1 Políticas para el crecimiento con inclusión: el caso argentinoArticulación de políticas económicas y laborales para la promoción del trabajo decente y la inclusión social Políticas para el crecimiento con inclusión: el caso argentino Fabián Dall’O – Jefe de Gabinete del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas de la Nación Argentina

2 Contenidos de la presentación1 Crecimiento y distribución: breve revisión histórica 2 Consecuencias del régimen de crecimiento neoliberal 3 El “renovado” interés del crecimiento con inclusión 4 El modelo argentino de desarrollo con inclusión social: 2003 a 2013 6 Consideraciones finales Introducción a la presentación: En esta presentación intentaré abordar brevemente la temática del crecimiento con inclusión, entendiendo por este al proceso de crecimiento que involucre una distribución más equitativa del ingreso. La experiencia histórica argentina de los últimos 70 años nos ha enseñado que la promoción del trabajo decente y la inclusión de la población materialmente relegada, tiene que darse en un marco de crecimiento que fomente una mejor distribución de los recursos. Para ello resulta fundamental el rol del estado: arbitrando los conflictos de intereses, manteniendo una política macroeconómica pro-crecimiento y pro-empleo, y generando mecanismos redistributivos a través de la política fiscal (tributación progresiva, y programas de transferencias sociales y previsionales) y la regulación del mercado laboral (paritarias, salario mínimo vital y móvil, lucha contra la precarización laboral). Para contextualizar este debate, haremos un breve repaso histórico y teórico de la relación entre crecimiento y distribución, mostrando que pueden concebirse regímenes de crecimiento que redistribuyen el ingreso de manera progresiva o regresiva. Los que involucran una tendencia inequitativa en la distribución están asociados a una visión liberal del funcionamiento económico (en su versión más moderna podríamos citar a la teoría del derrame auspiciada por el FMI durante los ‘90) y conciben al crecimiento determinado por factores de oferta. En oposición, los que involucran una tendencia redistributiva a favor de la mayor equidad están asociados a una visión que enfatiza el rol activo del estado y la importancia de la demanda efectiva como motor del crecimiento (keynesianos, estructuralistas y regulacionistas). Seguidamente, mostraremos las consecuencias del régimen de crecimiento que se inicia a mediados de los ‘70, con el resurgimiento de las visiones liberales (neoclásicos, monetaristas), comúnmente referido como neoliberalismo. Este régimen de crecimiento trajo aparejado un fuerte aumento de la desigualdad y desembocó en la crisis financiera y económica más importante de las últimas 4 generaciones. A raíz de este trágico desenlace y el fracaso de este patrón de acumulación, en el mundo ha empezado un debate en torno a cómo generar un crecimiento más inclusivo. Para Argentina, como dije anteriormente, esto no es novedoso. Creemos que el modelo de desarrollo iniciado en nuestro país a partir de 2003 constituye una posibilidad cierta y efectiva para generar desarrollo inclusivo. Por esta razón, el resto de la presentación presentará los pilares básicos del modelo, los logros alcanzados, y ahondará en los desafíos que aún se nos presentan y las posibilidades para abordarlos. Concluido esto, compartiré algunas reflexiones finales con ustedes.

