1 Prof. Forrest Colburn INCAEAnálisis Político Prof. Forrest Colburn INCAE

2 ETAPAS DE LA INVESTIGACIÓN CIÉNTIFICAPREGUNTA HIPOTESIS ESPECIFICAR VARIABLES EXPERIMENTO CONTROLADO MEDIR RESULTADOS REPLEGADO ¿Cuál es el impacto de abono sobre el crecimiento de una flor de lis?

3 VARIABLES “MACROS” EN LA POLITICALA REVOLUCIÓN FRANCESA EL AUTORITARISMO EN EL IMPETU DE LA AMERICA LATINA AUTONOMIA EN EUROPA 21 variables “principales” identificadas por historiadores Crisis de acumulación de capital. Agotamiento del modelo de sustitución de importaciones. Imbalance entre desarrollo económico y desarrollo político. Herencia de la cultura de España y Portugal (incluyendo todo desde la estructura de la familia hasta la Iglesia Católica).

4 GUIA PARA LA TOMA DE DECISIONES ESCOGIENDO ESTRATEGIASEN LA POLITICA ESCOGIENDO ESTRATEGIAS ¿Qué queremos? ¿Cuáles son nuestros objetivos? ¿Qué recursos tenemos? ¿Qué recursos son necesarios pero no tenemos? ¿Quiénes tienen los recursos necesarios que puedan ayudarnos? ¿Nuestro trabajo es con quienes? ¿Cuáles son las diferencias entre estos actores? ¿Cuáles son sus recursos? ¿Sus reglas? ¿Sus metas? ¿Cuáles son las etapas necesarias en nuestro trabajo? ¿Cuáles son las estrategias posibles? ¿Cuáles son más factibles? ¿Cuáles serían las “contra-estrategias” de los distintos actores? ¿Qué contra-estrategia es más probable que adopten? ¿Entonces, cuáles serían las mejores estrategias? ¿Cómo serán los detalles del plan de implementación?

5 M E T A F O R A LA POLITICA COMO JUEGONo porque no es seria, sí la política es seria. Más bien porque la política es parecida a un juego en el sentido de que hay participantes con reglas y que hay ganadores y perdedores.

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8 ACTOR RACIONAL Cada actor es “rational”, o sea actúa en basede sus intereses. Maximizar ganancias Minimizar costos Minimizar riesgo

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10 PARTICIPANTES = ACTORESIndividuales con Estatus y Carisma Cámaras Sindicatos Partidos Políticos El Ejército y Otras Ramas de las Fuerzas Armadas La Iglesia Organizaciones Internacionales El Gobierno de Otro País Las Cortes “Organizaciones Populares” Ministerios y Obras Burocracias

11 R E C U R S O S ¿Cómo se decide quienes son los actores relavantes?Los que tienen recursos para Participar en la política.

12 R E C U R S O S Son útiles para lo que pueda comprar u obtener de ellos. En el grado que un actor tenga recursos, mayor sería su capacidad de influir en resultados políticos. El regimen y los grupos sectoriales pueden poseer recursos, y pueden cambiarlos para otros de mayor utilidad.

13 RECURSOS TIPOS DE RECURSOSGobierno Sectores Políticos Información Económicos Autoridad Status Legitimidad Violencia Alianzas Fuerza

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16 RECURSOS La posesión de recursos es lo que determina quien es un actor en la política y determina también su peso. Recursos solamente son útiles si puede comprar o intercambiar ellos para obtener algún beneficio. La habilidad de manejar con creatividad y sutilidad es indispensable a la calidad del recurso.

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18 DEFINICIONES Autoridad, Legitimidad y PoderRepresenta un derecho formalmente designado. Esto puede ser aceptado por otros, o puede no ser aceptado por otros. LEGITIMIDAD: Es la aceptación por una consideración moral, PODER: Es la capacidad para tener influencia, para ejercer cambios.

