1 Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (PRO TLC UEM) 1 El Acuerdo con la Unión Europea Programa de Cooperación Regional Washington DC; 23 de abril de 2009 Dr. T. Woller – Experto en MSF y Protección al Consumidor de la Asistencia Técnica Internacional del PROTLCUEM REUNIÓN DE PAÍSES DE MESOAMÉRICA Y REPÚBLICA DOMINICANA – ESTRATEGIA DE ARMONIZACIÓN MESOAMERICANA DE CONTROLES SANITARIOS

2 Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (PRO TLC UEM) 1.000 AtilaExpansión del IslamLas cruzadas Marco Polo Descubrimiento de America -500750 Guerras Púnicas Alejandro Magno 1.2501.5001.0005002500-250 Imperio Romano 200 400 600 1.750 Revolución Industrial 800 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 4.000 5.000 6.000 2.000 1999 1960 150 M 500 M 1.000 M Fuente: Auxi’s web – Recursos CCSS Evolución de la población en el mundo

3 Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (PRO TLC UEM) Situación mundial y la agricultura Aumento de rinde sin aumentar superficie cultivada (duplicar o triplicar) Oportunidad para América Latina Máximo rinde (solo puede aumentar si aumenta la superficie cultivada (ya se perdió el 13 % de la superficie cultivable) Tipos de Agricultura Millones de personas alimentadas / porcentaje desarrollados); Agricultura industrial (países 1200; 20% Revolución verde (países en desarrollo); 2600; 43% Agricultura alternativa o tradicional; 2200; 37%

4 Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (PRO TLC UEM) La necesidad de producir mayor cantidad de alimentos implica Mayor eficiencia y eficacia en la producción de los mismos Uso más controlado de fertilizantes, semillas modificadas, plaguicidas, anabólicos, medicamentos veterinarios, etc Implica tener un mejor manejo de los riesgos Ha cambiado el patrón de consumo global de alimentos y del riesgo de perdida de inocuidad.

5 Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (PRO TLC UEM) Los cambios en el comercio “Urbanización”  Diferentes estilos de vida para residentes urbanos y rurales.  Los residentes urbanos con mayor demanda de comidas rápidas.  Aumento de la población urbana en países en desarrollo a 3,4 mil millones para el 2020. 98 % países en desarrollo Población urbana: 3,4 mil millones

6 Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (PRO TLC UEM) Los cambios en el comercio “Ingresos”  El comercio de granos que era el mayor ítem en el comercio agrícola mundial representa menos del 30 % del actual comercio agrícola mundial.  El impacto por el incremento en los ingresos difiere entre los países desarrollados y en desarrollo. Los países de ingresos medios son los más sensibles a los cambios de precios en los alimentos.  La diversificación de las dietas y la demanda de mejor calidad y alimentos ya preparados han incrementado la importación de productos de alto valor a los países desarrollados. Menos materias primas y más producto transformado de alto valor implica mayores riesgos de contaminación a lo largo de las etapas, o sea que se requiere de herramientas de control más estrictas (BPA, BPM, POES; HACCP, etc)

7 Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (PRO TLC UEM) Los cambios en el comercio “Demográficos y mejora de transporte”  La mayor frecuencia de viajeros y de intercambio de culturas en los diferentes países debidos a la globalización de las personas y la mejora en los transportes internacionales, han generado un cambio demográfico y por ende un cambio cultural alimenticio.  La mejora en los transportes ha posibilitado la demanda y disponibilidad de alimentos fuera de las ventanas estacionales de producción con el aumento del consumo de frutas exóticas o fuera de temporada. Condiciones sanitarias diferentes de acuerdo al origen, resistencia de los organismos diferentes, lo que implica mayores riesgos para los consumidores, por ende debemos aumentar la vigilancia en los terceros países y en los puntos de ingreso

8 Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (PRO TLC UEM) Los cambios en el comercio “Salud e Inocuidad”  En los países desarrollados, la demanda de calidad, productos listos para comer y los patrones de salud, han modificado los estándares. Ej. EEUU entre el periodo 1977 a 1999, - Disminuyo un 79 a 62 % el consumo de carne roja - Aumento de 21 a 38 % el consumo de carne de aves - Aumento del 25 % el consumo de frutas y verduras  La mayor demanda de productos orgánicos “mas saludables”  Mayor demanda de atributos “frescura y sabor”  Mayor conciencia de protección del ambiente y bienestar animal  Mayor conocimiento de los riesgos de inocuidad Mayores exigencias por parte de los consumidores de los países desarrollados.

