1 Programa Nacional Contra la Sequía PRONACOSE PROGRAMAS DE MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIÓN DE LA SEQUÍA (marco teórico conceptual) Abril de 2013

2 Sequía  Aridez  Estiaje“SEQUÍA: es un fenómeno natural que ocurre cuando la precipitación y/o la disponibilidad del agua en un periodo de tiempo y en una región dados, son menores que el promedio histórico registrado, y cuando esta deficiencia es lo suficientemente grande y prolongada como para dañar las actividades humanas” La sequía es inevitable, impredecible, sin inicio ni fin definidos, sin trayectoria, sin epicentro, recurrente pero no cíclica, de amplio espectro espacial y temporal, progresiva y potencialmente catastrófica Sequía  Aridez  Estiaje

3 Predecibilidad Requerimientos de los usuarios Calidad ActualEscalas Espaciales Escalas Temporales

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5 Patrón regular de circulación atmosférica

6 Alteraciones de los patrones de circulación atmosférica por:Manchas y tormentas solares Incendios forestales Erupciones volcánicas Quema de combustibles fósiles Cambio de uso del suelo El Niño (ENOS, ENSO) Desigual calentamiento de agua y tierra Relieve y topografía

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8 DISPONIBILIDAD DEL AGUATRANSFORMACIONES EN EL MEDIO AMBIENTE DESEQUILIBRIOS TEMPORALES DEFICIENCIAS PERMANENTES Origen natural características SEQUÍAS: - persistencia de la lluvia menor que la media - variabilidad en frecuencia, duración e intensidad - ocurrencia impredecible - reducción de disponibilidad en zona afectada - disminución de la capacidad de conducción en la red hidrográfica ARIDEZ: - condiciones de baja humedad en toda la zona -altos grados de insolación - variaciones extremas de temperatura -alta variabilidad de la precipitación en el tiempo -bajas precipitaciones medias anuales - baja capacidad de conducción de la red hidrográfica efectos - erosión eólica y deterioro de suelos cultivados - reducción de flora y fauna - polvaredas y reducción de la calidad del aire -aparición de pestes y enfermedades - aumento de la demanda de agua - producción agrícola limitada - actividades extractivas e industriales limitadas por disponibilidad de agua - asentamientos humanos dispersos - subsistencia de economías agrícolas respuestas - regulación de uso del agua, racionalización y/o reciclado - medidas institucionales de uso durante la crisis - recuperación de suelos: irrigación - secuencia en la concesión de uso del suelo y del agua - obras hidráulicas de almacenaje y conducción de agua Origen inducido o antropogénico DÉFICIT: - sobre explotación de acuíferos - nivel de agua en embalses menor a lo previsto - degradación de suelos -condiciones de escurrimiento incrementadas - disminución de recarga de acuíferos - capacidad alterada de conducción de red hidrográfica DESERTIFICACIÓN: - abatimiento de acuíferos - pérdida de los sistemas ribereños - pérdida de nutrientes en suelos - daños en las capas superficial y sub-superficial del suelo - aumentos en escurrimientos e inundaciones repentinas - deterioro y/o pérdida de la capacidad hidrográfica de conducción - sistemas hidrológicos afectados localmente -deterioro de la calidad del agua: intrusión salina - conflictos entre usuarios del agua - erosión por viento y agua - salinización de los suelos y aguas - agrietamiento y/o compactación de suelos - cambios micro-climáticos: calidad del aire - alteración de la estructura social - cambios en las bases de la economía - pérdida de suelos cultivables -regulación del uso del agua: racionamiento y/o reciclado -aumento del valor del agua -medidas institucionales de mitigación -innovaciones tecnológicas -cambios en el uso del suelo - medidas de rehabilitación de suelos - regulación en el uso del suelo - innovaciones tecnológicas para el manejo de los recursos - medidas de conservación de los ecosistemas

9 La duración T2 de la sequía está en función, entre otros factores, del llamado nivel de truncamiento, Xo, referencia a partir de la cual, los valores menores representan una deficiencia y probablemente una sequía, medida en términos de la cantidad de lluvia, escurrimiento, etc. Otros dos parámetros importantes del fenómeno son la severidad (Sd) y la magnitud o intensidad (I); el primero se refiere al déficit acumulado en todo el periodo de duración, y el segundo al déficit por unidad de tiempo, además, la sequía es un fenómeno que generalmente abarca amplias extensiones espaciales, sin una dirección o trayectoria definida ni tampoco con epicentro. La relación entre I, Sd y T2 está dada por: I = Sd / T2

10 CRITERIOS DE ASIGNACIÓN DE AGUA Y DE DÉFICITPrincipios básicos: Equidad: más afectación a quien más capacidad de soporte tiene Igualdad: derecho de todos los usuarios de tener acceso al agua Eficiencia: mejorar el uso del agua en términos económicos, productivos, ambientales, operativos y sociales Resultados: Justicia social: evitar las grandes diferencias económicas y sociales que polarizan a los usuarios Solución de conflictos: evitar que la insuficiencia de agua sea un detonador de inestabilidad social

11 CRITERIOS DE PRIORIDAD SECTORIAL: Bienestar individual y social  Justicia social y equidad  Eficiencia económica y productividad  Vulnerabilidad y resiliencia  Continuidad y sustentabilidad del esquema de uso  Preservación de condiciones mínimas ambientales

12 EQUIDAD JUSTICIA SOCIAL IGUALDAD EFICIENCIA SOLUCIÓN DE CONFLICTOSDOMÉSTICO - URBANO ECOLÓGICO AGRÍCOLA Y PECUARIO INDUSTRIAL RECREATIVO IGUALDAD EQUIDAD EFICIENCIA SOLUCIÓN DE CONFLICTOS

13 Oferta = f(Demanda)  desarrollar y comprometer fuentes de agua, no siempre disponibles, de alto costo, en detrimento de otros usos. Demanda = f(Oferta)  adecuar la demanda a la oferta existente, sin exceder los límites del stress hídrico (extracciones / capacidad total de fuentes renovables < 80%) Operación conjunta: superficiales y subterráneas Política de gestión de aguas Gestión integral del agua

14 % de reducción en el suministroValores convencionales de la sequía en función del déficit de agua: fase % de reducción en el suministro Sin sequía menos de 5 Anormalmente seca de 5 a 10 Moderada de 10 a 20 Severa de 20 a 25 Extraordinaria de 35 a 50 Excepcional más de 50

15 AGUA SUBTERRÁNEA: “la más efectiva respuesta unitaria contra la sequía”Inconvenientes de su uso prolongado y progresivo: Abatimiento de los niveles Deterioro de la calidad Aumento en costos operativos, de mantenimiento Mínima recuperación a corto-mediano plazo RECARGA ARTIFICIAL: Requiere agua que generalmente no se tiene Dudosos resultados Controversia social y económica

