1 PROPUESTA DE INDICADORES JUDICIALES PARA LAS AMÉRICAS Dr. Santos Pastor Centro de Investigaciones en Derecho y Economía y Universidad Complutense de Madrid Dra. Liliana Maspóns Instituto Universitario de Derecho y Economía Universidad Carlos III de Madrid Centro de Estudios de Justicia de las Américas Agosto, 2004 Proyecto: Generación de Estadísticas e Indicadores Judiciales sobre el Sector Justicia

2 Sumario 1.Introducción 2.Indicadores: usos, tipos y pautas 3.Dimensiones comunes de la justicia 4.Indicadores particulares de la justicia penal 5.Indicadores particulares de otras jurisdicciones y otros ámbitos 6.Uso de los indicadores con fines de gestión 7.Otras aplicaciones

3 Preguntas (o necesidades de información a satisfacer, o aplicaciones) Usuario (1) ¿Padece mi sistema de justicia una insuficiencia de medios? ¿Cuántos jueces por 100.000 habitantes tenemos y cuál es el resultado de la comparación con años anteriores y otros países? ¿Qué porcentaje del presupuesto público se destina a justicia? Usuario (2) ¿Está siendo eficaz la justicia en la ejecución de sus sentencias? ¿Con qué frecuencia se ven obligados los usuarios de la justicia a ejecutar la sentencia? ¿Cómo se resuelve la ejecución, mediante conciliación o resolución judicial, por pago o insolvencia? Cuando termina por pago, ¿por qué importe en comparación con la cantidad la adeudada según la sentencia? ¿Cuánto se tarda en la ejecución, dependiendo de la forma en que se resuelva? ¿Cuánto cuesta a los ejecutantes y a los contribuyentes?

4 Preguntas (... cont) Usuario (3). ¿Está funcionando bien el sistema judicial en lo que a sistema penitenciario concierne? Qué porcentaje de los presos son reincidentes (o cuál ha sido la variación del porcentaje). ¿Qué porcentaje de los presos son preventivos y cuál el de penados? ¿Qué porcentaje de cada prisión está ocupada por encima de su capacidad? Usuario (4). ¿Cuál es la valoración que merece un cambio legislativo? Como consecuencia de la implantación de la nueva ley procesal ¿ha disminuido la duración? ¿Aumentó el porcentaje de apelaciones?....

5 1. Introducción Alcance Flexibilidad de la propuesta Motivación del trabajo Literatura previa Estructura

6 2. Usos, tipos y pautas Qué son y para qué se usan los indicadores Tipos de indicadores Indicadores internacionales Indicadores de insumos o inputs, de producto, de resultado y de impacto Indicadores institucionales (cualitativos; objetivos) Indicadores estadísticos y datos administrativos (cuantitativos; objetivos) Indicadores basados en percepciones (cualitativos o cuantitativos; subjetivos) Indicadores del grado en que se alcanzan los objetivos establecidos Indicadores de referencia externa (benchmarks) Indicadores de situación

7 2. Usos, tipos y pautas (... Cont.) Formato de los indicadores Indicadores cuantitativos: Número de casos Media Desviación típica Mediana Cuartiles inferior (25%) y superior (75%); 95%... Rango Indicadores cualitativos Número, frecuencia Todos: Variación (de números, porcentajes...)

8 2. Usos, tipos y pautas (... Cont.) Formato de presentación Indicadores (...cont) ObjetivosIndicadoresFuentes

9 2. Usos, tipos y pautas (... Cont.) Fuentes. Indicadores de percepciones y opiniones. Observación directa (participativa o no participativa) Entrevistas (estructurada o sin estructurar) Grupos de discusión Panel de expertos Sistemas Delphi Encuestas de opinión pública, a usuarios expertos e inexpertos, víctimas,... Encuestas de salida Encuestas a “productores” (jueces, personal de la corte,...)

