1 Prof. Juan Pablo Soriano Universidad Autónoma de BarcelonaMaster en Estudios de la Integración Europea. Promoción 2007 La construcción europea como proceso: el caso de la Política Exterior, de Seguridad y de Defensa Común Prof. Juan Pablo Soriano Universidad Autónoma de Barcelona

2 Temario del curso Sesión 1. La construcción europea en el marco de la “alta política”: diplomacia y seguridad en la agenda de la Comunidad Europea Sesión 2. Las transformaciones del sistema internacional tras el fin de la guerra fría y su incidencia en la arquitectura institucional de Europa Sesión 3. La política exterior europea en el marco del Tratado de la Unión Europea. Sesión 4. Balance de las actuaciones. Sesión 5. Las relaciones Estados Unidos-Unión Europea: efectos sobre la PESC.

3 Páginas especializadas en la UE

4 EUROPEAN NAVIGATOR http://www. ena. lu/mceEUROPEAN NAVIGATOR Referencia multimedia sobre la historia de Europa Centre Virtuel de la Connaissance sur l'Europe. Gobierno de Luxemburgo Francés e inglés (español y alemán en construcción)

5 Mapa de la Europa Comunitaria

6 Mapa geográfico de Europa

7 Mapa político de Europa

8 Las distintas fronteras de EuropaEuropa del Atlántico a los Urales (Europa de la Guerra Fría) Europa de Polonia a Portugal (sin Rusia ni EEUU) Europa Occidental como Europa (Europa Comunitaria) La Europa Ampliada de la OSCE (Vancouver a Vladivostok) Cada aproximación enfatiza distintos elementos geográficos, culturales, históricos y políticos

9 Pensar Europa: 4 momentosSISTEMA EUROPEO DE ESTADOS EUROPA BIPOLAR EUROPA COMUNITARIA NUEVA EUROPA: LA POST GUERRA Y EL MUNDO UNIPOLAR

10 Pensar Europa 1 SISTEMA EUROPEO DE ESTADOSDesde la paz de Westphalia y hasta principios del S. XX el objetivo de la política europea es el “equilibrio de poder” (balance of power) Definición: Complejo juego interno de intereses traducidos en alianzas y conquista de territorios Objetivo: evitar la hegemonía de un estado (sobre todo la alemana) o un pequeño grupo de estados Polaridad en el sistema internacional: gran número de potencias (sistema multipolar)

11 Pensar Europa 2 EUROPA en el mundo BIPOLAR Posterior a 1945Control de la seguridad europea ya no está en Europa: papel de EEUU y la URSS El “problema alemán” es sustituido por “el problema soviético” Equilibrio de poder a partir de esferas de influencia: OTAN y Pacto de Varsovia Polaridad del sistema internacional: bipolaridad

12 La cortina de hierro Cortina de Hierro El ex-primer ministro británico, Winston Churchill, describió así en 1946 la invisible separación de Europa después de la Segunda Guerra Mundial. A un lado de la cortina, la Europa Occidental; al otro, el bloque comunista.

13 Pensar Europa 3 EUROPA COMUNITARIASe desarrolla a la par de la Europa bipolar Objetivo: creación de una isla de paz, una “comunidad de seguridad” (Barry Buzan): ningún estado dentro de la comunidad e prepara para enfrentar militarmente a otro Modificación del estado de “anarquía” del sistema europeo. Aparición de procesos supranacionales Creación de instituciones que fomentan la cooperación: se extiende “la sombra del futuro” (confianza y certidumbre) Ejemplo: modificación de las percepciones de seguridad - inseguridad entre Francia y Alemania

14 Pensar Europa 4 NUEVA EUROPA: post guerra fríaPesimistas: volver al futuro. Multipolaridad y conflicto Polaridad del sistema internacional: ¿unipolaridad? Fin de la protección de EEUU = mayor inseguridad e incertidumbre (Balcanes) Cuestionamiento de organizaciones como la OTAN y la UEO Perdida de centralidad que obliga a buscar camino propio Marco de fondo: complejidad de intereses y marcos institucionales. Las instituciones de seguridad en Europa: PESC y PESD

15 Repensar Europa hoy Repensar: Límites: geográficos y políticosObjetivos: para qué, hacia dónde Instrumentos: instituciones, procesos y capacidades Europa y la seguridad internacional Antes de En gran parte, la seguridad de Europa era vista como igual a la seguridad internacional. Post Europa como núcleo del conflicto bipolar Post Perdida de centralidad como principal escenario del conflicto bipolar.

