1 POLÍTICAS PÚBLICAS POR ANGEL MARTÍNEZ HERNÁNDEZ 26 de agosto del 2016.
2 CONTACTO Angel Martínez Hernández Correo: [email protected] Twitter: @rulfo75 Facebook: amhrulfo Celular: 557170-4711
3 ANTECEDENTES "El objeto del estudio administrativo es rescatar los métodos ejecutivos de la confusión y el costo del experimento empírico y ponerlos sobre cimientos profundamente enclavados en principios estables” Woodrow Wilson, 1887. Sobre la Administración Pública. Celular: 557170-4711
4 “La administración es la parte más obvia del gobierno; es este mismo en acción; es el aspecto más visible del gobierno, el ejecutivo, el operativo; y es, por supuesto, tan antigua como él mismo” Wilson, 1887. ANTECEDENTES Celular: 557170-4711
5 Política y Políticas Públicas [Wilson] Se basa en esa clara distinción entre “política” y administración”. Define la política como la promulgación de la ley y formulación de políticas públicas; define la administración como la ejecución detallada y sistemática de la ley. Los gobiernos pueden ser diferentes con respecto a sus principios constitucionales, pero los principios de buena administración son los mismos siempre. Vincent Ostrom, 1970’s. Celular: 557170-4711
6 Políticas Públicas Decisiones y acciones de gobierno que definen las problemáticas públicas específicas a solucionar y los mecanismos particulares a utilizar para ello. Políticas públicas y Democracia (David Arellano & Omar Blanco, 2013, p6). Celular: 557170-4711
7 Políticas Públicas El trabajo de las autoridades investida de legitimidad pública o gubernamental…es tanto productor de efectos y repercusiones en la sociedad como proceso de actividad pública. Jean Claude Thoenig, 1997 Celular: 557170-4711
8 Alcance de las Políticas Públicas Abarca múltiples aspectos, que van de la definición y selección de prioridades de intervención hasta la toma de decisiones, su administración y su evaluación…las autoridades responsables cuentan con múltiples herramientas que van desde los gravámenes (impuestos) hasta la comunicación, desde la reglamentación hasta la creación de instituciones. Jean Claude Thoenig, 1997 Celular: 557170-4711
9 Políticas Públicas El trabajo de las autoridades investida de legitimidad pública o gubernamental…es tanto [un] productor de efectos y repercusiones en la sociedad como [un] proceso de actividad pública. Jean Claude Thoenig, 1997 Celular: 557170-4711
10 EL PROCESO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Celular: 557170-4711
11 EL PROCESO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS* Guy Adams & Danny Balfour, 1998. 1. Entrada en la agenda gubernamental. No toda situación es un problema (ruido de los vecinos) y no todo problema es público (perros ensucien las calles). La agenda gubernamental se construye a partir de estas premisas, que a su vez implican un proceso de discusión de valores (aquí está el detalle) respecto de lo que se considera un problema público. Celular: 557170-4711
12 EL PROCESO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS 2. Definición del problema. Procesos mediante los cuales un problema, ya aceptado como público y colocado en la agenda, es estudiado en términos de sus probables causas, componentes y consecuencias. Celular: 557170-4711
13 EL PROCESO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS 3. Diseño de la política pública. Establecer una relación entre los medios manipulables y los objetivos alcanzables dadas las condiciones del entorno. Celular: 557170-4711
14 EL PROCESO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS 4. Implementación. Proceso en el que es indispensable el conocimiento de las organizaciones gubernamentales para incrementar las probabilidades de éxito de las políticas públicas. El éxito o fracaso, a su vez, es también relativo, pues en todo caso depende de los objetivos iniciales, los parámetros y métodos de evaluación, entre otros factores. Celular: 557170-4711
15 EL PROCESO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS 5. Evaluación. Las evaluaciones tienen el objetivo primario de ofrecer una retroalimentación útil respecto de lo que se hizo o se está haciendo correcta o incorrectamente, en función del o los criterios usados para evaluar, con el fin de mejorar la eficiencia en la gestión pública. Celular: 557170-4711
16 Políticas Públicas y Participación Ciudadana Premisa fundamental. Nadie tiene el monopolio de la verdad (p. 29). Asumiendo que quien toma decisiones gubernamentales conociera toda la información disponible, llegará un momento en el que resulte rebasado por la cantidad de información que debe considerar para tomar una decisión (p. 20). Celular: 557170-4711
17 Políticas Públicas y Democracia En una democracia los grupos entran en una arena de poder que es más abierta y donde deben competir (y muchas veces cooperar) por influir exitosamente en la definición de las políticas públicas (p. 22). La democracia es una condición necesaria para gobernar por políticas públicas (p. 29). Un gobierno plural, que atiende problemas públicos mediante instrumentos específicos, al mismo tiempo disminuye el riesgo de cometer grandes y costosos errores para la sociedad y aunque no es garantía de eficiencia gubernamental, se trata de un proceso decisorio positivo en sí mismo: incluyente y plural (p. 33). Celular: 557170-4711
18 Políticas Públicas y Democracia El entorno democrático que permita la participación de la sociedad en general en las decisiones y acciones de gobierno deberá contar con un proceso electoral en el que se determinen los temas que el gobierno debe atender (p. 34). Celular: 557170-4711
19 Método de la Raíz Es un método exhaustivo, de análisis profundo de las causas que originan un problema público. Pretende resolver de manera anticipada un problema público a partir del uso de herramientas científicas interdisciplinarias.
