1 PROGRAMA DE ADOPCIÓN SERVICIO NACIONAL DE MENORES 22 de Junio de 2016
2 El Servicio Nacional de Menores, SENAME: Es un organismo del Gobierno de Chile, centralizado, colaborador del sistema judicial y dependiente del Ministerio de Justicia. Se encarga de la protección de derechos de niños/as y adolescentes y de regular y controlar la adopción en Chile. Contribuir a la promoción, protección y restitución de derechos de NNA vulnerados, así como a la responsabilización y reinserción social de los adolescentes infractores de ley, a través de programas ejecutados directamente o por organismos colaboradores del Servicio. La Misión Departamento de Adopción
3 Marco Regulatorio y Normativo: Convención Sobre los Derechos del Niño. Convención de la Haya sobre Protección del Niño y Cooperación en Materia de Adopción Internacional. Ley Nº19.620 (1999), que regula los procesos de Adopción. Ley Nº19.968, (2005), que crea los Tribunales de Familia. Ley Nº20.032 (2005), que regula los procesos de Subvención a Organismos Colaboradores de SENAME. Ley Nº20.084 (2005), de Responsabilidad Penal Adolescente. Directrices y Aplicación de Modalidades sobre el Cuidado Alternativo de Niños, Niñas y Adolescentes aprobadas en febrero de 2010. Departamento de Adopción
4 Evolución de la Adopción en Chile Ley Nº 5.343 (1934) Ley Nº 7.613 (1943) Ley Nº 16.346 1965 Ley Nº 18.703 1988 Ley Nº 19.620 1999 La adopción era un contrato, destinado a solucionar los problemas de familias sin hijos. Figura de Legitimación Adoptiva, adquiriendo el Adopción Simple que no constituía el estado civil de hijo. Adopción Plena, estado civil de hijo legítimo de los adoptantes. Cambio de paradigma: medida que debe beneficiar al niño/a que requiere una familia. Dispone única modalidad de Adopción que siempre confiere al adoptado el estado civil de hijo de los adoptantes, con los mismos derechos que los hijos biológicos. SENAME adquirió el rol de órgano rector y de Autoridad. Adopción de niños y mayores de edad. Adopción de menores de 18 años de edad. Adopción de menores de 18 años edad, según catálogo amplio de causales. No exigía causales de adoptabilidad, sólo la voluntad de ambos y en caso de ser el adoptado menor de edad, de sus padres. Establece causales para la legitimación (abandonado, orfandad, padres desconocidos, hijo/a de uno de los cónyuges, o en una institución sin que sus padres hubiesen “demostrado interés por ellos”. Reguló por primera vez una forma de adopción internacional (Procedimiento de autorización de salida del país con fines de adopción en el extranjero) Concepto de “declaración de susceptibilidad de adopción, que se tramita en un procedimiento judicial previo. Adoptado/a adquiría calidad de hijo adoptivo, podía tomar el apellido de los adoptantes. Con derechos hereditarios. No rompía vínculo con familia de origen. Sin reserva de información. Podía terminar por voluntad del adoptado, de ambos o por decisión judicial. Estado civil de hijo legítimo. Ocultamiento del origen de la filiación (secreto absoluto), con destrucción de los antecedentes. Cambia el principio de secreto por el de reserva Se mantiene el principio de reserva, pero se permite el acceso a todos los documentos relativos a la adopción, por resolución judicial, a pedido del adoptado, de los adoptantes, o de los ascendientes y descendientes de éstos.
5 Atención a la familia de origen Postulación del niño /a con perfil de adopción Postulación personas interesadas en adoptar Apoyo a personas adoptadas en búsqueda de sus orígenes Conjunto de actividades tendientes a procurar al niño/a una familia responsable Programa de Adopción Departamento de Adopción
6 Presupuesto Departamento de Adopción
7 Situación Adopción en Chile, antes y después de la Ley 19.620 Departamento de Adopción
8 Subsidiariedad de la Adopción El Estado de Chile, tiene como primera misión que los niños/as que han sido separados transitoriamente de sus familias, retornen lo antes posible con éstas. Sin embargo, existe un grupo de niños/as que no tienen posibilidades de ser asumidos por su propia familia. La alternativa de la adopción, sólo surge frente a la inexistencia de recursos familiares protectores, como una medida efectiva y definitiva de restituir el derecho del niño a vivir en una familia protectora y bientratante. Departamento de Adopción Egresos del Sistema Cuidados Alternativos Período 2015
9 Atenciones período 2015 Departamento de Adopción
10 Perfil niño adoptable Todos los niños/as que ingresan al sistema proteccional, han sido víctimas de alguna vulneración de derechos grave. A ello se suma, el efecto de la institucionalización, que se configura como un factor de riesgo para el desarrollo integral de los niños/as y se caracterizada por la ausencia de una figura estable, sensible y predecible, lo que puede afectar su capacidad para vincularse con su nueva familia.
