1 Por Gerardo Merchán E. Zulimar Moncada Odalis Cuaurma Tema II La Gestión Pública en la Política Pública

2 LA GESTIÓN PÚBLICA EN LA POLÍTICA PÚBLICA “No hace falta un gobierno perfecto… Se necesita uno que sea práctico” Aristóteles 1 Críticas al Racionalismo: El Incrementalismo 2 La Dimensión Política: El Poder en los Procesos de Gestión Pública 3 La incidencia de los regímenes políticos

3 CRÍTICAS AL RACIONALISMO: El Incrementalismo “Los conceptos no derivados de la experiencia, sólo pueden tener aplicación dentro de ella” 1

4 Conceptualización de lo universal dentro de un modo de hacer política desde la mirada alemana de Kant Concepciones colectivistas enfocadas en defender el nacionalismo Ideología dominada por la libertad, igualdad y valoración del individuo.-Kant propuso tres definiciones del imperativo categórico, subrayando: el carácter universal de la norma moral, el valor intrínseco del individuo como fin en sí mismo dada su naturaleza racional y su autonomía.-La ley jurídica ha de tener un carácter universal; pero mientras la ley moral se auto-impone al individuo, la ley jurídica se le impone mediante una coacción externa.- Los seres humanos se encuentran en una situación de constante inseguridad debido a las amenazas de otros que, por derecho natural, siguen su propia voluntad sin tener en cuenta la voluntad de los demás. Principios Epistemológicos Filosofía Política

5 Génesis del racionalismo e incrementalismo: Kant: Teoría del Estado, Derecho, Política. → El estado no se justifica como realidad histórica del mundo sensible →El Estado se comprende como concepto en estado “puro”, se trata del “Estado en general” o “el Estado en la idea”. →Al Estado se llega a traves de la observancia del derecho= Ley → La libertad es intrínseca a la conciencia o la razón a priori (noumeno) y la razón determina la voluntad a la Ley (fenómeno) a posteriori. →Por tanto, ser libre equivale a obrar “moralmente” siendo libre cumpliendo la ley. →La autonomía devenida del acto libre se funda en la voluntad, y esta es llevada por la razón. →La moral es la que articula la voluntad y la razón. “moral es factum de la razón” →El estado es un fin en si mismo y posibilita los fines de los ciudadanos en libertad dentro de la ley. →La política está supeditada al derecho y la moral → la razón es conciencia apetecible del bien y la libertad y es anterior a la ley Génesis del racionalismo e incrementalismo: Kant: Teoría del Estado, Derecho, Política. → El estado no se justifica como realidad histórica del mundo sensible →El Estado se comprende como concepto en estado “puro”, se trata del “Estado en general” o “el Estado en la idea”. →Al Estado se llega a traves de la observancia del derecho= Ley → La libertad es intrínseca a la conciencia o la razón a priori (noumeno) y la razón determina la voluntad a la Ley (fenómeno) a posteriori. →Por tanto, ser libre equivale a obrar “moralmente” siendo libre cumpliendo la ley. →La autonomía devenida del acto libre se funda en la voluntad, y esta es llevada por la razón. →La moral es la que articula la voluntad y la razón. “moral es factum de la razón” →El estado es un fin en si mismo y posibilita los fines de los ciudadanos en libertad dentro de la ley. →La política está supeditada al derecho y la moral → la razón es conciencia apetecible del bien y la libertad y es anterior a la ley

6 Según Wayne Parsons, Public Policy: An Introduction to the Theory and Practice of Policy Analysis (2007), presenta dos corrientes y tres autores claves dentro de los enfoques racionalista e incrementalista de la Política Pública →Harold-Lasswell (Modelo racional) En 1951 The Policy Sciences: Recent Developments in Scope and Method, Lasswell →Afirma que el gobierno requiere de mayor conocimiento y de mayores herramientas técnicas para mejorar la toma de decisiones por lo que debe evitarse la fragmentación de las ciencias y articularlas a las decisiones de gobierno. →Toda políticas públicas deberían responder tres preguntas: ¿Cómo tomar decisiones de gobierno más inteligentes? ¿Cómo generar y mejorar la información para los funcionarios a cargo del diseño de políticas públicas? ¿Cómo incorporar en el gobierno mayores niveles, dosis de ciencia y racionalidad? →Harold-Lasswell (Modelo racional) En 1951 The Policy Sciences: Recent Developments in Scope and Method, Lasswell →Afirma que el gobierno requiere de mayor conocimiento y de mayores herramientas técnicas para mejorar la toma de decisiones por lo que debe evitarse la fragmentación de las ciencias y articularlas a las decisiones de gobierno. →Toda políticas públicas deberían responder tres preguntas: ¿Cómo tomar decisiones de gobierno más inteligentes? ¿Cómo generar y mejorar la información para los funcionarios a cargo del diseño de políticas públicas? ¿Cómo incorporar en el gobierno mayores niveles, dosis de ciencia y racionalidad?

7 Herbert-Simon (1916-2001) (Modelo racional) →Su preocupación fundamental es la forma en cómo se toman las decisiones, por ello, el modelo racional de adopción de decisiones. →Debe existir un modelo de (toma de decisiones) que conlleva (etapas racionales) y determinan (acciones de la política pública), que son: *Establecimiento de alternativas y priorización de objetivos. *Identificación y generación de todas las opciones. *Cálculo y valoración de las consecuencias de dichas opciones. *Comparación de las opciones. *Elección de la opción o conjunto de opciones que maximicen los objetivos priorizados. Sin embargo la falibilidad del método, ha demostrado que al someterse las decisiones a la valoración subjetiva, los hábitos, la rutina y el entorno organizacional, además de la costumbre, se concluye una racionalidad limitada al Herbert-Simon (1916-2001) (Modelo racional) →Su preocupación fundamental es la forma en cómo se toman las decisiones, por ello, el modelo racional de adopción de decisiones. →Debe existir un modelo de (toma de decisiones) que conlleva (etapas racionales) y determinan (acciones de la política pública), que son: *Establecimiento de alternativas y priorización de objetivos. *Identificación y generación de todas las opciones. *Cálculo y valoración de las consecuencias de dichas opciones. *Comparación de las opciones. *Elección de la opción o conjunto de opciones que maximicen los objetivos priorizados. Sin embargo la falibilidad del método, ha demostrado que al someterse las decisiones a la valoración subjetiva, los hábitos, la rutina y el entorno organizacional, además de la costumbre, se concluye una racionalidad limitada al