20 Método de las Ramas (Lindblom, 1959). Sucesión de comparaciones. La política no se hace de una vez por todas; se hace y rehace sin cesar. La elaboración de políticas es un proceso de aproximaciones sucesivas a algunos objetivos deseados que van cambiado a la luz de nuevas consideraciones. Celular: 557170-4711
21 Métodos para Políticas Públicas (Lindblom, 1959). RAÍZRAMAS Para el método de irse por la raíz el análisis es exhaustivo; Para el método de irse por las ramas el análisis es limitado: Se toma en cuenta cada factor pertinente importante y sus consecuencias. No se presta atención a posibles consecuencias importantes; Combina elementos formales y científicos: Uso de las Matemáticas, Estadísticas Utiliza la experiencia y los resultados de políticas previas. Se buscan soluciones definitivasSe alcanzan nuevos estadíos a partir de aproximaciones sucesivas Se discuten y ponderan los valores involucrados en la política. No se presta atención a valores afectados importantes. Aplica para problemas sencillos y de alcance reducido. Aplica para cualquier tipo de problema. Celular: 557170-4711
22 Al decidir a través de una sucesión de cambios incrementales, evita de diversas maneras errores serios. Conceptos clave: método racional exhaustivo (pp.205 y 206); comparaciones sucesivas limitadas (relación medios-fines (p.206). Método de las Ramas (Lindblom, 1959). Celular: 557170-4711
23 CASOS DE EXITO MEDELLIN, SERGIO FAJARDO, LA CIUDAD MÁS VIOLENTA DEL MUNDO A UNA DE LAS MÁS EDUCADAS. (DEL MIEDO A LA ESPERANZA). Tierra del cártel de Medellín y Pablo Escobar Gaviria. Llego a tener de los mayores índices de violencia y delincuencia en el mundo. Celular: 557170-4711
24 Sergio Fajardo. Profesor universitario, con doctorado en matemáticas. Independiente. Centro sus esfuerzos en: – Un impulso al acceso a la educación de los sectores más vulnerables. – Un ejercicio escrupuloso de los recursos públicos. – Políticas de inclusión social y seguimiento a infractores. La creación de espacios de convivencia. – Embellecimiento de los espacios públicos. – Grandes obras a lugares olvidados (Universidades, Museos, Acuarios a colonias con altos índices delictivos). Celular: 557170-4711
25 CONTACTO Angel Martínez Hernández Correo: [email protected] Twitter: @rulfo75 Facebook: amhrulfo Celular: 557170-4711
26 Ejercicio 1. Hacer una lista de problemas a los que se han enfrentado en su labor política, social o pública. Celular: 557170-4711
27 Ejercicio Discutir cada elemento de la lista y determinar: a) Si en efecto es un problema. b) Si es un problema público. c) La gravedad del 1 al 5 (Uno irrelevante, 5 muy grave). Celular: 557170-4711
28 Ejercicio 2. Identifique las posibles causas de fondo que ocasionan el problema. 3. Proponga algunas acciones (políticas públicas). 4. Identifique para las dos principales acciones: – Qué grupos de poder saldrían afectados. – Qué leyes o reglamentos permiten cada acción. – Qué leyes, reglamentos o disposiciones podrían oponerse. – Qué implicaciones administrativas o institucionales trae aparejada (Se creará un nuevo instituto, una nueva área, dirección, programa, etc. – Qué aspectos culturales dificultarían la implementación (Va contra la costumbre, sería fácil que los trabajadores lo adoptaran, etc.). Celular: 557170-4711
29 Ejercicio. 5. Determine: Los objetivos y las metas de sus acciones en números (cuantas becas, cuantos infractores reinsertados, cuántas mujeres víctimas de violencia atendidas, etc.) La forma como hará la evaluación (A través de un comité, una lista de indicadores, la satisfacción de la población objetivo, etc.). Celular: 557170-4711
30 Democracia Directa y Participación Ciudadana. por Angel Martínez Hernández 4 AGOSTO DEL 2016 Celular: 557170-4711
31 Contenido Conceptos Generales. Condiciones básicas para la Participación Ciudadana Marco Legal. – Federal – Local Tipos de Participación Ciudadana Acciones de Participación Ciudadana. Ventajas y Riesgos desde el Gobierno. Plan de implementación (Participantes). Ejercicio. Conclusiones.
