1 Problemy drogowego regionalnego transportu publicznego materiał na posiedzenie Komisji Infrastruktury oraz Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej Sejmu RP w dniu 20 marca 2013

2 Wdrażanie ustawy o PTZ przez JST w zakresie drogowych przewozów osób- ustalenie, że za organizację publicznego transportu zbiorowego odpowiada JTS a nie realizujący taką działalność przedsiębiorca, - wprowadzenie specjalnej formy realizacji usług w ramach publicznego transportu zbiorowego – „usługi o charakterze użyteczności publicznej”, - określenie, że obecnie obowiązujący system wykonywania działalności gospodarczej w transporcie osób obowiązuje jedynie do 31 grudnia 2016 r., - ustalenie, że uprawnienia Obywateli do ulg w przejazdach publicznymi środkami transportu zbiorowego, od 1 stycznia 2017 r. będą mogły być realizowane w środkach publicznego transportu zbiorowego wykonującego usługę o charakterze użyteczności publicznej.

3 Wdrażanie ustawy o PTZ przez JST w zakresie drogowych przewozów osób1) Totalna niechęć do podejmowania funkcji organizatora: - różnorodna interpretacja zapisów ustawy i rozporządzenia 1370;

4 Wdrażanie ustawy o PTZ przez JST w zakresie drogowych przewozów osób1) Totalna niechęć do podejmowania funkcji organizatora: - różnorodna interpretacja zapisów ustawy i rozporządzenia 1370; - utrzymywanie, że regulacje prawne dają możliwość podjęcia funkcji organizatora, a nie nakładają obowiązku;

5 Wdrażanie ustawy o PTZ przez JST w zakresie drogowych przewozów osób1) Totalna niechęć do podejmowania funkcji organizatora: - różnorodna interpretacja zapisów ustawy i rozporządzenia 1370; - utrzymywanie, że regulacje prawne dają możliwość podjęcia funkcji organizatora, a nie nakładają obowiązku; - brak wskazania źródeł finansowania ptz;

6 Wdrażanie ustawy o PTZ przez JST w zakresie drogowych przewozów osób1) Totalna niechęć do podejmowania funkcji organizatora: - różnorodna interpretacja zapisów ustawy i rozporządzenia 1370; - utrzymywanie, że regulacje prawne dają możliwość podjęcia funkcji organizatora, a nie nakładają obowiązku; - brak wskazania źródeł finansowania ptz; - „wiara” że drogowy transport publiczny zapewnią przewoźnicy bez wspomagania finansowego ze strony JST.

7 Wdrażanie ustawy o PTZ przez JST w zakresie drogowych przewozów osób2) Niechęć do porządkowania zasad korzystania z infrastruktury przystankowej: - podejmowanie uchwał przez niewielko część JST; - uchwały głównie w celu ustalania podstawy prawnej do pobierania opłaty za korzystanie z infrastruktury; - bezwzględne wymaganie przestrzegania przepisów praw w zakresie infrastruktury, pomimo niepodejmowania przez JST stosownych uchwał.

8 Wdrażanie ustawy o PTZ przez JST w zakresie drogowych przewozów osób3) Nieprzestrzeganie przepisów ustawy o PTZ w przypadku podejmowania funkcji organizatora: - powierzanie zadania wykonywania przewozów w ramach ptz wyłącznie podmiotom własnym;

9 Wdrażanie ustawy o PTZ przez JST w zakresie drogowych przewozów osób3) Nieprzestrzeganie przepisów ustawy o PTZ w przypadku podejmowania funkcji organizatora: - powierzanie zadania wykonywania przewozów w ramach ptz wyłącznie podmiotom własnym; - niepublikowanie informacji o zamiarze udzielenia zamówienia publicznego przez z JST, lub nieprzestrzeganie wymaganego terminu:

10 Wdrażanie ustawy o PTZ przez JST w zakresie drogowych przewozów osób3) Nieprzestrzeganie przepisów ustawy o PTZ w przypadku podejmowania funkcji organizatora: - powierzanie zadania wykonywania przewozów w ramach ptz wyłącznie podmiotom własnym; - niepublikowanie informacji o zamiarze udzielenia zamówienia publicznego przez z JST, lub nieprzestrzeganie wymaganego terminu: - niepodawanie do publicznej wiadomości zasad przyznaniu rekompensaty oraz jej wysokości.