10 2. Usos, tipos y pautas (... Cont.) Fuentes. Indicadores cuantitativos Estadísticas judiciales (tribunales, fiscalía, policía, prisiones,...) y no judiciales Sistemas informáticos de gestión procesal Expedientes administrativos o judiciales. Registros oficiales Fuentes. Indicadores institucionales Reportes o documentos narrativos o descriptivos Investigaciones temáticas Normas, jurisprudencia Medios de comunicación (para ver el reflejo...) Investigaciones temáticas

11 2. Usos, tipos y pautas (... Cont.) ¿Cómo deben ser? Rasgos: Fiables Específicos Mensurables (medir) Aptos para la supervisión y el control Relevantes Baratos Completos, abarcar todos los componentes del sector justicia De fácil aplicación y entendimiento

12 2. Usos, tipos y pautas (... Cont.) ¿Cómo deben ser? Rasgos: (...cont) Permitir conocer la demanda, la oferta,... Facilitar la evaluación de los cambios en la política pública y la legislación Servir para medir las dimensiones o atributos relevantes del sector justicia: Los Doce Mandamientos de la Buena Justicia:

13 Los Doce Mandamientos de la Buena Justicia Independencia Imparcialidad Competencia Acceso (y comprensión) Equidad Eficiencia (en oferta y demanda!) Eficacia Dilación Transparencia Responsabilidad Previsibilidad (Seguridad jurídica) Calidad

14 2. Usos, tipos y pautas (... Cont.) Pautas a seguir en su establecimiento Comenzar con el resultado y no con el indicador Utilizar una amplia gama de indicadores Verificar la sensibilidad del indicador ante los cambios Definir indicadores apropiados a los fines Preferir los indicadores que proporcionan más información al menor coste posible (eficiencia) Generar confianza en los indicadores por parte los involucrados

15 2. Usos, tipos y pautas (... Cont.) Qué se necesita para establecerlos Disponer de un sistema de información. Nada del otro mundo. Los indicadores se generan con lo que haya. Que existan personas, con formación para esto, para quienes esta materia sea su responsabilidad principal (La dogmática jurídica y los ratos marginales son “insuficientes”) Voluntad política (la general, necesaria para establecer y usar un Sistema de Información)

16 2. Indicadores: usos, tipos y pautas Pautas “de largo alcance” Los indicadores requieren interpretación, buen juicio y análisis Cautelas. Los indicadores alteran los incentivos de las personas y organizaciones Claves de economía política: resistencia de los actores del sector justicia

17 3. Dimensiones comunes de la justicia Medios y grado de utilización. Órganos judiciales (1) Medios presupuestarios Porcentaje del gasto en justicia sobre el PIB, sobre el gasto público total Porcentaje del gasto dedicado a pagos al personal, a compra de bienes y servicios, a inversiones Gasto por habitante Porcentaje de los ingresos por tasas sobre el presup.de justicia Porcentaje de los ingresos por multas sobre presup.de justicia Porcentaje de otros ingresos sobre el presup.de justicia

18 3. Dimensiones comunes de la justicia Medios y grado de utilización. Órganos judiciales (2) Medios personales Jueces por 100.000 habitantes Distribución del número de jueces por tipo de órgano, materia y región Porcentaje de jueces que son mujeres Personal auxiliar judicial por 100.000 habitantes Porcentaje del personal auxiliar judicial que son mujeres Personal auxiliar por juez

19 3. Dimensiones comunes de la justicia Medios y grado de utilización. Órganos judiciales (3) Retribuciones Retribución media de un juez de entrada, de un juez de corte de apelación, de un juez de corte suprema Ratio entre retribución media de un juez de corte de apelación y el ingreso per capita (4) Medios edilicios y tecnología Superficie media por juzgado Ratio entre superficie media y personal judicial % de órganos con sistema informático de gestión procesal Cuentas de correo electrónico por juzgado % de órganos con plena dotación de computadoras

20 3. Dimensiones comunes de la justicia Medios y grado de utilización. Órganos judiciales (5) Organización % de órganos que cuentan con servicios comunes (6) Modalidad del servicio prestado Días dedicados a vistas y porcentaje sobre los días hábiles (7) Aprovechamiento de los medios personales Días en que el juez estuvo ausente del juzgado y porcentaje sobre su jornada anual Días en que el personal administrativo estuvo ausente del juzgado y porcentaje sobre su jornada anual