3 Crecimiento y distribución: breve revisión históricaVisión de la escuela clásica (Kuznets 1955): Para alcanzar niveles de desarrollo elevados, los países deben atravesar un proceso de crecimiento con deterioro de la distribución del ingreso. El paradigma es crecer y luego distribuir. Si se introducen mecanismos redistributivos se inhiben los incentivos a la acumulación de capital y los países no crecen. “Fordismo” y auge del Keynesianismo: Entre 1945 y 1973, las principales naciones del mundo experimentan un proceso de crecimiento acelerado junto con una clara mejora de la distribución del ingreso. Visión de la escuela clásica: Kuznets 1955 El proceso de crecimiento que debe atravesar una economía subdesarrollada en su camino al desarrollo trae asociado un deterioro en la distribución del ingreso a favor de una distribución más desigual. Los deciles superiores, son los únicos con capacidad de generar ahorro y, por tanto, lideran el proceso de acumulación de capital, beneficiándose de una tasa de crecimiento de sus ingresos por encima de la que recibe el resto de la sociedad. Una vez que se alcanza un nivel elevado de desarrollo, diversos mecanismos entran en acción, entre ellos los mecanismos tributarios, que tienden a generar una distribución del ingreso más equitativa. “Fordismo” y auge del Keynesianismo: Durante la etapa histórica comúnmente asociada con la expansión del Estado de Bienestar y la expansión del modelo de producción Fordista, comprendida entre 1945 y 1973, las principales naciones del mundo experimentan un proceso de crecimiento acelerado en conjunción con una clara mejora de la distribución del ingreso, de la mano del aumento del poder adquisitivo de los salarios. En el marco de la teoría keynesiana, se aplican políticas de estabilización que fomentan el empleo. El patrón de crecimiento se articula en torno al consumo de las masas populares (mayor empleo y aumento del salario real), con la idea de Causación Acumulativa: el crecimiento es un fenómeno que se perpetúa a sí mismo, como resultado de fuerzas recíprocas de oferta y demanda que dinamizan los procesos de transformación estructural, y para ello el fomento a la DA resulta ser la fuerza motora. Bajo el enfoque post-keynesiano/regulacionista, podemos distinguir entre distintos regímenes de crecimiento tirados por la demanda: 1. Aquel donde lidera el crecimiento el consumo de los asalariados (“wage-led”) y la inversión se rige por el principio del acelerador (se invierte en los sectores donde hay demanda persistente). El proceso de crecimiento se sustenta sobre la base de la mejora de los salarios reales. 2. Aquel donde los empresarios invierten motivados por la presencia de altas tasas de beneficio (“profit-led”), y la producción es absorbida, o bien por la demanda externa (export-led), o por una demanda interna sustentada en base a la expansión del endeudamiento de los trabajadores o el Estado (credit-led). Escuelas de pensamiento posteriores a Keynes (Regulacionistas, Post-keynesianos, Estructuralistas), analizando este período, desarrollan un marco teórico, alternativo al clásico, que da por tierra con la noción de una relación unívoca entre crecimiento y distribución. El Estado tiene una mayor intervención en la economía como sub- producto de la segunda guerra: articula las pujas sectoriales, garantiza una red de protección social “amplia” (salud, educación, jubilaciones), y supervisa el funcionamiento de los mercados (especialmente el financiero).

4 Crecimiento y distribución: breve revisión histórica (cont.)Crisis del petróleo, estanflación, y la vuelta del liberalismo: El modelo fordista entra en crisis con los shocks de oferta que se producen durante la “crisis del petróleo” de los ’70. El Keynesianismo pierde protagonismo frente a corrientes teóricas de corte liberal (monetarismo, neo-clasicismo), y se instala una nueva visión dominante que se cristaliza en el llamado “Consenso de Washington” (Williamson 1990) Impulsando la desregulación de los mercados, el libre comercio, la libre movilidad del capital, la flexibilización laboral, y el achicamiento del Estado como los pilares de un nuevo esquema de crecimiento. El FMI esparce la llamada “Teoría del derrame” (1) Las reformas estructurales propician las condiciones y generan los incentivos adecuados para que el sector privado invierta y lidere el crecimiento, cuyos beneficios se derramaran a todos los estratos de la población. (2) El mercado en el centro de la escena y relega al Estado al rol de preservar la estabilidad macroeconómica (estabilidad de precios). La obsesión por el control de la inflación trae aparejado el congelamiento de los salarios. La desregulación financiera permite apalancar la expansión económica sobre la base del endeudamiento del sector privado. El paper de Williamson es bien ilustrativo de la agenda que se instaló en torno al manejo de la política económica y la implementación de las reformas estructurales para crecer. Recordemos los puntos principales del “consenso de washington”: Mantener la disciplina fiscal (déficits muy bajos o preferentemente presupuestos balanceados) mediante el recorte del gasto y excepcionalmente mediante el aumento de impuestos. Permitir que las tasas de interés sean determinadas por el mercado (desregular el sistema bancario y liberalizar la cuenta financiera) y administrar la política monetaria de manera tal que las tasas reales sean positivas, pero bajas. Mantener un tipo de cambio depreciado para alentar la expansión de exportaciones de manufacturas, al tiempo que se liberaliza el comercio exterior permitiendo la libre importación de insumos y bienes de capital. Esto es equivalente a salarios bajos en dólares y apertura comercial. Alentar la entrada de IED, en especial asociada a procesos de privatizaciones de empresas estatales de servicios públicos. Promover la desregulación de los mercados a efectos de alentar la competencia, disminuyendo barreras a la entrada que alientan la creación de mercados concentrados (monopolios u oligopolios protegidos) En resumen, la orientación neoliberal pregona por la administración macroeconómica prudente, el libre comercio, y el achicamiento del estado para asegurar un eficiente capitalismo de libre mercado.

