1 Posibles políticas de AI sobre aspectos concretos del aborto Enero 2006 Presentación elaborada en base al “Segundo documento de consulta sobre derechos sexuales y reproductivos: Posibles políticas de AI sobre aspectos concretos del aborto” (Índice AI: POL 39/002/2006)

2 RCI 2005: Decisión 3 La RCI afirmó el compromiso de AI de defender y promover los derechos sexuales y reproductivos dentro de su misión, y en el marco de sus valores básicos y objetivos estratégicos. Decidió que el CEI elaborará una declaración completa de las políticas de AI en esta área, así como una estrategia de acción. Decidió además que debe emprenderse un proceso de consulta, educación y sensibilización sobre las posibles posturas de AI con respecto a la cuestión del aborto.

3 Fases de la consulta Fase 1 – Foro de Presidentes/as y Reunión del CEI en el 2006 -Salvo que el Foro de Presidentes/as se oponga a ello, el CEI podría decidir a finales del año 2006, teniendo en cuenta las recomendaciones y resultados del proceso de consulta, si adopta una postura con respecto a: (a)la despenalización del aborto. (b)el acceso a servicios de calidad para tratar las complicaciones que puedan derivarse de un aborto. (c)la necesidad de que el aborto sea legal, seguro y accesible en los casos de violación, agresión sexual, incesto y cuando peligre la vida de la mujer. Fase 2 – RCI 2007 -Todas las demás decisiones relativas a las posibles posturas de AI con respecto a la cuestión del aborto se tomarán en la RCI de 2007.

4 Primer documento de consulta: Información de contexto Apoya al proceso de consulta al proveer: Un borrador de declaración de política sobre DSR. Informa también sobre la actual consulta y las posibles posturas de AI en cuestiones concretas relacionadas con el aborto. Una descripción de las acciones emprendidas por AI hasta la fecha en materia DSR. Un resumen de las cuestiones relacionadas con los DSR que son objeto actualmente de atención preferente: (a)Violaciones de los DSR como formas, causas o consecuencias de la violencia contra las mujeres. (b)Acceso a servicios de salud sexual y reproductiva. (c)Acceso a información sobre DSR. (d)Políticas de población coactivas. Documento completo POL 39/001/2006 Resumen POL 39/003/2006

5 Segundo documento de consulta Resumen de los debates a la fecha. Información sobre embarazos no deseados y aborto. Información sobre la decisión de la RCI. Debate sobre los “tres aspectos del aborto” identificados por la RCI (Fase 1). Normas internacionales. Puntos para el debate. Opciones sobre las que decidir. Recomendaciones sobre los procesos de consulta. Documento completo POL 39/002/2006 Resumen POL 39/004/2006

6 Información seleccionada sobre el aborto Se producen 45 - 50 millones de abortos inducidos cada año en todo el mundo (de un total de 210 millones de embarazos). 20 millones de abortos se producen en condiciones poco seguras cada año (1 de cada 10 embarazos). 70,000 mujeres mueren cada año como consecuencia de abortos practicados en condiciones poco seguras. Los abortos poco seguros representan uno de los problemas de salud más acuciantes en muchos países: dichos abortos representan el 13% de la mortalidad derivada de la maternidad. Las restricciones legales, aparentemente, no afectan la tasa total de abortos practicados. Casi todas las muertes y lesiones debidas al aborto se pueden evitar siempre y cuando se dispongan de las instalaciones y servicios médicos adecuados.

7 Embarazos no deseados Típicamente, los embarazos no deseados provienen de: Necesidades anticonceptivas no satisfechas. Fallas en los medios anticonceptivos. Violación, agresiones sexuales e incesto. Matrimonios forzados y tempranos.

8 Otros factores capaces de impulsar a las mujeres a tratar de abortar Los abortos pueden ser buscados también en los siguientes casos: Embarazos que ponen en peligro la vida de la mujer. Embarazos que ponen en peligro la salud de la mujer. Malformaciones fetales o abortos selectivos en función de las anomalías del feto. Aborto selectivo en función del sexo. Nivel económico bajo de la mujer.