21 3. Dimensiones comunes de la justicia Independencia e imparcialidad Dimensiones centrales Régimen de reclutamiento Promoción Disciplina Régimen de permanencia Retribución

22 3. Dimensiones comunes de la justicia Independencia e imparcialidad Indicadores % de jueces que accedieron a la profesión por nombramiento discrecional u otro medio distinto del principio de igualdad y mérito Porcentaje de la judicatura nombrado y removible discrecionalmente Ratio entre la retribución de un juez de entrada y un funcionario equivalente de la administración Ratio entre la retribución de un juez de la Corte Suprema y la de un juez del máximo rango que no esté en esa Corte

23 3. Dimensiones comunes de la justicia Independencia e imparcialidad % de jueces que afirman que: –Su estatuto fija garantías suficientes para asegurar la inviolabilidad e inamobilidad –La promoción se basa en criterios objetivos y transparentes –Sus retribuciones son dignas y suficientes para vivir de forma autónoma –En los últimos dos años fueron objeto de petición de trato de favor a cambio de alguna compensación, por parte de un miembro del gobierno, un particular u otro juez –Sintieron presión de sus superiores en el ejercicio de su función –Se sienten amenazados en su independencia o imparcialidad por parte del Min. Publico, los medios, los abogados u otra entidad

24 3. Dimensiones comunes de la justicia Independencia e imparcialidad % de abogados que: –Creen que los jueces son independientes e imparciales –Manifiestan que en los últimos 2 años fueron objeto de petición de pago extraordinario por parte de un miembro de la judicatura para que su asunto fuese tramitado en forma distinta a la habitual % de ciudadanos que creen que los jueces son imparciales Número de denuncias por mal comportamiento de los jueces, desglosando motivos, denunciantes y resultados de la denuncia Número de jueces sancionados durante el año, desglosando motivos

25 3. Dimensiones comunes de la justicia Competencia Indicadores % de jueces, fiscales, abogados, usuarios que manifiestan que los jueces están bien o muy bien capacitados % de jueces, fiscales y abogados que manifiestan que los programas de formación continua son buenos o muy buenos Gasto dedicado a formación continua; desglose de proporción sobre el gasto total y variación

26 3. Dimensiones comunes de la justicia Carga de trabajo, litigiosidad y eficiencia de la demanda Indicadores de carga de trabajo Casos ingresados por juez. Valor y tasa de variación Casos registrados + casos pendientes al inicio del periodo, por juez. Valor y tasa de variación Tasa de congestión. Valor y tasa de variación; distribución por materias, tipo de órgano, región, etc. Tasa de resolución; distribución. % de sentencias sin oposición. Valor y tasa de variación; distribución. Carga de trabajo ponderada por la complejidad % de jueces/funcionarios que sienten la carga de trabajo como elevada o muy elevada. Valor y variación

27 3. Dimensiones comunes de la justicia Carga de trabajo, litigiosidad y eficiencia de la demanda Indicadores de litigiosidad excesiva Casos ingresados por 100.000 habitantes, por juez; variación anual; distribución por materias, tipo de órgano, región, etc. Tasa anual de crecimiento de los casos registrados % de casos o sentencias sin oposición, desglose por jurisdicción Tasa de apelación (% de asuntos ingresados en los tribunales de apelación sobre el total de sentencias dictadas en 1ª instancia) Tasa de casación (% de asuntos ingresados en los tribunales superiores sobre el total de sentencias dictadas en 2ª instancia) Percentil 25, mediana y percentil 75 de la cuantía de los procedimientos, desglosados por jurisdicción % de asuntos de resolución sencilla, desglosados por jurisdicción

28 3. Dimensiones comunes de la justicia Igualdad. Efectos en los pobres, desprotegidos, personas sin garantías o discriminados por razón de género, ingreso, religión, edad, región, etc. En el acceso a la justicia (ver infra Acceso) En el trato dispensado por ésta (ver infra Calidad) En la respuesta a situaciones iguales Derecho a un proceso justo (con arreglo a normas y reglas establecidas) Determinación de ganadores y perdedores como consecuencia del funcionamiento del sistema o ante la introducción de cambios (Análisis temático)