8 Charles-E-Lindblom (incrementalismo ) rechaza la idea de que la formulación de las políticas públicas tendría que obedecer a una serie de etapas y propuso un modelo que tomaba en cuenta el poder y la interacción entre fases y etapas (Parsons, 2007). → Aportó una alternativa al enfoque racional de Simon que denominó “incrementalismo”, también conocido como “la ciencia de salir del paso” (The Science of Muddling Through). →Este enfoque cuestiona el uso excesivo de la racionalidad en el proceso de formulación de políticas públicas y señala la necesidad de integrar la discusión política en una aproximación en etapas sucesivas a la identificación del problema público. →Parte de la idea de que no se puede alcanzar un objetivo óptimo pero sí es posible lograr un objetivo satisfactorio a partir de la selección de estrategias adecuadas. → los procesos deben estar orientados a reconstruir, centrándose en lo urgente y dejando de lado el objetivo final, es decir, se ocupan de las ramas más no de la raíz. →Establece que los decisores tienen poco control de su entorno por lo que tienen que realizar análisis marginales a partir de alternativas mínimas y de esta forma, (primer impacto) →El decisor selecciona la política que ofrece un incremento de valor marginal respecto a las políticas previas o a las políticas alternativas. (Segundo impacto) → Así se ocupa de tomar aquellas decisiones que permitan el funcionamiento de la política seleccionada. (Tercer impacto) Charles-E-Lindblom (incrementalismo ) rechaza la idea de que la formulación de las políticas públicas tendría que obedecer a una serie de etapas y propuso un modelo que tomaba en cuenta el poder y la interacción entre fases y etapas (Parsons, 2007). → Aportó una alternativa al enfoque racional de Simon que denominó “incrementalismo”, también conocido como “la ciencia de salir del paso” (The Science of Muddling Through). →Este enfoque cuestiona el uso excesivo de la racionalidad en el proceso de formulación de políticas públicas y señala la necesidad de integrar la discusión política en una aproximación en etapas sucesivas a la identificación del problema público. →Parte de la idea de que no se puede alcanzar un objetivo óptimo pero sí es posible lograr un objetivo satisfactorio a partir de la selección de estrategias adecuadas. → los procesos deben estar orientados a reconstruir, centrándose en lo urgente y dejando de lado el objetivo final, es decir, se ocupan de las ramas más no de la raíz. →Establece que los decisores tienen poco control de su entorno por lo que tienen que realizar análisis marginales a partir de alternativas mínimas y de esta forma, (primer impacto) →El decisor selecciona la política que ofrece un incremento de valor marginal respecto a las políticas previas o a las políticas alternativas. (Segundo impacto) → Así se ocupa de tomar aquellas decisiones que permitan el funcionamiento de la política seleccionada. (Tercer impacto)

9 Incrementalismo CHARLES E. LINDBLOM importancia de la formación de decisiones políticas y aborda las fases o pasos para la elaboración y formación del proceso de las políticas públicas. Lindblom en esta propuesta que nos hace no brinda una definición del término de políticas públicas, solo hace un acercamiento a lo que puede ser. “Las políticas surgen de oportunidades más que como respuestas a los problemas” “Primero se estudia cómo aparecen los problemas y se recogen en la agenda de decisiones del gobierno sobre políticas públicas, luego se estudia cómo la gente plantea los temas para la acción, cómo proceden los legisladores, cómo luego los funcionarios implementan las decisiones y finalmente como se evalúan las políticas”. Origen del problema Incorporación a la agenda de gobierno Toma de decisiones Implementación Evaluación

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11 Critica al modelo racionalista e incrementalista → La acción comunicativa de Habermas considera, a su vez, que la forma más elevada de racionalidad es la que ve, kantianamente, en todos y cada uno de los individuos, a fines en sí mismos y no a medios, de tal forma que un manejo administrativo instrumental no sería auténticamente racional. →La formulación de políticas públicas es demasiado compleja como para ajustarse al modelo racional. →Limitada al análisis de políticas públicas para países en vías de desarrollo. →la racionalidad instrumental busca las formas de legitimación de la dominación social desde las políticas públicas. →Estado capitalista avanzado tiene que buscar una creciente planificación e intervención, a fin de obtener el necesario apoyo legitimatorio de las masas, sin transgredir los límites de la libertad de mercado y de la acumulación de capital. →Estado capitalista avanzado encuentra los límites estructurales a la expansión de sus actividades económicas y de planificación social en el momento en que esta expansión amenaza con suspender las condiciones de Libertad de mercado e inversión. → Estado capitalista avanzado le inquieta la adquisición de una lógica autónoma, plenamente estatista e intervencionista, y llegue a suprimir a la larga el dominio de las relaciones de intercambio privado. → El proceso de toma de decisiones en políticas públicas ha evolucionado poco a poco hacia un aparente asunto meramente técnico, en el que el ciudadano individual ya no tiene nada que decir ni posibilidad de influir, ni decidir en un sentido u otro, en la decisión que finalmente será tomada.

