1 Presentación en el Cámara de Diputados de Chile: TLC entre Chile y Estados Unidos Rodrigo Pizarro Fundación Terram Septiembre 2003
2 Razones para negociar Facilitar acceso al mercado norteamericano Asegurar mercados (SGP) Productos Potenciales Segunda Fase exportadora Asegurar las reformas estructurales
3 Beneficios de Tratados Efectos Comerciales Estáticos Efectos Comerciales de Escala Efectos Políticos –Aumento de seguridad –Aumento de poder de negociación –Anclaje institucional (asegurar las reformas estructurales, estabilizar las reglas del juego)
4 Exportaciones de Chile a EE.UU.
5 Arancel Promedio por Sector de X chilenas a EE.UU
6 Principales Productos X por Chile a EE.UU: durante 1999 Descripci ó n del Producto Part. en las Export. de Chile a EE.UU. Part. de Chile en las Import. de EE.UU. de cada Producto Arancel para Chile Principal Competidor Part. del Competidor en las Import. de EE.UU. de cada Producto Arancel para el Competidor Cobre Refinado; C á todos y Secciones de C á todos 12,29%29,97%1%Canad á 30,77%0% Filetes de Merluza, Frescos o Refrigerados 6,74%48,07%0%Canad á 24,92%0% Uvas Frescas ( Exportadas entre el 1 de julio y el 14 de febrero, inclusive) 6,04%90,60%$1,8/m 3 M é xico4,99%0% Molduras de Madera (Pino)5,21%37,42%0%M é xico24,11%0% Madera Aserrada de Con í feras 4,84%1,94%0%Canad á 92,21%0% Vinos de Uva3,89%7,88%$0,63/lFrancia37,30%$0.063/l Cobre sin Refinar; Á nodos de Cobre para Refinado Electrol í tico 3,34%21,59%0%Canad á 51,13%0% Uvas Frescas (Exportadas entre el 15 de febrero y el 31 de marzo, inclusive) 2,87%86,11%$1,13/m 3 Sud á frica13,54%$1,13/m 3 Oro en Bruto2,31%3,42%0%Canad á 40,47%0% Filetes de Trucha, Congelados 2,10%10,96%0%China8,49%0% Fuente: Direcon, U.S. International Trade Commission.
7 Ejemplos de Escalonamiento Arancelario C ó digoProducto Arancel Espec í fico% (ad-valorem) 0806.10.00Uvas frescas * $1,13/m 3 -0%- $1,8/m 3 0,32%-0%-0,38% 0806.20.10Pasas$0,018/K1,24% 2009.60.00Jugo (mosto) de uva$0,044/l8,35% 2204.21.50Vino de uva (en botella)$0,63/l23,82% 0808.10.00Manzanas frescas0% 2009.70.00Jugo de manzanas0% 0808.20.40Peras frescas$0,003/K0,49% 2009.80.20Jugo de peras0% 4407.10.00Madera aserrada de con í feras0% 4409.10.40 Molduras estandarizadas de pino 0% 4411.31.00Tableros de fibra de madera0% 9403.50.90 Muebles de madera para dormitorios 0% 7402.00.00Cobre sin refinar0% 7403.11.00Cobre refinado1% * Al igual que otros productos, el arancel que afecta a las uvas frescas depende del periodo del año en que se comercialicen. Fuente: U.S. International Trade Comisión.