29 3. Dimensiones comunes de la justicia Acceso a la justicia y ayuda legal Acceso a la justicia. Usuarios Coste medio (y mediana) de la asistencia legal; desglose por procedimientos o materia Cambios en la proporción de demandantes que no han tenido contacto previo con los tribunales Proporción y características de las demandas interpuestas por demandantes pobres o desfavorecidos % de personas que manifiestan que no acudieron a los tribunales por carecer de medios % de personas que dicen que tienen acceso a los tribunales, desagregado por género, etnia, religión y nivel de urbanización Nº de órganos creados en áreas rurales y urbanas con concentración de población marginada, desagregado.

30 3. Dimensiones comunes de la justicia Acceso a la justicia y ayuda legal Horarios de acceso al público Nº de horas de acceso al público Horario matutino y vespertino Representación legal Porcentaje de personas involucradas en un proceso de familia que no cuentan con representación legal Porcentaje de acusados que no cuentan con representación legal en juicios penales

31 3. Dimensiones comunes de la justicia Acceso a la justicia y ayuda legal Ayuda legal o beneficio de justicia gratuita % del gasto en justicia gratuita sobre el PIB % del gasto en justicia gratuita sobre el gasto total % del gasto en justicia gratuita sobre el gasto en justicia Gasto en justicia gratuita por habitante % del gasto en justicia gratuita dedicado a justicia civil, de familia, menores, penal, administrativa, laboral, etc. Gasto en justicia gratuita por tipo de caso (civil, laboral, etc.) Gasto privado medio por tipo de caso (casos típicos) Ratio entre el coste privado medio de los asuntos y el salario medio Ratio entre casos de justicia gratuita y asuntos ingresados en las distintas jurisdicciones % de asuntos con defensa subvencionada en los que la sentencia fue favorable al cliente, desglose por procedimientos y materias

32 3. Dimensiones comunes de la justicia Producción. Coste público. Eficiencia en la oferta Indicadores de producción y carga de trabajo ponderados Asuntos resueltos por juez Asuntos resueltos por juez ponderados por la complejidad Sentencias por juez Sentencias por juez ponderadas por la complejidad Sentencias ponderadas por personal administrativo Tasa de sentencia (% de sentencias sobre asuntos resueltos) Tasa de conciliación (% casos resueltos por conciliación sobre total de asuntos resueltos) % de sentencias sin oposición del demandado % de sentencias en las que hubo conformidad del acusado % de asuntos resueltos por acuerdo o conciliación en juzgado % de sentencias estimatorias sobre el total Entradas/salidas pecuniarias de las partes (distintas de tasas o multas) % de vistas suspendidas

33 3. Dimensiones comunes de la justicia Producción. Coste público. Eficiencia en la oferta Coste público. Eficiencia en costes Coste público por tipo de caso resuelto (civil, penal, etc.) % de los ingresos por tasas y multas sobre el gasto en justicia (total y desglosado por jurisdicciones) Tasa de variación anual del coste público por tipo de caso (civil, familia, menores, penal, etc.) Coste público por sentencia (en materia civil, penal, etc.) Tasa de variación anual del coste público por sentencia dictada en materia civil, penal, etc. Ratio entre coste privado medio de los asuntos y salario medio

34 3. Dimensiones comunes de la justicia Duración y dilación Cambios en la duración media y mediana de los procedimientos más importantes desagregados por jurisdicción e instancia Pendencia. Información sobre el conjunto. Distribución para cada uno de los cuatro procedimientos principales Variación en la pendencia entre principio y fin del período (%) Tasa de pendencia. Distribución procedimientos principales Tasa de resolución. Distribución procedimientos principales Asuntos pendientes al final del período por juez % de casos pendientes durante más de 12 meses Duración (desde inicio a sentencia). Todos los procedimientos. Estadísticos básicos Distribución de la duración en períodos de 3,6,9,12,18, 24 y más de 24 meses.