12 2 LA DIMENSIÓN POLÍTICA El Poder en los Procesos de Gestión Pública Estilice, edite y anime los archivos multimedia

13 No solo importan los elementos visuales, sino reforzar SU MENSAJE.

14 Estado venezolano ha venido transformando sus estructuras políticas, jurídicas, sociales, económicas y culturales, lo que ha traído como consecuencia la construcción de una nueva relación entre los ciudadanos y las instituciones de gobierno, a través de una concepción democrática y protagónica de las organizaciones sociales, así como, la participación activa de distintos actores en los procesos de formulación y ejecución de las políticas públicas. El Estado, la administración pública y el poder comunal, deben intervenir para reconstruir un orden social, político, económico, cultural, etc. De allí, que la formulación de las políticas y gestión pública en Venezuela deben presentarse a partir de una situación donde el Estado, contando con una riqueza natural, y el poder comunal, como expresión democrática de los intereses colectivos, decidirán a cuál de los sectores o áreas deben priorizarse la distribución los recursos, y todo ello debe hacerse por medio de una administración pública más flexible, organizada, preparada para asumir los cambios y nuevos retos, manteniendo los criterios de eficiencia, eficacia, calidad, corresponsabilidad y transparencia. l Estado y el gobierno venezolano necesitan redefinir algunas políticas para cada sector estratégico, de forma que logre legitimar el modelo político, pero también debe existir la acción pública dirigida a la modernización económica, y ésta se debe expresar en el papel industrializador del Estado que contribuya a su propio crecimiento. El enfoque de administración pública adoptado desde el pacto de Punto Fijo hasta la actualidad, siguiendo la teoría científica taylorista (énfasis en las tareas, jerarquización extrema) y la burocrática-racional weberina (énfasis en la estructura, especialización de la administración), ha estado caracterizado por deficientes mecanismos técnicos, baja calidad de información en los decisores que evidencian un patrón más bien intuitivo, tentativo, el cual responde a definiciones interesadas y particulares, más que analíticas, racionales e incluyentes. La nueva estructura de la administración pública, bajo el modelo de democracia socialista, requiere de respuestas a las necesidades humanas colectivas, y vincular las posibilidades de solución a problemas por la vía de las decisiones políticas con la participación activa de los ciudadanos, es decir, toda gestión pública exige una participación y planificación previa, y una serie de decisiones que finalmente se convierten acción política con lo que el gobierno podrá enfrentar cualquier problema social. La administración pública, debe tener un nuevo enfoque de aplicación, que necesita del carácter multidisciplinario e incluyente, además tener una coherencia entre lo político y lo ideológico con el proyecto de desarrollo nacional, pretendiendo superar las limitaciones de los tradicionales sistemas administrativos, de finanzas, políticas públicas, etc., que asumen como incontestable el mito weberiano de una burocracia puramente ejecutiva y políticamente neutral, y se centran en la descripción de las estructuras político-administrativas y de los procedimientos. La administración pública, dentro de un Estado socialista, debe tener una conexión de significado con lo político y la vida política, y la toma de decisiones debe basarse en el consenso y la participación de los ciudadanos y los administradores del poder público. Una gestión pública eficiente en este sentido, consiste claramente en una red de planificación, decisiones y acciones que distribuyen valores que busca influir en la conducta de otros para resolver problemas de acción colectiva. De allí, se desprende el hecho que las políticas públicas centren su atención en el enfoque sistémico y flexible de toma de decisiones del gobierno, a la luz del criterio imperativo que han de ser decisiones correctas u óptimas, causal y económicamente eficientes en la producción de beneficios públicos para la comunidad. Por otra parte, el reto del nuevo modelo de administración pública pasa por construir un nuevo marco de responsabilidad en la gestión, legitimando los valores de participación, corresponsabilidad, transparencia, honestidad, eficiencia, eficacia y calidad. Para ello, también se hace importante, consolidar la cultura de la planificación y evaluación que garantice el verdadero compromiso en la gestión de lo público, en los términos más convenientes para que se haga efectivo el control social democrático. De ahí, es necesario elaborar las herramientas para la planificación con participación activa de los ciudadanos, como los mecanismos de control técnico y social, y la evaluación posterior. Desde el punto de vista de los requisitos necesarios para ello, las herramientas de planificación y de control no deben ser instrumentos diferentes sino las dos caras de la una misma moneda. (*) Politólogo [email protected] El vídeo perfecto El modelo gerencial tiene su inspiración en las transformaciones organizacionales ocurridas en el sector privado, las cuales modificaron la forma burocrático-piramidal de administración, flexibilizando la gestión, disminuyendo los niveles jerárquicos y, por consiguiente, aumentando la autonomía de decisión de los gerentes - de ahí el nombre de gerencial. Con estos cambios, se pasó de una estructura basada en normas centralizadas a otra sustentada en la responsabilidad de los administradores, avalados por los resultados efectivamente producidos. Este nuevo modelo procura responder con mayor rapidez a los grandes cambios ambientales que acontecen en la economía y en la sociedad contemporáneas.

15 Concepto de Poder Poder en la historia EL Poder en Venezuela Sostenemos que desde los inicios de la democracia, los procesos en base a los cuales se formulan y ponen en acción las políticas en el poder ejecutivo, lo que denominamos administración pública, se han orientado con criterios populistas y clientelares, producto de la necesidad de implantar la naciente democracia y de contribuir al crecimiento de los partidos y muy especialmente, de profundizar la economía por sustitución de importaciones. Observamos que a la polftica de promoción del modelo de sustitución de importaciones le correspondió el estilo de administración pública denominado burocrático-populista por algunos autores (De la Cruz, 1986). Este modelo está siendo desplazado desde mediados de la década del 70 en las instituciones públicas vinculadas a la economía de mercado por un estilo que denominamos tecnocrático Os~pñncipales sujetos de decisión_ en la administración pública burocráticopopulista han sido hombres de los partidos poUticos que se encuentran en el poder y sectores dominantes de la burguesra. En otras palabras. poUticos y empresarios son los sujetos que han motorizado las prácticas administrativas burocrático-populistas, desde las instancias decisorias del aparato público. Los empresarios se ubicaron fundamentalmente en Ministerios claves para la economra.