16 Los aspectos técnicos e ingenieriles del agua son importantes, pero en condiciones de escasez, frecuentemente son insuficientes: los problemas del agua son mucho más de gestión que de escasez física. Amplia participación institucional y social, así como legítima voluntad política de las partes para mitigar el efecto de un fenómeno natural inevitable. Proceso de asignación del agua disponible y del déficit: Primer nivel: institucional (burocrático), para definir la asignación volumétrica a nivel de sectores usuarios Segundo nivel: (operativo) para definir la asignación volumétrica entre usuarios de un mismo sector

17 REALIDADES CONTROVERTIDAS:El sector agrícola es el que más demanda agua, y es el menos “eficiente”. Paradójicamente, los requerimientos futuros de alimentos se estima que en 90% se generarán en las zonas de riego; las zonas de temporal están o estarán exhaustas. En México, la agricultura de riego significa más de la mitad del valor de la producción agrícola y de las exportaciones, con sólo el 30% de la superficie cultivada. ¿Cómo conciliar estos hechos, y al mismo tiempo, atender los requerimientos del gran usuario ausente, el ambiente?

18 Causas usuales de pérdidas en la agriculturaManaging Risk Guide to Crop Insurance. Being Prepared. National Crop Insurance Services. USA.

19 JUSTIFICACIÓN DE SU ESTUDIO: Obtener una visión global de las repercusiones que ocasiona la falta de agua, en zonas áridas y no áridas, de riego y de temporal, y la fragilidad que comunica a los sistemas usuarios, así como los conflictos generados. Evaluar cómo, las variaciones en la precipitación pueden tener amplias repercusiones en la disponibilidad de agua, y los impactos ocasionados por la demanda no suministrada. Obtener una visión panorámica global de las repercusiones que ocasiona la falta de agua, en zonas áridas y no áridas, de riego y de temporal, y la fragilidad que comunica a los sistemas usuarios, así como los conflictos generados; y recalcar la necesidad de mejorar la gestión del agua -mediante planes de prevención-, factor fundamental del desarrollo social, económico y ambiental, local, regional y nacional. Ejemplificar cómo, las variaciones en la precipitación pueden tener amplias repercusiones en la disponibilidad de agua, y los impactos ocasionados por la demanda no suministrada.

20 El círculo de gestión de desastresIncremento de la capacidad de control de manejo de riesgos proactivo Manejo de riesgos Mitigación Preparación Reconstrucción Recuperación Respuesta Valoración de Impacto Predicción y Alerta temprana reactivo Desastres Protección Manejar la crisis se reduce a tratar los efectos, no las causas Manejo de crisis

21 Mapa de zonas áridas, semiáridas, secas y subhúmedas secas de México

22 CONSECUENCIAS: Conflictos locales: entre usuariosregionales: entre sectores estatales: entre gobiernos internacionales: diplomáticos Impactos Económicos: baja producción agrícola, ganadera, industrial, … Sociales: migración, pobreza, pérdida de empleos, encarecimiento, … Ambientales: contaminación, desertificación, sobreexplotación, …

23 ASPECTOS POSITIVOS: Despertar más la conciencia de la importancia y valor del agua Impulsar acciones y estrategias para afrontar eventos futuros Recalcar la debilidad y fragilidad humanas ante los embates naturales Aceptación de que la mejor forma de enfrentar un fenómeno de esta naturaleza es la previsión y la adaptación Aceptación y reconocimiento de que el agua tiene un valor más allá del monetario, económico y material Aceptar que el agua es un recurso finito, y que su escasez temporal es potencialmente catastrófica

24 Planeación: Unidad natural: cuenca hidrológica (aguas superficiales y subterráneas) Región hidrológica-administrativa Consejo de cuenca Comité de cuenca Comisión de cuenca COTAS

25 ESCASEZ DE AGUA Programa MANEJO DEL RIESGO PREVENCIÓNASIGNACIÓN ÓPTIMA REUSAR REDUCIR RECICLAR REDISTRIBUIR REFLEXIONAR

26 Regiones hidrológico-administrativas

27 RHA y cuencas hidrológicas

28 Consejos de cuenca

29 RESUMEN La manera más efectiva de afrontar las sequías es a través de medidas preventivas; esto es, manejar el riesgo. Ello implica generar y aplicar un Programa de Medidas Preventivas y de Mitigación de la Sequía (PMPMS), que es un proceso estructurado, dinámico, flexible y viable, cuya ejecución incida en un uso racional y racionado de los limitados y escasos volúmenes disponibles, así como en la asignación más adecuada del déficit a absorber: quiénes, cuándo, cuánto y cómo, a través de esquemas de prioridad, racionamiento del recurso e impactos del fenómeno en el bienestar social.

30 Se recalca que la organización social e institucional es básica para diseñar, aplicar y coordinar las estrategias para afrontar las sequías, iniciando con un Grupo Técnico Directivo (GTD) que haga el seguimiento, la evaluar y la previsión de desarrollo del fenómeno, y con ello, las acciones de respuesta más adecuadas. Así, un Programa para afrontar la sequía es un conjunto de medidas y estrategias a la medida, explícito para una cuenca, que en su conjunto, debe ser socialmente aceptable, técnicamente viable, e institucionalmente operativo, así como flexible y oportuno. Se recalca que la organización social e institucional es básica para diseñar, aplicar y coordinar las estrategias para afrontar las sequías, iniciando con un Grupo Técnico Directivo (GTD) que, a su vez organizado en grupos de trabajo, permita dar seguimiento, evaluar y prever las condiciones de desarrollo del fenómeno, y con ello, las acciones de respuesta más adecuadas ante las diversas fases de su gravedad, en especial los inevitables conflictos por el agua, todo enfocado al ámbito de una cuenca hidrológica, como unidad natural de planeación y operación. Así, un Programa para afrontar la sequía es un conjunto de medidas y estrategias a la medida, explícito para una cuenca con características determinadas, que además, en su conjunto, debe ser socialmente aceptable, técnicamente viable, e institucionalmente operativo, así como flexible y oportuno para adaptarse a la evolución natural del fenómeno y de la sociedad.