9 Tres aspectos en los que tomar decisiones por “vía rápida” Despenalización del aborto Acceso a servicios de calidad para tratar las complicaciones que puedan derivarse de un aborto. Acceso al aborto en casos de violación, agresión sexual, incesto, o cuando peligre la vida de la mujer. Muchos miembros de AI piensan que estas cuestiones son particularmente urgentes. Se están desarrollando normas internacionales con respecto a estas cuestiones. Muchos miembros consideran que estas cuestiones encajan bien en el trabajo actual de AI. Muchos miembros creen que estas cuestiones se ajustan bien a la misión de AI. Tres aspectos :

10 Normas nacionales sobre el aborto 38 estados Lo prohíben completamente. 104 estados Lo permiten bajo ciertas circunstancias: 35 para salvar la vida de la mujer. 35 para proteger la salud física de la mujer. 20 para proteger la salud mental de la mujer. 14 por razones socio – económicas. 54 estados Lo permiten sin restricciones con respecto a los motivos.

11 Normas internacionales Tratados. Declaraciones de organismos de supervisión. Comentarios de cuerpos legislativos u organismos expertos sobre los informes periódicos de los Estados Parte. Documentos emanados de las conferencias de las Naciones Unidas. Varias fuentes de normas internacionales:

12 Tratado: Protocolo a la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos relativo a los derechos de la mujer en África El artículo 14 del Protocolo a la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos relativo a los derechos de la mujer en África versa: Los Estados Parte garantizarán el respeto y la promoción del derecho a la salud de las mujeres, incluida la salud sexual y reproductiva. Éstos se concretan en las siguientes medidas: … (c) protección de los derechos reproductivos de las mujeres, para lo que se autorizará el aborto clínico en los casos de agresión sexual, violación, incesto, y cuando la prolongación del embarazo ponga en peligro la salud mental y física de la madre o la vida de la madre o del feto.

13 Ejemplo de comentario de un organismo experto Las declaraciones de los organismos expertos son generalmente de apoyo a la “liberalización” de la legislación en materia de aborto. “El Comité reitera su profunda preocupación por las leyes restrictivas sobre el aborto existentes en Polonia, que pueden llevar a las mujeres a procurarse abortos ilegales y en condiciones insalubres, con los correspondientes riesgos para su vida y salud. El Estado Parte debería liberalizar su legislación y práctica en materia del aborto”. Comité de Derechos Humanos sobre Polonia, 2004.

14 Decisiones por “vía rápida”: (1) Despenalización del aborto Eliminar toda sanción penal atribuible al aborto, sujeta a ciertas limitaciones razonables (por ejemplo, la edad del feto). La despenalización no obliga al Estado a facilitar servicios de aborto ni a regular dichos servicios cuando los proporcionen terceros. La despenalización está apoyada, bajo circunstancias específicas, por cuerpos legislativos y reuniones de revisión.

15 Decisiones por “vía rápida”: (2) Manejo de las complicaciones Se pueden derivar complicaciones tanto de los abortos espontáneos, abortos legales y abortos ilegales. Los abortos ilegales son generalmente poco seguros, y llevan a complicaciones que no son manejadas adecuadamente. Las mujeres pueden ser disuadidas de buscar tratamiento debido a las consecuencias legales que pudiera acarrear el hecho de haber abortado. Organismos expertos han hecho llamamientos a los Estados para que tomen medidas que garanticen el manejo adecuado de las complicaciones derivadas de un aborto.

16 Decisiones por “vía rápida”: (3) Aborto en casos de violación, etc Aborto legal, seguro y accesible en casos de violación, agresión sexual, incesto y peligro para vida de la mujer: Accesible: Esta palabra no sólo se refiere a “legalidad”: para que el aborto sea accesible, es necesario que sea legal y que se facilite siempre que se necesite y sin barreras. Requiere de servicios que lo hagan disponible. Situación legal: Muchos Estados permite el aborto en estos casos. La CIPD del Cairo (1994) acordó que “en los casos en que el aborto no es contrario a la ley, los abortos deben realizarse en condiciones adecuadas”.