16 De acuerdo a esta estructura de decisiones, el poder se funda para algunos autores "en un complejo juego de fuerzas entre intereses y corporaciones privadas, organizaciones burocráticas, gobiemos locales, partidos polfticos, sindicatos. parlamento y gobiemo centra'" (Oszlak, 1984: 29), sin embargo, en definitiva los grandes beneficiarios, son los sectores económicos y los partidos poUticoso Nuestra tesis es que más allá de la inserción directa de esos grupos de presión en el aparato estatal. los partidos pollticos y empresarios, como principales sujetos de decisión. estaban comprometidos con promover activamente el modelo de sustitución de importaciones, el cual constituía la única opción económica con la democracia burguesa con liderazgo de los partidos poUticos. En palabras de Rey. entralización de las decisiones La administración pública la constituye el poder ejecutivo en las tres instancias poUtico-territoriales: Nacional, Estadal y Municipal. Caracteriza a la administración populista la centralización de las decisiones estratégicas y cotidianas en la cúpula de la administración pública nacional, hecho que está cambiando hoyen dla paralelo a la promoción por parte del Estado de una economla de mercado. Por una parte, la Administración Pública Nacional ha asumido funciones propias del Municipio. A pesar de que formalmente éste es una unidad política autónoma, que tal como dice QuinUn, "se expresa en la elección de sus propias autoridades, en la libre gestión en las materias de su competencia, yen la creación, recaudación e inversión de sus ingresos propios" (QuinUn, 1989: 30); la Administración Pública Nacional desde los inicios de la democracia, ha venido asumiendo servicios propios del nivel municipal, con lo cual se debilita el poder local, los ejemplos más claros son el servicio de agua y electricidad. Por otra parte, los gobiernos estadales han visto reducidas sus competencias, al respecto dice Qulntfn:...hasta ahora gran parte de sus potestades están sujetas a limitaciones eIntervenciones de dicho Poder. Por otra parte. en materia de Ingresos propios, la Constitución establece una larga lista de limitaciones a las potestades tributarias de los Estados, lo cual las reducen a la Inexistencia. En definitiva, la "autonomla" de los Estados es una autonomla dependiente del Poder Nacional: existe y tiene ámbito e Importancia, en tanto el Poder Nacional lo determine. (Quintín, 1989: 23) La centralización de las decisiones en la Administración Pública Nacional aparte de dificultar la democratización del poder trae consecuencias negativas en la eficiencia, al respecto opina la Comisión Preside(lcial para la Reforma del Estado (COPRE) que podrfapensarse que:

17 El poder en la nueva constitución Un principio previsto en la nueva constitución y leyes aprobadas en el marco de ésta, lo constituye la participación ciudadana en el gobierno subnacional (gobernaciones y alcaldías), lo cual le da un giro a la descentralización, se pasa de la descentralización territorial del poder, a lo que hemos llamado la descentralización social del poder (Ochoa et al, 2006). La aprobación de la ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas en 2002, la de los Consejos Locales de Planificación Pública (2002) y más recientemente (2006), la Ley de los Consejos Comunales, constituyen un soporte legal para avanzar en la participación ciudadana en diversos procesos de la gestión pública. Pero más allá de estas leyes, en la mayoría de las leyes aprobadas en el marco de la nueva constitución se incorpora el derecho de los ciudadanos al ejercicio de la participación ciudadana. Como parte del sistema de participación ciudadana se encuentra el control social a la gestión pública, como un derecho que tienen los ciudadanos a ejercerlo sobre cualquier instancia del aparato estatal. Se trata de la posibilidad, al menos legalmente, que tienen los ciudadanos de hacer seguimiento a la gestión pública y exigir cumplimiento de las prescripciones Otro derecho que registra la nueva constitución es el derecho de los ciudadanos a la información sobre la gestión pública, fue muy sabio el legislador al incorporar este derecho que es fundamental para poder ejercer la contraloría social. Han transcurrido siete años desde que el tema del control social se prescribe en la nueva constitución (1999) y tres años desde que el gobierno nacional promueve esta forma de participación intensamente (2003), cuestión que sucede en el marco de una fuerte oposición al nuevo proyecto de sociedad, iniciada a fines de 2001 a raíz de la promulgación de 49 leyes que permiten avanzar en la creación de un marco institucional acorde con la nueva constitución.

18 Conclusiones Con el advenimiento de la democracia en VeneZlt,ela a partir de 1958, se imponen criterl9ipopulistas y clientelares en los procesó s a través de los cuales se formulan y ponef'Í en ejecución las polfticas, es decir en la administración pública. El estilo administrativo populista ha favorecido el dinamismo del modelo de sustitución de importaciones y la implantación de una democracia de partido, entre otros medios, a través de: La conformación de un cuadro de dirección capaz de generar las polrticas públicas comprometidas con ambos proyectos; la centralización del poder necesaria para orientar los recursos fiscales hacia los proyectos en referencia; el crecimiento burocrático para incrementar la demanda que requiere una economfa para el consumo interno, asf como, la satisfacción de necesidades básicas por parte de algunos sectores de la población; la conformación de funcionarios comprometidos con los partidos ycon bajo nivel de capacitación para que no puedan constituirse en fuente de presiones para el cambio; el uso aparente de modernos sistemas técnico-administrativos que han servido de Instrumento de legitimación frente a organismos Internacionales y presiones tecnocrátlcas y un débil sistema de control que ha permitido a los sectores dominantes evadir la compleja estructura de regulación aplicable en gran medida a quienes no tienen acceso al poder. Los grandes beneficiarios de este modelo de administración estatal han sido los empresarios y los partidos polfticoso La democracia se vio afectada al frenarse su desarrollo, reduciéndose a una democracia electoral cada cinco años para elegir Presidente de la República y Cuerpos Legislativos. La acción de los partidos como princl~ales sujetos de dirección pública, estuvo dirigidlta.la búsqueda de crecimiento para manteners'e en el poder con adormecimiento de la población, la cual al recibir ciertos beneficios e información manipulada acepta pasivamente las prácticas clientelares que han marginado a gran parte de la población. De este proceso, resuhó un aparato estatal con muy poca eficacia en el cumplimiento de los fines declarados, poco efectivo en la atención de las necesidades básicas de la población y elevados costos, todo lo cual ha contribuido a que estos problemas sean señalados como la causa de la crisis actual del Estado para justificar la reducción de su tamaño, ocul

