1 PROBLEMAS PARA LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS DE LAS MONTAÑAS ANDINAS HUGO ROMERO Departamento de Geografía de la Universidad de Chile y Centro EULA de Ciencias Ambientales de la Universidad de Concepción V Simposio Internacional de Desarrollo Sustentable de los Andes San Salvador de Jujuy, de Abril de 2005

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3 ESCALAS ESPACIO-TEMPORALES DE LAS FUERZAS DIRECTRICES DE LOS CAMBIOS AMBIENTALES GLOBALES EN USOS DE LA TIERRA Y COBERTURAS TERRESTRES: LA GLOCALIZACIÓN COMO OBJETO, LA MULTIESCALARIDAD COMO ENFOQUE Y LA MULTIDISCIPLINA COMO MÉTODO

4 COMPONENTES DINÁMICOS DE LOS SISTEMAS GLOBALES-LOCALESTIPOLOGÍA DE LOS COMPLEJOS DE SISTEMAS LOCALES Fuente: Conti (2002)

5 Vinculando los sistemas sociales y ecológicos para resiliencia y sustentabilidadHay muchas evidencias sobre el pobre manejo de los ecosistemas, las prescripciones convencionales de la gestión de recursos están produciendo resultados no sustentables. La ciencia de la gestión de recursos puede estar fundamentalmente sesgada como un sistema de pensamiento y prácticas en que sus premisas están basadas en la ideología del laissez-faire que aún persiste en la economía neoclásica. La ciencia de gestión de los recursos tiene sus raíces en una visión utilitaria y explotativa que asume que los humanos tienen dominio sobre la naturaleza y que el proceso histórico de convertir el sistema de soporte de la vida en meras comodities ha sido conducido por la utilización eficiente de los recursos como si fueran ilimitados Los métodos de gestión y desarrollo de los recursos, tanto en las áreas biológica como económicas, han tratado al medio ambiente como cajas discretas de “recursos”, cuya productividad puede ser maximizada individualmente, La gestión de recursos requiere integrar dos corrientes: El uso del enfoque de sistemas y la gestión adaptativa, con énfasis en los controles de retroalimentación y vínculos El enfoque de sistemas reemplaza la visión de que los recursos pueden ser tratados como entidades aisladas del resto del ecosistema y de los sistemas sociales. El desempeño de los sistemas de recursos naturales requiere un énfasis en las instituciones y en los derechos de propiedad: un enfoque orientado a la gente, en los usuarios de los recursos que en los recursos por sí mismos Berkes & Folke, 2000

6 El neoliberalismo y la comodificación de los bienes comunesMcCarthy and Prudham (2004) han reconocido que el neoliberalismo implica una ampliación del alcance geográfico del mercado, como el mecanismo para asignar la totalidad de los bienes y servicios, y central como metáfora para organizar y evaluar el desempeño institucional. Esta consolidación del mercado requiere, la profundización de la comodificación de todo (transformación de los bienes y servicios en commodities o productos de consumo masivo). El entusiasmo por el mercado ha ido en paralelo con el antagonismo político e ideológico hacia la “interferencia” (i.e. regulaciones) del estado, sin reconocer necesariamente que ha sido el propio estado el que ha permitido endosar, en forma profundamente contradictoria, los bienes comunes como derechos de propiedad privados y excluyentes, y ha creado y defendido el proceso de comodificación.

7 La reducción del rol del EstadoSegún McCarthy y Prudham (ibid), las narrativas Keynesianas de provisión social y estado del bienestar han dado paso al revanchismo neoliberal con directas implicaciones para la distribución equitativa de los servicios públicos, el cuidado de la salud y el transporte masivo; la colaboración y la asociatividad han llegado a ser el nuevo mantra de las relaciones regulatorias entre el capital y los ciudadanos, cada vez menos mediatizada por las instituciones formales del estado. El neoliberalismo ha sido y tenía que ser también un proyecto ambiental. El neoliberalismo ha reestructurado las relaciones entre sociedad y naturaleza, especialmente la propiedad de ésta, reliberalizándola –es decir separándola de las restricciones sociales y ubicándola bajo los auspicios de los mercados autoregulatorios- y bajo lo que se ha denominado “la acumulación capitalista por despojo” (Harvey, 2003)

