1 POLITICAS PUBLICAS DE JUVENTUD EN AMERICA LATINA: TENSIONES, CONTRADICCIONES Y DESAFÍOS, ENTRE EL NEOLIBERALISMO, EL NEOCONSERVADURISMO Y EL NEODESARROLLISMO XII Congreso Internacional de Salud, Educación y Desarrollo de Adolescentes y Jóvenes SPAJ, Lima, 11 al 13 de Agosto de 2016 Ernesto Rodríguez – CELAJU

2  Las Condiciones Juveniles son Construcciones Sociales Situadas en el Tiempo y en el Espacio, y no un simple Grupo de Edad.  Existen dos grandes Conjuntos de Políticas Públicas de Juventud: las Sectoriales y las Transversales.  En Políticas Públicas de Juventud, es tan Importante Trabajar con los Jóvenes como con los Adultos que Trabajan con ellos.  Como cualquier Política Pública, las de Juventud son una Responsabilidad de Todas las Instituciones Públicas.  Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno 2016, centradas en Jóvenes, Educación y Emprendimiento. ¿DE QUE HABLAMOS CUANDO HABLAMOS DE JUVENTUD Y POLÍTICAS PÚBLICAS DE JUVENTUD?

3  Más acceso a Educación y menos acceso a Empleo.  Más acceso a Información y menos acceso a Poder.  Más expectativas de autonomía y menos opciones para materializarla.  Mejor provistos de salud pero menos reconocidos en su morbimortalidad.  Más dúctiles y móviles pero más afectados por trayectorias migratorias.  Más cohesionados hacia adentro y más impermeabilidad hacia afuera.  Más aptos para el cambio productivo pero más excluidos del mismo.  Ambigüedad: entre receptores de políticas y protagonistas del cambio.  Expansión del consumo simbólico y restricción del consumo material.  Autodeterminación y protagonismo, con precariedad y desmovilización. Tensiones y Paradojas en la Vida Cotidiana de las y los Jóvenes

4  ¿Grupo de Riesgo, Sujeto de Derechos o Actor Estratégico del Desarrollo?  ¿Documentos integrales o políticas sectoriales?: ¿Cuáles son las prioridades?  ¿Espacios específicos o perspectiva generacional? (jóvenes y mujeres).  ¿Incidencia y articulación o ejecución directa de pequeñas iniciativas?  ¿Ley general o impacto de cualquier proyecto de ley en las y los jóvenes?  Personal de INJs: ¿Líderes juveniles o Técnicos especializados?  ¿Jóvenes apáticos o dispuestos a participar creativa y activamente?  ¿Diversidad en los discursos versus homogeneidad en la práctica?  ¿Adaptación a los cambios demográficos o mantenimiento de inercias?  ¿Transferencias condicionadas solo para niños o también para jóvenes?  ¿Planes especiales de empleo o adaptación de servicios generales?  ¿Promoción de estilos saludables de vida o atención de enfermedades?  ¿Educación pública, gratuita y de calidad o privatización y negocio?  ¿Enfoques punitivos en seguridad o prevención integral e integrada? TENSIONES Y PARADOJAS EN POLITICAS PUBLICAS DE JUVENTUD

5  Neoliberalismo: Una Apuesta Decidida a los Mercados, fomentando la Libertad de todos los Actores (los más poderosos controlan “naturalmente”).  Neoconservadurismo: Dejar hacer a los Mercados, Controlando a los Excluidos, Priorizando la Seguridad Ciudadana y Criminalizando la Protesta Social.  Neodesarrollismo: El Estado es Imprescindible, tanto en su Rol Regulador de los Mercados, como en su Rol de Ejecutor de Políticas Públicas. NEOLIBERALISMO, NEOCONSERVADURISMO Y NEODESARROLLISMO: ¿QUÉ ES ESTO?

6  Para los Neoliberales, los Jóvenes son un simple “Grupo de Riesgo” y las PPJ deben prevenir dichos riesgos y atender sus consecuencias, cuando se concretan.  Para los Neoconservadores, los Jóvenes son un Grupo de Riesgo y un Grupo Contestatario a Controlar, a través de PPJ que aseguren su “Integración Disciplinada” a la Sociedad.  Para los Neodesarrollistas, las y los Jóvenes son “Sujetos de Derecho” y “Actores Estratégicos del Desarrollo”, por lo que las PPJ deben asegurar Derechos y fomentar su Participación.  Todos estos Enfoques coexisten en todos nuestros países, generando Tensiones, Contradicciones y Desafíos Relevantes. ¿Cómo Ven a las y los Jóvenes? ¿Qué Proponen en Políticas de Juventud?