19 tando las razones reales de la implantaci6n de lo que se ha denominado modelo burocrático populista. Para Oszlak estos rasgos administrativos son propios de los regfmenes democráticos, sin embargo en los últimos años se ha observado que el estilo de direcci6n que hemos denominado populista ha venido siendo desplazado en los Estados democráticos para dar paso a otro modelo que, a juicio de Oszl~k, corresponde a los regfmenes autoritarios. Este proceso nos confirma que, si bien la administraci6n pública es producto de la incidencia de múltiples variables, la mayor influencia la tiene la dimensi6n econ6mica y no la polltica. Desde mediados de los años 70 se están produciendo discretamente cambios en las empresas públicas vinculadas al mercado internacional, estos cambios son más claros y ampliados a rafz de la promoci6n por parte del Estado de una economla de mercado, observamos algunas tendencias en la administraci6n pública que hemos denominado tecnocrátlcas porque prlorlzan el crecimiento de la economla, en cuyo marco los problemas sociales se agudizan, el manto de la eficiencia oculta las razones reales de este "nuevo modelo·.

20 En Gaceta Oficial Extraordinaria número 6.011, con fecha del martes 21 de diciembre de 2010, fueron promulgadas las cinco leyes que fortalecen la organización del pueblo y coadyuvan a la consolidación del Poder Popular, a través del ejercicio de la democracia protagónica, participativa y revolucionaria 5 Leyes del Poder Popular Líneas jurídico-políticas aprobadas por el comandante Chávez en 2010

21 Los elementos presentes en estas leyes critica abiertamente con artículos cortos (jurídico-político) cómo se debe contener la Gestión Pública desde la participación ciudadana- 5 Leyes del Poder Popular Ley del Poder Popular Ley de Planificación Pública y Popular Ley de las Comunas del Sistema Económico Comunal Contraloría Social, Chávez rompe con la racionalidad con las teorías del derecho y el Estado de Derecho porque agrega la visión de Justicia y ética socialista. Lo cual tiene una significación muy importante que influye en todas las particularidades sociales. Desde esta nueva visión de gestionar la política pública se moderniza, se reforman las instituciones desde sus bases epistemológicas. La reforma de la administración pública que tuvo lugar en el siglo XIX y dio nacimiento a la burocracia moderna procuró resolver una cuestión: si los políticos no son veraces, ¿cómo controlar entonces a los burócratas? La respuesta fue clara: la ley, una supervisión cerrada y una auditoría acertada serían la clave de la buena administración. Sin embargo, un siglo más tarde, la ineficacia de esta estrategia y el afianzamiento de la democracia condujeron a los países desarrollados a encarar nuevos procesos de reforma en la gestión pública. Los cambios que comienzan a producirse en la década de 1980 se orientan en dirección de la descentralización y la adopción de nuevos mecanismos de responsabilidad como la gestión por objetivos, la competencia administrada y un mayor control social. Para los países latinoamericanos el desafío es doble: la democratización de la burocracia obliga a concebir la reforma administrativa como una reforma política en la cual la ciudadanía actúe como un actor político clave. ¿Cómo lograr el control de la sociedad civil sobre el servicio público? ¿Qué cambios hay que implementar para que los funcionarios estatales y las agencias que ellos manejan operen de modo más autónomo en lo administrativo y de manera más responsable en lo político? ¿Cómo afianzar la capacidad de los funcionarios para defender el patrimonio público ante el avance de los intereses privados? La obra es el resultado del último trabajo del Consejo Científico del CLAD. Contiene un Prefacio, preparado por Luiz Carlos Bresser Pereira, Presidente del Consejo Científico del CLAD, y los capítulos siguientes:

22 Vea esta animación: Con Copiar animación puede volver a crear la misma animación con un solo clic Anime esto

23 Fountain Geyser ¿Desea saltar a un marcador del vídeo? Mantenga el mouse sobre el vídeo y recibirá una sorpresa muy agradable. ¿ Mencionamos que ahora puede agregar marcadores, inclusive atenuaciones, y recortar los vídeos?

24 ¿Qué hay de las preciosas transiciones que ha estado viendo? Nuevas y llamativas transiciones También son nuevos.

25 3 LA INCIDENCIA de los Regímenes Políticos Difundir y comprimir para una entrega perfecta

26 POLÍTICAS PÚBLICAS Y GESTIÓN PÚBLICA DEFINEN LOS FINES Y LA ESTRATEGIA DE LA INTERVENCION ESTATAL Políticas Públicas Gestión Pública permiten operar la maquinaria estatal PARA CUMPLIR LOS FINES Y REALIZAR LA ESTRATEGIA Procesos decisionales en contextos complejos y de múltiples decisores Decisiones de la autoridad para resolver o crear condiciones para resolver los problemas públicos Las políticas públicas permiten orientar la gestión de un gobierno para alcanzar sus objetivos

27 GESTIÓN PÚBLICA Según el “Gower Handbook on Management”, gestión es “conseguir que las cosas se hagan a través de las personas”. En este sentido, la gestión pública pertenece al terreno de la operación, es la que hace posible la implementación de las políticas públicas definidas por el Estado. Si la política pública decide qué hacer, la gestión pública decide cómo hacerlo, ya que “se ocupa de la utilización de los medios adecuados para alcanzar un fin colectivo”. Las políticas públicas requieren un brazo ejecutor, allí en donde actúa la gestión pública. Según el “Gower Handbook on Management”, gestión es “conseguir que las cosas se hagan a través de las personas”. En este sentido, la gestión pública pertenece al terreno de la operación, es la que hace posible la implementación de las políticas públicas definidas por el Estado. Si la política pública decide qué hacer, la gestión pública decide cómo hacerlo, ya que “se ocupa de la utilización de los medios adecuados para alcanzar un fin colectivo”. Las políticas públicas requieren un brazo ejecutor, allí en donde actúa la gestión pública.