17 Puntos clave de consulta 1/2 ¿Cómo este debate se relaciona con el contexto amplio de trabajo y políticas de AI sobre DSR? ¿Cuál es el impacto de la actual política de AI en relación al aborto? ¿Cuál es la justificación estratégica de ampliar el trabajo de AI? ¿Cuál podría ser el valor añadido de AI? ¿Cuál sería el impacto en las alianzas y crecimiento de AI?

18 Puntos clave de consulta 2/2 ¿Un planteamiento progresivo o un planteamiento de gran alcance? ¿Cuáles son las “limitaciones razonables” para el aborto? Argumentos contra el aborto basados en los derechos del feto. ¿Cómo se relacionaría la postura de AI con las normas internacionales?

19 Punto clave 1: El contexto amplio Extenso marco de trabajo de AI en la Campaña “No Más Violencia Contra las Mujeres”, derechos de las mujeres, y DSR en general. Primer documento de consulta: Incluye el borrador de declaración sobre DSR. Da ejemplos de otros trabajos de AI en DSR. Vincularlo con la misión existente en AI, y con el trabajo de AI en materia DESC.

20 Punto clave 2: Postura actual de AI sobre el aborto “AI no se pronuncia sobre el derecho de las mujeres a interrumpir los embarazos no deseados”. AI no solicita que el aborto esté disponible bajo cualquier circunstancia. AI solicita el acceso a la anticoncepción de emergencia.

21 Punto clave 3: La justificación estratégica para ampliar el trabajo de AI Existen numerosas violaciones a los derechos humanos alrededor del mundo. AI posee recursos limitados. AI ha decidido implicarse en materia de DSR. ¿Continuaría la “no posición sobre el aborto” minando el resto del trabajo de AI en DSR?

22 Punto clave 4: El valor añadido de AI Habilidad para situar los abusos en un sólido marco de Derechos Humanos. Conocimiento de los mecanismos de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Experiencia en solicitar rendición de cuentas a los Estados. Impacto de sus millones de activistas Habilidad para reforzar normas internacionales. Habilidad para producir un impacto a favor de las víctimas.

23 Punto clave 5: Alianzas y crecimiento Posible impacto negativo en algunas alianzas existentes con grupos religiosos. Posible impacto negativo en algunos miembros. Falta de experiencia dentro de partes del movimiento. Posibles oportunidades para nuevas alianzas. Posibles oportunidades para adquirir nuevas fuentes de financiamiento.

24 Punto clave 6: Planteamiento progresivo frente a planteamiento de gran alcance ¿Es mejor considerar todos los aspectos del aborto dentro de un planteamiento de gran alcance?, ¿o es mejor considerar los tres aspectos antedichos como un conjunto separado? Trabajar en estos tres aspectos, ¿prepararía a AI para tomar postura más amplia? Adoptando este grupo de aspectos, ¿no se socabaría luego una postura de mayor alcance?

25 Punto clave 7: Límites razonables Pueden basarse en: Los intereses del feto. Los intereses de la mujer. Intereses sociales más amplios.

26 Punto clave 8: Derechos del feto El derecho a la vida del feto no es reconocida en las normas internacionales. Las legislaciones nacionales específican cuando comienza la vida.

27 Punto clave 9: Relación con las normas internacionales Bajo las opciones propuestas, la postura de AI sería similar, más no idéntica, a la de las normas internacionales. Las normas internacionales distinguen entre países donde el aborto es legal de aquellos en que no lo es. La postura de AI propuesta trataría a todos los países de la misma manera.

28 Opciones Tomar decisiones en el 2006, o diferirlas hasta el 2007. En el 2006, tratar los tres aspectos en un conjunto o considerarlos de manera separada. En ambos casos existen argumentos a favor y en contra.

29 Recordatorio final ¿Cuáles son las cuestiones estratégicas que debe tener en cuenta AI en este debate? ¿Hasta qué punto es importante que la postura de AI coincida con las normas internacionales? ¿Debería AI tomar una nueva postura en aspectos concretos del aborto ahora o recién en la RCI 2007? ¿Se deberían considerar los tres aspectos del aborto en forma conjunta o separada? Si AI se pronuncia sobre uno o más de estos asuntos, ¿cuál es la mejor manera de justificar esa postura? ¿Es posible evaluar el impacto de la existencia o no de una postura definida por parte de AI?