16 Estudiar la Política Internacional Europea

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18 Teorías y aproximaciones (Basado en trabajos de Christopher Hill, LSE)Teorías y aproximaciones. Gran teoría y teoría media ¿De dónde venimos? s: predominan los directamente involucrados (practitioners: Federalismo (CED) vs. Intergubernamentalismo (Fouchet) 1970s: predominan análisis históricos e institucionales 1980s amplio interés: Estudios Europeos, política comparada, Relaciones Internacionales Prioridades actuales Historia Análisis institucional Aproximaciones legales Ciencia política: política (interna) comparada, filosofía política

19 Relaciones InternacionalesTeorías de integración regional Europeización: cambio en estructuras institucionales y normativas; preferencias; política interna Liberalismo institucional Análisis de política exterior: brecha capacidades-expectativas Problemas de acción colectiva: teoría racional, escuela inglesa (sociedad internacional) Identidades y evolución institucional histórica (Intereses, normas e ideas) Geopolítica: fronteras de Europa; PIE papel en sistema internacional-multipolaridad

20 Conclusiones a discutirPolítica Internacional Europea poco teorizada en un principio: hoy en peligro de lo contrario Se debe resistir la colonización de aproximaciones de “política interna (doméstica)” Riesgo de confundir metodologías (aproximaciones multidisciplinarias) con teorías de Rel. Int. (Realismo, Liberalismo, Estructuralismo, Constructivismo) No es posible una sola teoría de Política Internacional Europea Aproximación normativa: una aproximación, pero no una teoría Posible fragmentación en “guetos” teóricos

21 Evolución de la Política Exterior y de Seguridad Común de la Unión EuropeaLos orígenes: Bruselas, UEO, CED, Planes Fouchet ( s) Cooperación Política Europea (1970) Acta Única Europea (1987) Tratado de la Unión Europea - (Maastricht, 1993) Tratado de Amsterdam (1999) Tratado de Niza (2001) Tratado Constitucional (2004)

22 Del Pacto de Dunkerque (1947) al Tratado de Bruselas (1948): garantizar la presencia de EEUU y lanzar la defensa europea Dunkerque, 4 de marzo de 1947: Gran Bretaña y Francia firman pacto de asistencia mutua (Alemania) Bruselas, 17 de marzo de 1948: Gran Bretaña, Francia y países del Benelux crean la Unión Occidental: asistencia mutua en caso de agresión externa (Alemania y la URSS). Ambas alianzas militares presentadas al público como mecanismo para enfrentar la amenaza alemana más que la de la URSS El gesto europeo que espera EEUU: Alianza Atlántica (1949) Diferencia entre defensa colectiva (OTAN) y seguridad colectiva (ONU)

23 De la CED a la reforma del Tratado de Bruselas1950. Francia propone la creación de un ejército europeo que operaría dentro del marco de la OTAN. El problema del rearme alemán; presión de EEUU 1952 firma del Tratado que crea la Comunidad Europea de Defensa (Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo, Países Bajos y República Federal Alemana) Tratado de la CED, sigue modelo CECA; instituciones y mecanismos supranacionales: asamblea, consejo de ministros, ministerio europeo de defensa y presupuesto común Propone la evolución de la CED hacia una Comunidad Política Europea de carácter federal: diplomacia europea Reino Unido: aprueba el plan en principio pero desiste de firmarlo al no rebajarse el elemento supranacional Agosto de 1954 rechazo de la CED. La Asamblea Nacional Francesa se niega a ratificar el Tratado: miedo sobre perdida de soberanía nacional, no dependencia de EEUU (comandante supremo de OTAN a cargo de fuerzas CED) y miedo sobre rearme alemán.