11 Necesidad de mejorar Actual Ley de Adopción presenta vacíos en términos de contenidos y procedimientos, como por ejemplo: el orden de prelación que deja en última instancia a las familias monoparentales nacionales. Desarrollo encapsulado del Programa de Adopción, sin mayores relaciones para conectarse con otros organismos del Estado. Enfoque innatista del proceso de evaluación de idoneidad que aprueba o rechaza, acorde a la ausencia y/o presencia de rasgos de personalidad y de habilidades parentales. Derivaciones tardías de los niños al área de adopción.
12 Largos procedimientos judiciales en materias de protección y susceptibilidad de adopción. Falta de acompañamiento en las trayectorias de desarrollo del niño y su familia adoptiva. Inequidad en el acceso al Programa de Adopción(costos) e inconveniencia de costear por parte de los solicitantes la evaluación de idoneidad. Cuestionamiento a la imparcialidad del SENAME y de los organismos acreditados que ejecutan Programas de Adopción, al trabajar con todos sus protagonistas - familias en conflicto con su parentalidad - personas interesadas en adoptar y - el niño/a, situación que nos ubica en un doble rol para un mismo ente técnico, siendo juez y parte, validado por el artículo 6º de la ley Nº 19.620
13 Sistema Nacional de Adopción Se diseñó una propuesta para transitar del actual Programa de Adopción hacia un Sistema Nacional de Adopción (SISNA), como otro Subsistema del Sistema Universal de Garantías de Derechos, con inspiración en la Política Nacional de Niñez y Adolescencia 2015-2025, coherente con Enfoque de Derechos de la Niñez y de apoyo a la Parentalidad Positiva. Asimilando los aprendizajes generados en el Programa Chile Crece Contigo, que se fundamenta en la visión de que el desarrollo integral de los niños/as, se protege y potencia, cuando se organiza a su alrededor un sistema articulado de prestaciones intersectoriales. El SISNA se organiza desde el concepto de “Acompañamiento en las Trayectorias de desarrollo del niño y de la familia Adoptiva” y de respuestas diferenciadas según niveles de complejidad.
14 SISNA Sistema Nacional de Adopción
15 Por qué un Sistema y no un programa La idea de “sistema”: – Permite pensar en la articulación entre los intersectores del Estado, tanto a nivel nacional y local; – Permite avanzar hacia instalar mecanismos de “alerta temprana”; – Organizar los flujos de información y la oferta programática en los territorios; y – Lo más importante: diseñar un modelo de apoyo a las familias y de acompañamiento al desarrollo de los niños y niñas.
16 Subsistema de Protección especializada Se espera en esta propuesta que el sub-sistema de protección especializada, sea capaz de dar una respuesta oportuna, de calidad y efectiva frente a las situaciones de desprotección y vulneración de derechos detectadas, determinando con claridad los desafíos principales del niño y su familia biológica, las medidas y procesos de apoyo e intervención que permitirían en un tiempo razonable alcanzar un funcionamiento suficientemente adecuado, bientratante y protector.
17 Subsistema Nacional de Adopción Si el sub-sistema de protección especializada ofreció una “oportunidad” de intervención de calidad a la familia, y ésta no mostró la tasa de respuesta mínima esperada en un tiempo razonable, entonces se debe avanzar con decisión hacia una “susceptibilidad de adopción” y la adopción de ese niño o niña por parte de un nuevo grupo familiar, evitando a toda costa la institucionalización indefinida de los niños/as en residencias de protección.
18 SISNA Sistema Nacional de Adopción
19
20 Sistema Nacional de Adopción
21 Avances en materias de adopción para implementar el Sistema Nacional de Adopción A partir del 2015 se ha rediseñado la oferta de adopción, focalizándola en la formación y acompañamiento a postulantes y familia adoptiva. Se están elaborando Bases Técnicas para Programas de Intervención Terapéutica Preadoptiva que incorporan también, intervención a familias adoptivas. Se están elaborando bases de licitación para proyecto piloto de Evaluación de Idoneidad gratuita y pública para la Región Metropolitana. Se está diseñando en conjunto con la academia, la creación de un comité ético que nos permita la construcción de estándares al más alto nivel para el mejoramiento de normativas, instrumentos y procedimientos.
