1 Priorización de Beneficios Servicios de Bienestar del Sector PúblicoPresentación en el marco del X Encuentro Nacional de Servicios de Bienestar del Sector Público Cristian Llanos R. – Jefe del Departamento de Regímenes de Bienestar Social de la Superintendencia de Seguridad Social Octubre 2015 · Superintendencia de Seguridad Social · Gobierno de Chile

2 Índice de la PresentaciónPriorización de Beneficios Servicios de Bienestar del Sector Público Superintendencia de Seguridad Social · Gobierno de Chile Índice de la Presentación Objeto de los Servicios de Bienestar Diagnóstico de la situación actual Necesidades de la población objetivo Ordenar prioridades Ejemplo de ordenamiento Que se entiende por Déficit Literatura Criterios de Priorización Resumen de criterios

3 Objeto de los Servicios de BienestarPriorización de Beneficios Servicios de Bienestar del Sector Público Superintendencia de Seguridad Social · Gobierno de Chile Objeto de los Servicios de Bienestar Finalidad Los servicios de Bienestar del Sector Público, son entidades cuyo objeto es contribuir al bienestar del trabajador cooperando a su adaptación al medio y a la elevación de sus condiciones de vida, otorgando beneficios a sus afiliados, que son financiados principalmente con un aporte que realiza la institución y el aporte que realizan sus afiliados. Los servicios de bienestar del Sector Público son administrados por un Consejo Administrativo y su regulación en materias que son propias del Sistema, así como su fiscalización, compete a la Superintendencia de Seguridad Social. Entre sus principales beneficios se encuentran: Beneficios médicos Seguros de salud y de vida Subsidios Beneficios facultativos Préstamos Servicios dependientes Suscripción de convenios con casas comerciales Actualmente se fiscalizan 151 Servicios de Bienestar, que cuentan con un total de trabajadores y jubilados, afiliados aproximadamente.

4 Situación futura deseadaPriorización de Beneficios Servicios de Bienestar del Sector Público Superintendencia de Seguridad Social · Gobierno de Chile Diagnóstico de la situación actual Situación actual Para conocer la situación actual del Servicio de Bienestar, es necesario conocer cuál es el problema que enfrenta para conseguir el objeto para el que fue creado. ¿Qué problema enfrenta? Múltiples necesidades y recursos escasos. -> Presupuesto ¿Cuál es la población objetivo? ¿Sólo afiliados? -> Demanda de beneficios ¿Por qué no todos los trabajadores deciden incorporarse? -> Asimetrías de Información -> Problema de incentivos ¿Qué beneficios se entregan actualmente? ¿Innovación en beneficios? -> Identificación ¿Dónde y cómo se entregan los beneficios? -> Localización -> Mejorar la participación Involucrarse Situación futura deseada Diagnóstico Inquietud Se debe intervenir el estado actual para alcanzar el estado deseado. Elementos a identificar Problema Población Identificación Localización Déficit Por definir ¿Cómo conocer la situación actual?

5 Necesidades de la población objetivoPriorización de Beneficios Servicios de Bienestar del Sector Público Superintendencia de Seguridad Social · Gobierno de Chile Necesidades de la población objetivo Determinar las variables relevantes Determinar las necesidades de los trabajadores. La Encuesta Nacional de Empleo y Calidad de Vida de los Trabajadores (ENETS ) muestra que algunas de las preocupaciones de los trabajadores son: Calidad de vida, en el trabajo, familiar Ambiente de trabajo Condiciones de empleo Remuneraciones Estilos de vida Uso del tiempo libre Tiempos de traslado Acceso a seguros de salud De acuerdo a estimaciones de esta Superintendencia, la tasa de afiliación en promedio es de 76%, con variabilidad entre 50% a cifras superiores al 90% aproximadamente. (Levantamiento total trabajadores de 17 Organismos Públicos para medir brecha de afiliación al Servicio de Bienestar correspondiente) Otra forma de identificar las necesidades particulares, podría ser mediante Encuestas.