31 Enfoques de atención a la sequía El enfoque más común y el más a menudo seguido, es la intervención post-impacto; es el enfoque reactivo, poco oportuno y poco eficiente, ya que no se esperan cambios en las conductas o prácticas de manejo de recursos. Un segundo enfoque es el desarrollo de medidas de mitigación anteriores al fenómeno, para reducir el impacto. Ayuda en la creación de conciencia, cultura y educación sobre el riesgo de escasez de agua, y socializa el impacto a través de los seguros. El último y mejor enfoque es el desarrollo e implementación de planes y programas de preparación y prevención. Es el más eficiente, económico, oportuno y adecuado; en términos sociales, es el que mejor induce a la población sobre la «cultura del agua». El enfoque más común y el más a menudo seguido tanto por países desarrollados como en desarrollo, es la intervención post-impacto del gobierno. Estas intervenciones son normalmente las medidas de ayuda en forma de programas de asistencia de emergencia, destinadas a proporcionar dinero, empleo u otros tipos específicos de asistencia a quienes hayan sufrido los impactos más severos por la sequía. Este enfoque reactivo está sensiblemente viciado desde la perspectiva de la reducción de la vulnerabilidad, ya que los beneficiarios de esta ayuda no se espera que cambien sus conductas o prácticas de manejo de recursos como condición para la ayuda. Los afectados serán los primeros que recurrir al gobierno u otras organizaciones para asistencia y ayuda, con el fin de mantener la estructura social y productiva hasta que la sequía haya terminado y las condiciones vuelvan a su nivel normal. Un segundo enfoque es el desarrollo de los programas de gobierno anteriores al impacto, que tienen como objetivo reducir la vulnerabilidad y los impactos: medidas de mitigación. Este tipo de medidas son numerosas, pero parece ser menos obvio para muchos cuando se asocia con la sequía ya que los impactos son generalmente no estructurales. La base es la planeación a priori, y la creación de conciencia, cultura y educación sobre el riesgo de escasez de agua. Los programas de seguros, actualmente vigentes en muchos países, también entran en esta categoría de tipos de políticas. El último tipo de respuesta política a la sequía es el desarrollo e implementación de planes y programas de preparación y prevención, que incluyan marcos organizativos y operativos establecidos y acordados a priori; representa un intento de crear una mayor capacidad institucional, orientada en mejorar la coordinación y colaboración dentro y entre los niveles de gobierno y con las partes interesadas en una política nacional de gestión de la sequía, haciendo hincapié en el desarrollo y la ejecución de los programas gubernamentales de impacto previo y políticas públicas, dirigidas a la reducción del riesgo y del impacto de la sequía. Este es el enfoque el más eficiente, económico, oportuno y adecuado: que en términos sociales, es el que mejor induce a la población sobre la «cultura del agua».

32 Privilegiar las acciones de preparación y mitigación Los elementos clave en una política nacional de gestión de la sequía, y que se deben reflejar en un PMPMS: Promover enfoques estandarizados para la vulnerabilidad y evaluación del impacto Implementación de sistemas efectivos de evaluación y monitoreo en el desarrollo de la sequía, a través de adecuados sistemas de alerta temprana Privilegiar las acciones de preparación y mitigación Implementar las respuestas que refuercen los objetivos de la política nacional de gestión Dimensionar los costos de no actuar adecuada y oportunamente Los elementos clave a considerar en una política nacional de gestión de la sequía, y que se deben reflejar en un Programa de preparación para afrontar el fenómeno, deben ser, entre otros: Promover enfoques estandarizados para la vulnerabilidad y evaluación del impacto Implementación de sistemas efectivos de evaluación y monitoreo en el desarrollo de la sequía, a través de adecuados sistemas de alerta temprana Privilegiar las acciones de preparación y mitigación Implementar las respuestas a la emergencia y las medidas de recuperación y mitigación que refuercen los objetivos de la política nacional de gestión Dimensionar los costos de no actuar adecuadamente

33 Rangos convencionales de intensidad de sequía de acuerdo con los estándares internacionales: Anormalmente Seco (D0): Se trata de una condición de sequedad, no es un tipo de sequía propiamente, sino un retraso en la lluvia; es la sequía meteorológica. Al concluir la fase: déficit ligero pero persistente de agua, pastos o cultivos no recuperados completamente. Sequía Moderada (D1): Algunos daños a los cultivos y pastos, alto riesgo de incendios, niveles bajos en arroyos, embalses y pozos, escasez de agua; baja humedad del suelo. Las medidas de restricción son voluntarias; es la sequía agrícola. Sequía Severa (D2): Posibles pérdidas en cultivos o pastos, muy alto riesgo de incendios, la escasez de agua es común. Se recomienda se impongan restricciones de uso del agua; es la fase inicial de la sequía hidrológica. Sequía Extraordinaria (D3): Mayores pérdidas en cultivos o pastos, peligro extremo de incendio, la escasez de agua o las restricciones de su uso se generalizan. Sequía Excepcional (D4): Pérdidas excepcionales y generalizadas de los cultivos o pastos, riesgo de incendio excepcional, escasez persistente, aguda y prolongada de agua en los embalses, arroyos y pozos, se crean situaciones de alto riesgo e impacto. Anormalmente Seco (D0): Se trata de una condición de sequedad, no es un tipo de sequía propiamente, sino un leve retraso en la lluvia; es la sequía meteorológica. Se presenta al principio o cuando no haya sequía. Al principio de la sequía: debido a la sequedad de corto plazo hay retraso de la siembra de cultivos anuales, limitado crecimiento de los cultivos o pastos, riesgo de incendios por arriba del promedio. Al concluir la sequía: déficit persistente de agua, pastos o cultivos no recuperados completamente. Sequía Moderada (D1): Cuando se presentan algunos daños a los cultivos y pastos, alto riesgo de incendios, niveles bajos en arroyos, embalses y pozos, escasez de agua; baja humedad del suelo. Las medidas de restricción son voluntarias; es la sequía agrícola. Sequía Severa (D2): Existe en el momento que se dan probables pérdidas en cultivos o pastos, muy alto riesgo de incendios, la escasez de agua es común. Se recomienda se impongan restricciones de uso del agua; es la fase inicial de la sequía hidrológica. Sequía Extrema (D3): Se dan mayores pérdidas en cultivos o pastos, peligro extremo de incendio, la escasez de agua o las restricciones de su uso se generalizan. Sequía Excepcional (D4): Se presentan pérdidas excepcionales y generalizadas de los cultivos o pastos, riesgo de incendio excepcional, escasez de agua en los embalses, arroyos y pozos, se crean situaciones de emergencia debido a la ausencia de agua.

34 El PMPMS puede estructurarse en cuatro niveles de acción:Nivel I. Este nivel deberá diseñarse como una fase de alerta, para administradores y usuarios. Nivel II. El GTD inicia las acciones del control del agua y las medidas necesarias para enfrentar la sequía. Nivel III. Se activa la participación general. Identifica las necesidades prioritarias y las acciones para el uso más benéfico de los recursos disponibles. Nivel IV. Describe, implementa, controla y aplica las medidas cuando se ven amenazadas las necesidades básicas humanas. Se intensifican todas las acciones institucionales. Nivel I. Este nivel deberá diseñarse como una fase de alerta en la cual los administradores del agua monitorean la ocurrencia de una posible situación de sequía. El Programa requerirá de procedimientos operativos y coordinación para el monitoreo de presas y almacenamientos requeridos para el desarrollo normal de actividades iníciales y reportes de divulgación e información dentro de la cuenca. Nivel II. Este nivel es una expansión de las acciones del Nivel I; adicionalmente el GTD inicia las acciones del control del agua y las medidas necesarias para enfrentar la sequía. Notifica a las autoridades, describe el proceso, acciones y responsabilidades, e identifica las condiciones para parar al nivel III, si esto fuera necesario. Nivel III. Se activa la participación de las dependencias federales en coordinación y comunicación con los usuarios, público y medios de comunicación. Identifica las necesidades prioritarias y las acciones para el uso más benéfico de los recursos disponibles. Continua e incrementa las actividades de los niveles I y II, tanto como sea necesario. Describe los procesos, responsabilidades y acciones. Identifica las condiciones para pasar al nivel IV, previendo que esto pudiera ocurrir. Nivel IV. Describe las circunstancias donde se ven amenazadas las necesidades básicas humanas. Se intensifican todas las acciones institucionales.