5 Participación del 10% más rico en el total de ingresosConsecuencias del régimen de crecimiento neoliberal Aumento de la desigualdad: Participación del 10% más rico en el total de ingresos Distribución personal del ingreso Se aprecia un incremento de la inequidad en la distribución del ingreso en la mayoría de las economías desarrolladas. Inclusive en las europeas donde las políticas fiscales redistributivas han sido más importantes. ¿Cuáles han sido las consecuencias de este proceso de crecimiento amparado en el paradigma neoliberal? Como podemos observar en el gráfico, se vislumbra un fuerte incremento de la desigualdad generalizado en la mayoría de las economías industrializadas (el caso más destacado es el italiano, en donde para 1970 el 10% de mayores ingresos se apropiaba del 30% del producto y en 2012, esa proporción se había incrementado notoriamente, rondando el 50%), siendo (honrosas) excepciones el desempeño de Francia y Alemania (no esta en el gráfico). El supuesto derrame no ha sido tan parejo como se pregonaba en forma teórica. Los beneficios del crecimiento se han concentrado en los grupos de personas de mayores ingresos. La contrapartida de esto, en especial en el caso de Estados Unidos, pero también en las economías periféricas de Europa, ha sido una creciente intermediación financiera que posibilitó que el sector privado asalariado mantuviera deficits casi permanentes con niveles de gasto muy por encima de su ingreso corriente. Para graficar lo anterior: en el año 2009, el hogar mediano de Estados Unidos tenía una deuda de aprox. U$S , cuando el ingreso mediano alcanzaba los U$S Es decir, un ratio de endeudamiento de 146%. A principios de 1980 este ratio rondaba el 80%. Fuente: World Top Incomes Database

6 Consecuencias del régimen de crecimiento neoliberal (cont.)Pero también ha estado influenciando por la caída relativa de los salarios en la distribución funcional del ingreso Crecimiento comparado de la productividad y el salario horario real Estados Unidos – 1948 a 2011 La brecha entre productividad y salario horario da cuenta de un deterioro del poder de compra de los trabajadores. Este fenómeno constituye la contrapartida de una dinámica de endeudamiento de las familias de los deciles de bajos y medianos ingresos. La economía estadounidense sostuvo el crecimiento sobre la base del consumo, pero estando éste disociado de los ingresos corrientes de los trabajadores (salario real) y en cambio ligado a su creciente capacidad de apalancamiento (hipotecas, tarjetas de créditos, leasing, etc) en el marco de la desregulación de un sistema financiero que acumulaba crecientes desequilibrios. Fuente: Mishel (2012)

7 Evolución del desempleo: pre y post-crisisConsecuencias del régimen de crecimiento neoliberal (cont.) Este esquema de crecimiento desemboca en la Crisis Financiera Internacional, impactando fuertemente sobre los niveles de empleo de las principales economías del mundo Evolución del desempleo: pre y post-crisis Economías Industriales Los desequilibrios financieros generados por el régimen de acumulación neoliberal desembocan en la Crisis Financiera Internacional de El impacto de la misma ha resultado particularmente severo sobre la actividad real y el empleo. En consecuencia, se produce un aumento generalizado del desempleo en las economías del primer mundo, con países como España que para el 1T–2013 alcanzó una tasa de desocupación de 27,2. Si bien el caso de la periferia europea es mas crítico, el conjunto de las economías avanzadas presenta niveles de desempleo muy superiores a los del período pre-crisis aun cuando han retornado a tasas de crecimiento positivas (pero bajas).