32 Conceptos Generales.
33 Democracia. Sistema político que defiende la soberanía del pueblo y el derecho del pueblo a elegir y controlar a sus gobernantes. Sistema que permite organizar un conjunto de individuos, en el cual el poder no radica en una sola persona sino que se distribuye entre todos los ciudadanos. Por lo tanto, las decisiones se toman según la opinión de la mayoría.
34 Democracia “Nuestra política no copia las leyes de los países vecinos, sino que somos la imagen que otros imitan. Se llama democracia, porque no solo unos pocos sino unos muchos pueden gobernar. Si observamos las leyes, aportan justicia por igual a todos en sus disputas privadas; por el nivel social, el avance en la vida pública depende de la reputación y la capacidad, no estando permitido que las consideraciones de clase interfieran con el mérito. Tampoco la pobreza interfiere, puesto que si un hombre puede servir al estado, no se le rechaza por la oscuridad de su condición. Discurso fúnebre de Pericles tal y como lo recogió Tucídides (II, 37).
35 Democracia Directa. Democracia en la que el pueblo ejerce su soberanía directamente sin la intermediación de órganos representativos.
36 Democracia Participativa. Forma de democracia en las que los ciudadanos tienen una mayor participación en la toma de decisiones políticas que la que les otorga tradicionalmente la democracia representativa. Maurice Duverger: Colaboración entre los ciudadanos y sus representantes. Sartori. Forma de gobierno en la que el pueblo participa de manera continua en el ejercicio directo del poder.
37 Gobernanza “Nueva forma de gobernar", que promueve un nuevo modo de gestión de los asuntos públicos, fundamentado en la participación de la sociedad civil a todos sus niveles: nacional, local, internacional y regional. Es un proceso donde el gobierno y otros actores interactúan para definir, acordar y decidir sus principios y objetivos (Aguilar, 2014). Arte o modo de gobernar que tiene como propósito la consecución del desarrollo económico, social e institucional duradero, instando al sano equilibrio entre el estado, la sociedad civil y la economía de mercado. RAE
38 Subsidiariedad RAE. Sociol. Tendencia favorable a la participación subsidiaria del Estado en apoyo de las actividades privadas o comunitarias. “Tanta sociedad como sea posible y tanto gobierno como sea necesario”. Johannes Messner (1967). (Primera gran reflexión: existe un vínculo sólido entre los conceptos Subsidiariedad, Gobernanza y Participación Ciudadana). Estado que se abstenga de intervenir allí donde los grupos o asociaciones más pequeñas pueden bastarse por sí mismas en sus respectivos ámbitos.
39 Supone que un asunto debe ser resuelto por la instancia política, social o económica más próxima al problema. Aristóteles. Santo Tomás. Una pluralidad de comunidades de naturaleza política, eclesiástica, social y económica, cada una compuesta por comunidades más pequeñas. No es justo, según hemos dicho, que ni el individuo ni la familia sean absorbidos por el Estado; lo justo es dejar a cada uno la facultad de obrar con libertad hasta donde sea posible, sin daño del bien común y sin injuria de nadie. No obstante, los que gobiernan deberán atender a la defensa de la comunidad y de sus miembros. Rerum Navarum, (Leon XIII, 1891). Subsidiariedad
40 Sociedad Civil. El término sociedad civil, como concepto de la ciencia social, designa a la diversidad de personas que, con categoría de ciudadanos y generalmente de manera colectiva, actúan para tomar decisiones en el ámbito público que consideran a todo individuo que se halla fuera de las estructuras gubernamentales.