35 3. Dimensiones comunes de la justicia Duración y dilación Cambios en la duración desde la demanda hasta 1ª audiencia Cambios en la duración desde la demanda hasta resolución Cambios en la duración desde la demanda hasta resolución de casos de pequeñas cuantías Cambios en la duración de las suspensiones Cambios en la proporción de sentencias ejecutadas en menos de 30 días desde que se dictaron Porcentaje de juicios señalados que se suspendieron Tiempo medio de acusados en prisión provisional Tiempo medio de acusados en libertad provisional Juicio por jurado. % días de asistencia / no asistencia al juicio

36 3. Dimensiones comunes de la justicia Calidad Calidad de las resoluciones judiciales Tasa de anulación en apelación Tasa de revocación en apelación Tasa de anulación en casación Tasa de revocación en casación % de sentencias consideradas pobremente fundadas o sentencias “formulario”, o excesivas en la práctica de “cortar y pegar” Porcentaje de personas que dicen que les resulta compleja o no inteligible la jerga empleada por los jueces, abogados, fiscales u otros funcionarios

37 3. Dimensiones comunes de la justicia Calidad Calidad en el trato Nº (y variación) de quejas de usuarios presentadas ante los órganos judiciales, el Defensor del Pueblo u otras instancias % de quejas que terminaron en la imposición de una sanción Grado de satisfacción con el proceso y resultado por parte de quienes formularon las quejas Duración media y mediana de la tramitación de la queja % de usuarios que esperaron menos de 2 hs. durante el día % de testigos que esperaron 1 h. o menos en el día % de usuarios satisfechos con las instalaciones, con la información, con el trato recibido % de citaciones suspendidas o pospuestas Variación en el Nº de consultas por Internet

38 3. Dimensiones comunes de la justicia Calidad Calidad de los procesos % de jueces y abogados que consideran que existen trámites ociosos en los procesos % de testigos citados cuya participación no fue requerida % de notificaciones intentadas sin conseguir su efecto % de casos en los que la notificación fue recibida a tiempo y correctamente

39 3. Dimensiones comunes de la justicia Legitimidad. Confiabilidad Legitimidad de la justicia ante la comunidad Cambio en la ratio entre las percepciones de problemas resueltos y exacerbados entre los litigantes Cambio en las percepciones sobre la medida en que los tribunales contribuyen a la seguridad comunitaria Cambios en la confianza en obtener un juicio justo

40 3. Dimensiones comunes de la justicia Legitimidad. Confiabilidad Confianza en el sistema de quejas Nº de quejas presentadas % de usuarios que creen que sus quejas serán atendidas % de personas que manifiestan que no acudieron a la vía judicial por carecer de confianza en la justicia Cambio en la proporción de quejas formuladas por los pobres Cambios en la conciencia sobre el proceso y en la confianza en el mismo por los pobres Variación en la proporción de casos que resultaron en medidas disciplinarias o imputación penal; en sanciones adm.o penales Cambios en la proporción de casos resueltos por vía informal o mediación a satisfacción de los pobres Cambios en el grado de respeto a los jueces desagregados entre quienes ganan y pierden, por grupos desfavorecidos, género, etc.

41 3. Dimensiones comunes de la justicia Transparencia Transparencia en los procesos de selección de los jueces, desempeño y disciplina % de expertos que consideran que la selección de jueces es abierta y transparente, que es posible interponer objeciones a las candidaturas % de usuarios que conocen su derecho a formular quejas % de expertos que estiman que el proceso disciplinario es transparente % de usuarios y expertos que consideran adecuada la publicidad de las normas sobre funciones y responsabilidad % de expertos que afirman que existe un sistema efectivo de declaración de bienes de los jueces; que existe un escrutinio externo e independiente efectivo

42 3. Dimensiones comunes de la justicia Transparencia Transparencia de los procesos y resoluciones judiciales % de entrevistados (usuarios, jueces, expertos, académicos, etc.) que consideran que: –El acceso que tienen al estado de las causas es adecuado –La publicidad de las vistas o audiencias es adecuada –La publicidad de las resoluciones es buena o muy buena –Los procesos judiciales son transparentes –La información de las decisiones de la C.Suprema es suficiente –La información de las decisiones de la C.Apelación es suficiente % de audiencias abiertas al público