35 Objetivos de las políticas nacionales sobre la sequíaDefinir las medias de mitigación y planeación proactivas, la gestión de riesgos, la difusión pública y la administración de recursos. Fomentar una mayor colaboración para reforzar las redes de observación y los sistemas de información nacionales, regionales y mundiales. Incorporar estrategias financieras y de seguros gubernamentales y privadas globales en los programas de preparación. Designar una red de protección y ayuda en caso de emergencia basada en una administración racional de los recursos naturales. Coordinar programas de sequía y actividades de respuesta con eficiencia y eficacia, centrándose en las necesidades de los usuarios. Los objetivos de las políticas nacionales sobre la sequía prescritos por la Reunión de expertos para la preparación de un compendio sobre las políticas nacionales contra la sequía (OMM, 2011) son las siguientes: Definir las medias de mitigación y planeación proactivas, la gestión de riesgos, la difusión pública y la administración de recursos como elementos clave de una política nacional sobre la sequía efectiva. Fomentar una mayor colaboración para reforzar las redes de observación y los sistemas de información nacionales, regionales y mundiales con objeto de mejorar la comprensión y socialización de la sequía, así como la preparación en caso de que el fenómeno se presente. Incorporar estrategias financieras y de seguros gubernamentales y privadas globales en los Programas de preparación en caso de sequía. Designar una red de protección en materia de ayuda en caso de emergencia basada en una administración racional de los recursos naturales y en la autoayuda a distintos niveles gubernamentales. Coordinar planes de sequía y actividades de respuesta con eficiencia y eficacia, y centrándose en las necesidades de los usuarios.

36 Objetivo general de los PMPMSEl objetivo general de los Programas de Medidas Preventivas y de Mitigación de la Sequía es minimizar los impactos ambientales, económicos y sociales ante eventuales situaciones de escasez temporal de agua, en el marco de un desarrollo sustentable: Garantizar la disponibilidad de agua requerida para asegurar la salud y la vida de la población: abastecimiento público doméstico, urbano y rural. Evitar o minimizar los efectos negativos de la sequía sobre el ambiente, en especial sobre el régimen de caudales ecológicos. Minimizar los efectos negativos sobre las actividades económicas, según la priorización de usos establecidos en la legislación de aguas y en los programas hídricos. El objetivo general de los Programaes de Sequía es minimizar los impactos ambientales, económicos y sociales de eventuales situaciones de escasez temporal de agua. Este objetivo general se persigue a través de objetivos específicos, todos ellos en el marco de un desarrollo sustentable: Garantizar la disponibilidad de agua requerida para asegurar la salud y la vida de la población. Evitar o minimizar los efectos negativos de la sequía sobre el estado ecológico de las masas de agua, en especial sobre el régimen de caudales ecológicos, evitando, en todo caso, efectos permanentes sobre el mismo. Minimizar los efectos negativos sobre el abastecimiento urbano. Minimizar los efectos negativos sobre las actividades económicas, según la priorización de usos establecidos en la legislación de aguas y en los programas hídricos.

37 Para alcanzar los objetivos específicos se plantean los siguientes objetivos instrumentales u operativos: Definir mecanismos para la previsión y detección de la ocurrencia de situaciones de sequía. Fijar umbrales para la determinación del agravamiento de las situaciones de sequía (fases de gravedad progresiva). Definir las medidas para conseguir los objetivos específicos en cada fase de las situaciones de sequía.

38 Vulnerabilidad a la sequíaLa vulnerabilidad es la potencial pérdida de vidas y bienes a consecuencia de un fenómeno natural como la sequía; es la causa principal de desastres. Es variable en el tiempo y circunstancias y se comporta como un proceso dinámico. Por otra parte, el riesgo es la probabilidad de un evento dañino de cierta magnitud, en un lugar particular, y dentro de un periodo de tiempo determinado. Por lo tanto el riesgo calculado es estático mientras que la vulnerabilidad es cambiante. La vulnerabilidad es la pérdida potencial de vidas y bienes a consecuencia de un fenómeno natural como la sequía, y está en función de la alteración de las condiciones sociales y económicas y de las percepciones, instituciones y políticas de la sociedad. La vulnerabilidad es la causa principal de desastres; es variable en el tiempo y circunstancias y se trata como un proceso dinámico. Por otra parte, el riesgo es la probabilidad de un evento dañino de cierta magnitud, en un lugar particular, y dentro de un periodo de tiempo determinado. Por lo tanto el riego calculado es estático mientras que la vulnerabilidad es cambiante. Este concepto, en relación tanto a las aguas superficiales como subterráneas, incide significativamente en el riesgo para la población y las actividades productivas, y está en relación directa con el estrés hídrico; es lo que, en su caso, conduce a que algunas cuencas tengan el carácter de zonas de reserva, zonas de veda, etc.

39 Concepto de “riesgo” en función de sus componentes (CENAPRED)SEVERIDAD EXPOSICIÓN VULNERABILIDAD Concepto de “riesgo” en función de sus componentes (CENAPRED)

40 Concepto de “sustentabilidad” en función de sus componentesAmbiental Económico Social Soportable Equitativo Viable Susten- table Concepto de “sustentabilidad” en función de sus componentes

41 Monitoreo y seguimiento del fenómeno La CONAGUA es responsable del monitoreo y la declaración de estado de emergencia por sequía, de acuerdo con los «lineamientos que establecen los criterios y mecanismos para emitir acuerdos de carácter general en situaciones de emergencia por la ocurrencia de sequía, así como las medidas preventivas y de mitigación, que podrán implementar los usuarios de las aguas nacionales para lograr un uso eficiente del agua durante sequía», publicados en el DOF el 22 de noviembre de 2012. Esto servirá para diseñar la alerta temprana, y activar las acciones de respuesta a la ocurrencia del fenómeno. Monitoreo y seguimiento del fenómeno La Comisión Nacional del Agua estará encargada de llevar a cabo el monitoreo y la declaración de la sequía de acuerdo con los «lineamientos que establecen los criterios y mecanismos para emitir acuerdos de carácter general en situaciones de emergencia por la ocurrencia de sequía, así como las medidas preventivas y de mitigación, que podrán implementar los usuarios de las aguas nacionales para lograr un uso eficiente del agua durante sequía», publicados en el DOF el 22 de noviembre de 2012. Esto servirá para diseñar la alerta temprana, y activar las acciones de respuesta a la ocurrencia del fenómeno.