41 Participación Ciudadana Es el conjunto de acciones o iniciativas adelantadas por un ciudadano o grupo de ciudadanos bajo la pretensión de impulsar el desarrollo local y la democracia participativa, a través de la integración de la comunidad al ejercicio de la política. Se trata la integración de la población en general, en los procesos de toma de decisiones del gobierno de manera independiente, sin necesidad de formar parte de la administración pública o de un partido político.
42 Condiciones Básicas para la Participación Ciudadana.
43 Cuatro condiciones básicas. Derecho a la información. Respeto a los derechos fundamentales del hombre. Confianza hacia las instituciones democráticas del país por parte de los ciudadanos. Existencia de canales institucionales y marcos jurídicos que regulen la participación.
44 Democracia Directa Iniciativa Popular. Se refiere a la posibilidad amparada en la Constitución, de que las personas puedan presentar iniciativas de ley, sin ser representantes populares. Avaladas por una cantidad de firmas, para que se puedan tomar en cuenta por su respectiva cámara legislativa. Pueden versar sobre asuntos públicos, como puede ser una reforma de un estatuto o una ley, o incluso una enmienda constitucional. Directa o indirecta. Directa-Referéndum. Indirecta-Congreso decide si convoca a Referéndum.
45 Referéndum. El referéndum es el acto más utilizado en que participa la ciudadanía, al someter las leyes al voto directo de los electores para su ratificación o desaprobación, en las que recae la decisión soberana constitucional. El referéndum controlado por el gobierno: En este caso, los gobiernos tienen un control casi total de las modalidades de aplicación de la consulta popular. Deciden si se debe realizar el referéndum, la temática de la consulta y su fecha. También tienen la responsabilidad de formular la pregunta. Asimismo, ejercen la facultad de decidir cuál es la proporción necesaria de votos para que la mayoría sea suficiente y si el resultado ha de ser considerado como obligatorio o indicativo. Democracia Directa
46 Referéndum. b) El referéndum exigido por la Constitución: En algunos países la Constitución exige que ciertas medidas adoptadas por los gobiernos sean sometidas a consulta popular antes de promulgarse, por lo general, dichas medidas son enmiendas constitucionales. Los gobiernos tienen la libertad de decidir si las nuevas leyes son elevadas al rango de enmienda constitucional y, por supuesto, determinan su contenido. Pero el referéndum obligatorio decide si se incorporan o no a la Constitución. c) El referéndum por vía de petición popular: En este caso, los votantes pueden formular una petición exigiendo que ciertas leyes adoptadas por el gobierno sean sometidas a la aprobación de los electores. Cuando la petición reúne ciertos requisitos (determinado número de firmas, por ejemplo), la o las leyes tienen que someterse a referéndum. Si resultan rechazadas no pueden ser promulgadas, cualquiera que fuese la voluntad del gobierno al respecto.
47 Democracia Directa Revocatoria. La revocación de mandato es la desposesión del mandato parlamentario por decisión de quienes los eligieron, lo que constituye una variante invertida de la elección de representantes. Cuyo procedimiento se puede dar a partir de una petición popular que debe reunir ciertos requisitos (un número determinado de firmas), se somete a la aprobación de los votantes la permanencia en su cargo o la remoción de un representante electo antes del plazo determinado por la ley.
48 Democracia Directa Plebiscito. El plebiscito “es un procedimiento de consulta directa a los ciudadanos sobre asuntos políticos,”16 que puede referirse a un documento de carácter no legislativo, una política concreta o a una persona. El plebiscito es consultivo si la decisión del cuerpo del electorado no vincula jurídicamente a los titulares de la potestad a que corresponde la decisión, o vinculante, sí se produce efecto vinculatorio.
49 Democracia Directa Consulta Popular La consulta popular permite opinar a los ciudadanos sobre el diseño de determinado plan gubernamental para el desarrollo nacional, regional o local.
