1 Preautoryzacja ERTMS przez Agencję Kolejową Unii EuropejskiejKonferencja „IV Pakiet Kolejowy. Zmiany w prawie europejskim i wyzwania przed polskim sektorem kolejowym”, Ożarów Mazowiecki, 20 kwietnia 2017 r.
2 Czym jest preautoryzacja ERTMS?Całkowicie nowy proces przewidziany w IV pakiecie kolejowym, który nie ma odpowiednika w obecnym stanie prawnym, realizowany przez Agencję Kolejową Unii Europejskiej Podstawa prawna to art. 19 ust. 2 dyrektywy 2016/797/UE: „Aby zapewnić zharmonizowane wdrażanie ERTMS i interoperacyjność na szczeblu Unii, przed każdym zaproszeniem do składania ofert związanych z urządzeniami przytorowymi ERTMS Agencja sprawdza, czy przewidziane rozwiązania techniczne są w pełni zgodne z odpowiednimi TSI i czy w związku z tym są w pełni interoperacyjne”. Dalsze uszczegółowienie wymagań związanych z tym procesem zostaną ujęte w zaleceniu Komisji Europejskiej, nad którym trwają obecnie prace Inna nazwa procesu preautoryzacji spotykana w dokumentach unijnych to zatwierdzenie rozwiązań technicznych przytorowej części ERTMS Ministerstwo Infrastruktury i Budownictwa,
3 Trochę historii: skąd pomysł na preautoryzację ERTMS?Propozycja Komisji Europejskiej styczeń 2013 r. Poprawki Parlamentu Europejskiego r. Ostateczny tekst dyrektywy maj 2016 r. Stanowisko Rady UE czerwiec 2014 r. Rola NSA brak Zezwala na dopuszczenie do eksploatacji Opiniuje wniosek Zezwala na dopuszczenie do eksploatacji Rola Agencji Kolejowej UE Zezwala na dopuszczenie do eksploatacji Opiniuje wniosek w zakresie ERTMS Zezwala na dopuszczenie do eksploatacji Dokonuje preautoryzacji Ministerstwo Infrastruktury i Budownictwa,
4 Preautoryzacja ERTMS w praktyce (1)Opisane na kolejnych slajdach założenia dotyczące przebiegu procesu preautoryzacji odzwierciedlają aktualny stan dyskusji na ten temat i mogą jeszcze ulec zmianie WNIOSEK: Dyrektywa 2016/797/UE nie wprowadza ograniczeń odnośnie podmiotów, które mogą występować o preautoryzację ERTMS – można sobie zatem wyobrazić, że może to być zarówno wykonawca inwestycji, jak i zarządca infrastruktury lub nawet inny podmiot Wniosek składany do Agencji może dotyczyć: pojedynczych projektów w zakresie ERTMS kombinacji projektów, linii, grupy linii lub sieci Wniosek wraz z całą dokumentacją składa się do Agencji wyłącznie w postaci elektronicznej, za pomocą systemu informatycznego (OSS, One Stop Shop) Wniosek i dokumenty Ocena wniosku Decyzja Agencji Ministerstwo Infrastruktury i Budownictwa,
5 Preautoryzacja ERTMS w praktyce (2)DOKUMENTACJA SKŁADANA WRAZ Z WNIOSKIEM: Opis projektu: lokalizacja, numery linii, kilometraż, poziom ERTMS, baseline itp. Dokumenty potwierdzające, że przetarg zawiera odesłanie do odpowiedniego TSI, baseline i wersji Harmonogram projektu: kamienie milowe i terminy Lista funkcji ERTMS do implementacji Przepisy konstrukcyjne i scenariusze prób eksploatacyjnych, zgodnie z art. 5 TSI CCS Strategia i plany testów Przepisy krajowe dotyczące ERTMS (jeśli mają zastosowanie) Informacja o pojazdach eksploatowanych w sieci objętej projektem Certyfikaty dla składników interoperacyjności i podsystemu (jeśli są dostępne) Uzupełniony rejestr potencjalnych problemów (issues log) Wniosek i dokumenty Ocena wniosku Decyzja Agencji Ministerstwo Infrastruktury i Budownictwa,