8 Los proyectos de gobernabilidad neoliberal implican también profundos recortes a la capacidad de fiscalización y a los recursos administrativos y funciones del estado. Las funciones estatales destinadas a contrarrestar los efectos social y ambientalmente destructivos de la producción capitalista son reducidos, atacados vía discursos de competitividad económica nacional, regional y urbana, y reestructurados en una variedad de formas, incluyendo: Privatización de los bienes y servicios a través de esquemas basados en el mercado. Incapacitación de las funciones del estado a través de recortes fiscales administrativos. Re-escalamiento de la gobernabilidad “hacia abajo”, incluyendo el vaciamiento del estado-nación y la transferencia de las responsabilidades regulatorias al nivel local, sin que ello implique transferirles proporcionalmente el poder o capacidad de gestión. Al mismo tiempo, la gobernabilidad se ha re-escalarizado también crecientemente “hacia arriba”, traspasando capacidades regulatorias hacia organizaciones internacionales con poca o ninguna transparencia y accountability (necesidad de dar cuenta de sus actos y desempeños). Giro desde de los marcos regulatorios obligatorios a no obligatorios y neo-corporativistas, incluyendo estándares indicativos antes que normativos, autorregulados, de cooperación público-privado y mayor participación de las coaliciones ciudadanas, con mayor grado de capacitación y accountability. Al mismo tiempo, la noción neoliberal de ciudadanía y acción social han sido re-empaquetada bajo la imagen del homo-economicus, y su ideal como empresario y emprendedor

9 PRINCIPALES PROYECTOS MINEROS EN CHILE

10 Efectos regionales de la Globalización: Configuración de Espacios Geo-Estratégicos y Clusters de Proyectos Organización reticular del territorio: Bordes, corredores, ejes y nodos

11 Colisión Espacial entre los proyectos mineros y las áreas de conservación de la naturaleza

12 Colisión espacial entre los proyectos mineros y las áreas indígenasFig. 7: Mapa Comunidades Indígenas, Primera Región Fig. 8: Mapa Comunidades Indígenas, Segunda Región.

13 La dimensión cultural del desarrollo: conocimientos y símbolos localesReloj y calendario de la Comunidad Aymara de Isluga

14 DEFINICIÓN DE CULTURA Suma de conductas, habilidades, técnicas, conocimientos y valores acumulados por los individuos y grupos Conjunto de saberes abiertos a la influencia y enriquecimiento de otras culturas El contenido de cada cultura es original Hay componentes esenciales comunes: códigos de comunicación, hábitos cotidianos, stocks de técnicas de producción, procedimientos de regulación social para asegurar la sobrevivencia y reproducción social del grupo Adherencia a valores justificados por la ideología, religión y filosofía Acondicionamiento visible de los paisajes a las culturas Claval, P. (1999)

15 “Los itinerarios individuales se inscriben en una lógica de la existencia que explica las relaciones cambiantes mantenidas con la cultura: ésta en principio nutre al ser, lo ayuda a cargarse de conocimientos, de habilidades, de principios y de valores; contribuye a dotar a cada uno de una personalidad, a darle una identidad. La cultura deja entonces de ser simplemente una herencia; se convierte en proyecto, orienta la existencia, le da un sentido y guía la acción individual. Llega muy rápidamente el momento en que lo que transmitimos es más sustancial que lo que recibimos y uno toma conciencia de las responsabilidades que ello implica. A partir de una cierta edad la cultura no tiene ya el mismo sentido, porque no participa en la vida activa más que por recuerdos o procuración” Claval, Paul 1999

16 LA CULTURA ES LA BASE DE LA COHESIÓN SOCIAL DE LAS COMUNIDADESLa comunidad es una unidad social y cultural cuyos miembros están ligados por relaciones de confianza, rasgos culturales e intereses comunes La comunidad de base se constituye sobre lazos sanguíneos y maritales (familia), por contrato de asociación entre miembros unidos por ideales y proyectos comunes, misma fé religiosa, convivencia de pequeños grupos en un mismo lugar Una comunidad necesita una base territorial, la distancia es un obstáculo para las relaciones en que se basa

17 La comunidad ideológica y religiosaComparten las mismas creencia religiosas o metafísicas Participan de ritos y creencias comunes Favorecen el contacto físico de los fieles convocados por rezos y gestos rituales Se expanden espacialmente a través de nodos

