1 PROPUESTA PARA EL DEBATE SOBREUN PLAN ESTRATÉGICO DEL NALÓN Consejo de Desarrollo Comarcal Valle del Nalón

2 Seminario de presentación Pola de Laviana, 25/06/03Plan estratégico de la comarca Valle del Nalón Fermín Rodríguez CeCodet. Universidad de Oviedo Seminario de presentación Pola de Laviana, 25/06/03

3 LA COMARCA “VALLE DEL NALÓN”

4 El contexto: Asturias una experiencia de gestión del cambio territorial La reconversión de un distrito de industria pesada

5 Asturias como un distrito industrialUn país atlántico montañoso Una historia industrial de más de 150 años, en los cuales se edificó el distrito, basado en la asociación en grandes grupos de empresas mineras y siderúrgicas, bancos para financiar infraestructuras, compañías eléctricas para aportar energía, químicas para aprovechar subproductos, armas, construcción naval … con ellas ya desde fines del XIX cristaliza un sistema urbano, policéntrico, concentrado y especializado, de carácter estratégico para la nación, cerrado y proteguido,

6 Hoy el desafío es la recualificación del territorioEconómicamente competitivo Socialmente cohesionado Ambientalmente equilibrado

7 Valle del Nalón al fin del siglo XXTerritorio polarizado por actividades industriales. Dependiente del centro administrativo de Oviedo. Poco relacionado con otros núcleos urbanos Desindustrializado, en una región mal comunicada, sin alternativas a las actividades tradicionales, con escasa articulación interna, desconectada de los principales flujos de la nueva economía

8 La comarca Valle del Nalón, hoyVertebración comarcal y metropolitana. Volumen de población de una ciudad media. Presencia de grandes industrias (6% p.activa) Carencias en infraestructuras en superación Problemas urbanísticos pero tb oportunidades Estructura de población madura (gg 20-40) Ocaso de las actividades tradicionales(16% emin) Carencias en el terciario, ya dominante (50%) Baja tasa de actividad (31%) y empleo (23% total)

9 El periodo de hiperactividad (hasta 1975) construye una ciudad industrial linealHasta 1840 la etapa preindustrial la fase juvenil del distrito :la etapa de consolidación En el área central y sobre tres establecimientos: 2 interiores y 1 costero : La edad de oro. La larga posguerra, al final se recuperan los indicadores de 30 años antes

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11 El periodo de hiperactividad (hasta 1975) construye una ciudad industrial lineal: el desarrollismo Cambio de naturaleza del capital, de privado a público, centros de decisión fuera. Contrapeso basado en la organización obrera y en su capacidad de negociación. Para optimizar su funcionamiento el D.I. crea un sistema de ciudades, que alcanza su plenitiud en los 60 . Cada ciudad es un mundo, especializado, aislado.

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13 La fase de confusión (1975-1999)Cambio en el sistema político, los pilares del I.D se mueven, el conflicto está en la calle y la amenaza en el aire Los pilares se mueven por: competencia malas comunicaciones maquinaria obsoleta empresas descapitalizadas

14 La fase de confusión La política regional, hasta 1985 los polos de desarrollo ZUR y Ley de incentivos regionales. En Asturias inversión y empleo sólo 10% de España La potencia del DI baja pero los pilares resisten, ninguno colapsa. El excepcionalismo asturiano: la concentración de reestructuraciones en el mismo territorio y en un corto tiempo La negociación con el capital del DI es encargada a los sindicatos.

