1 Políticas de empleo en América LatinaII Curso Internacional Políticas Macroeconómicas y Finanzas Públicas ILPES / CEPAL 2006 Jürgen Weller División de Desarrollo Económico

2 Esquema de la presentaciónPolíticas de empleo: qué son y dónde intervienen? La evolución reciente de los mercados de trabajo Retos y propuestas

3 1. Políticas de empleo: qué son y dónde intervienen?Políticas laborales Políticas del mercado de trabajo

4 Políticas de empleo Instrumentos macroeconómicos y sectoriales:Relevancia política macro para crecimiento dinámico y estable Políticas cambiaria, fiscal, monetaria, ... Desarrollo de la competitividad frente a apertura y cambio tecnológico Fomento de sectores rezagados con perspectiva de integración productiva (Microempresas, PyMEs) Papel clave de la educación Empleo típicamente no objetivo único (=> Conflictos potenciales, necesidad de coordinación)

5 b) Políticas laboralesDefinición de relación contractual Condiciones, inicio y fin de relación Legislación y otras fuentes Orientación histórica: proteccionismo vs. autoritarismo Actual palabra “mágica”: flexibilidad pero....

6 Componentes de la flexibilidad laboral

7 Políticas laborales para aumentar la flexibilidad del mercado de trabajoMovilidad: reducción de costos de despido, reforma de seguro social, seguro de desempleo Flexibilidad del empleo: reducción de costos de contratación y despido, contratos a plazo, seguro de desempleo Flexibilidad del salario: contratos a plazo, eliminación de indexación, salario mínimo bajo, reducción de costos no salariales

8 Políticas para aumentar la flexibilidad del insumo trabajoCapacitación contínua Relaciones laborales participativas Reforzar vínculo salario-productividad

9 Aspectos de discusión Flexibilidad versus estabilidadEficiencia versus protección Costos versus ingresos Competitividad versus demanda interna Necesidad de re-regulación de la institucionalidad laboral (“flexiguridad”) Mayor diversidad de niveles de regulación

10 c) Políticas del mercado de trabajoIntervención directa o indirecta en oferta, demanda o intermediación Meta: combatir desempleo, mejorar ingresos, mejorar funcionamiento del mercado de trabajo

11 Componentes de las políticas del mercado de trabajoIntermediación Desempleados y población en desventaja PMT activas Capacitación para el trabajo Adultos ocupados Aprendizaje Obras públicas Creación de empleos Autoempleo/microempresa Subsidios

12 Gasto en políticas del mercado de trabajo (% del PIB, años 90)UE: OCDE: EEUU: Brasil: Chile: Argentina:

13 Reflexiones Dudas sobre impacto comparativo de política de empleo, laborales y del mercado de trabajo Actualmente mayor consenso sobre políticas mdt: Amplia gama: desde fomento de la competitividad a la política social Pero también dudas sobre efectividad, eficiencia, equidad

14 2. La evolución reciente de los mercados de trabajo

15 El contexto global Mercado laboral global cada vez más integrado vía comercio … … y vía movilidad de capital y tecnología Cambio tecnológico Reformas económicas Estrategias empresariales => Mercados más volátiles, cambios en las condiciones para políticas de protección, presión de ajuste a los mercados de trabajo; tendencias de heterogeneización y polarización

16 Características del desempeñoCrecimiento económico moderado y volátil Aumento de la oferta laboral, debilidad de la demanda Evolución salarial favorece a personal calificado Aumento de inestabilidad y precariedad

17 La evolución económica recientePrimer lustro de 90s: Crecimiento moderado, apoyado por flujos de capital Alta volatilidad posterior, shocks externos Las tres crisis:1995, , Recuperación a partir de 2003: shocks positivos, pero impacto desigual

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19 América Latina: Tasa de participación por sexo (promedio simple de 14 países)

20 Crecimiento económico y tasa de participación

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23 América Latina: Estructura del empleo urbano, 1990-2003

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25 … además…. Extrema desigualdad y creciente brecha salarialCreciente inestabilidad contractual Discriminación por género y étnia Reducción de organización sindical

26 3. Retos y propuestas

27 Retos Mejorar productividad laboral Generar empleo productivoAdaptar y desarrollar mecanismos de protección Fomentar inserción laboral de grupos en desventaja

28 Políticas: ProductividadEducación (cobertura, calidad, reducción de segmentación); Innovación Formación profesional Orientación a una demanda más diversificada Cooperación pública-privada Perspectiva sectorial Programas para jóvenes Relaciones laborales Fomento de la productividad del sector informal

29 Políticas: Empleo productivoPolíticas macro y de desarrollo productivo, fomento de creación de empresas Costos laborales Políticas de salario mínimo Flexibilidad salarial Subsidios de salarios Costos no salariales

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31 Salario mínimo relativo e incumplimiento

32 Políticas: Empleo productivoc) Transparencia y eficiencia Mejorar información Mejorar intermediación Mejorar justicia laboral

33 Políticas: ProtecciónContexto: Mayor volatilidad y heterogeneidad contractual Búsqueda de equilibrios entre flexibilidad y estabilidad (Intereses comunes!?) Nuevos contratos como instrumentos de mayor flexibilidad, no para eliminar beneficios Nuevos instrumentos de protección (“flexicurity”) Normas fundamentales internacionales

34 Políticas: Grupos en desventajaEmpleabilidad Posibilitar inserción (madres) Medidas de fomento de demanda Emprendedorismo Anti-discriminación Transparentar y mejorar acceso a intermediación

35 Conclusiones Debilidad de generación de empleoEntre “jobless growth” y promesas de reformas Cuatro retos claves No hay soluciones únicas – necesidad de procesos de monitoreo y evaluación