42 Standarized Precipitation Index (SPI, Índice de Precipitación Estandarizado): Valor resultante del análisis de los registros de precipitación, que sirve para determinar la severidad y temporalidad de una sequía. Streamflow Drought Index (SDI, Índice Hidrológico de Sequía): Valor resultante del análisis de los registros de escurrimiento o caudal en ríos que sirve para determinar la severidad y temporalidad de una sequía. Valor del SPI Fase o categoría de la sequía 2.00 y más Extremadamente húmedo 1.50 a 1.99 Muy húmedo 1.00 a 1.49 Moderadamente húmedo -0.99 a 0.99 Condiciones normales -1.00 a -1.49 Sequía moderada -1.50 a -1.99 Sequía severa -2.00 y menos Sequía extrema Fase Descripción Criterio Probabilidad (%) Sin sequía SDI>0.0 50 1 Sequía incipiente -1 < SDI < 0.0 34.1 2 Sequía moderada -1.5< SDI < -1.0 9.2 3 Sequía severa -2.0 < SDI < -1.5 4.4 4 Sequía extrema SDI < -2.0 2.3

43 El sistema de indicadores y definición de umbralesPara fines de planeación, al inicio del año hidrológico, se proponen los volúmenes a extraer de las fuentes de abastecimiento para los diversos usos. Si las presas están llenas o tienen volumen disponible suficiente, se espera un suministro sin problemas para una demanda normal, sin más restricciones que las impuestas por el propio sistema: capacidad de canales y sistemas de bombeo, superficies a beneficiar, calendarios de riego, demandas domésticas e industriales, etc. Pero, cuando los volúmenes disponibles no son suficientes, porque los escurrimientos captados en el embalse distan de ser los requeridos, entonces se impone establecer restricciones, tan leves o fuertes como el déficit que se prevea. El sistema de indicadores y definición de umbrales Para fines de planeación, al inicio del año agrícola –que es el mismo que el año hidrológico, el primer día de octubre de cada año-, y en función del comportamiento que hayan tenido las variables hidrológicas en el periodo inmediato anterior, se proponen los volúmenes a extraer de las fuentes de abastecimiento -embalses y acuíferos- para los diversos usos. Si las presas están llenas o tienen un volumen disponible suficiente, se espera que toda la demanda “normal” del periodo que inicia se suministre sin problemas; así, los diversos usos y usuarios del agua podrán planear un aprovechamiento completo, sin restricciones importantes, más que las impuestas por el propio sistema: capacidad de los canales y sistemas de bombeo, superficies a beneficiar, calendarios de riego, demandas domésticas e industriales, etc. Pero, cuando los volúmenes disponibles no son suficientes para garantizar un suministro completo de la demanda, porque los escurrimientos captados en el embalse distan de ser los requeridos, entonces se impone establecer restricciones, tan leves o fuertes como el déficit que se prevea en volumen.

44 Presas del sistema CutzamalaUmbrales de referencia: uso público urbano en la ZMCM

45 Dado el carácter estacional de las lluvias, si al inicio del año hidrológico las condiciones están debajo de lo normal, debe preverse que habrá agua nuevamente hasta el siguiente periodo de lluvias, lo que implica un estiaje prolongado. Por tanto, si se inicia el periodo con valores de los indicadores abajo de lo normal, la posibilidad de que esta situación persista es alta, y deberán tomarse las precauciones pertinentes, ante el panorama de que el siguiente periodo de lluvias sea igualmente deficitario. Las zonas de temporal son particularmente susceptibles al daño por atraso o disminución de la lluvia, y requieren atención especial por parte de otras dependencias, como SAGARPA, SEDESOL, etc. Dado el carácter estacional de las lluvias, y la incertidumbre de su ocurrencia, si al inicio del año hidrológico las condiciones no son de abundancia o normales, debe preverse que habrá agua nuevamente hasta el siguiente periodo de lluvias, usualmente hasta junio o julio del siguiente año, lo que implica un estiaje prolongado, de al menos 8 meses; aunque las lluvias invernales en algunas partes del país pueden ser relativamente abundantes, en general no son lo suficientemente importantes como para significar un respiro de las condiciones de déficit. Por tanto, si se inicia el periodo con valores del SPI abajo de -1.0, la posibilidad de que esta situación persista es alta, y deberán tomarse las precauciones pertinentes, ante el panorama probable de que el siguiente periodo de lluvias sea igualmente deficitario, lo cual es particularmente importante para las áreas agrícola que no tienen acceso al riego.

46 Relacionando el índice de estado al fenómeno de la sequía, en términos de las condiciones actuales de la fuente de suministro y la probabilidad de que las condiciones deficitarias se prolonguen, los diferentes niveles de sequía se clasifican de la siguiente manera: Estado de normalidad: los indicadores de sequía están por encima de los valores medios registrados en las series históricas. Estado de prealerta: los indicadores descienden por debajo de los valores medios históricos; es conveniente extremar el control. Estado de alerta: es necesario aplicar medidas de conservación del recurso y de gestión de la demanda que permitan su mantenimiento, en base a medidas de ahorro. Estado de emergencia: cuando es ineludible la aplicación de medidas extraordinarias e incluso de sobrevivencia. Relacionando el índice de estado al fenómeno de la sequía, en términos de las condiciones actuales de la fuente de suministro, y con el sentido de prevención y preparación a los usos del agua en el periodo que inicia, considerando un posible déficit o demanda no suministrada, y también la probabilidad de que esas condiciones deficitarias se prolonguen en el tiempo, los diferentes niveles de sequía se clasifican de la siguiente manera:  Estado de normalidad: implica que los indicadores de sequía están por encima de los valores medios registrados en las series históricas de los indicadores. Estado de prealerta: se activa cuando los indicadores descienden por debajo de los valores medios históricos, por lo que es conveniente extremar el control. Estado de alerta: se activa cuando es necesario poner en marcha medidas de conservación del recurso y de gestión de la demanda que permitan su mantenimiento con aplicación de las medidas de ahorro pertinentes. Estado de emergencia: se activa cuando es ineludible la aplicación de medidas extraordinarias.