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19 La fase de confusión Los pilares gradualmente bajan durante los ´90-Siderurgia. 1980: 48% empleo;1992: ; : ; 2002: (Arcelor) - Minería: 1958:52.000;1980: ; 1990: ; 2002: Para sostener el DI ante su peso urbano, y la debilidad de los pilares, hace falta mantener la presión con un aporte extraordinario de rentas de carácter redistributivo, inyectadas directamente a las familias a través de prejubilaciones. Es un primer tratamiento

20 La fase de confusión Durante Asturias tiene un crecimiento negativo y mantiene una trayectoria divergente con las regiones europeas La inyección de fondos estructurales, 85-95, no consigue estabilizar al DI en su caída Se necesita tiempo Tiempo para aprender a usar y conocer las ventajas comparativas, y las capacidades sociales, y superar las carencias estructurales (aislamiento) y efectos colaterales del tratamiento que causa patologías sociales

21 Las dimensiones del ajuste

22 1901 1920 1940 1958 1963 EMPLEOS MINEROS 12.000 34.000 30.000 52.000 40.000 EMPLEOS EN ENSIDESA 1980 1992 1995 Directos 25.891 14.800 9.495 Indirectos + inducidos 87.912 62.202 % s/empleo total Asturias 48,2 29,4 23,3 CONSTRUCCION NAVAL 1975 1990 1994 Empleo total 58.010 18.003 14.173

23 8 Asturias Empleo total Asturias Población Rechar Empleo extractivas1980 1990 1994 2000 2001 Población Rechar 861,423   Empleo extractivas 31.516 25.123 16.700 Empleo metálicas básicas 22.774 14.002 8.697 Empleo total Rechar Empleo total Asturias       2002 9.655 8.901 7.022 9.655 15.576

24 Asturias Empresas mineras Empresas públicas Empresas privadas Total1990 2002 Empresas mineras N Empleo Empresas públicas 1 19.416 5.499 Empresas privadas 48 5.697 13 1.523 Total 49 25.113 14 7.022

25 La fase de recuperaciónLa fase de recuperación. Ciudad Astur: el motor urbano del nuevo DI de Asturias 2001: empleos; 1980: Desde 1996 los indicadores negativos han cambiado, se ha tocado fondo. ¿Qué ha cambiado? Hemos pasado de un sistema industrial de ciudades a una región metropolitana llamada Ciudad Astur.

26 La fase de recuperaciónAl haber mantenido el viejo DI con un cierto nivel de actividad ha permitido enlazar con el afianzamiento del sistema metropolitano en el cual hacer la transición hacia unas nuevas formas de actividad industrial y de servicios. Aprovechar las capacidades sociales, la alta preparación de las nuevas generaciones (44% de los jóvenes de son universitarios)

27 De un sistema de ciudades industriales a une región metropolitana integrada: Ciudad Astur

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32 Ciudad Astur: una entidad metropolitana de 900Ciudad Astur: una entidad metropolitana de habitantes, enclavada en una región con dificultades por su aislamiento

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36 Les grandes ciudades españolas1) Madrid ,7 2) Barcelone ,2 3) Valence ,8 4) Séville ,3 5) Bilbao ,3 6) Ciudad Astur ,0 7) Málaga ,2

37 Aglomeraciones del Arco atlánticoPorto………………………… Bordeaux……………………… Bilbao…………………………… Ciudad Astur Nantes………………………… Vigo-Pontevedra……………… Golfe Ártabro (A Coruña-Ferrol) Valladolid………………………

38 La densidad ciudadana de una región-isla23% de la población de Ciudad Astur habita en el municipio capital. Es una anomalía, las otras van del 56% de Madrid, al 95% de Zaragoza Intensa movilidad: de trabajo, comercial, ocio Intensidad ciudadana y rica diversidad Signos de modernidad, cultura urbana de vanguardia. Fauna urbana. Aparición de nuevas centralidades (Grado, Villaviciosa) ambiente dinámico.

39 ÍNDICE DE ALUMNOS UNIVERSITARIOS

40 Pero,¿dónde están los riesgos?

41 En las comarcas minerasDonde no sólo no se crea empleo, sino que se continúa destruyendo entre 1994 y 2001(Caudal: ; Nalón: ; Suroccidente (-1.891). Hay una correlación entre regeneración urbana y actividad

42 En los espacios clásicos de la vieja industria, las cuencas minerasUn espacio promiscuo y muy usado por más de 150 años de industria Una región ensamblada por pequeños países La comarca del Nalón: una ciudad lineal minera, siderúrgica y enclavada