7 Categoría Indicador% Indicador% Categoría C1: Educación % de jóvenes (15 a 19) con enseñanza primaria completa % de jóvenes (20 a 24) con secundaria completa % de jóvenes (25 a 29)con título universitario 888888 24 C2: Inserción Laboral Tasa de participación juvenil (15 a 24 años) Tasa de desempleo juvenil (15 a 24 años) Tasa de Empleo Informal juvenil (15 a 24 años) 888888 24 C3: Educación y Trabajo Jóvenes que no estudian formalmente y no están empleados remuneradamente (15 a 29 años) 4 4 C4: Salud Tasa de Defunciones de Jóvenes (15 a 24 años) Tasa de Fertilidad de Adolescentes (15 a 19 años) Prevalencia de VIH-SIDA en Hombres Jóvenes (15 a 24) Prevalencia de VIH-SIDA en Mujeres Jóvenes (15 a 24) 66336633 18 C5: Violencias Tasa de homicidio juvenil (15 a 24 años) Proporción de población carcelaria juvenil (15 a 24 años) Tasa de Suicidio Juvenil (15 a 29 años) 666666 18 C6: Participación Ciudadana Participación electoral juvenil (16 a 25 años) Participación juvenil en manifestaciones (16 a 25 años) 66 66 12 ¿CÓMO MEDIR EL DESARROLLO DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE JUVENTUD?

8 Índice 1 (sin ponderar)Índice 2 (ponderado) Perú0,68513Brasil0,45261 Brasil0,67581Uruguay0,42977 Uruguay0,66381Perú0,40834 Costa Rica0,59904Costa Rica0,39536 México0,58448Argentina0,38577 Argentina0,58308México0,38490 Panamá0,57471Panamá0,38446 Chile0,56828Paraguay0,36576 Paraguay0,55730Colombia0,36276 Colombia0,54485Venezuela0,35415 Venezuela0,52592Chile0,34871 Ecuador0,51816Ecuador0,34598 Bolivia0,48927Bolivia0,33569 Rep. Dominicana0,48239Nicaragua0,29528 Nicaragua0,42391Rep. Dominicana0,27908 Honduras0,41241Honduras0,24601 El Salvador0,34654El Salvador0,23508 Guatemala0,31424Guatemala0,20668 Ranking en materia de Desarrollo de Políticas Sectoriales de Juventud

9  Existencia de una Ley General de Juventud aprobada.  Existencia de un Documento aprobado de Política Pública de Juventud (PPJ).  Existencia de un Plan de Acción de Mediano Plazo aprobado para implementar la PPJ.  Existencia de un Gabinete Interministerial de Juventud, funcionando.  Existencia de un Consejo de Juventud que reúna a Movimientos y Redes Juveniles.  Existencia de una Red de Investigadores especializados en Juventud, funcionando.  Existencia de un Observatorio de Juventud y Políticas de Juventud, operando.  Existencia de (al menos) una Encuesta Nacional de Juventud realizada.  Existencia de Estados del Conocimiento sobre Juventud y Políticas de Juventud.  Existencia de Compendios Estadísticos sobre Juventud (Jóvenes en Cifras).  Existencia de Evaluaciones Integrales e Integradas de Políticas de Juventud.  Existencia de Evaluaciones de la Inversión de Recursos en Juventud.  Existencia de un Sistema de Monitoreo y Evaluación en Políticas de Juventud.  Existencia de Diplomas, Maestrías y/o Doctorados en Juventud.  Existencia de una Estrategia Comunicacional explícita y consistente. ¿CÓMO MEDIR EL DESARROLLO DE POLÍTICAS INTEGRADAS DE JUVENTUD?

10 PAISES Leyes, etc. Conocimiento Capacidades TOTAL RANKING -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Argentina044814º Bolivia410519º Brasil537156º Chile277165º Colombia528157º Costa Rica6221011º Cuba142716º Ecuador332815º El Salvador724139º España8108261º Guatemala827174º Honduras410520º México6118252º Nicaragua621912º Panamá330618º Paraguay241717º Perú432913º Portugal747183º R. Dominicana9131310º Uruguay437148º Venezuela320521º ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Ranking de Países en Materia de Desarrollo de Políticas Integradas de Juventud

11 La inversión en juventud está por debajo de su peso demográfico

12  Cambiar los Enfoques: del Riesgo a los Derechos y la Actoría Social de las y los Jóvenes.  Cambiar las Estrategias: de la Construcción de Espacios Específicos al Enfoque Intergeneracional.  Cambiar las Intervenciones: de las Prácticas Sectoriales a los Ejercicios Integrados.  Cambiar las Prioridades: del Combate a la Pobreza al Combate a las Desigualdades. Políticas Públicas de Juventud: Experiencias Desplegadas y Desafíos a Encarar

13  Articular dinámicamente las Políticas Sectoriales y las Políticas Transversales de Juventud.  Estructurar toda la Gestión Orientada a Resultados, fijando Metas Concretas en todas las Esferas de Trabajo.  Evaluar Regularmente midiendo Eficiencia, Eficacia, Pertinencia, Relevancia y Sostenibilidad.  Trabajar en todo momento con total Transparencia y con absoluta Profesionalidad. MODERNIZANDO LA GESTION EN POLÍTICAS DE JUVENTUD

14 Centro Latinoamericano sobre Juventud www.celaju.net Índice de Desarrollo de Políticas Públicas de Juventud http://ipj.celaju.net Ernesto Rodríguez : www.facebook.com/ernesto.rodriguez.338 www.facebook.com/ernesto.rodriguez.338 Muchas Gracias