6 Ordenar prioridades Ordenamiento Beneficio 1 Beneficio 2 . Beneficio nPriorización de Beneficios Servicios de Bienestar del Sector Público Superintendencia de Seguridad Social · Gobierno de Chile Ordenar prioridades Prioridades y presupuesto Los Servicios de Bienestar reciben aportes de sus afiliados y aportes del empleador (Fuente de Fondos), y establecen en sus Reglamentos Particulares (Decretos) cómo y dónde serán utilizados estos recursos (Uso de Fondos). Existen diferentes metodologías para ordenar las prioridades que tenga cualquier entidad. Afiliados Trabajadores y Jubilados No Afiliados Trabajadores y Jubilados Ordenamiento Beneficio 1 Beneficio 2 . Beneficio n Impacto Necesidades

7 Ejemplo de ordenamientoPriorización de Beneficios Servicios de Bienestar del Sector Público Superintendencia de Seguridad Social · Gobierno de Chile Ejemplo de ordenamiento Priorización Matriz de Priorización es una de las herramientas que se utiliza para la priorización de beneficios, acá se identifican las variables de por las que se va a comparar los beneficios, y así poder jerarquizar. MAGNITUD GRAVEDAD CAPACIDAD BENEFICIO VULNERABILIDAD ¿Cuántos miembros son afectados por la necesidad? ¿Cuán necesario es? ¿Qué posibilidades tenemos? ¿Cuánto nos beneficia? ¿Existe algún grupo de afiliados Elementos a valorar Tiene que ver con la cantidad de afiliados afectados por la necesidad Registrar la intensidad de la necesidad Capacidad de intervención, indica la posibilidad de satisfacer la necesidad Indica el nivel de provecho o utilidad que aporta a la solución del problema. Focaliza o identifica existencia de un grupo vulnerable sobre el cual intervenir Beneficio 1 (Ejemplos) Hasta el 100% Muy alta Beneficio Alto Trabajadores menores ingresos Beneficio 2 Beneficio 3

8 Que se entiende por DéficitPriorización de Beneficios Servicios de Bienestar del Sector Público Superintendencia de Seguridad Social · Gobierno de Chile Que se entiende por Déficit Cálculo del Déficit: Demanda subyacente La diferencia entre la oferta existente y la demanda por el producto, para satisfacer las necesidades, es el déficit. Déficit= Oferta – Demanda Cuando la oferta es inexistente, el déficit corresponderá a la totalidad de la demanda estimada. El déficit puede ser… Cuantitativo (cobertura) = población no atendida. Cualitativo (calidad) = población mal atendida.

9 Literatura Criterios de priorización de BeneficiosServicios de Bienestar del Sector Público Superintendencia de Seguridad Social · Gobierno de Chile Literatura Metodologías de priorización Pérez Campanero, 2000, señala las ventajas de detectar las necesidades de intervención educativas, esto es conseguir el compromiso de los involucrados, apoyo de instituciones, orienta esfuerzos, ahorro en tiempo de planificación, entre otros. (Modelo ANISE, Análisis de Necesidades Intervención SocioEducativas). Modelos de identificación de necesidades ANISE, tales como Modelo A. Rosset, Modelo R.A. Kaufman (1987) y Modelo de F.M Cox (1987). Se conforman grupos de expertos, se identifican los problemas, las necesidades, se aplican cuestionarios (técnicas de opinión Delphi), se realizan presentaciones, cuenta con moderadores, que logran el desarrollo de 3 etapas clave: Reconocimiento, Diagnostico y Toma de Decisiones. Criterios de priorización de Beneficios Tales como, encuestas, votaciones, focus group, indicadores costo/beneficio, matrices de priorización tipo AHP, preferencias reveladas, criterio experto, reglamentos legales, entre otros. Algunas veces se otorgan beneficios, porque lo establece un Decreto, pero estos pueden ser modificados, sólo son un marco de referencia, aunque se han decretado algunos lineamientos.