8 Exportaciones creciente que no presentaron envíos a EE.UU. (1999-2000) C ó digoProducto Variaci ó n (%) en las Exp. (1999- 2000) Arancel para Chile Principal Exportador a EE.UU. Arancel Principal Exp. 3902.10.00 Polipropileno, en formas primarias 52.205,90%Canad á 0% 3102.30.00Nitrato de amonio1.317,90%Canad á 0% 2711.13.00Butanos, licuados1.275,10%Canad á 0% 8207.60.00 Ú tiles de mandrinar o de brochar 1.064,30%Canad á 0% 4905.91.00Manufacturas cartogr á ficas995,60%Canad á 0% 2918.13.10Tartrato de calcio411,50%Italia0% 2003.10.00Setas, en conserva326,80%Indonesia0% 7323.10.00 Lana de hierro o acero, para fregar, lustrar o usos an á logos 313,60%M é xico0% 4805.30.00Papel sulfito para embalaje276,20%Italia0,7% 4819.30.00Sacos y bolsas de papel229,10%Canad á 0%
9 Productos Exportados por Primera vez durante 2000 C ó digoProducto Exp. 2000 (US$ FOB) Arancel Chile Principal Exportador a EE.UU Arancel Principal Exp. Part. Principal Exp en las Imp. de EE.UU. de cada producto 2836.10.0 0 Carbonato de amonio comercial342.8590%Alemania1,7%42% 8479.30.0 0 Prensas para fabricar tableros de part í culas, fibra vidrio, otros 259.8240%Alemania0%64,2% 2711.11.0 0 Gas natural, licuado184.9030% Trinidad y Tobago 0%54,9% 3920.91.0 0 Placas, hojas de polivinilbutiral120.7870%Jap ó n4,2%37,4% 4813.90.0 0 Papel de fumar104.7200%Finlandia1,5%60% 6907.90.0 0 Los dem á s baldosas sin barniz, de cer á mica 98.90013%Italia13%82,8% 2931.00.1 0 Plomo tetraetilo84.1480%Jap ó n 8,3%+ $0,011/K 93,3% 8404.20.0 0 Condensadores para maquinas de vapor 83.8910%Canad á 0%55,6% 2207.20.0 0 Alcohol et í lico y aguardiente desnaturalizado 80.7070%Canad á 0%61,9% 2702.10.0 0 Lignitos, incluso pulverizados76.0840%Canad á 0%97,8%
10 Impactos comerciales En consecuencia impactos comerciales son mínimos USITC – Impactos son insignificantes, tantos comerciales como de bienestar. Brown, et al de la Universidad de Michigan indican que tendría el efecto de aumentar el bienestar global en unos US$4.700 millones de los cuales EEUU se beneficiaría con US$4.200 millones (menos de una décima de uno por ciento del PIB) y Chile con US$500 millones. (0,7% del PIB) ( Brown, Drusilla, Alan Deardorff y Robert M. Stern (2001), Multilateral, Regional, and Bilateral Trade-Policy Options for the United States and Japan. University of Michigan, School of Public Policy, Research Seminar in International Economics, Discussion Paper No. 469. )
11 Impacto sobre las exportaciones de Chile a Estados Unidos con en TLC. Fuente: USTC
12 Impacto sobre las Importaciones de Chile desde Estados Unidos con en TLC. Fuente: USTC
13 Resumen de Impacto TLC Chile - EEUU Fuente: USTC
14 Acceso al mercado Norteamericano: Sector Agrícola Con el TLC el 80% de los productos agrícolas son desgravados en forma inmediata, pero éstos ya entraban con un arancel muy bajo y son esencialmente los productos primarios. En consecuencia, el impacto comercial es mínimo.
15 Agricultura Tradicional Por otra parte, Chile reduce su arancel promedio de 6%, que por cierto es bajo, pero la agricultura tradicional sale directamente perjudicada por la eventual eliminación de la bandas de precio, el único mecanismo para una política agrícola en Chile. Paralelamente Estados Unidos mantiene sus enormes subsidios a la agricultura, de más de US$ 180 mil millones, además de introduce un esquema de salvaguardias automáticas en su país ante la repentina importación de productos chilenos
16 Agricultura Según el Ministerio de Agricultura Norteamericano, el acuerdo es considerado todo un éxito: “Bajo este TLC, nuestro acceso al mercado de Chile mejorará para una serie de productos agrícolas norteamericanos, incluyendo trigo, cerdo, vacuno, granos y lácteos, horticultura, y productos alimenticios de alto valor. Más de tres cuartos de productos agrícolas norteamericanos ingresarán a Chile sin arancel, dentro de cuatro años y todas las tarifas serán eliminadas en 12 años”
17 Estimación de impactos de actividades seleccionadas
18 El problema principal Los Tratado de última generación como el TLC con EE.UU. no sólo se refieren al acceso a mercados sino fijan reglas que no permiten alterar: – Instituciones – Políticas Públicas En consecuencia compromete al país a un anclaje institucional o ´policy lock´
19 ¿Pero y las Reglas? Impide discrecionalidad en la política pública: Por ejemplo el Impuesto al lujo Impide discrecionalidad en la política pública Propiedad Intelectual – No se puede copiar Propiedad Intelectual Comercio Electrónico – No permite apoyo sectorial. Comercio Electrónico Control del Capital Especulativo– No hay autonomía en manejo de tipo de cambio y política monetaria. Control del Capital Especulativo Inversión – Imposible alterar marco regulatorio sectorial, alterar tributación e incentivos. Inversión Cultura – Establece límites a la política cultural. Cultura Laboral y Ambiental – Avance o retroceso? Laboral y Ambiental