43 Variación del empleo minero por comarcas Rechar 1994-2001Balance Caudal (6) 23.099 18.742 -4.357 Nalón (6) 21.347 18.664 -2.683 Suroccidente (4) 13.620 11.854 -1.891 Litorales (3) Centrales (4) Otros (4) 5.664 4.943 -721

44 Indicadores de Asturias y Valle NalónActividad.A: 45,5% VN:32% Paro. A: 13%. VN: 25% Población ocupada sobre total VN 23% Pre y jubilados:VN 25%

45 Índice 4. Empleo, formación y actividad empresarial JustificaciónValle del Nalón I. El ANÁLISIS LOCAL 1. Los condicionantes medioambientales A. Los rasgos significativos. B. Diagnóstico estratégico del medio físico. 2. La población y el poblamiento 3. El sector industrial A. La dinámica regional B. La dinámica comarcal C. Diagnóstico estratégico del sector industrial 4. Empleo, formación y actividad empresarial A. Los rasgos significativos

46 A. Los rasgos significativosB. Diagnóstico estratégico de los recursos patrimoniales 7. La actividad terciaria B. Diagnóstico estratégico de la actividad terciaria 8. El marco institucional Diagnóstico estratégico del marco institucional B. Diagnóstico estratégico de empleo, formación y actividad empresarial 5. Calidad residencial e integración territorial A. Los rasgos significativos B. Diagnóstico estratégico de calidad residencial e integración territorial 6. Los recursos patrimoniales

47 II. PLAN ESTRATÉGICO DEL VALLE DEL NALÓN.1. Potencialidades para el desarrollo socio económico. 2. Escenarios de futuro. A. Escenario tradicional degradado. B. Escenario de cohesión integración. 3. Modelo territorial propuesto. Unidades Homogéneas de Desarrollo. 4. El planeamiento estratégico. A. Objetivo estratégico. B. Claves estratégicas. C. Los Ejes estratégicos. D. Líneas de acción. 5. Directrices de gestión.

48 Matriz de diagnóstico integral del Plan Estratégico “Valle del Nalón”CLAVES ESTRUCTURALES POTENCIALIDADES DEBILIDADES - - Importantes recursos del medio natural. -  - Tejido social cohesionado. Arraigo de las instituciones asociativas. -  - Potencial demográfico. -  - Tradición formativa de carácter industrial. -  - Densidad urbana. -  - Potencial de gasto y de crecimiento del sector terciario. -  - Espacio y patrimonio industrial y etnográfica reutilizable. -  - Infraestructuras de comunicación mejoradas en los últimos años. -  - Existencia de la Mancomunidad y del Consejo Comarcal. - Existencia de empresas industriales de tamaño medio de tradición y con implantación histórica. -  - Degradación paisajística -  - Alto grado de envejecimiento, bajo porcentaje de población activa y elevado número de jubilados -  - Dependencia de la empresa pública minera, escaso desarrollo del terciario -  - Necesidades formativas no cubiertas en los nuevos yacimientos de empleo -  - Desorden urbanístico, deterioro de las viviendas y su entorno -  - Sector servicios poco desarrollado y con carácter tradicional -  - Deterioro de los elementos patrimoniales - Comunicaciones insuficientes, especialmente con los valles vecinos

49 CLAVES COYUNTURALES RIESGOS OPORTUNIDADES--  Dificultades para la recuperación de espacios degradados o insuficiencia de recursos. - - Envejecimiento, inactividad, pérdida demográfica. - - Desaprovechamiento de los recursos. - Dependencia de las ciudades centrales de la Ciudad Astur. - - Desaprovechamiento de mejoras urbanísticas, formación de bolsas de pobreza e infravivienda, deterioro de la calidad residencial. Marginación de los concejos meridionales. - - Deterioro o pérdida de elementos patrimoniales. - Debilitamiento o desaparición de los organismos comarcales. -   - Aprovechamiento de los recursos del medio natural. Parque de Redes. - Mantenimiento demográfico. - Aprovechamiento de los instrumentos y programas de formación para el empleo de los organismos de la UE, así como para mejoras en urbanismo, patrimonio, etc - Posibilidad de integración en el Ciudad Astur y de captar población. - Planes de Empleo de carácter comarcal. - Apoyo en proyectos en marcha. - Potenciación de la cooperación intermunicipal a través de los organismos existentes. - Recuperación del río en el ámbito urbano.

