1 POLÍTICAS INDUSTRIALES PARA LA COMPETITIVIDAD DE ESPAÑA DR. JOSÉ LUIS CURBELO CATEDRÁTICO Y DECANO DE LA FACULTAD DE DERECHO Y ECONOMÍA UNIVERSIDAD CAMILO JOSÉ CELA, MADRID Presentación Monográfico. Revista de 3conomi4, nº 10. Madrid, 30 de Marzo de 2016 1

2 1.-Índice 2.-Introducción 3.-¿Política o políticas industriales? 4.-Políticas industriales en la nueva normalidad 5.-Competitividad “sostenible” versus competitividad “espuria” 6.-Competitividad sostenible: Productividad 7.- Palancas para la competitividad sostenible 2 Políticas industriales para la competitividad de España Curbelo, J.L., Scheifler, M. y Cuadrado, J.R. (eds)

3 José Luis CurbeloPolíticas industriales para la competitividad de España José Carlos FariñasLa industria española entre el cambio técnico y la competencia global Matilde MásLa industrialización como estrategia de crecimiento Rafael MyroCrisis económica, recuperación y reindustrialización Francisco FerraroSobre los agentes de las políticas industriales Mikel LandabasoLa hora de la economía real: la inversión pública en investigación e innovación como estrategia de salida de la crisis Emilio Huerta y Lucia Garcés-GaldeanoLa empresa española: notas sobre sus dificultades para generar empleo y valor sostenible Vicente SalasLa empresa española: notas sobre sus dificultades para generar empleo y valor sostenible (comentarios) Aitziber Elola y Susana FrancoEvolución dinámica de los clústeres y las políticas clúster Juan Miguel SansLa política de promoción internacional 3

4 1. Introducción Creciente consenso respecto de necesidad de articular una política activa y explícita que revierta la tendencia a la desindustrialización. Tendencia particularmente importante a raíz de la crisis de 2008, aunque ahora estabilizada Peso del sector manufacturero ha ido menguando: Representa tan sólo el 13% del PIB y el 12% del empleo (hace 30 años representaban el 23% y el 20% respectivamente). A nivel de la UE esos ratios son del 16% y 14%. Objetivo del Monográfico de Revista de 3conomi4: apuntar reflexiones para identificar algunas de las palancas para la definición e implementación de políticas industriales que se traduzcan en la mejora de la competitividad de España  12 Palancas 4

5 2.¿Política o políticas industriales? ¡¡Políticas industriales!! (en plural) Expresión política industrial devino polisémica e ideológicamente controvertida:  Rememora, no sin razón, querencias a picking the winners  Entornos nacionales  Instrumentos macro (aranceles, tipo de cambio, o subvenciones directas)  Carácter vertical y no particularmente complejo (BOE, Ministerios sectoriales, ICO…y amigos) Dificultad política práctica de hacer desaparecer (facing out) los “incentivos” en las políticas públicas que generan rentas diferenciales a un coste fiscal inasumible Se acumulan debilidades e ineficiencias competitivas a medio y largo plazo 5

6 3. Políticas Industriales en la nueva normalidad Cambio técnico y globalización  no hay una sola política industrial División internacional del trabajo ha definido una nueva normalidad:  Países emergentes como exportadores e inversores  Corporaciones organizan con proveedores en cadenas globales  Capitales son crecientemente volátiles  Conocimiento e innovación drivers del cambio En la nueva normalidad: Políticas industriales buscan la mejora de la competitividad Contrariamente al picking winners, se acepta, e incluso se aboga, por el funcionamiento eficiente y no distorsionado de los mercados. 6

7 4. Competitividad sostenible vs. competitividad espuria Países (regiones) atrapados en la tijera que definen simultáneamente el cambio técnico y la competencia global. Reto de mantener/expandir mercados Economías centrales perplejas: necesidad de mejorar productividad agregada para generar excedentes que permitan:  Retribuir a los factores productivos -salarios, beneficios, rentas, impuestos  Reproducir sociedades del bienestar (con poblaciones muy envejecidas) Competitividad espuria cortoplacista  recortar costes de producción, salarios, beneficios/reinversión, protección medioambiental o prestaciones sociales. Excepticismo ante triunfalismo gobierno en funciones: condiciones macro y de salida de la crisis/ajuste no permanentes 7