20 Otros Economistas Instituto Libertad y Desarrollo: “en nuestro país las consecuencias (del TLC) no son sólo significativas por los aspectos económicos, sino también porque ayuda a consolidar de manera sustancial el modelo de economía de mercado que se aplica exitosamente hace tres décadas”
21 Otros Economistas Editorial de Estrategia: “su contenido (el del TLC) obliga a las partes a respetar los principios económicos en el largo plazo, independiente de los gobiernos de turno, convirtiéndose en un factor de estabilidad y resguardo a los principios que sustentan el desarrollo. Este no es un tema menor si consideramos, a nivel interno, el constante cuestionamiento de la izquierda a la institucionalidad económica”
22 Otros Economistas Rolf Lüders, “Chile tiene aranceles muy bajos en este momento,... de tal manera que prácticamente ya estamos en un régimen de libre comercio, y las ganancias que se pueden dar son menores. En cambio, los tratados lo que hacen es amarrar el sistema institucional económico chileno, de tal forma de que debiera disminuir sustancialmente el riesgo a las inversiones.....Será difícil cambiar el régimen de comercio libre, la economía de libre mercado y abandonar la disciplina financiera, porque los tratados de libre comercio, en el fondo, nos atan a esas instituciones...........Un tratado de libre comercio con las Islas Vírgenes, realmente no tiene mucha importancia, porque mañana podemos desahuciarlo y no pasa absolutamente nada. Pero habiendo firmado uno con la Unión Europea y otro con Estados Unidos, desahuciar esos tratados de libre comercio es extremadamente difícil
23 Conclusión En términos de acceso existen ganancias para el sector primario exportador, pero la agricultura tradicional se mantiene vulnerable. Pero en esencia el TLC se refiere a las reglas de la política económica. Constituye un congelamiento regulatorio o un anclaje institucional. Por lo que significa un ancla adicional al actual modelo de desarrollo e impide hacer cambios posteriormente. Esto es especialmente grave para aquellos sectores que hoy día son vulnerables, como la agricultura tradicional, la pyme, el comercio minorista, el transporte. Así mismo se mantienen muchas dudas respecto al alcance de algunas claúsulas del TLC
24 Recomendaciones: Información Informe en derecho independiente sobre el capítulo de inversión. Informe en derecho independiente sobre los alcances y costos de los compromisos en propiedad intelectual. Informe independiente de los compromisos en materia de regulación del capital especulativo. Informe sobre los impactos en la política hacia la cultura
25 Recomendaciones: Compensaciones Fondos de reconversión para la Agricultura Tradicional Fondo de apoyo tecnológico hacia la PYME. Reformulación del sistema de fomento productivo. Revitalización del sistema de defensa comercial
26 Transparencia Artículo 20.3: “Cada Parte notificará a la otra Parte... Toda medida vigente o en PROYECTO que la Parte considere que pudiere afectar sustancialmente el funcionamiento de este Tratado
27 Propiedad Intelectual Chile adquiri ó compromisos m á s all á de los acuerdos ante la OMC. Todo indica que significar á n un costo importante en cuanto a las nuevas patentes, costos de fiscalizaci ó n e introducci ó n de una nueva institucionalidad. Un sector especialmente perjudicado es la PYME porque ser á incapaz de pagar por los software computacionales y otras patentes que elevar á n sustancialmente los costos de producci ó n
28 Propiedad Intelectual Si Chile implementa las clausulas de propiedad intelectual, la mayor protección a los dueños de propiedad intelectual significaría potencialmente mayores ingresos para industrias norteamericanas que dependen de copyrights, patentes, secretos comerciales y marcas comerciales. (USITC, p 109)
29 Perdida estimada de EE.UU por incumplimiento de estándares de propiedad Intelectual (en porcentaje) Fuente: USTC
30 Perdida estimada de EE.UU por incumplimiento de estándares de propiedad Intelectual (en Milones de US$) Fuente: USTC
31 Comercio Electrónico Chile se comprometi ó a no ser discrecional en sus pol í ticas. En el a ñ o 2000, a nivel mundial, el valor del comercio electr ó nico alcanz ó un monto de US$350 mil millones, de los cuales casi el 50% es de Estados Unidos. La proyecci ó n para el 2004 es de US$3,14 billones (mill ó n de millones) Todo indica que el volumen de transacci ó n aumentar á en el futuro, por lo que el TLC limita la pol í tica fiscal chilena.
