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2 Presentación temática Ricardo Agüero

3 Aportes a la comunidad parlamentaria DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS PROYECTO DE LEY 1.- unificación de formato 2.- revisión de forma 3.- revisión previa filológica 4.- resumen ejecutivo ACTAS PLENARIO 1.- transcripción 2.- compendio de intervenciones por legislador 3.- resumen ejecutivo SERVICIOS FILOLÓGICOS 1.- asesoría a la Comisión de Redacción 2.- evacuación de consultas INFORMES 1.- compendio del quehacer parlamentario por: c/ periodo de sesiones; legislatura y cierre de periodo constitucional, 2.- memoria por legislador 3.- respuesta a consultas DECRETO LEGISLATIVO 1.- asignación del número de ley y término para la eventual interposición del veto 2.-actualización normativa 3.- resumen ejecutivo

4 Fuente primaria de información Esfuerzos conjuntos Departamento de Servicios Parlamentarios Programa Estado de la Nación Estudio temático exoneraciones XVIII Informe Estado: “…entender mejor el origen y las características que han justificado el uso de la exoneración..” Matriz Leyes actualizadas Acuerdo de Directorio Legislativo

5 Aporte a la discusión sobre exoneraciones Legislación actualizada en materia de exoneraciones (feb.2013) Exoneraciones: una política para estimular el desarrollo productivo de sectores y zonas geográficas? (junio 2013) Exoneraciones: quién beneficia en Costa Rica? (julio 2014)

6 Matriz de legislación vigente en materia de exoneraciones Hannia Vega

7 Exoneración: definición “Las exenciones son instrumentos de política fiscal, establecidas por mandato de ley, que dispensan del pago de tributos a algunas actividades en las cuales se ha producido el hecho generador del tributo. Constituyen en sí, un privilegio, establecido legalmente, que goza el contribuyente y por el cual está autorizado para dejar de pagar parcial o completamente un determinado tributo. A través de ellas, el Estado interviene en la economía a efecto de estimular el desarrollo productivo y comercial de ciertos sectores sensibles para el crecimiento económico social ”. CGR:informe Nº DFOE-SAF-IF-14-2010, 23 de diciembre 2010 “Las exenciones son instrumentos de política fiscal, establecidas por mandato de ley, que dispensan del pago de tributos a algunas actividades en las cuales se ha producido el hecho generador del tributo. Constituyen en sí, un privilegio, establecido legalmente, que goza el contribuyente y por el cual está autorizado para dejar de pagar parcial o completamente un determinado tributo. A través de ellas, el Estado interviene en la economía a efecto de estimular el desarrollo productivo y comercial de ciertos sectores sensibles para el crecimiento económico social ”. CGR:informe Nº DFOE-SAF-IF-14-2010, 23 de diciembre 2010

8 Productos elaborados

9 Matriz de exoneraciones 2014 Leyes Contiene 414 leyes con 1259 exoneraciones vigentes desde mayo 1951 a abril 2014 (texto actualizado) Variables Desagrega información en 30 variables (columnas) Uso Permite a diferentes tipos de usuarios identificar la información de su interés a partir de la información desagregada.

10 Consideraciones de la matriz 1 No contiene exoneraciones incluidas en: presupuestos ordinarios y extraordinarios de la República, ni en Tratados de Libre Comercio. 2 La matriz refleja la cantidad de exoneraciones vigentes, no su peso económico, ni valora su oportunidad política.

11 Variables básicas construidas Número de la Ley Título de la Ley Fecha de publicación del proyecto y de la ley Periodo constitucional (presentación proyecto y aprobación ley) Número de Gaceta

12 Variables descriptivas construidas Texto de exoneración 18 Tipos de categorías y sub categorías 25 Tipos beneficiarios 12 Tipos de impuestos Mecanismos de regulación y control Impacto (local/ nacional) Afectación por otras leyes Tipo de aprobación (ordinaria/veto/resello)

13 : Estudio temático Principales hallazgos : 1.- cuál es el perfil de las Exoneraciones en CR? 2.- quién se beneficia en CR?

14 Exoneraciones por ley vigentes N° ExoneracionesLeyes 1 181 299 344 423 522 64 78 86 93 109 111 121 132 142 151 161 172 211 281 301 311 491 Total 1259Total 414

15 Iniciativa (% de leyes)

16 Uso del VETO (% de leyes)

17 REQUISITOS DEL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS TRIBUTARIOS (% de leyes)

18 Mecanismos de control o seguimiento (% de leyes )

19 EXONERACIONES POR IMPUESTO ( Q de exoneraciones ) Tipo impuesto 1953/19821982/19941994/2014 Total Aduanas 1973173301 Consumo 3651657 Indefinido 279106165550 Otros 763994209 Renta 582128107 Ventas 1571335 Total 6612093891.259

20 BENEFICIARIOS BENEFICIARIOS (% de exoneración)

21 BENEFICIARIO + TIPO DE IMPUESTO DE REFORMAS FISCALES (Q de exoneraciones) BeneficiarioConsumoIndefinidoRentaVentas Empresa privada y comercial 1238169 Múltiples63375 Organizac Sociales 42472 Población general 119103 Educación, cultura 12521 Otros02520 Zonas Francas 19101 Deporte0741 Salud11400 Población local 0701 Iglesias o congregac. Religiosas 0100 PROYECTO DE LEY 18.963 (291) INSTITUCIONES PUBLICAS (90) MUNICIPALIDAD (9) ORGANISMOS INTERNAC (348) 738 EXONERACIONES

22 Algunas conclusiones Existen 414 leyes con 1259 exoneraciones (mayo 1951 a abril 2014) Dispersión de materias y beneficiarios y tendencia a la disminución El 61% de las leyes iniciativas de origen parlamentario (53% (PLN), 27 % varias fracciones parlamentarias) Reducido uso del Veto para estas iniciativas 44% de exoneraciones no identifican el impuesto del que se exonera (impuestos indefinidos) Los artículo 62 y 63 del CNPT no son una guía para el legislador 31% leyes cuenta con mecanismo de control en la ejecución y estos son heterogéneos El expediente Nº 18.983 de leyes caducas puede ser considerada como parte de discusión de fondo Los mayores beneficiarios de las exoneraciones son los organismos internacionales y las empresas privadas y los comerciantes.

23 En resumen … La matriz ◦ cuenta 414 leyes e identifica 1256 exoneraciones vigentes. ◦ permite al usuario establecer sus criterios de interés y obtener los respectivos resultados cuantitativos. El manual explicativo de las variables construidas en la matriz, facilita la interpretación de los datos cuantitativos. La ponencia ◦ forma parte del informe del Estado de la Nación a publicarse a finales de este año. ◦ es un ejercicio descriptivo respecto a preguntas básicas de investigación planteadas.

24 Encuentre la matriz, el manual y el estudio temático en: http://www.asamblea.go.cr/Centro_de_in formacion/Servicios_Parlamentarios/inves tigaciones Encuentre la matriz, el manual y el estudio temático en: http://www.asamblea.go.cr/Centro_de_in formacion/Servicios_Parlamentarios/inves tigaciones