8 5a. Competitividad sostenible: productividad Competitividad genuina: Incremento sostenible de la productividad de las empresas que se asientan en España (regiones). Se basa en:  Instrumentos de carácter microeconómico y horizontal,  Regulación a través de los mercados (frente a intervención publica)  Importantes dosis de construcción institucional. Políticas Industriales  Alquimia de: (1) estabilidad macro, y (2) combinación variable de instrumentos -palancas- que las autoridades político-económicas consideren oportuno priorizar/activar

9 5b. Competitividad sostenible: productividad Plural sugiere confluencia (particularmente, en España) de otras tres circunstancias:  Dinámica de la competencia global  re-territorializa la definición de las estrategias de desarrollo y los instrumentos de intervención. Innovación tiene mucho de “local”  Necesidad de construir ecosistemas en los que el territorio/lo local son relevantes  Comunidades Autónomas/regiones tienen amplias competencias y recursos para definir y ejecutar sus políticas de transformación productiva. Empowerment implica responsabilidad 9

10 6. Palancas para la competitividad sostenible 10 Empresa (privada) Empujar/ Absorber Transformación /S3 Tamaño Cadenas de valor Territorio Servicios Formación Internacionali- zación Evaluación Demanda Instituciones /Trust Políticas industriales ESTABILIDAD MACROECONÓMICA Globalización Cambio Técnico

11 1a. Centralidad de la empresa (privada) Excepto por empresas en mercados monopolistas: mejoras de productividad se generan y plasman en las empresas individualmente y como agregado. ByS para el mercado  Empresas: (1) deciden organizarse, o no, en cadenas de valor más o menos globales, (2) se internacionalizan, y (3) en ellas se innova y/o se materializan las innovaciones. Son instancias de organización del trabajo en las que se manifiestan relaciones sociales entre: (1) trabajadores y empresarios, (2) entre estos y el Estado, (3) con otras empresas (patronales, asociaciones clúster, etc.) y (4) con la estructura y organización del mercado (monopolio, competencia, etc.)  Politica Industrial implica instituciones y relaciones 11

12 1b. Centralidad de la empresa (privada) Diagnóstico de las Empresas Españolas, excepto por algunas líderes en el mercado y en la innovación de producto y proceso con comportamientos y prácticas de gestión modélicas:  Problema general de bajo crecimiento de la productividad  Poco empleo  Formas poco innovadoras de organización industrial  Organización del trabajo y políticas de recursos humanos mejorables  Relaciones laborales con desconfianza y poca colaboración  Actitud reactiva de empresarios y trabajadores ante innovación/tecnología 12

13 2.- Empresas se insertan en cadenas de valor supra-territoriales Desarrollo sostenible ligado a la eficiencia de los procesos productivos. Número cada vez mayor de actividades se despliegan aguas arriba/abajo en cadenas de valor de carácter supra-territorial Competir sosteniblemente en la nueva normalidad exige incorporar crecientes dosis de conocimiento e innovación Incluso aquellas actividades que se dirigen hacia los mercados locales compiten globalmente  Empresas y actividades han de internacionalizarse, o (pasivamente) son internacionalizadas. 13

14 3.- Tamaño empresarial: Lo pequeño no es necesariamente hermoso Relación positiva entre tamaño de las empresas y su productividad aparente Tamaño medio de las empresas españolas --tanto en términos absolutos como en relación con sus competidores individuales a nivel sub-sectorial-- muy inferior al tamaño medio de las empresas de otros países de similar renta y bienestar. Empresas españolas crecen en el tiempo menos que otras en otros países Urgente remover la barreras explícitas e implícitas, regulatorias, financieras (acceso al crédito y capital) y sociológicas (predominio de empresas familiares poco profesionalizadas) que impiden el crecimiento del tamaño empresarial medio. ¿Incentivos fiscales? 14