47 1.00 0.50 0.30 0.15 0.00 Tiempo Índice de estado, Ie Situación estable o de normalidad Situación de prealerta Situación de alerta Situación de emergencia

48 La expresión del Índice de Estado Ie para el escurrimiento superficial es la siguiente:siendo: • Vi : Valor de la medida obtenida en el mes de seguimiento • Vmed : Valor medio en el periodo histórico • Vmax : Valor máximo en el periodo histórico • Vmin : Valor mínimo en el periodo histórico 1.00 0.50 0.00 Vmin Vmed Vmax Índice de estado, Ie Variable para definir el Ie

49 En el caso de sistemas regulados, a partir de los datos recogidos de los embalses que caracterizan a la cuenca, con los valores de nivel volúmenes, y escurrimientos al inicio de cada mes, puede obtenerse el índice de embalse, Iemb, y el respectivo índice de escurrimiento (If); y de esto se define un Ie mixto o compuesto para todo el sistema de suministro de agua. El indicador final es, por tanto, un índice mixto (Índice de estado mixto, IEM), vinculado a la aportación media anual del embalse (Am): En el caso de sistemas regulados, el estudio de la sequía hidrológica, se realiza a partir de los datos recogidos en el embalse o embalses que caracterizan a la cuenca, partiendo de los datos de nivel de embalse al inicio de cada mes, para obtener de ahí el índice de embalse, Iemb, y con los valores de aportación mensual, obtener el respectivo índice de escurrimiento (If), procediendo a determinar los valores medio, máximo y mínimo que definan el Ie mixto o compuesto de todo el sistema de suministro de agua. El indicador final es, por tanto, un índice mixto (Índice de estado mixto, IEM), vinculado a la aportación media anual del embalse (Am):

50 Índices de estado para la presa Lázaro Cárdenas (El Palmito)Índice de escurrimiento Índice de embalse Índice de estado mixto Índices de estado para la presa Lázaro Cárdenas (El Palmito)

51 Fase Acciones de las Autoridades Acciones de los usuarios sectoriales e individuales Recomendaciones Anormalmente seco (D0) Comienza la sequía; la reducción en la oferta de agua es de 5 a 10% respecto a la demanda. Campaña inicial de información: alerta para disminuir los usos no esenciales, y difusión de pronósticos y de acciones necesarias si la situación empeora. Levantamiento de censos y elaboración de estadísticas para conocer el uso y asignación del agua. Formulación de una propuesta para disminuir la asignación a los usos secundarios. Los usuarios deben moderar su consumo de agua y restringir los usos no prioritarios voluntariamente. Los grandes usuarios deben revisar sus planes de contingencia. Campaña educativa para evitar el desperdicio del agua. Revisión de las instalaciones y dispositivos de medición y control hidráulico. Moderada (D1) La disponibilidad de agua es del 10 al 20% inferior respecto a la demanda. Algunas medidas son voluntarias, pero otras ya son obligatorias. La campaña de información se intensifica e incluye aspectos técnicos del problema. Se formula la etapa inicial de racionamiento y se da a conocer. La aplicación del riego sólo es permitida en las horas de menor insolación. Prohibición total de usos no prioritarios. Instrumentación de las primeras medidas de multas por exceso o uso indebido del agua, con base en leyes y reglamentos. Prohibido lavar con manguera vehículos, banquetas y calles. Los usuarios comerciales e industriales instrumentan sus programas de acción, destacando entre ellos el reúso y/o recirculación del agua para sus procesos. Todos los usuarios se sujetan a las restricciones y prohibiciones. Se intensifica la campaña informativa y educativa. Se instalan dispositivos ahorradores de agua y se mejoran los de control. Inicia la aplicación de sanciones por uso excesivo o indebido; en reincidencias, se suspende temporalmente el servicio. Severa (D2) El déficit de agua es de 20 a 35% en relación con la demanda. Las medidas de reducción y restricción en el uso del agua son obligatorias. Se aplican las medidas y programas de racionamiento, y las sanciones por su no observancia. Los usos domésticos deben disponer de equipos de bajo consumo. El suministro se realiza sólo para los usos esenciales, con estricto tandeo y restricciones en volumen. La campaña de información es intensa y en detalle, apoyada en todos los medios. La evolución del estado de emergencia se registra permanentemente, y los pronósticos y evaluaciones se realizan todos los días para detectar cualquier variación. Los usuarios son conminados a apegarse totalmente a las restricciones y racionamientos del programa de emergencia. La vigilancia entre sectores y usuarios es continua para evitar desperdicios y conflictos, tomas clandestinas y usos no autorizados. Los grandes usuarios operan de acuerdo con sus programa de contingencia y se sujetan sólo a los volúmenes autorizados. Se incrementan las sanciones y se restringe más el consumo. Sólo se autorizan usos prioritarios con volúmenes mínimos. Si se detectan y persisten usos indebidos, se suspende el suministro, se aplican las sanciones y se disminuye la dotación. Es obligatorio mejorar las instalaciones y dispositivos. Extraordinaria (D3) El déficit de agua está entre el 35 y 50% respecto a la demanda. Las reducciones, restricciones y observancia de los programas de contingencia son rigurosamente observadas y sancionadas. Todas las restricciones y racionamientos alcanzan su máxima intensidad; las dotaciones son mínimas y acordes con los esquemas de prioridad, exclusivamente para los usos más elementales, sin excepción. Los tandeos son rigurosamente observados. La vigilancia es extrema y continua sobre el funcionamiento de los sistemas de conducción, distribución y medición; cualquier anomalía se atiende de inmediato. Todos los usuarios se ajustan a su dotación y se resuelven los conflictos entre ellos. Las contingencias ambientales se atienden de acuerdo con los ordenamientos de ley y entran en función los programas de emergencia apoyados por todos los niveles de gobierno. La campaña de información, seguimiento y educación alcanza su mayor intensidad y es permanente. Los usuarios deben cumplir estrictamente con el programa de racionamiento. Todo ahorro de agua es crucial, por lo que no debe haber desviaciones ni desperdicios. Los dispositivos de medición, control y uso deben funcionar en estado óptimo. Los usos no residenciales se reducen al mínimo o se suspenden. La recirculación, tratamiento y reúso de agua son importantes como opciones para elevar la disponibilidad. Se aplican las sanciones y penas más severas; por faltas, la suspensión del servicio puede ser indefinida. La participación de los usuarios en el manejo, cuidado y vigilancia en el uso del agua son determinantes para evitar el aumento del problema y el eventual colapso total. Excepcional (D4) El déficit de agua es superior al 50% de la demanda. Son las condiciones más drásticas, de sobrevivencia. El agua disponible se asigna únicamente para los usos más prioritarios y en cantidades muy limitadas. La asistencia social y los programas de emergencia son constantes con el apoyo de las autoridades de todos los niveles. El agua se distribuye con el máximo de precaución para evitar pérdidas y conflictos. Es una etapa de espera hasta que las condiciones mejoren. Usan el agua sólo para lo estrictamente autorizado y con el mínimo de volumen. No se permite ningún exceso. Los usos más prioritarios con la menor dotación. Los excedentes se distribuyen a los demás usuarios. Cero desperdicios y cero tolerancias. Los mecanismos de medida y control funcionan correctamente y se supervisan con frecuencia. Fases progresivas de una sequía, y acciones y recomendaciones básicas para afrontarla