28 Los problemas públicos son aquellos que padecen los ciudadanos en áreas como la salud, la educación, la seguridad ciudadana o la economía. Otro tipo de problemas públicos son los que tienen que ver con la organización del Estado como, por ejemplo, la ineficiencia o el burocratismo. Si entendemos como problema público toda aquella situación que afecte a las personas y miembros de una comunidad, estaríamos de acuerdo en definir “política pública” como las acciones que se toman o no para solucionar dichos problemas. Gestión pública Según el “Gower Handbook on Management”, gestión es “conseguir que las cosas se hagan a través de las personas”. En este sentido, la gestión pública pertenece al terreno de la operación, es la que hace posible la implementación de las políticas públicas definidas por el Estado. Si la política pública decide qué hacer, la gestión pública decide cómo hacerlo, ya que “se ocupa de la utilización de los medios adecuados para alcanzar un fin colectivo”. Las políticas públicas requieren un brazo ejecutor, allí en donde actúa la gestión pública. Los problemas públicos son aquellos que padecen los ciudadanos en áreas como la salud, la educación, la seguridad ciudadana o la economía. Otro tipo de problemas públicos son los que tienen que ver con la organización del Estado como, por ejemplo, la ineficiencia o el burocratismo. Si entendemos como problema público toda aquella situación que afecte a las personas y miembros de una comunidad, estaríamos de acuerdo en definir “política pública” como las acciones que se toman o no para solucionar dichos problemas. Gestión pública Según el “Gower Handbook on Management”, gestión es “conseguir que las cosas se hagan a través de las personas”. En este sentido, la gestión pública pertenece al terreno de la operación, es la que hace posible la implementación de las políticas públicas definidas por el Estado. Si la política pública decide qué hacer, la gestión pública decide cómo hacerlo, ya que “se ocupa de la utilización de los medios adecuados para alcanzar un fin colectivo”. Las políticas públicas requieren un brazo ejecutor, allí en donde actúa la gestión pública.

29 Cuando se elaboran las políticas públicas pensamos en el qué queremos (objetivos) y cómo vamos a lograrlo (estrategias) a través de la intervención estatal. Es un proceso que requiere mucha investigación y conocimiento del problema público, así como una gran capacidad de negociación para decidir qué hacer y qué no hacer. ¿Por qué hablamos también de la inacción o el “no hacer”? Porque las políticas públicas están guiadas por los valores que los gobiernos y los ciudadanos comparten entre ellos. Si una política pública no está ajustada a esos valores comunes puede no ser aplicada. Por ejemplo, si una de las soluciones planteadas a un problema hipotético resulta ser segregacionista o antidemocrática, los Estados y los Gobiernos pueden decidir “no hacer” aquello que va en contra de los valores que comparten con los ciudadanos. Debemos recordar que la toma de decisiones públicas y por lo tanto el diseño de políticas públicas son procesos altamente complejos que implican acuerdos entre los ciudadanos y los actores políticos, por lo que, en ocasiones sus ritmos de ejecución no son lo que esperamos. Es allí donde interviene la gestión pública. Cuando se elaboran las políticas públicas pensamos en el qué queremos (objetivos) y cómo vamos a lograrlo (estrategias) a través de la intervención estatal. Es un proceso que requiere mucha investigación y conocimiento del problema público, así como una gran capacidad de negociación para decidir qué hacer y qué no hacer. ¿Por qué hablamos también de la inacción o el “no hacer”? Porque las políticas públicas están guiadas por los valores que los gobiernos y los ciudadanos comparten entre ellos. Si una política pública no está ajustada a esos valores comunes puede no ser aplicada. Por ejemplo, si una de las soluciones planteadas a un problema hipotético resulta ser segregacionista o antidemocrática, los Estados y los Gobiernos pueden decidir “no hacer” aquello que va en contra de los valores que comparten con los ciudadanos. Debemos recordar que la toma de decisiones públicas y por lo tanto el diseño de políticas públicas son procesos altamente complejos que implican acuerdos entre los ciudadanos y los actores políticos, por lo que, en ocasiones sus ritmos de ejecución no son lo que esperamos. Es allí donde interviene la gestión pública.

30 LA GESTIÓN PÚBLICA COMO PRÁCTICA La gestión se encarga, valga la redundancia, de gestionar los recursos del Estado, tanto humanos como logísticos, para alcanzar los objetivos trazados por la política pública. Su campo de acción se circunscribe a la asignación y distribución de los recursos públicos, así como la coordinación de los agentes involucrados en la ejecución de los proyectos. En la gestión también hay tomas de decisiones, pero el centro está en la operación de la maquinaria estatal, es decir, cómo lograr que los objetivos y las estrategias definidos en la política pública se lleven a cabo. Durante la gestión se decide cuáles son los recursos humanos y logísticos que vamos a necesitar y cómo vamos a hacer uso de ellos. Como vemos, las políticas públicas y la gestión van de la mano. Aunque no significan lo mismo, tanto en la fase de decisión estratégica como en la operación se requiere de personal altamente calificado. En ambos casos deben establecerse indicadores que den cuenta de los resultados tanto de una política pública como de su gestión. De esta forma, podremos garantizar una intervención más efectiva del Estado en la resolución de los problemas de los ciudadanos. Con políticas públicas estratégicas que partan de consensos entre los actores; y una ejecución eficiente y transparente a través de una gestión pública más profesionalizada para invertir sus capitales en países con instituciones sólidas, transparentes, eficientes, eficaces y comprometidas con el servicio que prestan.