15 4a.- Transformación productiva y diversificación inteligente – S3 Con excepciones, especialización sectorial --y en concreto manufacturera-- española se concentra en sectores de insuficiente valor añadido relativo. Necesidad de transformación productiva hacia actividades y/o segmentos de la cadena de valor de mayor valor añadido a través del conocimiento. Transcender a visiones sectoriales --de carácter contable y de epígrafes de la Contabilidad Nacional, CNAE-- y profundizar sobre competencias y habilidades.

16 4b.- Transformación productiva y diversificación inteligente – S3 Estrategias de Especialización Inteligente (S3) de la UE. Pilares conceptuales:  Obligatoriedad de los gobiernos, incluidos los regionales, de preparar estrategias participativas de mejora de la competitividad  Relevante la vocación productiva o legado económico e institucional del territorio y desplegar actividades conexas  Transformar la vocación productiva territorial a través de incorporar innovación y conocimiento en los procesos  Importancia de los ecosistemas territoriales-regionales-locales de innovación en los que cooperen el sector público y el sector privado, el sistema de ciencia y tecnología, la sociedad civil, el sector empresarial y sus asociaciones clúster, y el sistema educativo, incluida la formación profesional. 16

17 5a.- I+D+i: ¿Empujar la frontera del conocimiento o absorber el conocimiento de frontera? S3  Reflexionar estratégicamente – a nivel de cada instancia de poder- acerca de la política de fomento de la I+D+i. Innovation policy has become a never-ending story  Permanente, de largo plazo y relativamente aislada del ciclo económico 2 pilares complementarios:  Ambiciosos, pero selectivos, programas de desarrollo científico  Mecanismos sólidos de transferencia tecnológica (creación y financiación de empresas). 17

18 5b.- I+D+i: ¿Empujar la frontera del conocimiento o absorber el conocimiento de frontera? Preciso responder a 3 preguntas fundamentales (Breitnitz):  ¿Peso relativo de las dos i-es en la política de I+D+i?  ¿Rubros de investigación para “empujar” la frontera del conocimiento?  ¿Otros rubros y cómo “absorber” el conocimiento de frontera e integrarlo en los procesos productivos? 18

19 6.- Internacionalización Comercio (importaciones y exportaciones) e inversión extranjera directa (emisión y atracción) importantes no sólo por su contribución cuantitativa al PIB Clave para definir estándares de competencia y domeñar las tendencias aislacionistas y proteccionistas de algunas actividades. 19

20 7.- Formación Sistema no funciona bien  Consensos acerca de totalidad del sistema: Desde educación obligatoria -de tan mediocres resultados (y no sólo por la presumible escasez de los recursos)- a la formación profesional y continua, o la universitaria Acabar con la inseguridad regulatoria del sistema, su captura por intereses corporativos, la volatilidad de los recursos empleados, las altísimas tasas de abandono, o su falta de alineamiento con el mercado. Formación ligada al mercado…pero también formación para la vida Debe ser reto esencial del nuevo gobierno. Pacto de Estado 20

21 8a.- Servicios en la transformación productiva Huir de la simplificación: defensa de la política industrial  marginar al sector servicios (equipara, erróneamente, sector servicios con baja productividad) Políticas industriales para la competitividad tienen que incluir al sector servicios  Parte muy importante de éste es parte integral de la actividad manufacturera. Las mayores ganancias de productividad tienen lugar de la interacción virtuosa entre el sector manufacturero y el sub-sector de los servicios avanzados (consultoría, transporte y logística, cultura, ingeniería, creatividad y cultura, finanzas y servicios, sanidad y educación, ciencia y tecnología, etc.). Hay actividades industriales que son, fundamentalmente, servicios, en los que la manufactura es secundaria (motores Rolls-Royce) 21