18 La comunidad de lugar Nace de las frecuentaciones múltiples impuestas por la convivencia Estilos de vida similares, fácil ayuda mutua Matrimonios y parentescos comunes Sentimiento de lugar Propiedad colectiva o privada de bienes Todos “los hijos del lugar” van a la misma iglesia, escuela y cementerio Comunidad de habla, gastronomía, conmemoraciones, estatuas, monumentos Nación y patria como conjunto de comunidades

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22 LA VARIABILIDAD TEMPORAL Y ESPACIAL DE LOS RECURSOS HÍDRICOS CAUSADA POR LAS FLUCTIUACIONES CLIMÁTICAS

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25 LAGUNAS Y BOFEDALES DE LA CUENCA DEL SALAR DEL HUASCO

26 Variabilidad temporal del número de flamencos; aumento del 100% entre 1997 y 2000 (año seco) y disminución a 25% el año 2001 (año lluvioso)

27 Demandas de aguas del Salar de Huasco

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29 Interrelaciones entre ética, religión, etiqueta y leyesLa moralidad se refiere a las costumbres, principios y prácticas, de las gentes y las culturas La ética se refiere al dominio completo de la moralidad y a la filosofía moral La filosofía moral incluye la tarea sistemática de comprender los conceptos morales y justificar los principios y teorías morales: correcto, equivocado, bien, mal, permisible, obligatorio La filosofía moral busca establecer principios de comportamiento correcto que sirvan como guías de acción para los individuos y los grupos Investiga los valores y virtudes que debe ser respetados por la totalidad de la sociedad, construye y escrutinia argumentos dentro de las teorías éticas y busca descubrir principios válidos (“nunca matarás seres humanos”) y la interrelación entre esos principios (¿salvar una vida en algunas situaciones constitituye una razón válida para quebrar una promesa? Los preceptos morales se refieren a las normas (no lo que es sino lo que debiera ser) compartiendo con la religión, las leyes y la etiqueta Los preceptos morales deben basarse en la razón y la experiencia humana

30 Interrelaciones entre ética, religión, etiqueta y leyesLa moral se relaciona con las leyes cuando promueven el bienestar y la armonía social pero también pueden ser controversiales (aborto, esclavitud) Las leyes disponen de sanciones para obligar a su cumplimineto La moral solo es sancionada en la conciencia y la reputación La etiqueta se refiere a la forma y estilo antes que a la esencia de la vida social determinando lo que es políticamente correcto (polite) Las formas correctas acompañan nuestra existencia pero no dan cuenta de ella. Ayudan a que las transacciones sociales fluyan limpiamente peo no son la substancia de esas transacciones La moralidad se distingue de la ley y la etiqueta porque tarat la esencia de la existencia racional. Se distingue de la religión porque busca las razones antes que la autoridad para justificar los principios. El fin principal de la filosofía moral es asegurar los principios válidos de conducta y valores que puedan ser instrumentales para guiar las acciones humanas y produzcan características adecuadas. Como tal, es la más importante actividad reconocida a los humanos, porque tiene que ver con la forma en qué vivimos

31 EL CONOCIMIENTO INDÍGENA EN LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS HÍDRICASSe está reconociendo mundialmente los beneficios ambientales de largo plazo de los enfoques indígenas para gestionar recursos naturales Se cuestiona si los modelos Euro (EEUU) Americanos de gestión de recursos son sustentables Con la cuantificación de los Derechos de Agua de las Reservas Indígenas las tribus están siendo reconocidas como poseedoras de derechos e importantes competidoras por el uso futuro de las aguas en el Oeste de EEUU La integración de los sistemas de gestión de recursos puede ofrecer estrategias alternativas de adaptación para la gestión y el desarrollo sustentable, incorporando información cultural cruzada específica y participación justa en la toma de decisiones

32 La economía moral del aguaLa investigación reciente ha hecho posible ver que existe un arreglo distintivo para manejar el agua al nivel de la comunidad local, un sistema altamente transparente que ha prevalecido ampliamente y que puede ser encontrado aún en algunas villas de los Andes. Esta tradición forma el “corazón” de estas sociedades en sentido ecológico y económico, como también moral, siendo un conjunto de principios y reglas para dividir el agua escasa que ha sido retenido por la gente local en un período de tiempo muy largo. Habiendo sido continuamente reafirmado y ratificado se puede considerar como una forma de auto-organización y auto-reguilación por la comunidad. Construido de esta forma alrededor de una gestión de largo plazo de la propiedad común, esta tradición es altamente efectiva para tratar recursos escasos y fluctuantes, superior a muchos otros tipos de sistemas que se encuentran en la región hoy día Esta tradición posee una dimensión ética- sobre la base de la equidad en la distribución de las aguas como fundamento moral de la vida en las villas- y ayuda a fortalecer una forma inusual de cooperación y solidaridad entre los miembros Trawiick, 2001