8 El “renovado” interés por el crecimiento con inclusiónEn vistas de los efectos de la crisis financiera internacional, y las consecuencias del patrón de crecimiento neoliberal, surge la necesidad de generar un nuevo régimen de crecimiento inclusivo. Los organismos multilaterales comienzan a incorporar nuevos objetivos en la agenda mundial. El FMI identificó al crecimiento con creación de empleo e inclusión como un desafío clave para el futuro, dando un giro inesperado respecto a las tradicionales recomendaciones. Se rompe con la Teoría del Derrame, se ve claramente en los discursos de Christine Lagarde: “El crecimiento es esencial para la futura economía mundial, pero debe ser una clase diferente de crecimiento. Un crecimiento que no sea simplemente la consecuencia indirecta de una globalización sin límites. Un crecimiento que sea inclusivo”. (Discurso de Christine Lagarde en las Reuniones anuales del FMI de Octubre de 2012). Recordemos que durante años la OCDE estuvo a favor de políticas como: la disminución de la protección legal y los salarios mínimos, la eliminación de los convenios colectivos y la promoción de nuevos contratos y formas de trabajo part-time En forma similar, la OCDE, uno de los principales impulsores de la flexibilización laboral en décadas pasadas, reconoció que las políticas de flexibilización laboral contribuyeron al aumento de la desigualdad registrado en la mayoría de las economías avanzadas en las últimas décadas. 8

9 El “renovado” interés por el crecimiento con inclusiónEl “renovado” interés no es nada nuevo para Argentina: la inclusión y la justicia social son temas de agenda desde el primer gobierno de Perón (1946), aunque la vigencia del período neoliberal ( ) los mantuvo fuera de la discusión de política. Luego de la crisis de , la mayor de la historia del país, el gobierno entrante volvió a centrar la agenda alrededor de este viejo anhelo argentino. El modelo de crecimiento con inclusión social implementado desde 2003 se contrapone totalmente con las políticas neoliberales de los ’90. En Latinoamérica, un nuevo grupo de gobiernos progresistas focalizados en la búsqueda de equidad social emerge a principios de los La última década ha implicado para varios países un marcado y sostenido proceso de crecimiento con caída en la desigualdad. 9

10 Crecimiento con inclusión en la regiónVariación del Coeficiente de Gini – Países Latinoamericanos, décadas de 1990 y 2000 (en puntos porcentuales) Como consecuencia de la crisis del tequila, la crisis asiática y la traumática salida de la convertibilidad en Argentina, el descrédito a las políticas neoliberales abrió la puerta a la discusión del rol del Estado en la economía. Los reclamos sociales se materializaron en gobiernos progresistas en los que uno de los pilares centrales fue la reducción de las desigualdades (Argentina, Brasil, Venezuela, Bolivia, Chile -Bachelet-, Ecuador). 10

11 La teoría del “derrame” y el Nuevo Modelo de Desarrollo argentinoConvertibilidad ( ), “teoría del derrame” (FMI) FALSO Liberalización comercial y financiera + Flexibilización laboral + Privatizaciones Crisis de mayor profundidad histórica Pobreza Desigualdad Crecimiento Derrame Pobreza Nuevo Modelo de Crecimiento con Inclusión Políticas de Demanda Política Salarial + Política Fiscal Progresiva + Administración de Balanza de Pagos Protección y promoción del empleo + Políticas previsionales+ Protección a la niñez + Empleo + Ingresos - Pobreza - Inequidad Crecimiento Inclusión La experiencia global reciente muestra que el rol del estado no puede ser reemplazado por el mercado, especialmente en economías periféricas. El crecimiento por sí mismo no asegura una mejora en las condiciones de vida de la sociedad. Es necesario apostar a la mayor cantidad de herramientas de política: la fiscal, financiera, laboral, de precios e ingresos, administración de la cuenta corriente y capital, para que los beneficios del crecimiento alcancen a toda la sociedad y se refleje en más inclusión. Políticas de Oferta Promoción industrial + capacitación laboral + Inversión Pública (IE, educación, etc) 11

12 El caso argentino: la visión del gobierno y las políticasLos resultados son elocuentes: un reciente informe del Banco Mundial afirma que la clase media argentina aumentó entre 2003 y 2009 de 9,3 millones a 18,6 millones. Significa que se duplicó en sólo 6 años, destacándose además como el país latinoamericano con el mayor aumento de su clase media como porcentaje de la población total. 12