43 3. Dimensiones comunes de la justicia Previsibilidad (seguridad jurídica) Indicadores % de entrevistados (usuarios, abogados, fiscales, expertos) que afirman que: –La justicia es previsible –La justicia es fiable –Existen líneas jurisprudenciales claras o muy definidas

44 3. Dimensiones comunes de la justicia Responsabilidad, rendición de cuentas Indicadores de actividad, producción, carga de trabajo, duración, etc., comparando los resultados de cada órgano con sus pares de la misma jurisdicción, instancia y ubicación territorial Informe o memoria anual de actividades elaborados por los responsables del gobiernos de los jueces (Cortes supremas, Consejos de la judicatura)

45 4. Indicadores de la justicia penal Acceso a la justicia penal Defensoría pública penal Seguridad Policía Ministerio Público Tribunales penales Prisiones Condenas sin prisión

46 4. Indicadores de la justicia penal Acceso a la justicia penal Tasa de variación de personas en prisión provisional Variación de duración media y mediana de prisión provisional Cambio en el conocimiento de las víctimas, testigos, denunciantes y acusados sobre sus derechos a asistencia legal y acceso a instituciones que puedan resolver sus conflictos Cambio en la diversidad (por género, etnia, territorio, religión, etc.) del personal del sector justicia Cambio en el índice de sesgo percibido en las instituciones de justicia; cambio en el índice de corrupción percibida Nº de órganos creados en áreas rurales o urbanas marginales Nº de órganos por 100.000 residentes, desagregados por género, etnia, religión y nivel de urbanización. % de acusados sin abogado en el momento del juicio % de personas que afirman que la policía respondió a su solicitud de ayuda sin solicitar soborno, desagregados. Ratio fiscales y policías en zonas de altos ingresos respecto a zonas de población marginada

47 4. Indicadores de la justicia penal Defensoría pública penal Defensores públicos por 100.000 habitantes % de casos representados por defensor público, desagregado por procedimiento y materia % asuntos resueltos a favor del defensor público, desagregado Variación duración media entre arresto y contacto con defensor Variación en la continuidad de la defensa, aproximado por el número de contactos con el defensor Variación del tiempo en prisión preventiva Variación en el Nº y duración media de las sentencias de ingreso en prisión de los clientes en defensa pública Variación en la satisfacción de los clientes del servicio de defensa pública Variación en la reputación pública de los defensores

48 4. Indicadores de la justicia penal Seguridad Variación en la criminalidad en las calles y lugares públicos Variación en los índices de seguridad pública (percepción) Variación en el índice de criminalidad doméstica Variación en el índice de seguridad personal doméstica (percepción de seguridad en el hogar) Variación en la tasa de personas que murieron mientras se hallaban en contacto con el sistema de justicia Variación en el índice de seguridad percibido por quienes se encuentran bajo custodia de instituciones de justicia

49 4. Indicadores de la justicia penal Policía Policías por 100.000 habitantes Homicidios por 100.000 habitantes Porcentaje de delitos esclarecidos sobre delitos conocidos, por tipo delictivo Ratio delitos cometidos por menores de 18 años dividido por población menor de 18 años. Robos de vehículos por 100.000 habitantes Robos totales por por 100.000 habitantes Delitos y faltas conocidos % de casos esclarecidos por tipo delictivo Personas puestas a disposición de la Fiscalía Traficantes de drogas puestos a disposición de la Fiscalía

50 4. Indicadores de la justicia penal Policía (cont.) Proporción de personas –Muy preocupadas por robos; por robos de autos; por la violencia –Que creen que el desorden es elevado –Satisfechas con la actuación policial –Que manifiestan tener confianza en la policía Cambios en la proporción de denuncias a la policía Cambios en la proporción de víctimas satisfechas con la policía Cambios en la proporción de los defensores de las víctimas que expresan confianza en la respuesta policial Cambios en la proporción de denuncias que son investigadas

