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2 Propuestas del MDMQ para conferir eficiencia a los trámites vinculados a la construcción
3 Contenido de esta presentación:. Con qué nos encontramosContenido de esta presentación: * Con qué nos encontramos * Qué proponemos hacer
4 Con qué nos encontramos
5 Fases del proceso Requerimientos previos Certificados de conformidadLicencias urbanísticas Conjunto de requisitos necesarios para iniciar proceso de aprobación. Revisión de cumplimiento de normas administrativas y reglas técnicas LMU 10 y 20 Otorgamiento que permite el inicio del proceso de habilitación y construcción.
6 Situación encontrada Requerimientos Previos ResCertificados de conformidad Res. Licencias de construcción R Borde superior de quebrada ETAM Puntos GPS de lotes Replanteo y afectación vial Categorización , ficha o licencia ambiental Movilidad DMCat AZon MAE SAmb Smov Informes con observaciones Usuarios SA IRM ICUS AZon, STHV; DMC DMI Revisión planos arquitectura e ingenierías Informe preceptivo EC ST Licencias proyectos especiales AZ Delimitación de zonificaciones Registro de la propiedad RP Medios de egreso y Visto bueno de planos CB Otorgamiento de licencia de construcción. Dejar previsto link con lámina No 19 estadística; ahí se ve el volumen de los procesos. Críticos Con problemas Poco fluido Fluido
7 Problemas Transversales1 2 3 4 5 6 7 DEFICIENTE INTERCONEXIÓN DE SISTEMAS INFORMÁTICOS EN EL MDMQ MÁS DE LA MITAD DE LOS USUARIOS NO CONOCE, NO APLICA O NO VERIFICA CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS Y NORMAS DESCONOCIMIENTO DE PROCEDIMIENTOS POR PARTE DE FUNCIONARIOS ; PROCESOS AÚN NO ESTANDARIZADOS CUERPOS DE ORDENANZAS Y NORMATIVAS, REGLAMENTOS, PROCEDIMIENTOS NO SON EFICIENTES Y NO SIEMPRE SE ADECUAN A LA REALIDAD MODELOS DE GESTIÓN APLICADOS A LOS PROCESOS DE APROBACIÓN EN LAS FASES 2 Y 3 PRESENTAN VARIAS DEFICIENCIAS MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN CONJUNTA INEXISTENTES O POCO EFICIENTES. LOS COMUNICACIÓN AL INTERIOR DEL MDMQ NO ES FLUIDA; NO EXISTEN CANALES DE COMUNICACIÓN CON OTROS ACTORES INVOLUCRADOS
8 Qué proponemos hacer para superar esta situación
9 SOLUCIONES 1 Reducción posible: en algunos casos desde un click.DEFICIENTE INTERCONEXIÓN DE SISTEMAS INFORMÁTICOS EN EL MDMQ 1 Los sistemas no conversan entre sí; algunos no están aún operativos como por ejemplo el SIG Catastral; islas informáticas y de difícil acceso. SOLUCIONES Catastro Confianza en el usuario Poner en marcha el SIG Catastral; Automatización de certificados Registro de la propiedad Registro de la Propiedad busca adquirir software que se enlace con las aplicaciones del municipio automáticamente Cuerpo de bomberos Se está completando posibilidad de enlace de comunicación y trasferencia de datos con los sistemas del municipio Reducción posible: en algunos casos desde un click. Operativo en 90 días
10 SOLUCIONES 2 A cargo de Gremios A cargo del MDMQMÁS DE LA MITAD DE LOS USUARIOS NO CONOCE, NO APLICA O NO VERIFICA CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS Y NORMAS 2 Más del 60 % de los trámites son devueltos por no cumplir con las normas; esto implica para esos usuarios auto-demoras de más de 60 días promedio; algunas veces los informes de observaciones no están completos SOLUCIONES A cargo de Gremios Procesos más efectivos de capacitación a socios o agremiados; Apertura de líneas de asesoría directa o por internet; Abrir ventanilla de control previo en Colegios y Gremios A cargo del MDMQ Implementar mecanismos para que los usuarios por si mismos efectúen un control previo efectivo. (Completar check list en todos los procesos) a) Trámites sin observaciones: de 40% a 80 % ; b) observaciones completas 100% En corto plazo; b) Inmediato