52 Meta de Reducción de Demanda Carácter de las accionesEtapa Reducción de Agua Meta de Reducción de Demanda Carácter de las acciones Sin reducción (D0) Menos de 10% Sin restricciones especiales 1 Mínima (D1) 10 al 15% (10 a 20%) Voluntarias 2 Moderada (D2) 15 al 25% (20 a 35%) Algunas medidas de racionamiento obligatorias 3 Severa (D3) 25 al 40% (35 a 50%) Medidas de racionamiento obligatorias 4 Crítica (D4) Superior a 40% (50%) Medidas de racionamiento y control obligatorias Valores propuestos, convencionales, de los umbrales de déficit; deberán ser ajustados y más precisos para cada sistema de aprovechamiento del agua

53 Nivel de almacenamiento respecto al NAMO Meta de reducción de demandaEtapa Meta de reducción de demanda 100% D0 Normal sin restricciones 80% D1 10 a 20% 65% D2 20 a 35% 40% D3 35 a 50% 25% D4 Superior a 50% Valores propuestos, convencionales, de los umbrales de almacenamiento (NAMO); estos deberán ser puntuales o más precisos para cada sistema de aprovechamiento

54 Desarrollar sistemas de alerta temprana Medidas estratégicas Las medidas estratégicas son actuaciones a largo plazo de carácter institucional e infraestructural, que forman parte de la planeación hidrológica (estructuras de almacenamiento y regulación, normativa y ordenación de usos). Desarrollar sistemas de alerta temprana Realizar el inventario y seguimiento de los recursos naturales Establecer un banco de agua, local, estatal y/o nacional Imponer límites a la expansión urbana Aprobar una legislación para que los OC desarrollen sus programas Instituir el uso conjunto de aguas superficiales y subterráneas Modificar la estructura de tarifas para influir en el consumo de agua por los usuarios, que estimulen el ahorro y desalienten el desperdicio Medidas estratégicas Las medidas estratégicas son actuaciones a largo plazo de carácter institucional e infraestructural, que forman parte de la planeación hidrológica (estructuras de almacenamiento y regulación, normativa y ordenación de usos). Entre ellas cabe considerar: Desarrollar sistemas de alerta temprana Investigar los efectos de la sequía en diversos grupos sociales, según ocupación, nivel socioeconómico, etnia, edad, sexo, etc., para seleccionar debidamente los "grupos objetivo" o más vulnerables Realizar el inventario y seguimiento de los recursos naturales, dentro de las zonas más importantes Establecer un banco de agua, local, estatal y/o nacional Imponer límites a la expansión urbana Realizar un programa hidrológico estatal o nacional Aprobar una legislación para exigir a los Organismos de Cuenca que desarrollen programas de emergencia ante sequía Instituir el uso conjunto de aguas superficiales y subterráneas Modificar la estructura de tarifas para influir en el consumo de agua por los usuarios, incluyendo: - el cambio de tarifas por bloques decrecientes a tarifas por bloques uniformes - el cambio de tarifas uniformes a tarifas por bloques crecientes - el aumento de las tarifas durante los meses de estiaje - -la imposición de cambios en el uso excesivo de agua en las épocas de escasez Modificar las instalaciones de fontanería incluyendo: - la distribución de dispositivos para el ahorro de agua, incluyendo limitadores de caudal y la sustitución de las regaderas de ducha - el cambio de las normas de fontanería - la petición, o el ofrecimiento, de rebajas para la adquisición de inodoros de ultra bajo consumo de agua. Reducir las pérdidas en los sistemas de distribución de agua, incluyendo: - el empleo de equipos especializados en detectar fugas en las conducciones, seguido de su reparación, o sustitución, si fuese necesario, para reducir las pérdidas en las redes de distribución de agua - hacer un seguimiento del agua no contabilizada (agua procedente de fugas de la red) - llevar a cabo auditorías interiores-exteriores - iniciar un programa de sustitución de medidores de flujo - recargar los acuíferos Instalar sistemas de retorno de agua Revestir los canales o instalar tuberías para reducir las filtraciones Controlar las especies de plantas freatofitas exóticas Utilizar sistemas de riego por aspersión o de micro-riego localizado/goteo Aplicar riegos anticipados y profundos en las épocas en las que sobra el agua Utilizar agua residual tratada en riego Instalar tuberías subterráneas Cultivar especies tolerantes a la sequía y/o a la salinidad Proponer y ejecutar programas de rehabilitación de embalses, para su funcionamiento a la capacidad de diseño Inventariar y revisar los programas de funcionamiento de los embalses Proyectos de reciclaje de aguas Utilizar los conceptos de banco de aguas subterráneas para asignar y almacenar los sobrantes de agua, el agua inactiva o la recuperada

55 Medidas tácticas Las medidas tácticas son actuaciones a corto y mediano plazos, planeadas y validadas con anticipación en el marco del programa de sequía. Se activan en las fases de prealerta y alerta. Entre ellas cabe destacar: Tecnologías conservacionistas Procedimientos Ordenamiento de cuencas. Control y manejo del agua superficial. Control de avenidas y la erosión. Protección y manejo del agua subterránea Aprovechamiento del agua. Almacenamiento a largo plazo Embalses pequeños y medios Embalses grandes Estratos acuíferos Almacenamiento a corto plazo Cosecha de agua de lluvia Micro-tanques Reservorios especiales Conservación in situ en el suelo Terrenos con pendientes mínimas Riego a pequeña escala. Tratamiento de agua contaminada. Riego con aguas residuales (reúso) Protección de agua y suelo Labranza mínima. Utilización de abonos, composta y abonos verdes. Preparación de tierras para sembrar Cultivos en franjas e intercalados. Cultivos en camellones y camellones en curvas de nivel. Agro-silvicultura. Rotación de cultivos. Cultivos resistentes a la sequia Dentro de las medidas tácticas se deberán considerar las siguientes acciones: Inventariar los contratos de los bancos de agua para encontrar nuevos recursos de agua para las zonas afectadas Hacer un seguimiento de las fuentes de suministro de agua pública vulnerables a la sequía Mejorar la medición de los escurrimientos y de las previsiones de agua para suministro Establecer procedimientos de alerta para los problemas de calidad del agua Evaluar las capacidades para soportar las pérdidas ligadas a la sequía Examinar los estatutos que rigen los derechos del agua, en cuanto a su posible modificación en períodos de escasez de agua Establecer mayores incentivos económicos para favorecer la inversión privada en el ahorro de agua Diversificar y mejorar el uso del agua Poner en marcha programas de medición y de detección de fugas de agua Apoyar el desarrollo local de los programas de ahorro Programar el riego según la demanda de los cultivos Hacer un seguimiento de la humedad del suelo Utilizar medios para suprimir la evaporación Realizar estimaciones de la vulnerabilidad de los recursos hídricos Hacer un censo de usuarios de agua industriales que se autoabastecen, para un posible uso del aguas para el suministro a la población Establecer bancos de agua para la venta voluntaria, transferencia o intercambio, y programas de descanso voluntario de la actividad agrícola Autorizar temporalmente la distribución de agua en un sistema exterior Aplicar medidas estructurales menores para obtener agua temporalmente Organizar reuniones informativas y talleres Implementar programas de concientización sobre el ahorro de agua Publicar y distribuir folletos sobre técnicas de ahorro de agua y estrategias para la gestión de la sequía Establecer un centro de información sobre la sequía Difundir una lista de autoridades relacionadas con la sequía Negociar con los usuarios la reducción voluntariamente del riego en zonas de probable afectación a los pozos domésticos