24 Fin del euro-optimismoOctubre Alternativa para integrar a Alemania: Acuerdo de París. Incorporarla, junto con Italia, al Tratado de Bruselas. Creación de la Unión Europea Occidental (UEO) (intergubernamental y rápidamente irrelevante) Dos consecuencias importantes: 1) el proceso de integración comunitaria se concentra en la dimensión económica; 2) la entrada de la RFA en la OTAN hace que EEUU se vuelva pieza imprescindible para la seguridad de los europeos. Fin del periodo de euro-optimismo. Golpe federalistas. Búsqueda de una actuación más pragmática El legado de la CED: 1) Fracaso implica que la agenda de seguridad y defensa al último lugar. El tema de la Europa política sería “guardado” 20 años 2) Fracturas: atlantismo vs. Europeismo y intergubernamental vs. supranacional

25 Los Planes Fouchet (1961, 1962): Europa política e intergubernamentalismoPrimera versión 1961: Política exterior común y cooperación intergubernamental en defensa, ciencia y cultura Decisiones por el Consejo y adoptadas por unanimidad Asamblea Parlamentaria y Comisión: carácter técnico, sede en Paris Segunda versión 1962: Sin instituciones comunitarias, consulta entre gobiernos, decisiones por unanimidad Benelux rechaza: Peso de Francia y equilibrio del Reino Unido. y lanza una propuesta de Europa federal paralelamente al Comité de Acción Jean Monnet Consecuencias del enojo de De Gaulle: 1) veto al Reino Unido y 2) rechazo desarrollo institucional de la Comunidad, 3) OTAN

26 Creación del Mecanismo de Cooperación Política EuropeaResultado de Cumbre de la Haya (1969): acabar con europarálisis (PAC, ampliación y Unión Monetaria) y avanzar en cooperación política Informe Luxemburgo (1970): Mecanismo de cooperación intergubernamental en política exterior. Simple compromiso político sin base institucional Comité Político: coordinación de Ministros de asuntos Exteriores CPE: idea francesa para crear una segunda voz en occidente Tres objetivos: Red de información Armonizar puntos de vista Concertar acciones comunes (cuando fuera posible) Comunidad de información, de visión y de acción

27 Evaluación de la CPE Base para la política exterior y de seguridad común Terreno práctico útil: 1) hábitos de concertación sistemática; 2) transformación y organización del trabajo en cancillerías; 3) reuniones y comunicaciones constantes Terreno político criticada y útil: Criticada: 1) diplomacia declaratoria (emisión de declaraciones pero no actuaciones); 2) reactiva (falta de planificación); 3) incoherente (declaraciones criticas e intercambios comerciales) Utilidad: prestigio como potencia civil (civil power): 1) modelo exitoso como zona de paz; 2) voz alternativa a EEUU; 3) enfatizar capacidades económicas (intercambio comercial y ayuda al desarrollo) Finales de los 80: establecimiento de diálogos políticos (multilaterales o bilaterales) con 160 Estados: interlocutor muy solicitado

28 El Acta Única Europea (1987)Objetivos modestos en política exterior Delors: tres limites del debate en 80s: 1) cooperación en política exterior y defensa; 2) eliminar unanimidad; 3) unión monetaria, primero liberalización movimiento capitales y personas CPE: institucionalización de procedimientos no comunitarización Cooperación en seguridad meramente enunciativa Conclusión Acta Unica Europea: compromiso entre necesidad de incrementar competencias supranacionales y el deseo de los estados de conservar el control de las decisiones “Poco ambiciosa” de ahí que no fuera rechazad y su impacto positivo en la CE

29 El Tratado de Maastricht (1993)Nuevos retos, nuevas preguntas ¿Validez del modelo de potencia civil? ¿Utilidad de mecanismos creados durante la Guerra Fría? OTAN Nace la Política Exterior y de Seguridad Común Avance substancial respecto a la CPE

