS FUTUROS. MODIFICACION DEL REGLAMENTOMODIFICACION DEL REGLAMENTO FORTALECIMIENTO DE LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL FOCEMFORTALECIMIENTO DE LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL FOCEM MAYOR FOCALIZACION DE LAS ACCIONES FINANCIADASMAYOR FOCALIZACION DE LAS ACCIONES FINANCIADAS SIMPLIFICACION DE PROCESOSSIMPLIFICACION DE PROCESOS PERFECCIONAR ARMONIZACION CON NORMATIVA LOCALPERFECCIONAR ARMONIZACION CON NORMATIVA LOCAL POTENCIACION DE HERRAMIENTAS DE DIFUSION MASIVAPOTENCIACION DE HERRAMIENTAS DE DIFUSION MASIVA Lic. Julián María RICARDI TALLER MERCOSUR SOBRE COOPERACION, ASIMETRIAS Y ODM BALANCE DEL FOCEM III

20 20 MUCHAS GRACIAS… Lic. Julián María RICARDI TALLER MERCOSUR SOBRE COOPERACION, ASIMETRIAS Y ODM