9 Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (PRO TLC UEM) El mercado global se reparte entre pocos  3 empresas tostadoras procesan el 45 % del café grano y 4 empresas comercializan el 40% del café oro.  6 empresas chocolateras controlan el 50% de las ventas globales.  5 de los supermercados en Francia controlan el 90% del mercado; un 82% en Bélgica, un 64% en Holanda, un 60% en Alemania.  En el Reino Unido, 9 empresas controlan el mercado de alimentos; 4 controlan más de la mitad de las ventas a nivel de supermercado  Conjuntamente, 30 empresas detallistas facturan un trillón de USD como ingresos brutos 2001, o sea el 10% de las alimentos globales; 10 captaron el 57% de la totalidad de ventas de alimentos A mayor concentración, la perdida de control de inocuidad implica mayor impacto sobre los consumidores. Reglas fijadas por unos pocos

10 Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (PRO TLC UEM) El comercio total de AL en el mundo (Coeficiente de apertura) Proceso de apertura de economía

11 Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (PRO TLC UEM) Fuente: Mariano Alvarez con Comtrade – Serie Comercio Internacional 86 - CEPAL

12 Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (PRO TLC UEM) Comercio entre ALC y la UE % de exportación

13 Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (PRO TLC UEM) Comercio entre ALC y la UE (Composición de las exportaciones de ALC a la UE y resto del mundo)

14 Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (PRO TLC UEM) Fuente: Mariano Alvarez con Comtrade – Serie Comercio Internacional 86 - CEPAL

15 Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (PRO TLC UEM) Fuente: Mariano Alvarez con Comtrade – Serie Comercio Internacional 86 - CEPAL

16 Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (PRO TLC UEM) Fuente: Mariano Alvarez con Comtrade

17 Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (PRO TLC UEM) Fuente: Mariano Alvarez con Comtrade

18 Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (PRO TLC UEM) Fuente: Mariano Alvarez con Comtrade

19 Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (PRO TLC UEM) Comercio mundial (Progresividad arancelaria en función del grado de elaboración) FUENTE: A.Schejtman a partir de Watkins (2003)

20 Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (PRO TLC UEM) Los Acuerdos Marco entre AL y la UE TLCUEM Acuerdo Centroamérica (en proceso) Comunidad Andina (en proceso) Mercosur (en proceso) Chile-UE

21 Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (PRO TLC UEM) 21 12344a BRR R R R R 2000 0 0 15 al 2,8 75 13,5 al 0,3 89 18,3 al 6 100 18,3 al 3 90 2001 507810080 2002 256710070 2003 0568760 2004 457550 2005 346240 2006 235030 2007 123720 2008 02510 2009 120 2010 0 Condiciones cuando hay un TLC Calendario de desgravación para productos agropecuarios mexicanos Productos de categoria 5 a 7 por cuotas anuales al 50 % del mas bajo BR

22 Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (PRO TLC UEM) Comercio con la UE (Patrones de Proteccionismo de la UE) FUENTE: A.Schejtman a partir de Watkins (2003) Región Que liberaliza Región beneficiada Billones de USD DesarrolladoDES 110,5 EN DES 11,6 En DesarrolloDES 11,2 EN DES 31,4 TODOSDES 121,7 EN DES 43,0 TOTAL 164,7 FUENTE: Modificada de Anderson et al. (2001)