56 Promover el ahorro voluntario de agua, y luego hacerlo obligatorio Medidas de emergencia Las medidas de emergencia se adoptan ante la inminencia y durante la sequía, y varían en función de la gravedad de la misma y su extensión o grado de afectación. Promover el ahorro voluntario de agua, y luego hacerlo obligatorio Desarrollar programas de educación sobre el ahorro de agua Medir todas las entregas de agua y modernizar los medidores Conceder autorizaciones de emergencia para el uso del agua Establecer centros de consulta sobre la crisis, sobre todo en zonas rurales Establecer programas y centros de ayuda alimentaria Campañas de información pública sobre los riesgos de la sequía Elegir representantes oficiales para los contactos con los medios Redactar informes para difundir por los medios, y mantenerlos actualizados Resolver oportunamente los conflictos Medidas de actuación en situación de emergencia Las medidas de emergencia se adoptan bien avanzada la sequía y varían en función de la gravedad de la misma y su extensión o grado de afección a la cuenca. Promover el ahorro voluntario de agua, y luego hacerlo obligatorio Reducir el uso del agua en jardinería, incluyendo: - la imposición de restricciones al riego de céspedes y de jardines de tipo paisajístico - la publicación de un manual de paisajes xerófilos como opción - el uso de agua no potable para jardinería - la imposición de restricciones obligatorias durante las épocas de escasez de agua - llevar a cabo programas de educación para el ahorro de agua, para todos - medir todas las entregas de agua y sustituir los medidores viejos o defectuosos Conceder autorizaciones de emergencia para el uso del agua Establecer centros de consulta sobre la crisis, especialmente en zonas rurales Establecer programas de ayuda alimentaria para las personas afectadas por la sequía Realizar campañas de información pública sobre los riesgos derivados de la sequía Elegir representantes oficiales para los contactos con los medios de comunicación Redactar informes para los medios en las primeros momentos del fenómeno. Mantener actualizada la información a los medios de comunicación sobre las nuevas circunstancias y programas. Resolver oportunamente los conflictos que surjan por el uso del agua.

57 GRUPO TÉCNICO DIRECTIVOCONSEJO DE CUENCA GRUPO TÉCNICO DIRECTIVO Marco legal: LEGISLACIÓN REGLAMENTOS PLANES DE ACCIÓN ESTRATEGIAS OPERATIVAS Acciones básicas: MONITOREO SEGUIMIENTO ESCENARIOS EVALUACIÓN DIFUSIÓN

58 Sin medidas de prevención  soportar la crisis  esperar a que el fenómeno esté presente  medidas de emergencia: costosas, ineficaces, inciertas, inoportunas, etc. Con medidas de prevención  manejar el riesgo  anticiparse a la ocurrencia segura de un fenómeno potencialmente desastroso  mitigación del impacto Es mejor manejar una serie de déficit incipientes o moderados continuos, que soportar uno o pocos de grandes proporciones

59 Parte importante de los PMPMS son las medidas de adaptaciónInterferencia antrópica Cambio climático Mitigación (fuentes y sumideros de GEI) Políticas de respuesta Adaptación planificada Exposición Sensibilidad Impactos o efectos iniciales autónoma netos o residuales Vulnerabilidad Sin adaptación Con adaptación autónoma Con adaptación planificada Con adaptación óptima Sin cambio climático Tiempo Presente Futuro Nivel de impacto Nivel base Impactos potenciales Agricultor lento Impactos esperados Agricultor típico Impactos evitables Agricultor listo Impactos residuales Agricultor clarividente Impactos inevitables Diferentes conceptualizaciones del cambio climático y adaptación al mismo (adaptado de Füssel y Klein, 2006). Bajos Altos La adaptación como respuesta al cambio climático (adaptado de Smit et al., 1999).

60 Declaración de estado de emergencia por sequíaPara determinar la existencia de una emergencia por sequía, se harán los análisis y un dictamen de los registros meteorológicos e hidrométricos utilizando los índices adecuados (SDI, SPI y/o índices de estado, etc.). Cuando el análisis conduzca a la conclusión de que hay un estado de emergencia por sequía, la CONAGUA emitirá un "Acuerdo de Carácter General de Emergencia por Ocurrencia de Sequía“. Declaración de sequía La declaración del estado de sequía es un proceso formal ante las autoridades federales, tal que permita gestionar y poner a disposición de los afectados, los diversos recursos que el Estado (Gobierno) destina para ello; aunque la hace una autoridad civil (usualmente el gobernador estatal), debe estar basado en evidencias, análisis y elementos irrebatibles de que, efectivamente, el déficit temporal de agua es tal que puede tener impactos negativos en la actividad económica y en la estabilidad social de la población local. Para determinar la existencia de una emergencia por sequía, se harán los análisis y un dictamen de los registros meteorológicos e hidrométricos utilizando los índices adecuados (SDI, SPI y/o índices de estado). Sin embargo, la Conagua podrá utilizar otros métodos o índices que estén vigentes y sean viables de aplicar, de manera complementaria o en sustitución. Cuando el análisis de todos los elementos disponibles conduzca a la conclusión de que hay un estado de emergencia por sequía, la Conagua y las autoridades civiles locales o estatales emitirán un "Acuerdo de Carácter General de Emergencia por Ocurrencia de Sequía“, que será el fundamento para la solicitud y acceso a los recursos de ayuda previstos por el Gobierno Federal para estos casos, con las condiciones ahí previstas.

61 El mayor problema actual de la humanidad, y será más grave a futuro, no es el petróleo, ni el gas, y ni siquiera la guerra. El mayor problema de la humanidad es el agua. Millones de personas están gravemente limitadas de agua, sobre todo en el mundo subdesarrollado; sufren y mueren a causa de la contaminación, exceso o falta de agua. El desequilibrio en la calidad y la calidad del agua es el principal problema de la humanidad. Sin agua, todo sistema social, económico, político y ambiental está condenado al colapso.

62 Soportar la crisis: “hidrocidio”; siempre es mejor prevenir para manejar el riesgo