1 Presentación preparada por Mtro. Roberto Hernández García para elCOMAD, S.C Firma de Abogados Fundada en 1965 _________________________________________________ Ley de Obras Públicas: Transparencia y Seguridad Jurídica. Presentación preparada por Mtro. Roberto Hernández García para el

2 El gran reto Hablar de: “Ley de Obras públicas, Transparencia y Seguridad jurídica” , pudiera parecer igual a hablar de: Una hamburguesa doble con papas, libre de grasa, colesterol y calorías…

3 Pregunta para la audiencia¿Quién piensa que en la Ley de Obras Públicas, los contratos de obra pública o los proyectos de obra pública están caracterizados por transparencia y seguridad jurídica? ¿ por qué si o por qué no?

4 Las respuestas con SORPRESIVAS porque…Las leyes de Obras Públicas (federales y locales) son de orden público…(¿Qué es órden público?) Los contratos de Obra Pública están regidos por las leyes de Obra Pública. Cualquier acto relacionado con los proyectos de obra pública están sujetos a la ley. Los proyectos de obra pública están fiscalizados… Si bien la ley nunca es perfecta, existen derechos y obligaciones claros y exigibles… ENTONCES…¿QUE SUCEDE?

5 Antes de entrar en el tema…¿Qué es la transparencia? Y ¿Qué es la seguridad jurídica?

6 ¿El gran problema? El gran tema es que debemos comprender que la transparencia y la seguridad jurídica NO son instituciones AUTOMÁTICAS, sino que se ganan con acciones/ omisiones día a día, y el esfuerzo de las personas, empresas, las instituciones gubernamentales, los asesores etc. para cumplirlas. Veamos algunos ejemplos….

7 Ejemplos.- Procedimiento de contrataciónCaso 1: Usted recibe una llamada de una entidad de gobierno donde tiene un conocido. El conocido le dice que su competencia va a ser beneficiada con una adjudicación directa para un trabajo que no lo amerita y que debería ser por licitación pública. Preguntas: ¿Esta situación promueve la transparencia y la seguridad jurídica? ¿Qué acciones tomaría al conocer esta situación?

8 Ejemplos.- Procedimiento de contrataciónCaso 2: Usted recibe una llamada de una entidad de gobierno donde tiene un conocido. El conocido le dice que su empresa de construcción puede ser beneficiada con una adjudicación directa para un trabajo que no lo amerita, es decir que pueden evitarse la licitación pública. Preguntas: ¿Esta acción promueve la transparencia y la seguridad jurídica? ¿Qué acciones tomaría?

9 El dilema Estamos acostumbrados a quejarnos, a levantar la mano y a denunciar en todo caso, solamente cuando nos afectan directamente, pero NO SI SOMOS BENEFICIADOS ANTE LA FALTA DE TRANSPARENCIA Y SEGURIDAD JURÍDICA. ¿La transparencia y la seguridad jurídica es subjetiva u objetiva?

10 Ejemplos.- Contrato de Obra PúblicaCaso 3: Su empresa tiene una serie de problemas con su cliente, una entidad de gobierno, que le ha solicitado en forma verbal, que ejecute obras extraordinarias y adicionales. Lo peor es que, cada vez que pretende dejar constancia en bitácora de que las obras fueron realizadas, le llama un “amigo” para decirle que todo se arreglará pero solamente si no escribe en la bitácora pues ello “dañará la relación”. Más allá de eso, le dicen qué debe escribir y cómo debe escribir las notas. Usted decide “por el bien de la empresa” NO escribir nada, y dejar la solución de los temas de buena fe. Preguntas: ¿Esta acción promueve la transparencia y la seguridad jurídica? ¿Qué acciones tomaría al conocer esta situación?

11 Ejemplos.- Contrato de Obra PúblicaCaso 4: Usted es un funcionario público, y tiene a su cargo la administración de un contrato de obra pública que tiene una empresa con importantes niveles de conexión política. Usted sabe que la empresa está incumpliendo, pero sabe que si le comienza a enviar oficios evidenciando sus fallas, recibirá una llamada de su “superior”, para que no “los siga molestando”. El proyecto se retrasa en forma sustancial y un día, ante una inminente auditoría, contacta a la empresa para “regularizar” todo lo que no se ha atenido en forma oportuna. Preguntas: ¿Esta acción promueve la transparencia y la seguridad jurídica? ¿Qué acciones tomaría al conocer esta situación?