33 Conjunto de elementos autóctonos, prácticas, estrategias y símbolos que constituyen “lo andino”Que podrían ser interpretados como un campo comunitario o conjunto de interdependencias no transables Una utilización integrada y diferenciada de los diversos pisos ecológicos como forma de minimizar los riesgos para garantizar la subsistencia y reproducción social de las familias y la comunidad Un gran variedad y cantidad de recursos y productos, herramientas y tecnologías de regadío y de construcción de caminos, puentes y edificios Un valioso tesoro de experiencias económicas, ecológicas y culturales Un conjunto de relaciones intersubjetivas sobre la naturaleza y la sociedad Una integración vital entre la sociedad y los individuos Un modelo de relaciones económicas basado en la reciprocidad y el trueque, en la pertenencia a una unidad económica-geográfica y de trabajo comunitario Principios de reciprocidad no sólo aplicados a las actividades económicas, sino que también a los eventos festivos, ritos religiosos, relaciones entre familias y amistades y entre los individuos y la naturaleza Principios éticos de solidaridad, responsabilidad, respeto mutuo y justicia Una filosofía holística o pachasofía, que incluye una visión cósmica y un orden global Stadel (2001); Romero (2004)

34 Principios básicos de regadío en Huaynacotas, Sur del PerúAutonomía: la comunidad posee y controla sus propios flujos de agua Uniformidad: entre los derechos de agua: cada cual recibe agua con la misma frecuencia Contigüidad: el agua es distribuida en los campos en un orden contigüo fijo basado solamente en la localización a lo largo de los canales sucesivos Proporcionalidad (equidad o manera justa) entre los derechos: nadie puede usar más agua que la cantidad que resulta de la tierra de la cual posee títulos, ni puede tampoco obtener legalmente aguas más frecuentemente que los demás entre los deberes: la contribución de la gente al mantenimiento debe ser proporcional a la cantidad de tierra regada que ellos poseen 5. Regularidad: las cosas son siempre hechas de la misma manera bajo condiciones de escasez, no se permiten excepciones y cualquier expansión súbita del regadío es prohibida 6. Transparencia: Cada cual conoce las reglas y tiene la habilidad para confirmarlas, con sus propios ojos, cuando o no estas reglas son obedecidas, para detectar y denunciar cualquier violación que pueda ocurrir. Trawick, 2000

35 VISIONES INDÍGENAS Y OCCIDENTALES SOBRE EL SIGNIFICADO DEL AGUAConexiones espirituales a la tierra y el agua Conocimiento cultural y ecológico Prácticas tribales de usos de la tierra Agua Bendita: Significado ceremonial Necesidad de flujo natural en los cauces (flujo interno) Lugares sagrados: los ejes del río como lugares sagrados Propiedad comunitaria de las aguas Propiedades medicinales de las aguas La calidad de las aguas debe ser mantenida Conocimiento de la localización de plantas riparianas para propósitos medicinales Cultivo de plantas riparianas para propósitos medicinales “El Agua de la Vida” El agua provee de interconexiones en otras partes del ecosistema Ceremonias que celebran el agua y su importancia para la vida Reconocimiento del “agua pura” Conocimiento de hábitats, climas, prácticas de usos de las tierras y flujos de los ríos Tabúes contra el sobreuso de los recursos naturales en los corredores fluviales Ofertorios ceremoniales Comprensión del ciclo hidrológico Prácticas ceremoniales Cultivo de plantas riparianas Agua como fundamental para la vida Asociación de largo plazo con la tierra para comprender las interrelaciones Hombre-Medio Ambiente Cosecha limitada de peces, plantas, y alimentos durante estaciones específicas. Uso ceremonial de las aguas Localización de sitios de pesca, especies riparianas para usos ceremoniales Nombres de segmentos del río basados en especies riparianas Importancia del agua en historias tradicionales Lugares significativos/sagrados Tradición oral de contar historias pasada a cada generación por los viejos