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21 LAS REGLAS DEL JUEGO A través de: Elecciones “limpias”La Regla Principal: ¿Cómo se logra ocupar el poder ejecutivo –la presidencia— de un país? A través de: Elecciones “limpias” Elecciones “corruptas” La fuera (violencia) golpe de estado (los militares) insurrección intervención militar del exterior ¿Cuáles son otras reglas en la política? Se sigue la ley Fuera de la ley “corrupción” influencia política

22 Además de: actores, recursos y reglas… Toma en cuenta tiempo ubicación

23 transcurrido en el período de gobierno y al capital político con queFigura 1 Relación de la factibilidad política de una reforma con repecto al tiempo transcurrido en el período de gobierno y al capital político con que cuenta el gobierno. Alto C A P I T L O Factibilidad política de reformas Bajo Principio Inicio de Campaña Período de parálisis política P e r í o d o d e G o b i e r n o

24 Actores: Ubicación en el mapa político Metas (Objetivos) Recursos Estrategia (“Reglas de Juego”)

25 CRITERIOS PARA UBICACIÓN DE GRUPOS EN EL MAPA POLITICOEl grado de acuerdo que tiene el grupo con las reglas del juego del país. El grado de acuerdo que tiene el grupo con las políticas del Gobierno. El grado de importancia que tiene el grupo para la permanencia del Gobierno en el poder. La compatibilidad ideologica del grupo con el Gobierno. La cantidad y calidad de recursos que tiene el grupo a sus disposición.

26 MAPA POLITICO ANTI- SISTEMA OPOSICION LEGAL APOYO IDEOLOGICO REGIMEN

27 MAPA POLITICO OPOSICION GRUPOS DE APOYO SECTORES EXTERNOS GRUPOSSOCIALES PARTIDOS POLITICOS DE PRESION POSICION REGIMEN ANTI-SISTEMA LEGAL IDEOLOGICO CENTRAL

28 EL MAPA POLÍTICO SECTORES DE OPOSICION SECTORES DE APOYO Anti- SistemaOposición Legal Apoyo Ideológico Combinación Central

29 Ecuador 1996 MAPA POLITICO ANTI- SISTEMA OPOSICION LEGAL APOYOIDEOLOGICO REGIMEN Banco Mundial FMI E.E.U.U. Banco Privados Cámaras (Sector Privado) Conaie Sindicatos Ejercito Medios De Comunicación Febres-Cordero Aparato Estatal Iglesia I.D. A.P.R.E. M.P.D. (Nuevo País) Abdala P.R.E. D.P. P.S.C. Estudiantes Clase Alta

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31 MAPA POLITICO HONDURAS 2004 ANTI- SISTEMA OPOSICION LEGAL APOYOIDEOLOGICO REGIMEN FMLN FSLN UNT Maestras-Enfermeras Transportistas Pequeños Productores Agrícolas Medios de comunicación Cardinal Iglesia Pastor Tegucigalpa FFAA Corte Suprema Fiscalía EEUU BM FMI El Salvador Guatemala COHEP CCIC (San Pedro Sula) ANDI (Tegucigalpa) Ricardo Maduro PN PL Maras Pobres urbanas Campesinos Desacuerdo con reformas económicas Lobo Congreso 128 diputados Clase alta Clase media HONDURAS 2004

32 Mapa Político de Bolivia en Agosto de 2009Anti-Sistema Oposición Legal Apoyo Ideologico Gobierno Ideológico Sector Externo Nicaragua Cuba Ecuador Iran Venezuela (Hugo Chávez) EEUU Grupos de Presión Cocaleros Sindicatos (COB) FEJUVE – Alto y La Paz Indígenas Occidente Ponchos Rojos Burocracia Empresas Nacionalizadas FFAA Prensa Iglesia Católica Logia Empresarios Privados Cámaras Estudiantes Oriente Radicales Partidos Políticos Partidos Izquierda MAS: Evo Morales – Garcia Linera UN Doria Medina Media Luna: Comités Cívicos y Gobiernos Regionales Indígenas Oriente MNR (Goñi) MIR y ADN NFR (Reyes Villa) Podemos (Quiroga) Sectores Sociales CLASE MEDIA CLASE BAJA CLASE ALTA