31 Conjunto de instituciones y leyes que permiten la organización del Estado y el ejercicio del poder En su etimología el concepto de política remite a los asuntos referidos al poder y en el ámbito público a la polis, a lo que afecta y concierne a todos los integrantes de la sociedad, a los ciudadanos. También se refiere, como lo ha señalado Rainer-Olaf Schulze (2006), al arte de la conducción y al manejo de los asuntos públicos y de los intereses colectivos. El factor fundamental de cualquier definición de la política es su referencia al poder y a la esfera de las decisiones relacionadas con él. En su etimología el concepto de política remite a los asuntos referidos al poder y en el ámbito público a la polis, a lo que afecta y concierne a todos los integrantes de la sociedad, a los ciudadanos. También se refiere, como lo ha señalado Rainer-Olaf Schulze (2006), al arte de la conducción y al manejo de los asuntos públicos y de los intereses colectivos. El factor fundamental de cualquier definición de la política es su referencia al poder y a la esfera de las decisiones relacionadas con él. REGÍMENES POLÍTICOS

32 PLATÓN – la forma perfecta: aristocracia (gobierno de "los mejores" -aristoi-, que para Platón han de ser los filósofos); – las formas degeneradas: timocracia (donde gobiernan los que tienen "honor" –timé – plutocracia (donde gobiernan los que tienen "riqueza" -ploutos), oclocracia (donde gobierna la "muchedumbre" -oclos-) y tiranía (donde gobierna un "usurpador" -tyrannos-). República (Platón) ARISTÓTELES, que utiliza un doble criterio, numérico (atendiendo al número de personas que ejercen el poder) y cualitativo (atendiendo al bien público) – formas puras o perfectas: monarquía, aristocracia y democracia; – formas impuras o corruptas: respectivamente degeneradas de las perfectas: tiranía, oligarquía y demagogia. Política (Aristóteles) y Politeia (Aristóteles). POLIBIO define la forma de gobierno mixto o gobierno constitucional que combina las tres formas puras aristotélicas en un sistema de equilibrio de poderes, y que estarían representadas en las instituciones romanas: los cónsules, el Senado y los comicios. La ruptura del equilibrio hace caer en la sedición o la tiranía. Esta definición sería seguida por el pensamiento político medieval y de comienzos de la Edad Moderna (Tomás de Aquino, Dante, Padre Suárez) MAQUIAVELO, en El Príncipe (1513), sólo reconoce dos formas: todos los Estados o son Repúblicas o son Principados; pero también utilizó la historia de la Roma antigua para recomendar un gobierno mixto de las tres formas políticas clásicas en su Discurso sobre la Primera Década de Tito Livio​ PLATÓN – la forma perfecta: aristocracia (gobierno de "los mejores" -aristoi-, que para Platón han de ser los filósofos); – las formas degeneradas: timocracia (donde gobiernan los que tienen "honor" –timé – plutocracia (donde gobiernan los que tienen "riqueza" -ploutos), oclocracia (donde gobierna la "muchedumbre" -oclos-) y tiranía (donde gobierna un "usurpador" -tyrannos-). República (Platón) ARISTÓTELES, que utiliza un doble criterio, numérico (atendiendo al número de personas que ejercen el poder) y cualitativo (atendiendo al bien público) – formas puras o perfectas: monarquía, aristocracia y democracia; – formas impuras o corruptas: respectivamente degeneradas de las perfectas: tiranía, oligarquía y demagogia. Política (Aristóteles) y Politeia (Aristóteles). POLIBIO define la forma de gobierno mixto o gobierno constitucional que combina las tres formas puras aristotélicas en un sistema de equilibrio de poderes, y que estarían representadas en las instituciones romanas: los cónsules, el Senado y los comicios. La ruptura del equilibrio hace caer en la sedición o la tiranía. Esta definición sería seguida por el pensamiento político medieval y de comienzos de la Edad Moderna (Tomás de Aquino, Dante, Padre Suárez) MAQUIAVELO, en El Príncipe (1513), sólo reconoce dos formas: todos los Estados o son Repúblicas o son Principados; pero también utilizó la historia de la Roma antigua para recomendar un gobierno mixto de las tres formas políticas clásicas en su Discurso sobre la Primera Década de Tito Livio​

33 MONTESQUIEU (Del Espíritu de las Leyes, 1748) modifica la clasificación aristotélica con la distinción entre monarquía, despotismo y república; y dentro de ésta entre democracia y aristocracia. ROUSSEAU distingue democracia, aristocracia y monarquía, como Aristóteles, pero sentencia que se confunden en su ejercicio. KANT distingue más bien entre formas de soberanía, ya en el contexto histórico de la Revolución francesa. EL PENSAMIENTO POLÍTICO MARXISTA se centra en el componente de la clase social del Estado como superestructura jurídico política que justifica y asegura la posición de las clases dominantes y las relaciones sociales de cada modo de producción (esclavista, feudal, capitalista). En la época contemporánea habría formas de estado democrático-burgués y distintas formas de estado autoritario o dictatorial, como las dictaduras fascistas. Como forma de transición hacia una teórica sociedad comunista (sin clases) se postula la existencia de la dictadura del proletariado. HANNAH ARENDT introdujo la oposición entre totalitarismo y pluralismo. JUAN JOSÉ LINZ distinguió, dentro de las formas de gobierno dictatoriales o no democráticas, entre autoritarismo y totalitarismo. demás. MONTESQUIEU (Del Espíritu de las Leyes, 1748) modifica la clasificación aristotélica con la distinción entre monarquía, despotismo y república; y dentro de ésta entre democracia y aristocracia. ROUSSEAU distingue democracia, aristocracia y monarquía, como Aristóteles, pero sentencia que se confunden en su ejercicio. KANT distingue más bien entre formas de soberanía, ya en el contexto histórico de la Revolución francesa. EL PENSAMIENTO POLÍTICO MARXISTA se centra en el componente de la clase social del Estado como superestructura jurídico política que justifica y asegura la posición de las clases dominantes y las relaciones sociales de cada modo de producción (esclavista, feudal, capitalista). En la época contemporánea habría formas de estado democrático-burgués y distintas formas de estado autoritario o dictatorial, como las dictaduras fascistas. Como forma de transición hacia una teórica sociedad comunista (sin clases) se postula la existencia de la dictadura del proletariado. HANNAH ARENDT introdujo la oposición entre totalitarismo y pluralismo. JUAN JOSÉ LINZ distinguió, dentro de las formas de gobierno dictatoriales o no democráticas, entre autoritarismo y totalitarismo. demás.