13 El caso argentino: la visión del gobierno y las políticasInclusión Social Recuperación del poder adquisitivo de la población Medidas Específicas de Inclusión Aumento del Salario Mínimo Vital y Móvil Plan Nacional de Inclusión Previsional Paritarias y Convenios colectivos AUH y AUH por embarazo para protección social Aumento de Jubilación Mínima Más allá de las medidas tendientes a incrementar el poder adquisitivo de los salarios, Argentina llevó adelante políticas específicas para la inclusión: Plan Nacional de Inclusión Previsional: Desde el 2003 a 2010, la cobertura previsional de la población en condiciones de jubilarse pasó de a de beneficiarios. Actualmente, la Argentina tiene la tasa de cobertura previsional más alta de todo el continente americano, dado que el 95% de las personas con edad para jubilarse lo pueden hacer. AUH y por embarazo: Es un beneficio (de unos U$S 80 mensuales) que le corresponde a los hijos de las personas desocupadas, que trabajan en el mercado informal o que ganan menos del salario mínimo, vital y móvil. Se otorga mensualmente el 80% del monto, y el 20% restante se entrega contra los respectivos certificados de escolarización y vacunación. Se benefician 3,4 millones de personas, de las cuales el 72,9% tiene entre 0 y 11 años. Una gran virtud es que más del 97% de los perceptores son mujeres, en un caso de discriminación positiva para que la mujer tenga mayor injerencia en el presupuesto familiar Plan Argentina Trabaja: El ministerio de Desarrollo Social de la Nación inscribe al beneficiario como monotributista social y paga mensualmente el monotributo, además de hacerse cargo de la obra social y del seguro por accidente personal. Los beneficiarios se encargan de realizar tareas de limpieza, desmalezamiento y parquización, como así también reparación y pintura de edificios, entre otras.  Plan Jóvenes con más y mejor empleo: Este programa tiene por finalidad lograr la inclusión social y laboral de los jóvenes a través de diferentes acciones que les permitan finalizar su estudios, capacitarse, formarse, iniciar una actividad productiva de manera independiente o conseguir un empleo.  Plan Argentina Trabaja Promoción del Empleo Plan Jóvenes con más y mejor empleo 13

14 El caso argentino: la visión del gobierno y las políticas(1) Medidas para recuperar y fortalecer la actividad sindical Ley de reforma laboral para modificar la negociación colectiva de trabajo. La nueva norma tuvo como rasgos destacados que: centralizó la facultad de negociación en el sindicato con personería gremial de más alto nivel; estableció que los convenios posteriores de diferente ámbito sólo modifican al preexistente cuando resulten establecidas condiciones más favorables al trabajador; obligó a que las empresas en crisis solo puedan dejar de aplicar una convención colectiva de trabajo cuando se acuerde con las partes signatarias del convenio y mediante el procedimiento de crisis 14

15 El caso argentino: la visión del gobierno y las políticas adoptadasReactivación de las negociaciones colectivas de trabajo Cantidad de convenios y acuerdos celebrados ( ) Mientras que durante la década del ´90, bajo la concepción neoliberal de una creciente flexibilización de las condiciones laborales, se celebraban en promedio unos 176 acuerdos, el promedio entre 2003 y 2011 fue de más de acuerdos anuales, llegando a niveles cercanos a los 1.900/2.000 durante 2010 y 2012. El empoderamiento de los sindicatos posibilitó que los Convenios Colectivos y las Paritarias vuelvan a ser verdaderas instituciones para la negociación salarial y de las condiciones laborales. 15

16 El caso argentino: la visión del gobierno y las políticas adoptadas(2) Medidas para combatir el empleo no registrado La disminución tendencial del trabajo no registrado no sólo se explica por la menor volatilidad y el mayor crecimiento del PIB, sino también por la implementación de un conjunto de medidas laborales asociadas a los siguientes ejes: Simplificación del registro de nuevos puestos de trabajo. Programa Nacional de Regularización del Trabajo. Transformación de un esquema de incentivos tributarios a otro de penalidades en materia de costos de rotación para reducir el trabajo no registrado en el sector privado. Traspaso de locadores de servicio a relación de dependencia en el sector público. 16