23 Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (PRO TLC UEM) Conclusiones del comercio de alimentos  El comercio global incontrolado no beneficia a los países en desarrollo (proveedores de alimentos).  El comercio con acuerdos bilaterales entre socios (TLC) beneficia a ambas partes (desarrollado y en desarrollo), siempre y cuando este basado en igualdad, lo que implica “cooperación”. La cooperación permite la adecuación del socio más débil.  Una vez homologado los sistemas de gestión de riesgo entre socios comerciales, se puede comprar productos con mayor transformación. La UE tiende a comprar productos más transformados a sus socios confiables.  AL tiene una fuerte tendencia en aumentar la transformación en sus exportaciones, aunque no marcadamente aun en alimentos.  La demanda de alimentos de alto valor está en incremento en el mercado global

24 Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (PRO TLC UEM) 24 El Rol de las Cadenas en el Comercio Internacional  La cadena de valor se preocupa por lo que el mercado pagará para un producto determinado. Lo que se busca es maximizar la participación en el mercado (market share) y/o las ventas brutas a través del tiempo  El concepto de cadenas logísticas tiene más que ver con los costos incurridos en la producción, el manejo físico y la distribución de un producto determinado. Se busca reducir el número de actores y todo tipo de fricción que pudiera elevar los costos de transacción y/o generar demoras  El concepto de cadenas integradas es lograr ambas cadenas como parte del negocio

25 Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (PRO TLC UEM) 25 No se puede lograr sostener una cadena de valor exitosa ………

26 Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (PRO TLC UEM) 26......sin cadena logística confiable……

27 Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (PRO TLC UEM) 27 ……. y sin un producto con características sanitarias aceptables, so pena de ………

28 Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (PRO TLC UEM) 28.......de muerte comercial!

29 Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (PRO TLC UEM) 29 La buena gestión de Inocuidad es una condición para el comercio de alimentos

30 Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (PRO TLC UEM) 30 Exigencias sobre las medidas de seguridad de los alimentos (Inocuidad y Normas de calidad y etiquetado) – Requisitos MSF Estrategia Comercial del Exportador (Dificultades y oportunidades) Barreras al comercio Ventajas competitivas Visión negativaVisión positiva

31 Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (PRO TLC UEM) 31 Quien no logre los estándares requeridos por las legislaciones vigentes, sin importar sus bajos costos de producción o sus altos volúmenes de exportación, se arriesga a la pérdida de los mercados estadounidense, europeo o asiático

32 Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (PRO TLC UEM) 32 La inocuidad de los alimentos es la meta a alcanzar a través de la reducción de los riesgos potenciales, tanto como el conocimiento científico y tecnológico lo permita Gestión de los riesgos

33 Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (PRO TLC UEM) 33 La Unión Europea 4 MILLONES KMS2 500 MILLONES DE HABITANTES 27 PAÍSES 23 LENGUAS OFICIALES DIFERENTES TRADICIONES Y CULTURAS DIFERENTES RENTAS PER CAPITA DIFERENTE APRECIACION DE LA UE 9 DE MAYO 2007 CUMPLIÓ 50 AÑOS DE EXISTENCIA

34 Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (PRO TLC UEM) 34 La Protección de los Consumidores Diez principios básicos  Compre lo que desee en donde desee  Si no sirve, devuélvalo  Normas de seguridad alimentaria y relativas a otros bienes de consumo (inocuidad a lo largo de la cadena, recupero)  Sepa lo que come (etiquetado, denominación de origen)  Debe respetarse a los consumidores en los contratos  En ocasiones, los consumidores pueden cambiar de opinión  Mayor facilidad para comparar precios  No debe engañarse a los consumidores  Protección durante sus vacaciones  Indemnizaciones efectivas en caso de litigios transfronterizos