6 Preautoryzacja ERTMS w praktyce (3)REJESTR POTENCJALNYCH PROBLEMÓW (ISSUES LOG): Dokument jest podstawą dla oceny projektu przez Agencję Rejestr stanowi listę potencjalnych problemów (ryzyk) zagrażających interoperacyjności systemu ERTMS, które mogą generować odstępstwo w zachowaniu systemu przytorowego lub wymuszać odmienne zachowanie podsystemu pokładowego Lista jest przygotowywana przez Agencję na podstawie doświadczeń zebranych w poprzednich projektach wdrożeniowych ERTMS Do każdego ryzyka wnioskodawca wskazuje dowody zapewniające, że ryzyko jest kontrolowane i będzie rozwiązane Agencja analizuje otrzymane dowody i każdemu problemowi nadaje odpowiedni status: wymaga wyjaśnień: niezbędne są dodatkowe informacje od wnioskodawcy zamknięty: przekazano satysfakcjonujące dowody, że problem jest pod kontrolą nieakceptowalny: oznacza negatywną decyzję Agencji zamknięty warunkowo: problem jest zamknięty, ale wiążą się z nim warunki, których spełnienie należy sprawdzić na późniejszym etapie Wniosek i dokumenty Ocena wniosku Decyzja Agencji Ministerstwo Infrastruktury i Budownictwa,
7 Preautoryzacja ERTMS w praktyce (4)PODJĘCIE DECYZJI PRZEZ AGENCJĘ: Decyzja pozytywna: dokumentacja jest kompletna wszystkie problemy w rejestrze mają status „zamknięte” żaden z problemów nie jest uznany za „nieakceptowalny” Decyzja pozytywna warunkowa: decyzja jest obarczona warunkami, których realizacja będzie zweryfikowana na późniejszym etapie weryfikacja spełnienia warunków jest dokonywana przez NSA na etapie dopuszczenia do eksploatacji Decyzja negatywna: dokumentacja jest niekompletna rejestr potencjalnych problemów nie jest zakończony, tj. co najmniej jeden element nadal wymaga wyjaśnień przynajmniej jeden z problemów ma status „nieakceptowalnego” Wniosek i dokumenty Ocena wniosku Decyzja Agencji Ministerstwo Infrastruktury i Budownictwa,
8 Inne aspekty procesu preautoryzacjiROLA NSA: NSA może zaopiniować wniosek o preautoryzację: wnioskodawcy przed jego złożeniem, albo Agencji po jego złożeniu TERMINY: Agencja ma miesiąc od wpłynięcia wniosku na poinformowanie wnioskodawcy, czy dokumentacja jest kompletna lub na zażądanie informacji uzupełniających w określonym przez nią rozsądnym terminie Agencja wydaje pozytywną decyzję lub informuje wnioskodawcę o ewentualnych brakach w ustalonym z góry rozsądnym terminie, a w każdym przypadku w terminie dwóch miesięcy od otrzymania wszystkich odpowiednich informacji OPŁATY: Agencja będzie pobierać opłatę za realizację procesu preautoryzacji Opłata będzie oparta na stawce godzinowej mnożonej przez liczbę przepracowanych godzin Ministerstwo Infrastruktury i Budownictwa,
9 Ryzyka i wątpliwości Zakres oceny Agencji: dyrektywa wymaga, aby preautoryzacja została zrealizowana przed każdym zaproszeniem do składania ofert – wątpliwości, czy ocena Agencji może wkraczać na etap inwestycji Przetargi w trybie „projektuj i buduj”: dokumentacja wymagana przez Agencję może być dostarczona dopiero po zakończeniu części projektowej Niejasny podział zadań: Agencja wkracza jako kolejny gracz do procesu inwestycyjnego między jednostkę notyfikowaną, jednostkę oceniającą zgodnie z rozporządzeniem 402/2013 i krajowy organ ds. bezpieczeństwa – ryzyko powielania się ocen i sporów kompetencyjnych Całkowicie nowy proces: brak doświadczeń zarówno po stronie Agencji, jak i wnioskodawców; brak świadomości, jak wyglądać będzie proces w praktyce, jakie przykładowe ryzyka będą przedmiotem analiz Agencji i jaka dokumentacja będzie niezbędna Ministerstwo Infrastruktury i Budownictwa,
10 Co dalej? Uruchomienie projektów pilotażowych w 2017 r., na których Agencja będzie mogła zyskać doświadczenie w zakresie przebiegu procesu preautoryzacji Przygotowanie przewodnika po preautoryzacji ERTMS (Application Guide) – do końca 2017 r. Przyjęcie zalecenia dotyczącego przebiegu procesu preautoryzacji przez Komisję Europejską – początek r. Obowiązek uzyskania preautoryzacji ERTMS przez Agencję dotyczy projektów, w których etap procedur przetargowych lub zawierania umów nie zakończy się przed dniem 16 czerwca 2019 r. Ministerstwo Infrastruktury i Budownictwa,
11 Dziękuję za uwagę! Departament Kolejnictwa ul. Chałubińskiego 4/6Warszawa tel.: ; infolinia Ministerstwa: (pn. - pt ) Dziękuję za uwagę!