17 El caso argentino: la visión del gobierno y las políticas adoptadas(3) Medidas para incrementar la estabilidad laboral Reducción del periodo de prueba y modificación del régimen de preaviso. Mayores indemnizaciones por antigüedad. Medidas específicas para otorgar una mayor protección a los trabajadores históricamente más vulnerables: Servicio doméstico, Contrato de trabajo Eventual, Empleo Rural, Cooperativas de Trabajo, Trabajo Infantil, Trabajadores Extranjeros y Pasantías para Estudiantes. Medidas de apoyo a la inserción laboral . 17

18 El caso argentino: la visión del gobierno y las políticas adoptadas(3) Medidas para incrementar la estabilidad laboral Seguro de Capacitación y Empleo Esquema integrado por prestaciones por desempleo no contributivo para apoyar a diferentes públicos en la búsqueda activa de un empleo, a través de la actualización de sus competencias laborales y de su inserción en empleos de calidad, que nace en el año 2006. La prestación debe ir acompañada de requisitos exigidos al beneficiario: Finalización de estudios primarios y/o secundarios con entrega de certificación. Actividades de formación profesional y capacitación laboral. Entrenamiento y apoyo a la inserción laboral para el trabajo en el sector público, privado y ONGs. Jóvenes con más y mejor trabajo Programa cuya finalidad consiste en incluir social y laboralmente a jóvenes de entre 18 y 24 años con residencia permanente en el país, no hayan finalizado sus estudios primarios y/o secundarios y estén desempleados. Se pretende brindar prestaciones de apoyo a la construcción e implementación de proyectos formativos y educacionales. 18

19 El caso argentino: la visión del gobierno y las políticas adoptadasNúmero de Beneficiarios Seguro de Desempleo y Programa de Capacitación y Empleo (en millones de personas) La caída en el número de beneficiarios (con pico de 2,2 millones en 2003 a 0, 48 en 2012) es concomitante con el proceso de mejora de las condiciones laborales y la caída sustancial del desempleo que tuvo lugar desde el año 2003. 19

20 El caso argentino: la visión del gobierno y las políticas adoptadas(3) Medidas para incrementar la estabilidad laboral Programa de Recuperación Productiva - REPRO Se crea en el año 2002 a través de la Resolución N° 481/2002 – MTEySS –, con objeto de evitar despidos sin causa justificada. La población objetivo del Programa de Recuperación Productiva está constituida por individuos –mayores de 18 años– que se desempeñan en el sector privado, específicamente en sectores con baja performance y zonas geográficas rezagadas. Implica el otorgamiento de una contribución no remunerativa mensual a los titulares, que será complementaria con la remuneración básica asociada a la categoría laboral. Las empresas cuyas solicitudes fueran aprobadas se comprometen a: -Abonar a los trabajadores beneficiarios el suplemento en dinero necesario para alcanzar el salario establecido para la categoría de que se trate en el Convenio Colectivo de Trabajo aplicable a la actividad correspondiente, Mantener la dotación total de personal registrada al momento de la presentación de su solicitud - Abstenerse de disponer despidos sin causa (art. 245 LCT) y por razones de fuerza mayor (art. 247 LCT). 20

21 REPRO: Establecimientos y trabajadores según tamaño de empresaEl caso argentino: la visión del gobierno y las políticas adoptadas REPRO: Establecimientos y trabajadores según tamaño de empresa (año 2009) Durante el año más difícil de la crisis, las PyMEs resultaron ser más frágiles ante el shock externo, como era de esperar. El estado ha actuado en consecuencia, ayudando a este grupo empresarial que ha sido el gran motor de la generación de empleo en el país. El apoyo a PyMEs también se materializa a través de la vinculación con organismos dedicados a la ciencia y tecnología y a través del sistema financiero, entre otras acciones. Un ejemplo de ello es la Línea de Créditos para el Financiamiento Productivo, que ha obligado a los grandes bancos del país a prestar al menos el 5% de sus depósitos a la actividad productiva, con la restricción de que al menos la mitad de ese monto se dedique a PyMEs. De esta forma, ya se prestaron aproximadamente U$S millones para fines productivos. El 96% de las empresas involucradas presentan menos de 300 empleados 21