36 PROPÓSITOS DEL USO DEL AGUA INDÍEGENA Y OCCIDENTALCódigo de Aguas del Río Wind Ley de Aguas de Wyoming Uso Benéficioso Flujos internos municipales y domésticos Usos culturales/religiosos Control de la contaminación Propiedad del Estado Ganancia económica Propósitos de Bebida Usos municipales e industriales Regadío Preservación del cauce Interconexiones con todos los recursos naturales Valores espirituales, culturales, y económicos guían el uso, gestión y protección Calidad escénica y recreacional de los ríos y cauces Estudios para definir características, calidad, escénica, recreacional, histórica, estética, y potenciales de pesca y vida silvestre Flujos Internos Mantención de los peces para persca de subsistencia Mantención de las especies riparianas de plantas para propósitos medicinales y culturales Mantención o mejoramiento de las pesquerías existentes No se puede impedir o disminuir los derechos de ningún apropiador

37 Tres áreas de conflicto cultural entre los dos códigos de agua:1. Definición y priorización de los usos beneficiosos: Para el Estado el agua es de su propiedad y debe ser usada para contribuir a las ganancias económicas a través de actividades agrícolas, ganaderas, industriales y comerciales, de acuerdo a prioridades: agua potable para hombres y animales; motores y ferrocarriles; lavanderías; baño y refrigeración. El agua es extraida de los cauces para usos consuntivos. A las tribus les interesa además mantener el flujo interno, y los usos religiosos, culturales y control de contaminación Propósitos de la preservación del cauce: Para el Estado se deben tener estudios de factibilidad para asegurar los usos recreacionales y escénicos y cualquier otro valor de uso público y beneficioso. Para las tribus “todos los recursos naturales de la reserva están interconectados. Ellos creen que el agua tiene valor cultural, espiritual y económico que guían su uso apropiado, su gestión y protección. Ellos creen también que estos valores condicionan todos los usos del agua y las tierras en la hoya y en las cuencas de drenaje de la reserva”

38 Tres áreas de conflicto cultural entre los dos códigos de agua:3. Propósitos de los flujos internos: Para el Estado estos flujos deben mantener o mejorar las pesquerías existentes y son declarados benéficos caso a caso por los ingenieros, en la medida que no alteren o disminuyan los derechos de ningún apropiador. Para los indígenas se deben considerar los usos culturales de los ecosistemas del río que requieran la mantención de los flujos internos: mantención de las pesquerías para subsistencia, mantención de las especies de plantas riparianas para propósitos medicinales y culturales; y de los flujos de base para fines ceremoniales.

39 CONCLUSION: Nuevas dimensiones en el significado cultural para las estrategias de gestión de los recursos de agua: Necesidad de integrar códigos que representan diversas especificidades culturales Existen conflictos entre los usuarios y competidores indígenas y no indígenas de las aguas, en especial en cuanto a la definición de usos beneficiosos Las bases de datos culturales aportan perspectivas alternativas a la gestión de los recursos que pueden ser usadas para reforzar la importancia de áreas ecológicas sensitivas, integrando datos físicos y sociales en forma innovativa. Hay un proceso de contención en el cual la comunidad debe estar completamente involucrada y asuntos de confianza, productos, acceso a los datos y diseminación de varios resultados que necesitan estar claramente identificados y acordados por todos los participantes: información sensitiva, hiperespacios

40 EL CÓDIGO DE AGUAS DE CHILE…”el Código de Aguas de Chile de 1981 fortaleció enormemente los derechos de propiedad privada, aumentó la autonomía privada en el uso de las aguas, y favoreció los mercados libres de derechos de agua hasta un extremo sin precedentes. Por primera vez en la historia de Chile, el nuevo Código de Aguas separó los derechos de agua de la propiedad de la tierra, creó varios mecanismos e incentivos de mercado, y buscó fomentar una mentalidad económica comercial y orientada al mercado entre los usuarios del agua (la inmensa mayoría de los cuales son agricultores). Como corolario, el código redujo drásticamente el papel del gobierno en la gestión, regulación y desarrollo de los recursos hídricos. La filosofía esencial del Código de Aguas es el laissez faire: no da un mandato directo ni establece un mercado de derechos de agua, sini que pretende instalar normas legales y requisitos para que tal mercado emerja espontáneamente, como resultado de la iniciativa privada. En todos estos aspectos, el Código de Aguas refleja muy de cerca la estructura legal y los principios ideológicos de la Constitución chilena de Bauer, Carl, Canto de Sirenas. El derecho de aguas de Chile como modelo para reformas internacionales.