50 Democracia Directa Presupuesto participativo. El presupuesto participativo es una herramienta de democracia deliberativa o de la democracia directa que permite a la ciudadanía incidir o tomar decisiones referentes a los presupuestos públicos, tanto a nivel estatal como a nivel autonómico o local. Es un proceso de consulta y diálogo entre la comunidad y las autoridades sobre cuáles son las prioridades de inversión de un municipio.
51 Acciones de Participación Ciudadana Local Núcleos de intervención participativa. Grupo de personas elegidos al azar y liberadas de sus trabajos cotidianos por un tiempo limitado en forma remunerada, para tratar de buscar soluciones a problemas preestablecidos, siendo asistidos por organizaciones responsables, (Dienel & Harms, 2000, pp19-20). 25 personas. 3 días.
52 La asamblea abierta. (Ley de Participación Ciudadana del Distrito Federal). En cada colonia habrá una asamblea ciudadana que se reunirá a convocatoria del Comité Ciudadano, al menos cada tres meses y de forma rotativa en las distintas manzanas, que en su caso, compongan la colonia. La asamblea ciudadana será pública y abierta y se integrará con los habitantes de la colonia, los que tendrán derecho a voz, y con los ciudadanos de ésta que cuenten con credencial de elector actualizada, los que tendrán derecho a voz y voto. También podrán participar de manera colectiva las personas congregadas por razón de intereses temáticos, sectoriales o cualquier otro cuyo domicilio corresponda a la colonia en la que se efectúe la asamblea ciudadana. Esta participación tendrá carácter consultivo. Acciones de Participación Ciudadana Local
53 Contraloría Social. (Hidalgo) Es el conjunto de acciones de control, vigilancia y evaluación que realizan las personas, de manera organizada o independiente, en un modelo de derechos y compromisos ciudadanos, con el propósito de contribuir a que la gestión gubernamental y el manejo de los recursos públicos se realicen términos de transparencia, eficacia, legalidad y honradez, así como para exigir la rendición de cuentas a sus gobernantes. Tomado de IHEA (Instituto Hidalguense de Educación para Adultos). Acciones de Participación Ciudadana Local
54 Comités de Participación Comunitaria. (Hidalgo). Artículo 58 Reglamento de la Ley de Desarrollo Social del Estado de Hidalgo. El Estado y los Municipios impulsarán la contraloría social a través de la creación de Comités de Participación Comunitaria, con el fin de…
55 Acciones dirigidas a la Participación Ciudadana 1.Portal (Gobierno Electrónico). 2.Dirección de Participación Ciudadana. 3.Consultas ciudadanas. 4.Presupuestos participativos. 5.Registro municipal de Asociaciones Civiles.
56 6.Encuesta Municipal de Percepción Ciudadana (Anual). 7.Premios y estímulos ciudadanos. Premio al Ciudadano del Año. Premio a la Asociación Comprometida. 8.Convocatoria a concurso de políticas públicas municipales. 9.Aplicación informática de participación ciudadana (APP). Aviso y Denuncia. 10.Programa de promoción al Asociacionismo. Creación de Asociaciones Asesoría Constitución Seguimiento Capacitación Acciones dirigidas a la Participación Ciudadana
57 Gobierno Electrónico (Construcción de Comunidad). Etapas: Información. Interacción y búsqueda. Consulta Realización de Transacciones. (Peticiones y gestiones online, etc.). Participación Activa. Doble vía.
58 Gobierno Electrónico (Construcción de Comunidad). Implicaciones Existencia de TIC´s. Reingeniería de estructuras Cambio cultural.
59 Opciones de Gobierno Electrónico Apps. Sitios Web. Portales. Correo electrónico. Listas de Distribución a suscriptores. Foros Web. Chats en línea. Encuestas web.
60 Marco Legal.
61 Constitución Política. Artículo 6: El derecho a la información. Para el ejercicio del derecho de acceso a la información, la Federación, los Estados y el Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, se regirá por los siguientes principios y bases: Toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo federal, estatal y municipal, es pública y sólo podrá ser reservada temporalmente por razones de interés público en los términos que fijen las leyes. En la interpretación de este derecho deberá prevalecer el principio de máxima publicidad.