51 4. Indicadores de la justicia penal Ministerio Público Fiscales por 100.000 habitantes Personal auxiliar por 100.000 habitantes % de fiscales que son mujeres % de asuntos en los que la Fiscalía formuló acusación, sobre el total de delitos de los que tuvo conocimiento, por tipo delictivo % de asuntos resueltos por acuerdo o conformidad Variación de la proporción de casos que finalizan en menos de 12 meses, por ingreso, género, etnia u otra dimensión Variación en las horas de espera tras la primera entrevista con el fiscal Cambio en la proporción de acusados detenidos bajo fianza que no pueden pagarla en una semana

52 4. Indicadores de la justicia penal Ministerio público (cont.) Variación en la percepción de las víctimas sobre el nivel de equidad de la fiscalía Variación en el uso de medidas cautelares y órdenes de protección de testigos en casos que afectan a víctimas pobres Variación en la proporción de litigios con víctimas pobres Variación en las tasas de condena en casos que afectan a víctimas pobres y ricas Variación en la satisfacción de las víctimas con la entrevista inicial con el fiscal y con el resultado del caso

53 4. Indicadores de la justicia penal Tribunales penales Distribución porcentual de los distintos procedimientos Frecuencia con que se decreta el internamiento en prisión % de condenados sobre el total de denuncias % de condenados a penas de multa, a penas de prisión de menos de 1 año, a penas de prisión entre 1-3 años, entre 3-6 años % de sentencias en las que se declaró la reincidencia Tiempo medio de espera de acusados en prisión provisional Tiempo medio de espera de acusados en libertad provisional Jurados. % de días de asistencia/no asistencia a juicio

54 4. Indicadores de la justicia penal Prisiones Indicadores básicos sobre el sistema penitenciario Nº de presos Presos por 100.000 habitantes % de presos que son mujeres Distribución porcentual de los presos según sean preventivos, condenados u otra categoría; distribución de cada categoría por género, edad, tipo de delito % de reincidentes sobre el total de penados Menores de 18 años internados por 100.000 habitantes Menores de 16 años internados por 100.000 habitantes

55 4. Indicadores de la justicia penal Prisiones Indicadores sobre condiciones de vida en las cárceles Proporción de prisioneros con acceso a agua potable 24 hs. Calidad y valor nutricional de la alimentación expresada por los cambios en tasa de malnutrición y enfermedades relacionadas Prevalencia de enfermedades infecciosas Población superior a la capacidad de los centros Acceso a sistemas de reparación de agravios Disponibilidad de información sobre proceso de quejas administrativas y acceso a los materiales necesarios para formularlas Lapso entre presentación de las quejas de los presos y su resolución Proporción de quejas formuladas que resultaron en la adopción de una acción

56 4. Indicadores de la justicia penal Condenas sin prisión Disponibilidad y uso de sentencias sin internamiento Nº de condenados sin ingreso en prisión Nº de condenados sin ingreso en prisión por 100.000 hab. Distribución porcentual de condenados sin prisión por tipo de delito y tipo de pena Ratio entre comunidad de penados y sentencias de prisión sin internamiento desagregadas por tipo de delito Proporción de tribunales con adecuado sistema de sanciones sin internamiento

57 4. Indicadores de la justicia penal Condenas sin prisión Igualdad en el acceso a penas sin internamiento Proporción de infractores desfavorecidos/privilegiados que disfrutan de sentencia sin internamiento, por tipo de sentencia Proporción de infractores condenados a penas sin internamiento que terminan la condena con éxito, desagregada por ingreso, género, edad, etnia y otras categorías. Legitimidad de penas sin internamiento entre el público y las víctimas Apoyo público a las sentencias sin internamiento Satisfacción entre las víctimas cuando los infractores obtienen penas sin internamiento

58 5. Indicadores particulares de otras jurisdicciones y otros ámbitos Indicadores de la justicia civil Indicadores de la justicia contencioso- administrativa Indicadores de la justicia laboral Indicadores sobre la ejecución Indicadores sobre la abogacía privada