41 Denuncian grave daño ambiental de empresas minerasDenuncian grave daño ambiental de empresas mineras. Diario La Tercera, Lunes 4 de abril de 2005 La Comisión Regional de Medio Ambiente inició acciones sancionatorias contra las mineras Cerro Colorado y Doña Inés de Collahuasi por daños a los recursos hídricos por incumplimiento de las exigencias establecidas en las resoluciones de calificación ambiental La Minera Cerro Colorado, que posee derechos por 300 litros por segundo para extraer agua del bofedal de Lagunillas lo habría desecado completamente e intentado mitigar sus acciones con procedimientos inadecuados que habrían terminado pudriendo la vegetación La empresa aseguró que ha cumplido con todas las obligaciones establecidas y que se compromete a “colaborar en forma transparente y proactiva para aclarar las causas de lo sucedido” La empresa Doña Inés de Collahuasi había obtenido autorización para extraer 867 litros por segundo de agua de la vertiente Jachucoposa, el Salar de Coposa, con lo cual se esperaba reducir su caudal actual de 60l/s a L/s al cabo de 25 años. Sin embargo, al bombear 500 l/s el caudal ha descendido a 30 l/s en sólo cinco años. La empresa presentó descargos e informó de una serie de medidas adoptadas para enfrentar la situación y una revisión del modelo hidrogeológico que aplica.

42 Los recursos hídricos como bienes públicosLos recursos hídricos son de propiedad pública pero el gobierno asigna los derechos de aprovechamiento a los privados Los “bienes nacionales de uso público” según el Código Civil de 1850, corresponden a bienes que son de propiedad de la nación como un todo y cuyo uso pertenece a todos su habitantes, como los caminos, calles y puentes. La propiedad pública no puede ser enajenada del dominio público o transformarse en el objeto de transacciones legales o comerciales privadas. El gobierno puede otorgar permisos o concesiones a organismos privados para el uso exclusivo de tal propiedad, pero históricamente tales derechos eran gobernados por derecho público (administrativo), pudiendo ser anulados o modificados

43 El Código de Aguas de Chile: Principales consideracionesFortalece la propiedad privada y el control privado de los derechos para usar aguas públicas Separa legalmente los derechos de la propiedad de la tierra y éstos se pueden vender, comprar, hipotecar, heredar y transferir libremente como cualquier otro bien raíz Los derechos de agua son bienes comerciales ordinarios y están incluidos en el registro general de bienes raíces Están garantizados como bienes privados por la Constitución nacional Aumenta las libertades privadas y restringe severamente la autoridad gubernamental Los propietarios pueden cambiar los tipos o métodos de usos de sus derechos de agua sin aprobación administrativa de la Dirección General de Aguas Los solicitantes no tienen que especificar los usos del agua propuestos La autoridad no tiene potestad legal para negar discrecionalmente las peticiones si el agua está disponible o para decidir entre demandantes en competencia No establece prioridades legales para el uso del agua, dejando esas determinaciones al mercado y a los particulares Si no hay suficiente agua ante la demanda, se deben establecer subastas y asignarla al mejor postor No se pagan impuestos de ningún tipo por adquirir nuevos derechos o mantenerlos en el tiempo No hay ninguna obligación de usar los derechos de agua y no hay multas o anulación por falta de uso Permite una especulación sin restricciones en derechos de agua

44 La Dirección General de Aguas (DGA) tiene poca autoridad reguladora sobre el uso del aguaLas decisiones sobre el uso y gestión del agua la adoptan los particulares o las asociaciones de regantes No puede anular o restringir los derechos de agua una vez que se han constituido u otorgados, excepto expropiándolos y pagando por ello No puede dirimir conflictos entre usuarios ya que éstos van a los tribunales civiles ordinarios La coordinación en el uso múltiple de las aguas depende de las negociaciones privadas entre los propietarios de derechos de agua antes que de una regulación gubernamental Establece el uso no consuntivo de las aguas que pueden ser desviadas aguas arriba (para fines hidroeléctricos) y devueltos sin alteración aguas abajo Reconoce sólo a las organizaciones de regantes agrícolas, lo que no resuelve los conflictos con otros usuarios en las cuencas hidrográficas, que quedan reservados a negociaciones entre privados. No considera los temas ambientales