62 Constitución Política. Artículo 8: El derecho de petición. Los funcionarios y empleados públicos respetaran el ejercicio del derecho de petición, siempre que esta se formule por escrito, de manera pacífica y respetuosa; pero en materia política solo podrán hacer uso de ese derecho los ciudadanos de la república. A toda petición deberá recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido, la cual tiene obligación de hacerlo conocer en breve termino al peticionario.
63 Artículo 26: El Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional. La ley facultará al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participación y consulta popular en el sistema nacional de planeación democrática, y los criterios para la formulación, instrumentación, control y evaluación del plan y los programas de desarrollo. Asimismo, determinará los órganos responsables del proceso de planeación y las bases para que el Ejecutivo Federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y concierte con los particulares las acciones a realizar para su elaboración y ejecución. Constitución Política.
64 Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por las Organizaciones Civiles. Artículo 6: Las organizaciones de la sociedad civil tienen los siguientes derechos: Participar, conforme a la Ley de Planeación y demás disposiciones jurídicas aplicables, como instancias de participación y consulta; Integrarse a los órganos de participación y consulta instaurados por la Administración Pública Federal, en las áreas vinculadas con las actividades a que se refiere el artículo 5 de esta ley, y que establezcan o deban operar las dependencias o entidades;
65 Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por las Organizaciones Civiles. Artículo 6: Las organizaciones de la sociedad civil tienen los siguientes derechos: Participar en los mecanismos de contraloría social que establezcan u operen dependencia y entidades, de conformidad con la normatividad jurídica y administrativa aplicable; Participar, en los términos que establezcan las disposiciones jurídicas aplicables, en la planeación, ejecución y seguimiento de las políticas, programas, proyectos y procesos que realicen las dependencias y entidades, en relación con las actividades a que se refiere el artículo 5 de esta ley.
66 CAPÍTULO III (Reformada su denominación mediante decreto No. 540, publicado el 29 de agosto de 2013) CAPÍTULO III De las formas de participación ciudadana Artículo 59.- Para los efectos de democracia participativa que contiene esta Constitución, se entiende por: I. Plebiscito, a la consulta ciudadana sobre la aprobación o rechazo de un acto o decisión del Poder Ejecutivo o de los ayuntamientos, trascendental para la vida pública del Estado o de los municipios. La Constitución Política del Estado de Durango,
67 De las formas de participación ciudadana II. Referéndum, a la consulta ciudadana para que manifiesten su aprobación o rechazo a las reformas, adiciones o derogaciones a disposiciones de esta Constitución, a las leyes que expida el Congreso del Estado; a los acuerdos o reglamentos de carácter general que emita el titular del Poder Ejecutivo; y a los acuerdos, reglamentos o bandos, de carácter general que emitan los ayuntamientos. La Constitución Política del Estado de Durango,
68 III. Consulta popular, a la convocatoria expedida para que la ciudadanía opine acerca de asuntos relacionados con las decisiones del gobierno estatal, municipal y del Congreso del Estado, con excepción de aquellas que restrinjan los derechos humanos consagrados en la presente Constitución. La Constitución Política del Estado de Durango,
69 IV. Iniciativa Popular, al instrumento por medio del cual los ciudadanos duranguenses podrán presentar al Congreso del Estado, al Titular del Poder Ejecutivo o a los ayuntamientos, iniciativas de leyes, decretos, reglamentos o acuerdos sobre los asuntos que atañen a la comunidad o para el mejor funcionamiento de la administración pública. La Constitución Política del Estado de Durango,
70 Los actos o leyes sujetos a consulta seguirán en vigor, en tanto se llevan a cabo el plebiscito y el referéndum, excepto en los casos expresamente contemplados en la ley. Se podrán convocar varias consultas de manera simultánea. La Constitución Política del Estado de Durango,
71 Artículo 152.- Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes que en materia municipal expida el Congreso del Estado, los bandos de policía y gobierno; los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general, dentro de sus respectivas jurisdicciones que organicen la administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana vecinal; además de las facultades y obligaciones, establecidas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, esta Constitución y la leyes. La Constitución Política del Estado de Durango,
72 Artículo 138.- El Instituto Electoral y de Participación Ciudadana es la autoridad que tiene a su cargo la organización de las elecciones, de conformidad con las atribuciones conferidas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes; así como de los procedimientos de plebiscito, referéndum y, en su caso, de consulta popular; goza de autonomía en su funcionamiento e independencia en sus decisiones.