12 Ejemplos.- ReclamacionesCaso 5: Su empresa tiene un importante desorden administrativo, y ello ha generado incumplimientos contractuales consistentes en retrasos en la obra y gastos imprevistos imputables a usted. Para no verse afectado económicamente, decide “inventar” reclamaciones en forma “profesional”. La entidad las recibe y de buena fe las acepta y procede a su pago. Preguntas: ¿Esta acción promueve la transparencia y la seguridad jurídica? ¿Qué acciones tomaría al conocer esta situación?

13 Ejemplos.- ReclamacionesCaso 6: Usted es un funcionario público que administra un contrato de obra pública. Sabe que han sido omisos en darle seguimiento puntual al proyecto pues durante la ejecución del proyecto, tuvieron mucha actividad para su jefe que se está candidateando para un puesto de elección popular. Sabe que la única forma de evitar que una auditoría le observe la omisión es pedirle al contratista que elaboren juntos y a posteriori, documentos que no reflejan la realidad de los hechos, pero que les permitirán a ambos salir adelante ante cualquier fiscalización. Preguntas: ¿Esta acción promueve la transparencia y la seguridad jurídica? ¿Qué acciones tomaría al conocer esta situación?

14 Factores comúnes En ninguno de los supuestos, se habló de actos de corrupción. Todas son acciones que se dan en el ámbito de la buena fe. Necesidad específica de cada una de las partes. Una situación complicada que puede tener consecuencias negativas para una de ellas o ambas. Una salida desapegada a la transparencia y a la seguridad jurídica. ¿Quién fue responsable de que la transparencia y la seguridad jurídica no se atendieran?

15 ¿Qué podemos decir? No llores como mujer lo que no supiste defender como hombre” La Sultana Aixa a su hijo Boabdil,ante la pérdida de Granada.

16 ¿Por qué promover la transparencia y la seguridad jurídica?Nos permiten lograr nuestras metas laborales y empresariales con mayor certeza. Crean un ambiente de mayor certidumbre en las relaciones comerciales. En casos de conflictos (inevitables), los elementos claros permiten “dar a cada quien lo suyo”. No nos ponen en situación de incurrir en actos delictivos (por ejemplo, corrupción). A aquellos que les interesa una conducta ética, les permite desarrollarse con un nivel personal intachable. Evita la penosa situación de salir en el periódico en la primera página.

17 Acciones para promover la transparencia y la seguridad jurídica en las obras públicasConocer los derechos y obligaciones que tengo como ciudadano y funcionario y aplicarlos. Saber qué efectos tiene cada uno de los actos que llevo a cabo (contratación, contrato, reclamaciones, etc.). No confiarse en las relaciones personales para resolver los temas. Reducir al máximo la oportunidad de exponerse a situaciones objetables. Entender que la transparencia y la seguridad jurídica es OBJETIVA Y NO DEPENDE DEL LADO EN QUE ESTEMOS.

18 Beneficios Personales.- Reduce riesgos de tener problemas jurídicos, sociales, reputacionales, etc. Como Empresa.- Nos permite lograr metas basadas en elementos subjetivos y ser respetados. Como funcionarios.- Enaltece nuestro carácter de guardianes del servicio público. Como Mexicanos.- nos permite ver a los ojos a los demás.

19 Conclusión No necesitamos leyes nuevas ni instituciones “con dientes”, sino la conciencia, pero sobre todo LA VOLUNTAD Y LA DECISIÓN, de que si no promovemos y exigimos la seguridad jurídica y la transparencia desde nuestras propias trincheras, la obra pública en México, continuará siendo una actividad viciada, llena de irregularidades y de desaseo comercial y gubernamental. México merece profesionales, empresas, autoridades, asesores y demás actores, que actúen con responsabilidad absoluta de sus actos para que la transparencia y la seguridad jurídica sean una realidad y NO un tema aspiracional.

20 MUCHAS GRACIAS