1 Preparado por: Adelmo Sandino* Managua, 28 de Octubre 2014 Consideraciones Preliminares del Proyecto de Presupuesto 2015.............................. Investigador Programa Gobernanza e Inclusion Social/IEEPP [email protected]

2 Contenido Presupuesto de Ingresos: ¿se repetirá la historia? Presupuesto de Egresos: las prioridades del gasto 2015 Servicio Deuda Pública: ¿más o menos endeudados? Conclusiones y recomendaciones de Ieepp.

3 Presupuesto de Ingresos: ¿se repetirá la historia?

4 El gobierno ajustó su proyección de ingresos tributarios más cerca del piso recaudatorio en 2015. El esfuerzo de la admon. tributaria y el rendimiento de la LCT quedan invisibilizados en estas estimaciones. ¿Por qué? Error de pronostico o descarga tributaria con LCT? (millones de C$) Período PIB Nominal MPMP 2014 – 2017 (1) PIB Nominal Observado y Estimado (2) Diferencias (2) – (1) Recaudación Tributaria MPMP 2014-2017 (3) Recaudación Observada y Estimada (4) Diferencias (4) – (3) 2012247,421.00250,653.403,232.4037,124.20 37,221.7 97.55 2013274,582.10278,270.203,688.1042,818.30 40,785.0- 2,033.30 2014 e 306,212.20307,442.201,230.0048,265.20 45,399.8- 2,865.40 2015 e 343,129.50344,269.001,139.5055,823.90 51,218.3- 4,605.60 Pérdida Potencial: - 9,504.30 Fuente: Elaboración propia con datos del MPMP 2014-2017 e Iniciativa de PGR 2015 e: estimación oficial.

5 La LCT no ha rendido segun lo previsto, la carga tributaria continuara por debajo de las estimaciones iniciales y del optimo recaudatorio. La elasticidad ingreso a PIB estara por debajo del promedio historico. Nota: el crecimiento medio de la recaudación en el período 2000 – 2012 fue de 15.5% y la elasticidad media en el mismo período fue de 1.37.

6 La recaudación seguirá recayendo sobre los impuestos indirectos, manteniendo el caracter regresivo del sistema. La evasión y las exoneraciones y exenciones continuarán erosionando la base imponible. Ingresos Tributarios por tipo de impuestos en relación al PIB (en porcentajes) 20072009201120132015 e Ingresos Tributarios13.8%12.9%14.3%14.6%14.9% Impuestos Directos4.2%4.6%5.1%5.3%5.6% 1. Impuesto sobre la Renta4.2%4.6%5.1%5.3%5.6% Impuestos Indirectos9.6%8.3%9.2%9.3% 2. Impuesto al Valor Agregado (IVA)5.8%5.2%5.8%6.0%6.1% Doméstico2.3%2.2%2.1%2.0%2.2% Importación3.6%3.0%3.7%4.0%3.9% 3. Impuestos Selectivo al Consumo3.0%2.6%2.7%2.6% Doméstico2.2%2.0%1.9% Importado0.7%0.6%0.9%0.7% 4. Impuestos Comercio Exterior0.7%0.5%0.7%0.6% 5. Otros0.0% Fuente: Elaboración propia con cifras de los Informes de Liquidación Presupuestaria 2007 - 2013 y Proyecto de Presupuesto 2015 e: estimacion oficial. Nota: en los años 2016 – 2018, el gobierno proyecta recaudar el 5.6% y el 9.3% del PIB de ingresos directos e indirectos, respectivamente, manteniendo constante la carga tributaria en 14.9% (Cuadro 15. MPMP, pag. 40). Por qué?

7 Razgos de la Politica Tributaria 2015 – 2018 (en correspondencia con la LCT) Exenciones y Exoneraciones* Límites temporales o listas taxativas.Racionalización de los beneficios tributarios. Regímenes especiales Facilitación de la formalidad para pequeños contribuyentes del campo y la ciudad. Regulación de precios de transferencia y capitalizacion delgada* Territorialidad Reforzada* Definición y delimitación de los vínculos económicos de la renta de fuentes nicaraguenses en el exterior. Sistema Dual de Imposicion sobre la Renta Regulaciones para rentas de no residentes. Ordenamiento y reducción de arbitraje en retenciones definitivas y en la fuente. (*): programada a implementarse a partir de 2016.

8 Nicaragua cumplirá parcialmente los OMD. Los retos continuarán siendo, mantener y superar los niveles alcanzados y mejorar mucho más en materia de acceso a saneamiento, tratamiento de VIH/SIDA, atención prenatal universal, educación primara universal, equidad de género, trabajo decente y acceso a nuevas tecnologías.