11 SOLUCIONES 3 Reducción significativa de tiempos OPERATIVO 45 díasDESCONOCIMIENTO DE PROCEDIMIENTOS POR PARTE DE FUNCIONARIOS ; PROCESOS AÚN NO ESTANDARIZADOS 3 Una buena parte del personal de las A.Zon - incluidas nuevas autoridades - no domina aún todos los procedimientos y técnicas relacionadas con LMU 10 y LMU 20; esto no permite enfrentar plenamente los trámites represados SOLUCIONES PROCEDIMIENTOS Capacitaciones intensivas internas – A Zonales - para todos los trámites relacionados SISTEMAS Capacitación sobre los sistemas informáticos que intervienen en todos los trámites relacionados. OPERATIVIDAD Capacitación e instrucción intensiva en el conocimiento y modo de aplicación de normativa pertinente. Reducción significativa de tiempos OPERATIVO 45 días
12 SOLUCIONES 4 Mejoras en la sostenibilidad de los procesosCUERPOS DE ORDENANZAS Y NORMATIVAS, REGLAMENTOS, PROCEDIMIENTOS NO SON EFICIENTES Y NO SIEMPRE SE ADECUAN A LA REALIDAD 4 Si bien está casi concluida la codificación de todas las ordenanzas municipales - promulgadas hasta marzo cabe aún la necesidad de analizar la pertinencia de algunas de ellas a la luz de la realidad de los territorios. SOLUCIONES Revisión analítica de varias normas: Ordenanzas No.: NAU; ; ; 269; 470; 404 (Ambiental) Ordenanza relativa a nueva ortofoto.. Propuestas de ajuste de las ordenanzas Cuerpos normativos adecuados a la realidad y a nuevas demandas territoriales y del desarrollo. Promoción de cuerpos normativos Acciones conjuntas con Gremios para el mejor conocimiento de esta nueva normativa por los agremiados. Mejoras en la sostenibilidad de los procesos Corto/mediano plazo
13 SOLUCIONES 5 Administraciones zonales Cuerpo de bomberos EC-CAEModelos de gestión aplicados a los procesos de aprobación en las fases 2 y 3 presentan varias deficiencias 5 La organización y recursos de las instancias a cargo de estos trámites encuentran dificultades serias para prestar sus servicios con los rangos de eficiencia necesarios y deseados; hay amenaza a la sostenibilidad operativa de la EC-CAE SOLUCIONES Administraciones zonales Equilibrar la carga operativa; incorporar personal según demanda efectiva; Apoyo entre A.Zon según nivel de criticidad. Cuerpo de bomberos Adecuación de las normas a la realidad Evitar la discrecionalidad en las inspecciones Trabajo conjunto EC-CAE Diseñar una estrategia para la sostenibilidad financiera a la actividad de la EC-CAE. Incrementar y fortalecer personal. Generación de canales de comunicación con el ciudadano. Aporte a la reducción del tiempo y eficiencia de resultados; Reajuste de Convenio MDMQ-CAE: sostenibilidad del sistema Inicio en corto plazo
14 Mecanismos de seguimiento y evaluación conjunta inexistentes o poco eficientes.6 Las entidades a cargo no actúan de modo coordinado: los procesos de control no son objetivos ni plausibles; no se comparte resultados ni se acuerdan criterios de MS&R SOLUCIONES Nuevos mecanismos Implementar las Mesas de Asesoría Equipos multifuncionales en las A.Zon y en el EC-CAE. Evaluación conjunta Seguimiento periódico de resultados. Aplicación de indicadores de gestión. Retroalimentación Canales de comunicación Monitoreo y seguimiento en tiempo real. (W. Flow) Información en línea del estado de los trámites. Mejora continua de la calidad de los procesos y en la toma de decisiones oportunas Inicio urgente; R en corto plazo
15 Los comunicación al interior del MDMQ no es fluida; no existen canales de comunicación con otros actores involucrados 7 No existen mecanismos de comunicación ni de trabajo conjunto entre instancias del DMQ relacionadas con estos trámites; no existen mecanismos de comunicación con otros actores (EC-CAE y Gremios) SOLUCIONES Conceptos homologados sobre PUOS Homologación de alcance de Normas PUOS bajo la coordinación de STHV en todas las instancias del MDMQ Acuerdos operativos Reforzamiento del equipo técnico de la Secretaría de Ambiente para proyectos constructivos, Varios acuerdos: R.Prop/Consejo de Judicatura/ Notarías. Abrir canales efectivos de comunicación. Con actores vinculados a los trámites. MDMQ; EC-CAE; Gremios. Con la ciudadanía. Inicio urgente; En corto plazo Aporte a la calidad de los procesos y a la toma de decisiones oportunas