10 Criterios de priorización de beneficiosServicios de Bienestar del Sector Público Superintendencia de Seguridad Social · Gobierno de Chile Criterios de priorización de beneficios Metodologías de priorización Las encuestas si están bien diseñadas son un instrumento útil a la hora de priorizar beneficios, ya que levanta de manera impersonal y anónima la percepción del grupo objetivo, que son todas las personas potenciales de afiliarse a un Servicio de Bienestar. Por otro lado, las votaciones en talleres multidisciplinarios o con grupo de expertos fomenta la participación, involucra y empodera a los distintos actores en el funcionamiento de los Servicios de Bienestar y su rol como como prestadores de beneficios, si bien su costo es bajo y la dificultad es baja, puede perder algo de objetividad si los grupos no son representativos. Encuesta/Focus Dificultad: Media Objetividad: Baja Costo: Bajo Votación/Talleres Dificultad: Baja Objetividad: Media Evaluación ex post del nivel de satisfacción conseguido. Se puede medir el nivel de satisfacción posterior a la entrega de los beneficios, o al momento de que los beneficiarios utilizan el beneficio, con el objeto de retroalimentar la priorización del próximo año..

11 Criterios de priorización de beneficiosServicios de Bienestar del Sector Público Superintendencia de Seguridad Social · Gobierno de Chile Criterios de priorización de beneficios Metodologías de priorización El método de costo/beneficio tiene la ventaja de ser medianamente objetivo, al representar todos los costos que involucra la entrega de un beneficio (cuantificable) tiene un grado de subjetividad al intentar medir los beneficios, que normalmente se asumen monetarios. La matriz de priorización o método AHP (Analytic Hierarchy Process) es un método poco usado, pero de gran robustez a la hora de priorizar beneficios, es utilizado en algunas industrias para seleccionar modelos de automóviles que cumplan con ciertas valoraciones de clientes, o para priorizar procesos que son más eficientes, etc, que tiene una dificultad práctica en su implementación que requiere de conocimientos para su uso adecuado, y por esa razón se piensa que es costoso para algunas instituciones. Costo/Beneficio Dificultad: Media Objetividad: Media Costo: Medio Matriz de priorización Dificultad: Alta Objetividad: Alta Costo: Alto Evaluación ex post del nivel de satisfacción conseguido. Se puede medir el nivel de satisfacción posterior a la entrega de los beneficios, o al momento de que los beneficiarios utilizan el beneficio, con el objeto de retroalimentar la priorización del próximo año..

12 Criterios de priorización de beneficiosServicios de Bienestar del Sector Público Superintendencia de Seguridad Social · Gobierno de Chile Criterios de priorización de beneficios Metodologías de priorización Preferencias reveladas es similar al Método AHP, en algunos aspectos, pero a nivel teórico se intenta construir un mapa de preferencias que los beneficiarios tienen de los beneficios que esperan recibir, desde los menos valorados a los más valorados. El problema, es que requiere de algunos supuestos de las funciones de utilidad igual para todos los beneficiarios y se intenta determinar las curvas de isoutilidad de los grupos, para todos los beneficios, luego se identifican las elasticidades (como en una función Cobb-Douglas) y con esto se determina cuánto satisfacen los beneficios, sin embargo el costo de realizar esto probablemente es demasiado alto para lo que se intenta realizar y tiene un grado alto de dificultad. Evaluación ex post del nivel de satisfacción conseguido. Se puede medir el nivel de satisfacción posterior a la entrega de los beneficios, o al momento de que los beneficiarios utilizan el beneficio, con el objeto de retroalimentar la priorización del próximo año.. Preferencias reveladas Dificultad: Alta Objetividad: Media Costo: Alto

13 Resumen de criterios de priorización de beneficiosServicios de Bienestar del Sector Público Superintendencia de Seguridad Social · Gobierno de Chile Resumen de criterios de priorización de beneficios Metodologías de priorización Encuesta/Focus Tipificación de beneficios Diseño de encuesta Aplicación de encuesta Resultados Valoración de beneficios Dificultad: Media Objetividad: Baja Costo: Bajo Votación/Talleres Conformar grupo expertos / o Beneficiarios Votación 1era etapa Votación 2da etapa Votación 3da etapa /Ranking Dificultad: Baja Objetividad: Media Costo/Beneficio Presupuestar el costo Medir el beneficio Calcular costo/beneficio Ranking de beneficios Costo: Medio Matriz de priorización Definir variables comparación Aplicar metodología HP Valoración de cada beneficio Dificultad: Alta Objetividad: Alta Costo: Alto Preferencias reveladas Grupos representativos Escogen pares y se ordenan Se ordena según 3-4 criterios