11 Liczba pasażerów korzystających z transportu drogowego i kolejowego(dane GUS)

12 Dostępność drogowej komunikacji publicznej(dane GUS) Linie komunikacyjne r r spadek o 23,26 % Liczba kursów r r spadek o 31,10 %

13 Kształtowania się kosztów jednostkowych w porównaniu do wpływów w przedsiębiorstwach

14 Wysokość środków publicznych zaangażowanych w realizacji przewozóww roku 2010 wg danych własnych PIGTSiS Drogowe przewozy autobusowe - wydatki zł; - dochody zł; - w tym dopłaty zł; tj. 19,15% - dofinansowanie do 1 pasażera 0,7125 zł

15 Wysokość środków publicznych zaangażowanych w realizacji przewozóww roku 2010 wg danych MF Przewozy Lokalne (Komunikacja miejska) - wydatki zł; - dochody zł; - dofinansowanie zł , tj. 59,34% - dofinansowanie do 1 pasażera 0,9724 zł

16 Wysokość środków publicznych zaangażowanych w realizacji przewozóww roku 2010 wg danych MF Przewozy Regionalne – kolejowe (UM) - wydatki zł; - dochody zł; - dofinansowanie zł , tj. 78,06% - dofinansowanie do 1 pasażera ,0594 zł

17 Jaką pomoc otrzymują Przedsiębiorcy realizujący publiczny transport osób w tzw. komunikacji miejskiej i regionalnej kolejowej 1. Pokrycie strat z działalności operacyjnej;

18 Jaką pomoc otrzymują Przedsiębiorcy realizujący publiczny transport osób w tzw. komunikacji miejskiej i regionalnej kolejowej 1. Pokrycie strat z działalności operacyjnej; 2. Finansowanie całkowite lub częściowe taboru;

19 Jaką pomoc otrzymują Przedsiębiorcy realizujący publiczny transport osób w tzw. komunikacji miejskiej i regionalnej kolejowej 1. Pokrycie strat z działalności operacyjnej; 2. Finansowanie całkowite lub częściowe taboru; 3. Finansowanie infrastruktury komunikacyjnej, w tym dworców;

20 Bariery dla drogowego transportu publicznegoPrawne Tolerowanie przez Państwo nieuczciwej konkurencji, Nierówne traktowanie w przepisach przewoźników w zależności od ich wielkości i formy organizacyjnej, Niepełnienie funkcji organizatora rynku przez organy samorządu terytorialnego,

21 Bariery dla drogowego transportu publicznegoEkonomiczne Wzrost kosztów działalności – paliwo, płace, materiały, Brak mechanizmów wsparcia ekonomicznego komunikacji publicznej, Starzenie się posiadanego taboru – brak środków na jego odnowę, Nierówność obciążeń podatkowych i innych publiczno- prawnych dla różnych przewoźników.

22 Postulaty środowiska Wprowadzenie niezwłocznie wzorem innych krajów UE wspomagania finansowego transportu publicznego poprzez: - wprowadzenie jednakowych z koleją uprawnień dla pasażerów do ulg przy korzystaniu z usług przewozowych;

23 Postulaty środowiska Wprowadzenie niezwłocznie wzorem innych krajów UE wspomagania finansowego transportu publicznego poprzez: - wprowadzenie jednakowych z koleją uprawnień dla pasażerów do ulg przy korzystaniu z usług przewozowych; - zwrot podatku akcyzowego od paliwa zużytego do wykonywania komunikacji publicznej,

24 Postulaty środowiska Wprowadzenie niezwłocznie wzorem innych krajów UE wspomagania finansowego transportu publicznego poprzez: - wprowadzenie jednakowych z koleją uprawnień dla pasażerów do ulg przy korzystaniu z usług przewozowych; - zwrot podatku akcyzowego od paliwa zużytego do wykonywania komunikacji publicznej; - wspieranie zakupu taboru autobusowego przeznaczonego do realizacji publicznego transportu zbiorowego;

25 Postulaty środowiska Wprowadzenie niezwłocznie wzorem innych krajów UE wspomagania finansowego transportu publicznego poprzez: - wprowadzenie jednakowych z koleją uprawnień dla pasażerów do ulg przy korzystaniu z usług przewozowych; - zwrot podatku akcyzowego od paliwa zużytego do wykonywania komunikacji publicznej; - wspieranie zakupu taboru autobusowego przeznaczonego do realizacji publicznego transportu zbiorowego; - zwolnienie przewozów publicznych z opłat za korzystanie z dróg publicznych innych niż autostrady,

26 Komisja Infrastruktury 20 marca 2013 r.Opracował Zdzisław Szczerbaciuk