59 5. Indicadores particulares de otras jurisdicciones y otros ámbitos Indicadores particulares sobre la ejecución Nº de alguaciles o responsables de la ejecución; Nº de personal administrativo % de sentencias ejecutadas sobre sentencias totales % de sentencias en las que se insta la ejecución; distribución entre procedimientos principales Ejecuciones registradas y resueltas durante el período; ratio entre ejecuciones pendientes al inicio y al final del período % del coste de ejecutar respecto al importe recuperado %recuperado por el ejecutante sobre el importe de la sentencia % de ejecuciones terminadas por acuerdo; por adjudicación judicial % de ejecuciones pagadas sobre el total de instadas Ratio entre Nº de deudas cobradas y ejecutadas Importe medio (y mediana) de los cobros realizados Ratio entre sumas pagadas y sumas reclamadas en un período dado Lapso medio en que se realizó el cobro Duración media y mediana del período entre inicio y fin de ejecución Proporción de ejecuciones resueltas en menos de 30 días

60 5. Indicadores particulares de otras jurisdicciones y otros ámbitos Indicadores particulares sobre la abogacía privada Atributos exigibles a la abogacía  Competencia profesional  Transparencia (salvo secreto profesional)  Accesibilidad de la asistencia legal  Eficiencia de la oferta  Eficiencia de la demanda de asistencia jurídica  Eficacia en el desempeño de su función  No fomentar dilaciones  Calidad en sus servicios  Responsabilidad, rendición de cuentas como cuerpo profesional (colegios) y en lo que supone el uso de recursos públicos

61 5. Indicadores particulares de otras jurisdicciones y otros ámbitos Indicadores particulares sobre la abogacía privada Dotaciones Nº de abogados por 100.000 habitantes Estudiantes de Derecho ingresados por 100.000 habitantes Estudiantes de Derecho egresados por 100.000 habitantes % de estudiantes de Derecho sobre población universitaria Coste Coste del servicio de los abogados (6 procedimientos más importantes de cada jurisdicción e instancia) % de usuarios que consideran que el servicio del abogado resultó demasiado caro; desglose ganadores/perdedores, nivel de ingresos, etnia, pertenencia a grupo desfavorecido % de abogados que estiman que el servicio del Colegio no justifica su coste

62 5. Indicadores particulares de otras jurisdicciones y otros ámbitos Indicadores particulares sobre la abogacía privada Calidad % de expertos que consideran deficiente la capacitación de los abogados cuando acceden a la profesión Ratio entre Nº de quejas por trabajo profesional deficiente formuladas ante el Colegio de Abogados, las asociaciones de consumidores u otra entidad, y el número de abogados Ratio entre Nº de quejas en los que se aplicaron sanciones a los abogados denunciados y Nº de quejas formuladas % de usuarios insatisfechos con la labor de su abogado; desglose ganadores/perdedores, nivel de ingresos, etnia o pertenencia a grupo desfavorecido

63 6. Indicadores de gestión La medición de la actividad de los jueces (CGPJ) Factores principales EFICACIA: Valorar las resoluciones en cantidad y dificultad  Volumen de trabajo judicial  Complejidad de los asuntos CALIDAD: Que las resoluciones sean llevadas a cabo en tiempo y forma  Cumplimiento de los plazos  Ejecuciones AGILIDAD  Acumulaciones  Uso de nuevas tecnologías

64 6. Indicadores de gestión La medición de la actividad de los jueces (CGPJ) Factores correctores globales DEDICACIÓN: Valorar la contribución al funcionamiento organizativo de la administración de justicia  Sobreesfuerzo  Funciones de gobierno ACTUALIZACIÓN: Valorar participación en actividades regladas  Actualización permanente  Actividad docente

65 Otras aplicaciones Además de la que se ilustró en este documento Visión panorámica de situación y evolución del sector justicia: Indicadores básicos. Véase sección final documento. Informes de gestión Grado (%) en que se consigue alcanzar los objetivos preestablecidos. Informe de cada órgano. Resumen para el Presidente del Tribunal del Distrito, Provincia, Departamento o Región. Resumen para la Corte Suprema, Ministerio de Justicia, Consejo u otro responsable último del sector Informe o Memoria anual (o de coyuntura, semestral...)sobre la actividad del sistema de justicia Duración de los Procedimientos (IDP) Ejecución de sentencias Comparación de sistemas judiciales