32 Artículo 15.4.1 Una Parte no otorgará un trato menos favorable a productos digitales que el otorgado a otros productos similares
33 Control del Capital Especulativo Chile accedi ó a eliminar el encaje al capital especulativo, una de las pol í ticas m á s aplaudidas a nivel internacional en los noventa. Esto limita la capacidad del Estado chileno para fijar pol í ticas de protecci ó n de los vaivenes del capital de corto plazo y abre la puerta a la dolarizaci ó n. Singapur no impone controles de capitales desde 1970, pero rechaz ó firmar un TLC con Estados Unidos que impidiera su autonom í a en esta materia. Tambi é n rechaz ó esquema TLC Chile-EE.UU.
34 Protección de la Inversión Esquema capítulo 11 del NAFTA –Demanda contra servicios Públicos: caso UPS contra el correo público de Canadá –Demanda para mayor permisividad ambiental: caso Metalclad –Demandas que alteren la capacidad tributaria: caso Cemsa-Feldman
35 Inversión Las claúsulas de inversión … van más allá de cualquier acuerdo que ambas partes hayan firmado, por lo tanto representan una mayor expansion de obligaciones bilaterales de inversión. Según la United States Council for International Business (USCIB), acuerdos de inversión facilitan la inversión al crear entornos estables para los negocios.. Las disciplinas en el TLC en general abarcan lo que la comunidad empresarial de EE.UU. ha identificado como protecciones fundamentales. (USITC, p 103)
36 Inversión Definición de Inversionista impone pre-establecimiento: “Inversor significa una Parte o empresa estatal, o un nacional.... Que INTENTA realizar, está realizando, o ha realizado una inversión en el territorio de la otra parte”
37 Cultura Mayor fiscalizaci ó n de los derechos de autor y de copyright, as í como una excepci ó n cultural han sido se ñ aladas como logros por personas vinculadas a la cultura. Al suscribir el tratado las actuales pol í ticas hacia la cultura, b á sicamente centradas en unos subsidios menores en CORFO y el Ministerio de Educaci ó n, constituyen un techo, no un piso a una futura pol í tica cultural moderna. Pol í ticas de fomento y apoyo m á s agresivas, reserva de pantalla, entre otras ser á n muy dif í ciles de aplicar en el contexto del acuerdo logrado.
38 Cultura “El Tratado de Libre Comercio entre Chile y Estados Unidos representa un hito en el logro de acceso a mercados para la industria del cine y de entretención. Este Acuerdo demuestra que un tratado comercial puede armonizar dos importantes objetivos –liberalización comercial y la promoción de la diversidad cultural. Aplaudimos la negociación entre Chile y Estados Unidos por lograr un equilibrio apropiado que beneficiará las industrias culturales tanto de Chile como de Estados Unidos. En un agudo contraste con anteriores acuerdos comerciales, este Tratado evita el camino de las “excepciones culturales” mientras demuestra que un tratado comercial tiene la suficiente flexibilidad para tomar en cuenta la promoción de los intereses culturales”. Jack Valenti Chairman de la Asociación de Películas de Estados Unidos
39 Laboral y Ambiental Compromisos expl í cito del gobierno con los principios de la OIT, as í como con las cl á usulas para una mayor fiscalizaci ó n del cumplimiento de las normas laborales y ambientales. No existen sanciones espec í ficas Sin embargo, los compromisos m á s profundos con respecto a la estrategia de desarrollo ponen en clara desventaja a las organizaciones sindicales y ambientales, particularmente porque se perpet ú a la actual situaci ó n. La mayor exigencia en cuanto a la fiscalizaci ó n, posiblemente se constituya en un incentivo para retrasar una legislaci ó n moderna tanto laboral como ambiental, por lo que el tratado ser á contraproducente.