22 El caso argentino: resultados y desafíosEl proceso de crecimiento acelerado tuvo su correlato en el mercado laboral: en una década se duplicó el PIB (crecimiento promedio anual de 7,1%), mientras que los puestos de trabajo totales crecieron un 50%. El trabajo registrado tuvo un comportamiento aún más virtuoso (+80%) Puestos de Trabajo Registrado y No Registrado Puestos de trabajo registrado en el sector privado (total país, ) En los gráficos de la derecha se muestran la evolución del PIB (línea gris en el gráfico superior) y del empleo registrado. La gran similitud de la dinámica muestra que el caso argentino difiere sustancialmente de lo que hoy se denomina crecimiento sin creación de empleo (“jobless recovery”) cuando se caracteriza la evolución económica de Europa y EE.UU. 22

23 El caso argentino: resultados y desafíosCon una tasa de crecimiento del PIB promedio de 2%, entre 1991 y 2002, el desempleo pasó de valores del orden del 6-7% a un pico de 21,5%. La volatilidad macroeconómica (por ej.: crisis del tequila en ) impactaba de lleno en el empleo. Entre la tasa de crecimiento promedio de más de 7% fue concomitante con la reducción del desempleo, aún bajo los efectos de la crisis económica más importante en los últimos 80 años. A pesar de la menor volatilidad del Nuevo Modelo de Desarrollo, durante el año 2009 se conjugaron dos factores negativos para el país: La mayor sequía de las últimas décadas, que afectó fuertemente al sector agropecuario, de importante peso en la economía nacional El shock externo derivado del recrudecimiento de la crisis internacional, que impactó por el canal comercial y por el egreso de divisas por cuenta corriente (remisión de utilidades de multinacionales) Por ello, la voluntad política de preservar las fuentes de empleo posibilitó que la intensa crisis de 2009 no afectara tan drásticamente como en décadas anteriores. 23

24 El caso argentino: resultados y desafíosEcuador y Venezuela muestran una evolución también virtuosa, mientras que Uruguay presenta un nivel del GINI que lo ubica como uno de los países con mejor distribución en la región. Resulta llamativo que aquellos países que más redujeron la desigualdad sean considerados por el FMI y la opinión especializada como “malos ejemplos”, con políticas populistas no sustentables en el tiempo. En nuestra visión, la cohesión e inclusión son condiciones necesarias para el desarrollo y la estabilidad. Aunque también admitimos que representan un desafío, en especial por las presiones que pueden surgir sobre el nivel de precios y la balanza comercial. Es por eso que hacemos énfasis en la política fiscal, las políticas de precios e ingresos y la cambiaria como complementos insustituibles de las políticas laborales propiamente dichas. Las complejidades macroeconómicas que pueden surgir de las políticas inclusivas no son de fácil resolución e implican un esfuerzo por parte del estado para administrar los conflictos de intereses. Como todo lo difícil, exigirá más trabajo de nuestra parte, pero generará mayores satisfacciones. La alternativa de crecer a través de las exportaciones, la cual necesita de salarios bajos en términos internacionales, no derivaría en los problemas antes planteados, pero resulta demasiado costosa en términos sociales y determinarían que América del Sur continúe como la región más desigual del mundo. Incluso China ha encontrado barreras difíciles de superar para lograr una mayor inclusión, a pesar de las tasas de crecimiento fenomenales. Es por eso que en aquel país se discute hoy en día sobre una estrategia de crecimiento más dirigida al mercado interno, donde los chinos puedan alcanzar niveles de consumo más elevados. Los mayores niveles de empleo y la política salarial, en conjunto con el resto de las políticas aplicadas, posibilitaron que la reducción del coeficiente de GINI en Argentina sea la más importante de América del Sur y de las más importantes del mundo en la última década. 24