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57 MAPA DE DENSIDAD DE POBLACIÓN POR PARROQUIAS

58 HABITANTES POR CONCEJOS Y PARROQUIAS

59 DESEMPLEADOS POR SECTORES

60 Evolución demográfica

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63 MODELO TERRITORIAL PROPUESTOUnidades Homogéneas de Desarrollo: U.H.D.1: Espacio urbano. U.H.D.1.1: Corredor urbano central. U.H.D.1.2: Valles laterales de hábitat minero. U.H.D.2: Asentamientos periurbanos y hábitat intersticial de ladera. U.H.D.3: Área rural del corredor urbano central. U.H.D. 4: Ríoseco y Campo de Caso. U.H.D. 5: Aldeas de Sobrescobio, Caso y Laviana. U.H.D. 6: Espacio rural/natural de especial interés y protección ambiental.

64 UNIDADES HOMOGENEAS DE DESARROLLO (UHD)

65 EL PLANTEAMIENTO ESTRATÉGICO.Objetivo estratégico Claves estratégicas Desenclavar Remodelar Activar Los ejes estratégicos Vías de comunicación Telecomunicaciones Organización institucional Organización física Turismo Empresa Sector servicios

66 Líneas de acción: Carretera Ferrocarril Cable, telefonía móvilOrganización institucional Suelo urbano consolidado Suelo periférico (poblados y valles laterales) Impulso turístico Patrimonio Sistema empresarial local Suelo industrial Sector servicios

67 Directrices de gestiónDIRECTRICES GENERALES Finalidad: - Servir de guía para la orientación y gestión del Plan Estratégico de la comarca “Valle del Nalón” Objetivos generales: - Marcar las pautas de actuación sobre el territorio del Valle tendentes al logro del objetivo general del Plan: Conseguir la cohesión interna y la integración con el entorno regional, nacional y europeo - Definir los criterios que se deben seguir para la aplicación y consecución de las actuaciones señaladas en el Plan - Servir de guía para las nuevas actuaciones que a lo largo del periodo de vigencia del Plan pudiesen surgir y que no se encuentran recogidas en el mismo. - Actuar de marco de referencia para el desarrollo del Pacto de Desarrollo del Valle del Nalón. Ámbito de aplicación: Los cinco concejos, Langreo, San Martín del Rey Aurelio, Laviana, Sobrescobio y Caso, que conforman la comarca “Valle del Nalón”.

68 I. Directrices generales1ª Fines, objetivos y ámbito de aplicación de las directrices II. Mejora de la conectividad del valle 2ª. Directriz para la mejora de la red de carreteras 3ª. Directriz para asegurar enlaces con futuras redes de transporte generales 4ª. Directriz para asegurar la conectividad interna 5ª. Directriz para modernizar la infraestructura ferroviaria del valle 6ª. Directriz para la implantación de un moderno servicio de telecomunicaciones

69 PROPUESTA DE RED DE CARRETERAS DE LA COMARCA “VALLE DEL NALÓN”

70 CONECTIVIDAD POR FERROCARRIL

71 IV. Activar la transformación del sistema productivoIII. Mejorar el hábitat y adecuar los órganos de decisión a los requerimientos de la sociedad actual 7ª. Directriz para el desarrollo de operaciones de regeneración urbanística 8ª. Directriz para la adecuación de las instituciones IV. Activar la transformación del sistema productivo 9ª. Directriz para el impulso de la actividad turística sostenible 10ª. Directriz: para la recuperación y puesta en valor de los recursos patrimoniales y culturales

72 11ª. Directriz para la conservación, recuperación y aprovechamiento del medio natural12ª. Directriz para la activación del sistema empresarial local 13ª. Directriz para la rehabilitación de suelo industrial tradicional 14ª. Directriz para la creación de nuevo suelo industrial

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