33 2007

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35 Cuando se hace un mapa políticoNecesidades a conocer sus amigos y enemigos (ubicar su mismo) Cuando hay cambios significativos en la política Cuando hay elecciones (antes y después) Cuando quiere medir el impacto de un evento que va a trastornar la política nacional

36 Para que se hace un mapa políticoEvaluar las fuerzas políticas Medir la capacidad del gobierno Medir la capacidad de la oposición Conocer las tareas del gobierno Hacer escenarios del futuro

37 PARA ANALIZAR UN MAPA POLITICO RELACIONES ENTRE ACTORES POLITICOS¿Adonde están las coaliciones? ¿Hay un acuerdo básico sobre las “reglas del juego”? ¿Hay actores usando violencia para alcanzar sus objetivos políticos? ¿Visión nacional (aún muy general) compartida entre todos los actores políticos? ¿Intensidad de conflicto político? ¿Estabilidad de acuerdos políticos? ¿Fragmentación partidaria? ¿Fortaleza partidos principales? ¿Capacidad de gobierno para desarrollar y promover su agenda? ¿Capacidad de oposición política? ¿Cultura política nacional? ¿Contexto internacional?

38 Evaluando el Liderazgo PresidencialEfectividad como un comunicador público (enseñando al pueblo y consiguiendo su respaldo) Capacidad organizacional (control y mobilización de los recursos del Estado) Habilidad política (negociar y construir alianzas) Visión política (un plan a largo plazo) Forma de pensar (big picture a los detalles) Inteligencia emocional (controlar sus emociones y usarlas de una manera constructiva)

39 Liderazgo PresidencialManejar al Congreso es como guiar una manada de gatos negros a media noche sin luz, ni siquiera un candela.

40 “Tigres de Papel” Autoridad Poder Administración Toma de Decisiones Centralizado Descentralizado Dos Estrategias de Jefatura Balance de interés y metas (riesgo = parálisis) Autocrático (riesgo = violencia)

41 LA REGLA DE ORO Evitar que todo el mundo se ponga bravo el mismo día.

42 LISTA DE ACTORES E INVENTARIO DE SUS RECURSOSPASOS CONTROLADOS FORMALMENTE ACTIVIDADES RECURSOS OBJETIVO GRADOS DE INFLUENCIA GRADO DE APOYO

43 ANÁLISIS DE FUERZAS POLÍTICASActores a Favor Actores en Contra

44 Mapa del Proceso que Sigue la PolíticaPaso A: Paso B: Paso C: Actores Involucrados Actores Involucrados Actores Involucrados

45 Mapa Micro-Político Un Marco de Dos Actores Estrategias y ContraestrategiasActor B: Contraestrategias Represión Hacer nada Dar Concesiones Actor A: Estrategias Confrontación Directa Confrontación Simbólica Actitud Discreta Colaboración Simbólica Colaboración Directa

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47 ACTOR B: LOS CAMPESIONES COCALEROSCONTRAESTRATEGIA Area de Coca cultivada % Indice de Violencia física Reacción USA (100 +) Respuesta violenta No hacen nada Aceptan concesciones Confrontación Directa 70 30 Confrontación Simbólica 60 10 Actitud Discreta 20 50 Colaboración Simbólica 40 Colaboración Directa 5 25 50 70 70 70 30 60 80 20 40 ACTOR: EL GOBIERNO PERUANO ESTRATEGIAS 70 10 60 60 5 80

48 Dilema de los Presos Que Hacer con la PolíciaPreso B habla no habla 5 5 1 6 6 1 0 0 habla Preso A no habla Valores (números) representa años de encarcelamiento

49 El Marco de Dos Actores Estrategia y Contraestrategia¿Hay comunicación entre los actores? ¿Hay confianza entre los actores? ¿Están claros los resultados de cualquier estrategia? ¿Cuáles son los incentivos de cada actor?

50 ARBOL DE DECISION

51 Medidas Propuestas por el GobiernoARBOL DE DECISION Paro Nacional Rendir Concesión Aceptación Represión Negociación Aceptación Huelga Medidas Propuestas por el Gobierno

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