25 El caso argentino: resultados y desafíosTasa de Desempleo Análisis según distintos criterios socio-demográficos Tasa de desempleo Distintos Criterios 2do Sem. 2003 2do Sem. 2012 Variación 03/12 en p.p. % Género Varones 13,6% 5,8% -7,9 -57,7% Mujeres 17,5% 9,3% -8,2 -46,9% Edad Hasta 24 años 32,0% 18,1% -13,9 -43,4% Entre 25 y 34 años 13,5% 7,3% -6,2 -45,8% Entre 35 y 49 años 4,5% -4,8 -51,8% Entre 50 y 59 años 10,9% 4,6% -6,3 -57,4% 60 años y más 13,7% 3,2% -10,5 -76,5% Nivel educativo Hasta primario incomp. 18,0% 8,2% -9,8 -54,5% Primario comp. 15,1% 6,1% -8,9 -59,3% Secundario incomp. 18,5% 10,1% -8,3 -45,1% Secundario comp. 16,0% 8,1% -49,4% Terc/univ incomp. 19,0% 9,4% -9,6 -50,7% Terc/univ comp. 6,5% 2,9% -3,6 -55,2% El desempleo en jóvenes es un fenómeno que se presenta a escala mundial, agravado en los últimos años en los países desarrollados. Al respecto, el gobierno argentino ha implementado diversas políticas educativas y laborales, como se mencionara precedentemente. En particular, en el área de educación cabe mencionar el Plan Fines (Plan de Finalización de Estudios Primarios y Secundarios para mayores de 18 años), la Ley de Financiamiento Educativo (que implica asignar al menos un 6% del PIB al presupuesto en educación), la construcción de más de 1600 escuelas, y la creación de 9 Universidades Nacionales (que pretenden acercar la formación universitaria a los estratos medios y bajos, tradicionalmente excluidos) A pesar de la magnitud de los avances, la problemática del desempleo juvenil persiste: si bien la tasa se redujo en casi 14 p.p., es aún muy superior que la de otros sectores poblacionales. 25

26 ¿Cuánto hace que está buscando trabajo?El caso argentino: resultados y desafíos Duración del desempleo II Sem 2003 II Sem 2012 ¿Cuánto hace que está buscando trabajo? En miles de personas % del total ...menos de 1 mes? 221,6 14% 129,9 15% ...de 1 a 3 meses? 352,4 22% 229,4 27% ...más de 3 a 6 meses? 186,3 11% 122,0 ...más de 6 a 12 meses? 228,1 120,7 ...más de 1 año? 634,0 39% 252,4 29% Ns./Nr. 1,5 0% 2,9 Total 1.623,9 100% 857,2 Desempleo de “corta duración” Desempleo de “larga duración”” Las mejoras en los indicadores laborales han sido notables. No obstante, persiste un núcleo duro de desempleo de larga duración, para el que la reinserción laboral resulta mas dificultosa incluso en un contexto de demanda pujante. La persistencia de este tipo de desempleo conlleva a la pérdida de aptitudes y capacidades de los individuos afectados, repercutiendo en todos los ámbitos extraeconómicos de la vida. En este sentido, el desafío del Estado implica la búsqueda de inclusión de aquellos que han sido estructuralmente excluidos, y que aun luego de la década de mayor crecimiento con reducción de la desigualdad se encuentran en una situación de la vulnerabilidad. : fuerte reducción del peso del desempleo de larga duración (-10 p.p.) La duración media del desempleo de corta duración cae de 15,4 semanas en 2003 a 14,8 semanas en 2012. 26

27 Consideraciones FinalesVisiones teóricas y experiencias históricas apoyan la idea de que el crecimiento puede ser o bien de carácter inclusivo, o bien exclusivo. América Latina representa un ejemplo de crecimiento con inclusión social a lo largo de la última década. Las estrategias de los países de la región han sido heterogéneas, por lo que no puede hablarse de una “receta unívoca” para el crecimiento inclusivo. Se ha presentado el Caso Argentino como un contraejemplo de las visiones liberales imperantes hasta el estallido de la crisis. Sin embargo, debe entenderse sólo como una de las configuraciones plausibles de ser adoptada. El éxito de distintos tipos de estrategias dependerá en gran medida de las condiciones históricas, estructurales y políticas de cada país. No obstante, a los efectos de llevar a cabo una estrategia de crecimiento inclusivo, pareciera surgir como condición necesaria un rol más activo del Estado: encargándose de arbitrar las pujas sectoriales, protegiendo a los grupos vulnerables y articulando las políticas públicas con el sector privado en la búsqueda de una estrategia cooperativa de desarrollo. 27