30 Pilares intergubernamentalesESTRUCTURA DE LA UE Comunidad Europea Primer Pilar Acción Exterior de la UE Comisario Ext. PESC Segundo pilar Acciones Adoptadas por el Consejo Europeo Mr. PESC Cooperación Policial y Judicial en materia Criminal Tercer pilar UE Para entender la PESC, tendríamos que hacer primero un repaso sobre el pasado de la integración de la UE, lo que determinó su estructura. La UE tiene una estructura basada en tres pilares. El primer pilar, es el comúnmente conocido como la Comunidad Europea, que tiene sus orígenes en tres comunidades (la Comunidad Económica Europea, la Comunidad Europea de la Energía Atómica y la Comunidad Europea del Carbón y del Acero) fundadas en 1950. Los pilares dos y tres son más recientes (introducidos en el Tratado de Maastritch 1992) y obedecen a diferentes reglas y procedimientos. Mientras que todos estos pilares comparten las mismas instituciones de la UE (Consejo, Comisión, Parlamento, Tribunal de Justicia, Tribunal de Cuentas) sus roles difieren considerablemente. Por ejemplo, el Parlamento Europeo no tiene derecho a controlar la PESC, aunque así lo quisiera. La actual estructura basada en estos tres pilares, desaparecerá con la entrada en vigor de la Nueva Constitución Europea acordada en el Consejo Europeo de Bruselas en junio de No obstante, las reglas y el procedimiento de toma de decisiones para la PESC y la acción exterior de la UE, se mantendrán. Pilar Comunitario Pilares intergubernamentales

31 PESC/ACCION EXTERIOR DE LA UEPESC – unanimidad, intergubernamental, i.e. la soberanía es mancomunada, pero finalmente reposa en los Estados Miembros. Temas: seguridad y defensa. Acción Exterior – “lado externo” de las políticas internas (ej., comercio, medio ambiente, agricultura)+ cooperación al desarrollo; “Método Comunitario”, mayoría votante, i.e. la soberanía es compartida, los Estados Miembros ceden algo de su soberanía En un principio la integración de la UE no consideraba el tener una política exterior conjunta. Todas las iniciativas estaban enfocadas en la construcción de un mercado común. Sin embargo, con el tiempo se empezó a notar que muchos aspectos considerados de política interna tenían también consideraciones de política externa. Por ejemplo la agricultura, en donde otros países no estaban de acuerdo con la protección y subsidios otorgados por la UE a este mercado. Con el transcurso de los años, la Comisión Europea (órgano ejecutivo de la UE), empezó a adquirir competencias en el campo de la cooperación, otro aspecto de política externa. Por tanto, el Tribunal de Justicia determinó que las reglas aplicables a la política interna debían extenderse a la política exterior, incrementando considerablemente el rol de la Comisión. Durante 1980 y 1990, los Estados Miembros empezaron a reflexionar sobre la necesidad de una política exterior conjunta. En este sentido, empezaron a coordinarse cada vez más, pero no de una manera como la “clásica política exterior” de una país, sino en el marco de un método comunitario. Bajo el concepto de “unanimidad”, en el marco de la PESC cada Estado Miembro dispone de un VETO para bloquear cualquier decisión.

32 PESC VS ACCION EXTERIOREstas imágenes, bastante simples, resaltan las diferencias: La PESC es un globo que en su interior esta lleno de pequeños globos. 25 globos en total que corresponden a cada uno de los 25 Estados Miembros. Si uno de esos pequeños globos decide oponerse a una decisión, el globo total de la UE se desinfla y no puede avanzar. Por el contrario, la acción exterior, es un globo en el cual todos los 25 países son dueños de una parte. Gran parte de las decisiones se llevan a cabo por votación de mayoría cualificada. En este sentido, la minoría, no puede evitar avanzar en la misma dirección de la mayoría.

33 Implicaciones PESC Concertar acciones externas en el ámbito internacional No desaparecen políticas exteriores y de defensa nacionales “Hablar con una única voz” cuando asi se considere adecuado

34 OBJETIVOS PESC Defensa de los valores e intereses comunesFortalecimiento de la seguridad de la UE Mantenimiento de la paz y la seguridad internacional Fomento de la cooperación internacional Desarrollo y consolidación de la democracia Los objetivos de las PESC como mencionado anteriormente se mantendrán con la Nueva Constitución. Es decir: Defensa de los valores comunes, intereses fundamentales y la independencia e integridad de la Unión, de acuerdo con los principios de la Carta de las Naciones Unidas. Fortalecimiento de la seguridad de la Unión. Mantenimiento de la paz y fortalecimiento de la seguridad internacional. Desarrollo y consolidación de la democracia y del Estado de Derecho, respeto de los derechos fundamentales y las libertades fundamentales.