16 Acciones paralelas y urgentesDespacho de trámites represados en todas las dependencias del MDMQ: STHV; EC-CAE; AZ; RMP; DMC; trabajo en minga, ya iniciado En análisis la posibilidad de firmas electrónicas Plan cero papeles: automatización interconexión entre mesas de trabajo en AZ, EC-CAE Información y capacitación en temas y requerimientos de la Fase Previa. (MDMQ/EC-CAE/GREMIOS)
17 Gracias por la atención
18 Información adicional
19 Fases del proceso de aprobaciónRequerimientos Previos R Certificado de conformidad Licencias de construcción IRM Delimitación de zonificaciones Replanteo y afectación vial ICUS Borde superior de quebrada ETAM Puntos GPS de lotes Ficha o licencia ambiental Movilidad Inscripción de escrituras. STHV AZon, STHV, DMInf DMCat S.Amb S.Mov Reg.Pro Revisión planos arquitectura e ingenierías Medios de egreso; Visto bueno de planos Informe preceptivo proyectos especiales EC-CAE C.Bomb Otorgamiento de licencia de construcción (LMU10, LMU20). Aprobación de ficha o licencia ambiental A.Zon
20 Estadísticas Entidad Colaboradora (21-05-2014)
21 22 42 140 419 Estadísticas Dependencias Municipales (30-05-2014)PROCESO SERVICIO No TRAMITES PENDIENTES TOTALES SECRETARIA DE TERRITORIO, HABITAT Y VIVIENDA LMU 10 Aprobación de urbanizaciones 3 22 LMU 20 Proyectos arquitectónicos especiales 4 Proyectos urbanísticos arquitectónicos especiales 14 Proyectos arquitectónicos municipales 1 ÁREAS HISTÓRICAS Revisión del inventario 2 42 Revisión de proyectos institucionales 13 Resellado de planos Emisión de certificaciones de inventario 15 Zonificaciones 5 Legalizaciones Ocupación del retiro frontal Permiso para colocación de letreros OTROS Planes Parciales 140 Planes Especiales Proyecto de Ordenanza sustitutiva 11 Trazados Viales 10 Afectaciones viales 17 Cambios de zonificación Delimitación de zonificaciones Aplicación de ordenanza y reglas técnicas arquitectónicas 79 Incremento de número de pisos ZUAE Revisión del proceso anterior de registro de planos del SGCT Cerramientos 6 DIRECCION METROPOLITANA DE CATASTRO Ingreso de fraccionamiento, urbanización o barrio 95 419 Unificación de lotes 48 Restructuración parcelaria Ingreso de propiedad horizontal 106 Alícuotas (rectificación de datos de propiedad horizontal) 65 Ordenanza no (regularización de excedentes o diferencias - ETAM) 90
22 6 CUERPOS DE ORDENANZAS Y NORMATIVAS, REGLAMENTOS, PROCEDIMIENTOS NO SON EFICIENTES NO SE ADECUAN A LA REALIDAD Lotes con doble zonificación y una de éstas zonificaciones tenga uso principal industrial Delimitación automática en el IRM de las zonificaciones para lotes con mas de una. Uso de suelo a lotes que están calificados como áreas de promoción. Ordenanza No – 0458 Reforma a Ord. 172 Competencias de revisión de las NAU previo a la emisión del ICUS Incorporar actividades de comercio barrial y sectorial en Uso de Suelo Principal R1 No. 0447 Revisar procedimiento debido al tiempo de solución en el proceso. El 80% de los predios se encuentran con diferencias de áreas de terreno. Ordenanza No. 0269 Resolución para reglas técnicas en prevención de incendios Ordenanza No. 470 Revisar normas técnicas de las Licencias Metropolitanas Urbanísticas Ordenanza No. 156 Incorporar a la Web del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito la Ortofoto en formato 1:5000 Modificar la Ordenanza para otorgar Puntos GPS a los administrados de manera gratuita. Ortofoto y Puntos GPS
23 Situación encontrada Categorización , ficha o licencia ambientalRequerimientos Previos R Certificados de conformidad Licencias de construcción Borde superior de quebrada ETAM Puntos GPS de lotes Replanteo y afectación vial Categorización , ficha o licencia ambiental Movilidad DM Catast A.Zon, STHV MAE S.Ambt S.Mov Desconocimiento de normas por parte de usuarios Usuarios IRM ICUS A.Zon, STHV DMCatast DMInform Revisión planos arquitectura e ingenierías Informe preceptivo E. Colab STHV Licencias proyectos especiales A.Zon Delimitación de zonificaciones Registro de la propiedad R.Prop Medios de egreso y Visto bueno de planos C.Bomb Otorgamiento de licencia de construcción.