73 Ley de Participación Ciudadana para el Estado de Durango. Para el desempeño de sus funciones, los órganos previstos en esta Ley, contarán con el apoyo de las autoridades estatales y municipales, en sus respectivos ámbitos de competencia. ARTÍCULO 4.- Son mecanismos de participación ciudadana: I. El Plebiscito; II. El Referéndum; y III. La Iniciativa Popular.
74 Del Plebiscito ARTÍCULO 21.- El plebiscito tendrá por objeto someter a consideración de los ciudadanos duranguenses, la aprobación o rechazo de los actos o decisiones del Gobernador o de los Ayuntamientos que se consideren trascendentes para el orden público o el interés social de la Entidad o del Municipio. No serán objeto de plebiscito: I. Los actos de gobierno o decisiones que se refieren al nombramiento o destitución de los servidores públicos de los Poderes, organismos autónomos y los municipios; II. Los actos realizados por el Poder Ejecutivo por causa de utilidad pública; III. Las disposiciones administrativas estatales o municipales, derivadas de una ley, acuerdo o decreto de carácter financiero; IV. Lo relacionado o derivado de un procedimiento de referéndum; y V. Lo relacionado con materias reservadas a la Federación.
75 Del Referéndum ARTÍCULO 22.- El referéndum tendrá por objeto, someter a la aprobación o rechazo de los ciudadanos duranguenses, las leyes o decretos expedidos por el Congreso del Estado, los reglamentos, bandos de policía y gobierno, circulares y disposiciones administrativas de observancia general que expidan los Ayuntamientos en sus respectivas jurisdicciones.
76 Del Referéndum No serán objeto de referéndum: I. Las leyes de carácter tributario o fiscal y las que regulen la organización y funcionamiento de los Poderes del Estado y organismos autónomos o de los Municipios; II. Los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general, III. La organización, funcionamiento y materia financiera o hacendaria, IV. Lo relacionado con materias reservadas a la Federación; y V. Las modificaciones a la Constitución Política del Estado
77 La iniciativa Popular ARTÍCULO 23.- La iniciativa popular tendrá por objeto, la presentación de iniciativas que propongan la creación, reforma, adición, derogación o abrogación de leyes o decretos ante el Congreso del Estado; o de reglamentos ante el Ayuntamiento del Municipio de que se trate
78 Subsecretaria de Participación Ciudadana, Prevención y Reinserción Social La readaptación social con trato humano es premisa fundamental y con ese sentido, son de primordial importancia las opciones de trabajo, capacitación y educación que se brindan a los internos como medio para favorecer su incorporación productiva a la sociedad. Para consolidar el proceso de readaptación social y productiva, los centros penitenciarios del Estado cuentan con servicios de educación primaria, secundaria, preparatoria y profesional. El Estado de Derecho se consolida cuando, además de fortalecer la seguridad pública y la procuración de justicia, se promueve la participación ciudadana para generar una cultura de la legalidad y prevención del delito.
79 El desarrollo de programas que incorporan la participación ciudadana y la prevención, se ha convertido en una estrategia necesaria para propiciar condiciones de mayor armonía social y protección de la integridad de las familias. Con esa convicción se creó el Programa ARGOS bajo la filosofía “prevención, la mejor inversión”, cuyo objetivo es el de impulsar la cultura de la legalidad y la prevención del delito con participación ciudadana. Para brindar atención psicológica, asesoría jurídica y seguimiento especializado a mujeres víctimas de violencia familiar en momentos de crisis, se creó el Programa ESMERALDA. Subsecretaria de Participación Ciudadana, Prevención y Reinserción Social
80 CONTACTO Angel Martínez Hernández Correo: [email protected] Twitter: @rulfo75 Facebook: amhrulfo Celular: 557170-4711
81 Ejercicio. Plan de Participación Ciudadana.
82 Ing. Ángel Martínez Hernández Tel. Celular. (55)2516-0514 Facebook: [email protected]@hotmail.com Email: [email protected]@gmail.com Twitter: @rulfo75
83 Ejercicio. 5. Determine: Los objetivos y las metas de sus acciones en números (cuantas becas, cuantos infractores reinsertados, cuántas mujeres víctimas de violencia atendidas, etc.) La forma como hará la evaluación (A través de un comité, una lista de indicadores, la satisfacción de la población objetivo, etc.).