35 Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (PRO TLC UEM) Es necesario un enfoque integral, “de la granja al consumidor”. Los operadores económicos son los principales responsables de garantizar la seguridad alimentaria. Es necesario modernizar la legislación alimentaria para hacerla más coherente, eficaz y dinámica. La seguridad de los alimentos comienza por la de los alimentos que consumen los animales (piensos) El análisis del riesgo será la base de la política de seguridad alimentaria aplicando, si es necesario, el principio de precaución. Se debe exigir un sistema de trazabilidad. Se requiere la creación de un organismo alimentario europeo independiente: la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria Principios generales de la Legislación Alimentaria Europea

36 Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (PRO TLC UEM) 36 La nueva regulación SPS para alimentos Libro Blanco sobre Seguridad Alimentaria (2000) Reglamento 178/2002: Principios Generales de la Legislación Alimentaria H1 Higiene de los Productos Alimenticios Reglamento 852/2004 H2 Higiene de los Productos de Origen Animal Reglamento 853/2004 H3 Controles oficiales de Productos de Origen animal Reglamento 854/2004 H4 Sanidad animal y normas zoosanitaria s Directiva 2002/99 H5 Derogación de 17 Directivas sanitarias verticales Directiva 2004/41 HN Controles oficiales en alimentos y piensos Reglamento 882/2004 Guías y reglamentos dependientes así como la guía de importación para terceros países. (Re 2074/2005 Corrección al 853, 854 y 882/2004; Reglamento 2073/2005 y 1441/2007 – Criterios microbiológicos; Regl. 1881/2006 Residuos; Directivas 96/23; 97/747 Programas de residuos; Re 2377/ 90 y 396/2005 (LMR); Dir 96/93 y Re 1664/2006: Certificados, etc) Sanidad vegetal Directiva 2000/29

37 Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (PRO TLC UEM) 37 Socios Estratégicos en AL México Brasil

38 Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (PRO TLC UEM) 38 ¿Cual es el papel que se espera de un Socio Estratégico? Reforzar la coordinación entre la UE y el Socio Estratégico a nivel multilateral sobre los asuntos de importancia mundial y sobre temas regionales en temas MSF. o Programas de Cooperación: Liderazgo en las cooperaciones bilaterales, subregional y regional buscando sinergias en, - Temas zoosanitarios (erradicación y control de enfermedades) Regionalización y compartimentación - Trazabilidad - Inocuidad (Laboratorio de dioxina, programas conjuntos de control de residuos, red de laboratorios de referencia y operativos, interlaboratorios y estándares) - Armonización

39 Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (PRO TLC UEM) 39 Cooperaciones de la UE en la región ORIENTACIÓN GENERALES  Desarrollo rural  Seguridad alimentaria  Medio ambiente  Pymes (cumplimiento de las exigencias de la UE en cuanto a Etiquetado, MSF, marcado CE, Búsqueda de socios, participación y promoción de productos, Know-how, innovación tecnológica, etc)  Forestales  Pesca y acuicultura  Facilitación al comercio (Aduana; Normas Técnicas; MSF; Inversión; Competencia; Protección al Consumidor; Propiedad Intelectual) TRANSVERSALES  AlBan  Erasmus Mundus  ALFA  AL-INVEST  @LIS  URB-AL

40 Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (PRO TLC UEM) 40 Cooperaciones de la UE en la región Acciones específicas que podrían considerarse a nivel regional:  Redes regionales: Redes creadas y consolidadas entre las instituciones homologas de los países de Centroamérica, R. Dominicana y México. - Red de Alerta Rápida (RASFF) - Red de vigilancia y evaluación de riesgo regional. - Red de laboratorios regionales de referencia y de apoyo.  Nivelación y homologación de los criterios técnicos de los diferentes funcionarios responsables de MSF (Ej: Regionalización y compartimentación)  Aumentar el flujo de información (Acceso a la información fidedigna) consistente y estandarizada para una mejor comunicación y por ende una mejor decisión técnica y política.  Fomentar la transparencia a través de la armonización de los procedimientos y protocolos. (Ej. Sistemas de trazabilidad)

41 Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (PRO TLC UEM) Un buen negocio requiere de buenos socios Thierry Woller Experto en Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Y Protección al Consumidor Proyecto TLCUEM [email protected]