22 8b.- Servicios en la transformación productiva No olvidar –especialmente en España- sector de servicios sociales y de consumo (incluidos turismo y restauración):  Presenta espacios muy relevantes de mejora competitiva.  Importantes generadores de empleo y equidad en una sociedad donde muchos trabajadores con poca formación. Reto: incorporar innovación a través de conocimiento y talento. 22

23 9a.- Territory matters!!: Territorio y gobernanza multinivel Nueva Normalidad -además de por la Mundialización y el Cambio Técnico– se caracteriza por Descentralización político-administrativa (subsidiariedad):  Optimizar la coordinación multinivel (europea, nacional, regional, local) y la gobernanza de esa relación. Políticas de competitividad promovidas desde cada nivel político- administrativo intervienen sobre el correspondiente ecosistema y/o sistema local-regional-nacional de innovación En ausencia de coordinación  Amplio espacio para disfuncionalidades, duplicidades y derroche 23

24 9b.- Territory matters!. Territorio y gobernanza multinivel Cada territorio da asiento a una formación social relativamente particular, en la que concurren trabajadores, empresarios, centros tecnológicos y universidades, organizaciones de la sociedad civil, clústeres, regulaciones y normas, e incluso un legado y una ética de comportamiento, que afectan a los procesos productivos. Funcionamiento eficaz y eficiente de cada ecosistema es condición imprescindible para la mejora de la productividad de las empresas que allí se asientan –o se pueden atraer. Gobernanza multinivel. En cada territorio confluyen políticas de competitividad de diverso origen. Optimizar recursos, evitar conflictos y maximizar resultados  coordinación y cooperacion. 24

25 10.- Instituciones y trust (confianza) Eficacia de las políticas industriales favorecida por instituciones que contribuyan a la construcción de confianza-trust (Asunción por parte de los intervinientes en las transacciones y negociaciones de que no aparecerán conductas aprovechadas y ventajistas que distorsionen la competencia, los contratos o los acuerdos empresariales, incluso si no existen contratos formales y explícitos que los regulen en todos sus aspectos.) Costes de transacción corelacionados con la falta de confianza y transparencia  Su reducción mejora la competitividad Construcción del trust implica:  Erradicación (minimización) de prácticas distorsionadoras de la competencia  Funcionamiento creíble y eficiente de: tribunales, instancias (no-judiciales) de resolución de conflictos, y/o organismos regulatorios de la competencia 25

26 11.- Políticas de demanda En ausencia de cautelas efectivas, riesgo -acrecentado por subvenciones- de que:  Las S3 y los instrumentos y apoyos financieros queden secuestrados por el activismo de los intereses locales, frecuentemente conservadores, y renuentes a la innovación institucional.  Las políticas de fomento de la competitividad se desplieguen en políticas de oferta, infraestructura y gasto, sin que haya una demanda explícita de actores dolientes (empresas, tecnólogos, universidades, centros de formación, parques tecnológicos, etc.) que alineen el éxito/fracaso de las políticas con los suyos.  Políticas públicas sean one-size-fits-all o Procesos estandarizados sin la suficiente construcción institucional y sin la implicación/aporte apropiados de los actores en la misma. Ejemplo: Política clúster de la UE  Claroscuro balance ex-post de la estrategia comunitaria 26

27 12.- Evaluación, evaluación y evaluación Mecanismos de transmisión de políticas micro-económicas son sociales e institucionales Su efectividad depende de comportamientos difícilmente previsibles en su totalidad. Preciso implantar procesos e instrumentos de evaluación permanente (no sólo contable) del uso y efectividad de los recursos. Importante: Estructura de co-financiación con el beneficiario/doliente Evaluación:  Empieza en la propia definición de la estrategia (Marco Lógico)  Se debe traducir en las políticas e instrumentos  Objetivos de las intervenciones/evaluación deben ser realistas  Ha de incluir: (1) proceso de seguimiento y realimentación de resultados, y (2) indicadores de la eficacia y eficiencia en el alcance de los objetivos para los que se definió la intervención. 27