35 TUE: Título V. Política Exterior y de Seguridad Común (PESC)Art. J La PESC “abarcará todas las cuestiones relativas a la seguridad de la Unión Europea, incluida la definición, en el futuro, de una política de defensa común, que pudiera conducir en su momento a una defensa común” (Compromiso atlantistas-europeístas: futuro; diferencias entre nivel conceptual y operacional)) Art. J La UEO es “parte integrante del desarrollo de la Unión Europea”, para que “elabore y ponga en práctica las decisiones y acciones de la Unión que tengan repercusión en el ámbito de la defensa” (subcontrato sin claridad toma de decisiones: Consejo o UEO) Art. J el articulo J.4 será revisado “sobre la base de un informe que el Consejo presentará al Consejo Europeo en 1996”. Institucionalsmo y pragmatismo

36 El Tratado de Amsterdam (1999)Maastricht: objetivos ambiciosos PESC y medios escasos Amsterdam: distanciarse de la lógica intergubenamental de la PESC: Creación del Alto Representante para la PESC: coordinar y contribuir a la formulación de la política exterior comunitaria Creación de Unidad de Planeación y Alerta Temprana Introducción de Estrategias comunes Replanteamiento de la UEO y “misiones Petersberg” Problema: la UE no tiene capacidades de planeación ni operativas. Soluciona: Utilizar el pilar Europeo dentro de la OTAN: Identidad Europea de Seguridad y Defensa

37 UEO: Misiones PetersbergJunio Ministros de Defensa y Exteriores de la UEO emiten “Declaración Petersberg” (localidad alemana cerca de Bonn): guía del futuro desarrollo de la organización Misiones: tareas de rescate humanitario, mantenimiento de la paz; imposición de la paz (puede implicar posible combate en situaciones de crisis extrema) Conjuntamente con la OSCE y la ONU No tareas de defensa: primacía de la OTAN CIG Reforma de Maastricht. La UEO parte integral del desarrollo de la UE: acceso de la UE a su capacidad operativa, sobre todo en el contexto de misiones Petersberg Hoy herramienta fundamental de la PESC-PESD

38 El Tratado de Niza (2001) Se permite la cooperación reforzada es temas PESC (las dos velocidades) Fortalecer la Política Europea de Seguridad y Defensa: más capacidad y efectividad Acuerdo previo entre Francia y el Reino Unido para desarrollar una PESD efectiva Visión de Francia: UE más capaz e independiente Visión Reino Unido: 1) Asegurar que los esfuerzos de la UE y de la OTAN sean complementarios; y 2) Abordar el tema de la creciente distancia entre las capacidades de los EEUU y de la UE

39 Tratado Constitucional (2004)Titulo V. Capítulo 2 del Tratado. Destacan seis iniciativas: Ministro de Relaciones Exteriores de la UE y servicio conjunto de acción exterior: una sola cara a la UE (+ coordinación) Actualización de misiones exteriores de la UE: misiones Petersberg “fuera de área”. Fuerzas multinacionales: integrar grupos de combate a la PESD y en el marco de ONU. Mejoramiento de capacidades militares: Agencia Europea de Defensa (investigación y desarrollo) y Colegio Europeo de Defensa Cooperación estructurada en PESD: grupo de estados que quieran cumplir con “criterios más elevados de capacidades militares” (institucionalización de doble velocidad en defensa). Cláusula de solidaridad contra ataques terroristas y desastres naturales: no se incluye la defensa (Art. 5 del Tratado del Atlántico Norte – relación con EEUU). Es posible desarrollar casi todas las iniciativas fuera del marco del nuevo Tratado. Excepción del punto 1.