9 El gobierno requiere de recursos para financiar la agenda de desarrollo post 2015 Nicaragua: Gasto público asociado con los ODM (% del PIB) SectorGasto en el escenario base Requerimiento adicional durante 2014-2020 en escenarios de cumplimiento al año: 2006-20132014-2014 2015 con financiamiento externo 2015 con impuestos directos 2020 con financiamiento externo 2020 con impuestos directos Educación1,631,676,046,103,714,29 Consumo1,491,474,05 2,562,92 Inversión0,140,201,992,051,141,36 Salud2,332,500,00 Consumo2,082,170,00 Inversión0,250,330,00 Agua y saneamiento0,510,661,221,140,00 Consumo0,01 0,34 0,00 Inversión0,510,650,880,800,00 Total4,484,837,267,243,714,29 Fuente: Cálculos de Sánchez y Deshon (2013).

10 Presupuesto de Egresos: las prioridades del gasto 2015

11 El presupuesto continuará priorizando el gasto en educación, salud y seguridad y defensa, manteniendo porcentajes similares a los anteriores ejercicios presupuestarios.

12 A nivel institucional el CSE, MIFIC, MAGFOR, MIFAM y MIDEF presentan reducciones presupuestarias, mientras se trata de compensar los recortes del 2014 para MEFCCA y MEM.

13 El presupuesto 2015 de MIFAM se ve afectado con una reduccion de 11.7%. El gobierno redujo a mas de la mitad el numero de NNA en situacion de riesgos que seran atendidos*. (*): Para 2014 el gobierno espera atender un total 43,175 NNA en situación de riesgo (trabajadores en la calle y desertando del sistema educativo); sin embargo, en 2015 se ha trazado la meta de atender a sólo a 20,138 NNA. El presupuesto del Sub Programa Atención de Forma Integral a Menores de 6 años en zonas urbanas se reduciría de C$ 77.5 millones a C$ 11.9 millones en 2015. El Presupuesto para la Implementación de la Politica de la Primera Infancia se reduce de C$ 147.1 millones en 2014 a C$ 114.2 millones en 2015. Gasto del Ministerio de la Familia (en millones de córdobas) Programa201321042015 Cambio % 2015/2014 Actividades Centrales46.576.864.7-15.7% Promotoria Solidaria7.425.723.4-9.0% Promoción y Prevención de los Derechos del NNA y Familia 413.4518.6460.2-11.3% Atención para la restitución de derechos del NNA y Familia 7.38.78.0-8.9% Total474.6629.8556.2-11.7% Fuente: Proyecto Presupuesto 2015.

14 Los ministerios mas afectados con la reforma presupuestaria 2014 a penas recuperarian sus niveles previstos de gasto en 2015, excepto MAGFOR, cuyo presupuesto se redujo a la mitad en parte por la transferencia al IPSA*. Instituc. Aprobado 2014 (1) Modificación 2014Propuesta 2015 Reformado 2014 (2) Variac. C$ (2) - (1) Variac. % (3): (2) / (1) Proyecto 2015 (4) Variac. C$ (4) - (2) Variac. % (5): (4) / (2) Neto (5) - (3) MEM513.8387.3-126.5-24.60%499.6112.329.00%4.40% MAGFOR914.6789.9-124.7-13.60%501.2-288.7-36.60% -50.20% MEFCCA948.6824.3-124.3-13.10%1,016.1191.723.30%10.20% Fuente: Reforma Presupuesto 2014 y Proyecto Presupuesto 2015 Nota: MAGFOR tiene ambiciosas metas como las de incrementar los rendimientos en granos básicos (maíz, frijol) y crecimiento en la producción agropecuaria (10 rubros sub sector agricola y 4 rubros sub sector pecuario). (*): IPSA recibe un presupuesto en 2015 de C$ 315.9 millones; sin embargo el presupuesto del INTA se reduce C$ 93.4 millones.

15 La inversión en educación básica y media continuará siendo baja. El gasto total del MINED continuará en un nivel del 3% del PIB. Indicadores de la inversión en Educación Básica y Media Gasto Total (mill. C$) Gasto Total (% PIB) Población (matricula estimada) Per Cápita (C$) Dólares (US$) Gasto C$/Día Gasto $/Día Educación Preescolar 442.30.13%264,9041,669.661.28.30.31 Educación Primaria 6,475.21.88%925,5096,996.4256.335.01.28 Educación Secundaria 1,942.60.56%329,6745,892.4215.829.51.08 Fuente: Elaboración propia con cifras del Proyecto Presupuesto 2015.