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46 ACTORES INTERESES CONFLICTOS PROPUESTASCOMUNIDADES AYMARAS Reconocimiento de sus derechos sobre las aguas Mantener intactos los bofedales Con la empresa minera por uso aguas subterráneas y descenso laguna Reserva ecológica de laguna Soporte estatal a proyectos de desarrollo local Participación en proyectos de conservación ambiental AGRICULTORES Mantener nivel de pozos de riego Protección de vertientes Con la empresa minera por descenso de agua de riego Con las comunidades aymaras por uso de boferdales Monitoreo de aguas Construcción estanque Participación de comunidades de agua en autorregulación del recurso MUNICIPALIDAD DE PICA Formular políticas de desarrollo local Velar por acceso equitativo al agua Proteger comunidades indígenas Posicionar a la comuna como turística y ecológica Con la empresa minera por estimar que sus potenciales derechos de agua son excesivos Participación del Estado en la regulación del uso del agua Inversión estatal en desarrollo local Asegurar participación ciudadana de comunidades Vincular sector público y privado COMUNIDAD LOCAL DE PICA Asegurar acceso al agua Asegurar y ampliar fuentes laborales Asegurar propiedad pública de laguna Con las empresas mineras por uso excesivo del agua Entre los habitantes por falta de consenso Autoridad local pública para regular el uso del agua y conservar ecosistemas de laguna Impulso estatal a nuevos proyectos de desarrollo GRUPOS ECOLÓGICOS Mantener equilibrios ecológicos del salar Mantener calidad y cantidad de agua Con la empresa minera por extraer aguas superficiales y subterráneas Con los organismos estatales por omisión y actuaciones erróneas Monitoreos de calidad y cantidad de agua Planes de desarrollo sustentable para el salar Impulsar proyectos ecoturísticos Generar convenios público-privados

47 CONCLUSIONES El ordenamiento territorial resulta ser insoslayable y urgente en el país, así como la necesidad de generar las instituciones, normas y leyes que lo establezcan definitivamente no sólo como parte del sistema legal, sino que como constituyente fundamental de la cultura nacional. común, cuya comprensión y adecuada gestión no puede seguir postergándose. Las evidencias señalan que el predominio del mercado como procedimiento de asignación del territorio ha provocado enormes desequilibrios espaciales y daños sobre el medio ambiente natural y socio-cultural. Una de las mayores dificultades resulta del creciente interés por impedir el establecimiento de políticas públicas por parte del Estado. Más allá de los sesgos ideológicos, se ha tratado sin duda de ampliar la comodificación de los recursos naturales y del territorio como sistema espacial, asegurando mediante el ejercicio del derecho de propiedad privada –sin restricciones derivadas de la función social de la propiedad- los destinos de las distintas secciones del territorio y de todos y cada uno de sus recursos naturales.

48 Conclusiones Sin embargo, el territorio y muchos de sus componentes forman parte del bien común y por ello, la única manera de protegerlos y asegurar su permanencia es mediante regulaciones y normas dictadas y fiscalizadas por el Estado en representación de la totalidad de la sociedad. Contrariando a los discursos que alegan que la intervención del estado en general, y el ordenamiento territorial en particular, constituirían trabas e interferencias indeseadas para los agentes privados que terminarían retrasando e impidiendo el desarrollo, o bien evitando la localización eficiente de los proyectos, los niveles de planificación y ordenamiento territorial son mayores y más exitosos en los países y regiones más desarrollados del mundo. La comodificación de los sistemas territoriales y de los recursos naturales es un elemento significativo del neoliberalismo imperante y, sin embargo, al mismo tiempo, parte importante de los discursos que se oponen a su aplicación ilimitada a todas las esferas del desarrollo. El ambientalismo es probablemente uno de los movimientos que más ha contribuido a la regulación de los usos del territorio, en la medida que el neoliberalismo no ha podido escaparse de la escasez, y de los riesgos e incertidumbres que provoca el uso desaprensivo del mismo.