34 Definiciones de tratadistas modernos Jellinek: Es una asociación de hombres sedentarios dotada de un poder organizado de mando originario. Bluntschli: Es la personificación de un pueblo. Spengler: El estado es la historia considerada sin movimiento. La historia es el Estado pensado en el movimiento de influencia. Kelsen: El Estado es el ámbito de aplicación del derecho. El Estado es el derecho como actividad normativa. El derecho es el Estado como una actividad normada. "En el Estado alcanza su personalidad jurídica." Carré de Malberg: Es la comunidad política con un territorio propio y que dispone de una organización. Es la comunidad de hombres sobre un territorio propio y organizados en una potestad superior de acción y coerción. Adolfo Posada: Son los grupos sociales territoriales con poder suficiente para mantenerse independientes. Herman Heller: El Estado es la conexión de los quehaceres sociales. El poder del Estado es la unidad de acción organizada en el interior y el exterior. La soberanía es el poder de ordenación territorial exclusiva y suprema. Herman Heller: El Estado es la organización política soberana de dominación territorial. Es la conexión de los poderes sociales. Groppali: Es la agrupación de un pueblo que vive permanentemente en un territorio con un poder de mando supremo representado éste en el gobierno. Max Weber: El Estado es la coacción legítima y específica. Es la fuerza bruta legitimada como "última ratio", que mantiene el monopolio de la violencia. Definiciones de tratadistas modernos Jellinek: Es una asociación de hombres sedentarios dotada de un poder organizado de mando originario. Bluntschli: Es la personificación de un pueblo. Spengler: El estado es la historia considerada sin movimiento. La historia es el Estado pensado en el movimiento de influencia. Kelsen: El Estado es el ámbito de aplicación del derecho. El Estado es el derecho como actividad normativa. El derecho es el Estado como una actividad normada. "En el Estado alcanza su personalidad jurídica." Carré de Malberg: Es la comunidad política con un territorio propio y que dispone de una organización. Es la comunidad de hombres sobre un territorio propio y organizados en una potestad superior de acción y coerción. Adolfo Posada: Son los grupos sociales territoriales con poder suficiente para mantenerse independientes. Herman Heller: El Estado es la conexión de los quehaceres sociales. El poder del Estado es la unidad de acción organizada en el interior y el exterior. La soberanía es el poder de ordenación territorial exclusiva y suprema. Herman Heller: El Estado es la organización política soberana de dominación territorial. Es la conexión de los poderes sociales. Groppali: Es la agrupación de un pueblo que vive permanentemente en un territorio con un poder de mando supremo representado éste en el gobierno. Max Weber: El Estado es la coacción legítima y específica. Es la fuerza bruta legitimada como "última ratio", que mantiene el monopolio de la violencia.

35 Se trata de construir un Estado para enfrentar los nuevos desafíos de la sociedad postindustrial, un Estado para el siglo XXI, que además de garantizar el cumplimiento de los contratos económicos, debe ser lo suficientemente fuerte como para asegurar los derechos sociales y la competitividad de cada país en el escenario internacional. Se busca, de este modo, una tercera vía entre el laissez-faire neoliberal y el antiguo modelo social-burocrático de intervención estatal. El cambio del papel del Estado en los sectores económicos y sociales es otra tendencia estructural. La actuación del Estado debe orientarse primordialmente hacia el área social, asegurando la universalidad de los servicios de salud y educación, y hacia la creación de instrumentos que ayuden a promover el desarrollo económico, garantizando las condiciones macroeconómicas favorables a la inversión privada y al aumento de la competitividad sistémica A manera de conclusión… Empaquetar la presentación para compartir fácilmente

36 WAYNE PARSONS, PUBLIC POLICY: AN INTRODUCTION TO THE THEORY AND PRACTICE OF POLICY ANALYSIS (2007), LINDBLOM, CHARLES. EL PROCESO DE LA ELABORACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS. MADRID: EDICIONES DEL MINISTERIO PARA LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS, 1991. P. 13. RECUPERADO EL 13 DE ABRIL DEL 2014. DISPONIBLE EN: HTTP://UACMOBSERVATORIOPROSPECTIVO.BLOGSPOT.COM/2014/05/CH ARLES-E-LINDBLOM-Y-SU-APORTE-LAS.HTML LUIZ CARLOS BRESSER PEREIRA, NURIA CUNILL GRAU, LEONARDO GARNIER, OSCAR OSZLAK Y ADAM PRZEWORSKI.- BUENOS AIRES: FONDO DE CULTURA ECONÓMICA; CLAD, 2004.- 217 P. “GOWER HANDBOOK ON MANAGEMENT”, REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

37 ¿Cuál es el mensaje POWERPOINT 2010