16 El gasto en salud equivaldrá a 3.1% del PIB. El gasto en medicina experimenta una leve mejora

17 En 2015 se incrementa en 28% el presupuesto en inversion hospitalaria; sin embargo, se requerira sostener estos niveles para reducir la brecha de infraestructura. Presupuesto de Infraestructura Hospitalaria 2015 Tipo de infraestructura Programa 16Programa 17 Atención Integral en el Primer Nivel de Atención Atención Hospitalaria Cantidad (número hospitales) Presupuesto (millones C$) Cantidad (número hospitales) Presupuesto (millones C$) Construcción y Equipamiento 2 C$ 80.41 C$ 305.0 Rehabilitación… …6 C$ 131.6 Mejoramiento y equipamiento 4 C$ 88.32 C$ 49.3 Reemplazo y equipamiento1 C$ 59.82 C$ 6.0 Total7 C$ 228.611 C$ 491.9 Fuente: Proyecto de PGR 2015.

18 Entre 2005 y 2015 el gobierno estaría invirtiendo aprox. US$ 10,146.2 millones en el combate a la pobreza, pero la pobreza sigue afectado a 4 de cada 10 nicaragüenses.

19 El gasto público del gobierno central continuará enfocado en la niñez y la adolescencia. El IFNA en 2015 estará ligeramente por encima del promedio 2011 – 2013. Gasto en niñez y adolescencia. Gobierno Central, incluidas asignaciones y subvenciones Indicador Concepto20142015 Promedio (2011-2013) Gasto Público directo + indirecto en NNA Millones de córdobas de cada año15,027.416,364.010,569.2 Millones de dólares de cada año578.0599.4447.7 Como porcentaje del PIB 4.9%4.8%4.3% Como porcentaje del PGR 26.9%26.8%25.2% Per cápita anual en dólares de cada año 1/ 244.4250.4193.9 Per cápita diario en dólares de cada año 0.670.690.53 Tasa de crecimiento GPNNA 20.8%3.7%7% Índice de Focalización en NA (IFNA) 2/ 123.4124.5120.0 Fuente: Elaboración propia en base a Informes de liquidación presupuestaria 2011-2013, Presupuesto reformado 2014 y Propuesta de Presupuesto del 2015. Nota: 1/ Per cápita: Se obtuvo mediante la división del GPNNA medido en dólares entre la población de 0 a 17 años de edad. 2/ IFNA: Se obtuvo a partir de la siguiente formula: ((GPNNAt/GSt)/(Población 0-17t/Población Totalt))*100; donde GPNNAt es el gasto público en niñez y adolescencia en el ano t, GSt es el gasto social en el ano t.

20 Servicio Deuda Pública: ¿más o menos endeudados?

21 Anualmente el saldo de la deuda pública se incrementa entre 1 y 2%. En 2015 la deuda pública se estaría incrementando en US$ 202 millones. Sin embargo, la reducción del saldo de la deuda segurá condicionada a las tasas de crecimiento económico.

22 El gobierno ha contado con un mejor espacio fiscal para financiar el gasto en pobreza. Sin embargo, continuará prefiriendo mantener su férrea disciplina fiscal, expresada en un mantenmiento del gasto primario en torno el 16% del PIB. Según estimaciones del gobierno, para lograr niveles adecuados de deuda pública (o alcanzar un nivel de referencia), el déficit primario debe mantenerse en promedio en 0.8 por ciento del PIB.

23 Conclusiones y recomendaciones de Ieepp

24 Conclusiones La LCT por tercer año consecutivo va demostrando su nula capacidad recaudadora expresada en los recortes presupuestarios y el estancamiento de la carga tributaria. En 2015 habrán menos recursos para garantizar los mínimos derechos de la NNA en situación de riesgo. La inversión social y el gasto en pobreza mantendrá niveles similares a años anteriores. El Presupuesto de gastos 2015 contiene importantes proyectos de arrastres del ejercicio 2014. Se integran los gastos destinados al mejoramiento de la infraestructura escolar con fondos de BM/UE.

25 Recomendaciones Los diputados deben solicitar una explicación del desempeño de la LCT y someter a discusión una eventual reforma que garantice “normalizar” la capacidad de captación de ingresos del gobierno y desestimar mayores beneficios tributarios. Para alcanzar los objetivos mínimos del desarrollo humano sostenible al 2020 el gobierno debe de invertir alrededor de entre 3.5 a 4.5% adicionales del PIB.

26 Recomendaciones El gobierno debe publicar el “informe preliminar” y elabore el presupuesto ciudadano y el “informe de medio año”. Esto mejoraría el puntaje de Nicaragua en la OBI y en las calificadoras de riesgo. El gobierno tiene que aumentar el presupuesto del MIFAM y revisas sus principales metas a fin de no retroceder en la atencion a la NNA en situación de riesgo.

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