22 Se está realizando el levantamiento del proceso de adopción internacional para ser acreditado en la ISO: 9001 – 2008. La propuesta del SISNA está siendo trabajada en conjunto con Organismos Colaboradores, sociedad civil, padres adoptivos y la academia con la finalidad de consensuar el diseño definitivo. Se está potenciando la asociatividad de padres adoptivos como grupos de autoayuda. Se encuentra en licitación el Sistema Informático Integrado de Adopción (SIIA), lo cual permitirá contar con una base de datos única para un mejor control y gestión de nuestro quehacer. A partir del 2014, el SENAME se encuentra realizando un trabajo conjunto, a nivel nacional, entre las área de protección, planificación y adopción, para la creación y desarrollo de Sistema Integrado de Monitoreo en el marco del Plan de Desinternación, a fin de controlar y mejorar la calidad del proceso de intervención de los niños/as menores de 9 años de edad en contexto residencial y despejar de manera oportuna su situación sociofamiliar. Durante el 2015, se dio inicio al primer Diplomado en Chile en materias específicas de adopción que espera capacitar al 100% de los equipos de adopción de SENAME.
23 ESTADISTICAS DEL ÁREA DE ADOPCIÓN
24 Realidad de la Adopción en Chile El tiempo promedio de demora desde que un niño/a es declarado susceptible de ser adoptado hasta ser enlazado es de 6,5 meses, para el año 2015. El tiempo promedio de espera desde que un solicitante para adopción es declarado idóneo hasta poder adoptar (enlazar) un hijo/a es de 12,6 meses para el año 2015. 164 niños y niñas están declarados susceptibles de ser adoptados a mayo de 2016. Departamento de Adopción
25 El promedio de edad del período 2010 – 2016 de los niños/as enlazados con matrimonios nacionales fue de 2 años. El promedio de edad del mismo período de los niños/as enlazados con matrimonios residentes en el extranjero fue de 6,6 años. Departamento de Adopción Durante el año 2015, el niño con menor edad enlazado con familia extranjera fue de 2 años (problemas de salud), mientras que el mayor de los niños/as, contaba con 11 años de edad.
26 Departamento de Adopción Niños/as con causa de susceptibilidad iniciada 2010 – 2016* a mayo N:5171
27 Número de niños/as con causa de susceptibilidad iniciada, según causales invocadas en el Tribunal 2012 a mayo 2016 N: 3206 Departamento de Adopción
28 Niños/as declarados susceptibles 2010 a mayo 2016 N: 3596
29 Enlaces 2000 a mayo 2016 N: 8455 Departamento de Adopción
30 EVOLUCIÓN DE LAS ADOPCIONES EN CHILE PERÍODO 2000 A MAYO 2016 N : 8455
31 Adopciones nacionales e internacionales, según organismo ejecutor
32 Número de niños/as con enlace adoptivo, según edad y tipo de adopción, 2010 a 2015 Departamento de Adopción
33 En los últimos cinco años de gestión, se ha presentando un sostenido incremento de las adopciones nacionales de niños/as mayores de 4 años de edad, de un promedio anual que ascendía a 59.1 enlaces, a un promedio anual de 108.8, incrementándose en un 100%. Enlaces nacionales de niños/as mayores de 4 años de edad Período 2005 - 2015
34 Solicitantes idóneos vigentes a mayo 2016 N: 977 Solicitantes ingresados a Registro 2010 a mayo2016 Solicitantes vigentes a mayo 2016
35 Número de niños/as con Regularización de su situación de hecho. 2010 a mayo 2016 N: 1719
36 Departamento de Adopción Personas en conflicto con su parentalidad 2000 a mayo 2016 N: 5893 Período 2005 - 2016
37 Alrededor del 98% de las atenciones se concentra en SENAME. Según Estudio del año 2012, nos indican que entre los años 2009 y 2011, las solicitudes son en el 80% de los casos de jóvenes y adultos chilenos, mientras que el 20% son solicitudes de extranjeros y en cuanto a sexo, el 68% de las atenciones son a mujeres y el 32% a hombres. Usuarias/os del subprograma Búsqueda de Orígenes 2003 a mayo 2016 N: 2230
38 El promedio de edad actual de los niños/as y jóvenes que no pudieron ser adoptados es de 12,9 años. Niños/as declarados susceptibles sin respuesta de familia adoptiva Edad actual a mayo de 2016
39 Estado/condición de niños/as declarados susceptibles sin respuesta de familia adoptiva Mayo 2016
40 Departamento de Adopción